以内容为导向的信息化建设@@@@，将政府@@审批@@流程亮在监@@察部门和群众的眼下@@，促使政府@@改进工作作风行政审批@@@@部门@@“割据@@”，行政审批@@@@吃拿卡要@@，行政审批@@@@效率低下@@……
面对多年来形成的林林总总的行政审批@@@@顽疾@@，广西自去年@@@@9月以来@@，从@@自治区@@本级开始@@，一直到@@14个@@市@@@@、96个@@ 县@@区的所有@@乐动安卓app 中心@@，都通过一套@@“乐动安卓app 及监@@察通用@@软件@@”系统办理行政许可和非行政许可审批@@@@，在国内率先实现行政审批@@@@全过程信息化管理@@，并通过@@“横到边@@、纵到底@@”的行政审批@@@@及电子监@@察系统@@，对行政审批@@@@的流程和效能进行@@“曝晒@@”。
据本刊记者了解@@，这一新的行政审批@@@@工作模式和真正实现用制度来管人管事的管理方法@@，大大提高了行政审批@@@@效率@@，改变了行政审批@@@@人员长期以来形成的@@“门难进@@、脸难看@@、事难办@@、话难听@@”的不良工作作风@@。
打破@@62个@@窗口单位@@“审批@@割据@@@@”
此次@@广西@@乐动安卓app 中使用的@@“乐动安卓app 及监@@察通用@@软件@@”，包括@@乐动安卓app 业务通用@@软件@@、行政效能电子监@@察监@@控平台@@@@、行政效能电子监@@察系统和服务@@行为视频监@@控系统等四个@@组成部分@@。
本刊记者日前在广西壮族自治区@@@@乐动安卓app 中心@@办公大厅看到@@，住房公积金@@、建设@@、工商@@、卫生等@@62个@@窗口单位@@工作人员正在忙碌地工作着@@，1475项行政审批@@@@事项都通过@@乐动安卓app 业务通用@@软件@@进行@@。
在监@@控室@@，记者从@@@@乐动安卓app 业务通用@@软件@@的显示屏看到@@，一张电子表格详细列着@@乐动安卓app 中心@@当日的业务办理情况@@，包括@@所有审批@@事项从@@咨询@@到申请@@@@、受理@@、审批@@、办结@@和取件等全过程各个@@环节的情况@@。任意点击一项进入@@，即可查看@@此项业务详细清单@@，包含业务内容@@、负责部门@@、办理时限@@、处理结果等@@。
与此同时@@@@，这些审批@@事项又@@与行政效能电子监@@察系统连接起来@@。记者在现场看到@@，一张电子地图上若干圆点正在闪烁不同颜色@@。
“这些点代表着各个@@市@@@@县@@的@@乐动安卓app 中心@@，不同的颜色代表着不同的状态@@，比如@@，红色表示超时@@，黄色代表预告要超时等@@，这样就可以直观地了解到各个@@中心@@的@@运行情况@@。”自治区@@乐动安卓app 中心@@管理办公室负责人钟穗说@@@@。
“过去这@@60多个@@具有审批@@职能的窗口单位都使用自己的系统软件@@，各干各的@@，现在@@通过这一系统改变了多年来形成的@@‘割据@@’局面@@，建立起规范行政审批@@@@服务@@@@、监@@管和评估体系@@。”钟穗说@@。
既@@“挂号@@”又@@“看病@@”
“电子政务@@是个@@老话题@@，很多地方很多部门都在搞@@，但要么是部门内的@@，不通用@@@@；要么是做做样子@@，把原来的工作模式和流程电子化@@，没有实质性的改变@@，不实用@@，真正工作起来还是老一套@@。为了克服这些问题@@，从@@开始建立这个@@系统时@@，就要求站在促进行政审批@@@@体制改革和建立服务@@型政府@@的高度@@，遵循方便@@、通用@@、实用的原则@@。一句话@@，内容第一@@。”自治区@@人民政府@@办公厅信息处处长杨俭说@@@@。
在这个@@系统下@@，从@@自治区@@开始到各个@@市@@@@@@、县@@，所有行政审批@@@@和行政事业性收费事项@@，一律进入@@乐动安卓app 中心@@办理@@。各相关部门相关人员@@“扎根@@”于@@乐动安卓app 中心@@，统一开设窗口提供@@“一站式@@、一条龙@@”服务@@。
