通过多年@@建设@@，我国政府@@信息化已经取得了阶段性成果@@，特别是金字工程@@、政府@@上网工程等大型项目的加快实施@@，实现了政府@@工作跨越式科学发展@@。20世纪@@90年@@代以来@@，我国政府@@在信息化方面不断加大投入@@，每年@@都投入了数百亿元@@的巨资@@。仅@@2010年@@，我国政府@@信息化投入就达@@486.1亿元@@，较@@2009年@@增长@@5.8%。
上世纪@@末@@，业界有人认为@@：信息化建设@@面临@@“IT黑洞@@”的危机@@，即对信息化进行巨额投资@@，经过漫长的开发周期后@@，由于出现需求重构@@、流程再造@@、技术更新等诸多主客观因素变化@@，信息系统项目投入可能失控@@，像黑洞@@一@@样吞噬大量的人力@@、物力@@、财力和时间@@。还有人提出@@“IT生产力悖论@@”，指对信息化建设@@投入了大量的资源@@，却没有得到@@相应的回报效益@@，即信息化的投入增加与生产率的提高可能不成正比@@。不管@@“IT黑洞@@”还是@@“IT生产力悖论@@”是否正确@@，都侧面反映信息化投入相对较@@大@@，在建设@@、运维多个环节均可能存在浪费问题@@。因此@@，对政府@@信息化支出进行节约@@，箭在弦上@@，迫在眉睫@@，意义重大@@。
我国政府@@信息化支出浪费情况分析@@
政府@@信息化支出按性质可分为固定支出和变动支出@@，按控制程度可分为可控支出和不可控支出@@，按资产性质可分为有形支出和无形支出@@，按表现形式分为显性支出和隐性支出@@，按阶段可大体分为建设支出和运维支出等@@。在具体实践中@@，政府@@信息化支出可细分为@@：调研支出@@、需求分析支出@@、招标支出@@、系统设计支出@@、程序开发支出@@、硬件购置@@和维护支出@@@@、测试支出@@、正版软件@@采购@@支出@@、监理支出@@、信息网络@@安全管理支出@@、保密管理支出@@、重构支出@@、维护支出@@、升级支出@@、人员管理支出@@、培训支出@@、网络@@带宽支出@@、电费支出等等@@。
目前我国政府@@信息化建设@@运维中存在支出浪费情况@@，主要表现在@@：
(一@@)政府@@信息化建设@@运维支出不合理@@
有的政府@@部门对硬件@@、软件@@、网络@@、维护等方面缺乏规划和管理@@，在日常工作状态下服务器使用率过低@@、网络@@资源闲置@@；有的单位在信息化建设@@中以完成预算为目的@@，追求高配置@@、洋品牌@@，采购配置和性能过高的硬件和高价国外商业软件@@@@，造成开发和维护经费支出过大@@，不仅@@没有达到@@预期的效益@@，甚至成为花费巨大的摆设@@；还有的单位规避政府@@集中采购@@，将项目委托社会中介@@，交纳较@@高的社会中介费@@，倾向性明显@@，竞争不够充分@@，造成财政资金的浪费@@。
(二@@)政府@@信息化管理水平长期相对落后@@
中国电子政务@@在世界上的排名在近几年@@持续下降@@，与我国大国地位的快速上升极不相称@@。由于信息化工作水平低@@，主要表现在@@许多软件@@项目管理水平低@@，需求分析不科学@@，架构设计落后@@，代码规范性可读性差@@，程序设计进度缓慢@@，上线验收经常拖延@@，后期维护困难@@，甚至质量没有保证@@，多次@@重来@@。
(三@@)政府@@信息化缺乏能耗科学管理@@
政府@@信息化能耗居高不下@@。有专家指出信息业已经成为第@@5大耗能行业@@。据估算@@，目前我国数据中心的年@@总耗电量在@@120亿度至@@200亿度之间@@，几乎相当于三@@峡电站半年@@的发电量@@。近年@@来@@，信息类产品能源消耗以每年@@@@8%到@@10%的速度增长@@。据全球知名@@IT咨询@@公司@@Gartner预言@@，在今后几年@@@@，世界上一@@半左右的数据中心将受电力和空间@@的约束@@，能耗会占到@@一@@个@@IT部门三@@分之一@@的预算@@。
我国政府@@信息化支出浪费情况原因分析@@
在政府@@信息化过程中存在浪费情况的主要原因分析如下@@：
(一@@)规划方面@@
由于缺乏科学节约的统一@@规划和架构设计@@，以及部门利益因素@@，长期以来一@@些地区和部门在信息化建设@@和运维中采用落后技术@@，低水平@@、重复@@、封闭建设@@。
(二@@)管理方面@@
信息化开发维护管理缺乏现代管理体制@@，尤其是软件@@工程管理落后@@，缺乏项目管理经验@@，编程规范执行不力@@，不善于进行版本控制和知识管理@@，缺少自主知识产权@@，自主创新水平低@@，核心技术长期受制于别国@@，高价采购外国商业软硬件@@。
(三@@)技术方面@@
由于我国长期以来@@，政府@@信息化缺乏节约意识@@，影响了开发和应用先进的节能降耗技术@@。信息化需要采用大量@@7*24全天候运行的服务器和网络@@设备@@，耗电量惊人@@。不同于重工业@@、轻工业等传统产业能耗显而易见@@，因此@@必须加强政府@@信息化的节约意识@@，进而加大对节能技术投入@@，提升节能技术@@。
(四@@)考核方面@@
政府@@信息化与企业信息化绩效考核理念不同@@，前者并不涉及会计成本核算@@，只要实现政府@@需求@@，在预算范围内@@，不需要过多地考虑支出@@。鉴于此@@，原国信办副主任陈大卫曾一@@针见血地指出@@：信息化要以确保业务应用系统平稳运行为实际目标@@，尽可能避免贪大求洋造成浪费@@。因此@@必须建立健全科学@@、节约的政府@@信息化绩效考核指标体系@@。
政府@@信息化建设@@运维支出分析@@
本文将政府@@信息化按建设运维周期@@，分为以下@@4个阶段进行支出的粗略分析@@：需求调研阶段@@、立项招标阶段@@、项目建设开发阶段@@和项目后期维护阶段@@。
(一@@)需求调研阶段@@
需求调研是信息化项目的基础@@，主要支出为需求沟通@@、调研和分析支出@@。
(二@@)立项招标阶段@@
本阶段主要为招标成本@@。在完成向主管部门