自治区@@工商@@局企业登记注册分局副局长刘伟林说@@@@，去年@@9月自治区@@@@乐动安卓app 中心@@建立后@@，自治区@@工商@@局专门抽调人员组建了企业登记注册分局@@，进驻@@乐动安卓app 中心@@，统一管理企业处@@、外资处@@、广告处@@、市@@场处等处室的行政审批@@@@事项@@，原部门不再保留审批@@权@@。
刘伟林现在@@还有一个@@头衔是自治区@@工商@@局在@@乐动安卓app 中心@@的@@“首席代表@@”。“只要不是太大的事情@@，最后@@由我这个@@首席代表@@决定是否批准@@就行了@@，”刘伟林说@@。
据了解@@，该分局内部也充分授权给各个@@窗口@@：岗位责任人可以直接决定是否受理@@行政审批@@@@事项申请@@@@，首问责任人可以对行政管理相对人直接答复有关行政审批@@@@条件@@。
授权之后@@，除重大@@、复杂事项需提交局有关机构研究@@、报局领导决定外@@，其余所有行政审批@@@@事项均可在@@乐动安卓app 中心@@的@@服务@@窗口受理@@@@、审查@@、批准@@、办结@@，基本解决了过去服务@@窗口@@“只挂号@@@@、不看病@@@@”的问题@@。
三项制度确保@@“内容导向@@”
“‘乐动安卓app 及监@@察通用@@软件@@’从@@本身来讲@@，性能优良@@、设计合理@@、操作性强@@，问题是如果不能广泛应用到实际工作中@@，一切都是白搭@@。”杨俭说@@。
为此@@，自治区@@乐动安卓app 中心@@根据自治区@@党委@@、政府@@提出的首问负责制@@、限时办结@@制和责任追究制@@，相应制定了@@乐动安卓app 中心@@的@@三项制度实施办法@@。这三项制度犹如@@“尚方宝剑@@”，确保该系统推广@@“一帆风顺@@”。
首问负责制即部门行政首长对本部门的工作全面负责@@，不履行或者不正确履行行政职责要追究该部门行政首长的责任@@。“既@@促使有审批@@职能的单位转变职能@@、履行职责@@、提高行政效能@@，又@@强化了监@@督@@。这不仅是行政审批@@@@制度的创新@@，更是行政审批@@@@制度的重大变革@@@@。”南宁住房公积金@@管理中心@@区直分中心@@主任李立臻说@@@@。
限时办结@@制要求所有行政许可和非行政许可审批@@事项从@@咨询@@@@、申请@@到受理@@@@@@、办结@@、取证的全过程@@，都要严格按法定办结@@时限和承诺办结@@时限办理完毕@@。
“责任追究制促使审批@@机关及其工作人员必须牢记使命@@，不仅要认真工作@@，而且要干好工作@@，任何行政不作为和乱作为给对方利益造成损失的@@，有诉必查@@、查明必处@@。”自治区@@纪委监@@察厅负责人说@@。
办事快多了@@
“以前办证@@，不请客送礼很难办@@，2000年我办了一个@@卫生防疫证@@，用了一个@@月的时间@@。今年我投资@@200万元建设@@的扶绥百盛购物中心@@@@，所有证件在一星期内就办完了@@。”从@@1995年开始就到广西经商的浙江温州客商陈胜利对记者说@@。
由于@@实现了从@@咨询@@@@、申请@@，到受理@@@@、审批@@、办结@@和取件等全过程信息化管理@@，同时@@窗口又@@得到充分授权@@，现在@@办理审批@@事项环节大大减少@@。
以前办一个@@证@@，申请@@人先要把材料交给经办人@@，经办人转交给处长批准@@@@，处长再交给分管的副局长审批@@@@，有时候还要经过局长审批@@才能办结@@@@。领导有时出差@@，一拖就是十多天@@@@，甚至个@@把月都有@@。现在@@即使需要领导审批@@的事项@@，由于@@系统具有网上传输@@、网上审批@@@@、协同办公等功能@@，也不耽误时间@@。
李立臻说@@：“我经常到驻自治区@@@@乐动安卓app 中心@@服务@@窗口调研@@，给予服务@@窗口首席代表@@充分授权@@，并简化了办事程序@@，缩短了审批@@办结@@时限@@，服务@@窗口承诺办理单位新开户缴交住房公积金@@@@2个@@工作日内办结@@@@、缴存分配住房公积金@@@@3个@@工作日内办结@@@@，提取住房公积金@@@@5个@@工作日内审批@@@@。据统计@@，我们中心@@进驻@@自治区@@@@乐动安卓app 中心@@服务@@窗口办理提速近@@89%。”
根据国家有关规定@@，目前自治区@@@@乐动安卓app 中心@@办理@@的承诺件@@，平均法定办结@@期限是@@22.42天@@，而自从@@应用@@“乐动安卓app 及监@@察通用@@软件@@”系统之后@@，承诺件平均实际办结@@时间目前已经缩短到@@4.31天@@，比法定期限提前了@@18.11天@@。
视频监@@督下@@“如履薄冰@@”
“一个@@人在窗口审批@@@@，必须熟悉所有的审批@@事项@@，这是压力@@，也是一种促进@@，要求我们必须熟悉政策@@，规范办事@@。”南宁住房公积金@@管理中心@@区直分中心@@的@@甘泳现在@@每天@@在岗位上都感到@@“如履薄冰@@”。
让甘泳感到压力的一个@@因素是@@“乐动安卓app 及监@@察通用@@软件@@”中的行政效能电子监@@察系统@@。他的一举一动不仅在电子监@@督之下@@，更在各级领导和纪检部门负责人的眼皮底下@@。
除了数据监@@察和图形监@@控以外@@，还有更为直观的视频监@@督@@。“工作人员服务@@态度怎么样@@，办事效率怎么样@@，一举一动都很清楚@@。”钟穗说@@。
由于@@自治区@@@@、市@@、县@@（城区@@）三级联网运行@@，现在@@，广西各级领导和纪检部门可以随时在办公室里调看各个@@@@乐动安卓app 大厅实时运行情况@@。
此外@@，前来办事的群众如果对窗口工作人员的服务@@态度不满意@@，既@@可以在办事结束@@后对服务@@的满意度进行评价@@，还能够直接向监@@察部门投诉@@，监@@察部门将根据相应的制度追究相关人员的责任@@。
“就行政监@@察而言@@，与以往相比@@，这次@@的最大特点就是监@@察深入到审批@@流程内部@@，做到同源同步同时@@同速@@。不再是以往的事后监@@督@@。”自治区@@纪委监@@察厅负责人说@@。
在这些监@@督和问责机制的制约下@@，广西各级政府@@部门窗口人员办事态度有了明显的改善@@。自治区@@监@@察厅从@@各重点岗位已办结@@事项中随机抽取了@@194项进行了@@“抽查@@”，反馈显示申请@@人的办理满意度高达@@98%。
推进行政审批@@@@制度的@@“变革@@”
“表面看来@@‘乐动安卓app 及监@@察通用@@软件@@’也就是一个@@办公系统软件@@，但它带来的最大影响是对行政审批@@@@制度改革的推进@@。不仅提高了工作效率@@、改善工作作风@@，更重要的是打破@@了长期以来传统的行政审批@@@@模式@@，建立起一个@@全新的行政审批@@@@监@@管和评估体系@@@@。同时@@，对政府@@窗口人员个@@人而言@@，带来的是思想和思维方式变化@@，让他们懂得在这种环境下@@，如何去规范办事@@@@，如何真正当好@@‘服务@@员@@’。”自治区@@党校副教授盘世贵说@@。
首先@@，实现了审@@、监@@、管分离@@。过去一个@@部门的行政审批@@@@事项@@，有的是自己审批@@自己监@@督@@，而现在@@把所有的行政审批@@@@事项都集中到@@乐动安卓app 中心@@，审批@@业务专门由一个@@内设机构承担@@，实现了审@@管分离@@@@。这样就在部门内部首先@@形成了互相制约@@、互相监@@督的行政管理体制@@。
其次@@@@，由于@@进入@@乐动安卓app 中心@@办理@@的事项@@，实行统一的标准@@，从@@而实现了全区政务@@无差异服务@@@@，不仅避免了行政审批@@@@的随意性@@，保证了审批@@质量@@，而且大大节约了资源@@，降低了行政成本@@，提高了行政效率@@。
最后@@，由于@@一方面实行审@@、监@@、管分离@@，另一方面行政审批@@@@实行阳光操作@@，办事程序和所需条件明确公开@@，从@@而在源头上防止了行政审批@@@@腐败@@。那种吃拿卡要@@、暗箱操作的不正之风在电子监@@察的全过程监@@督下得到了有效遏制@@。
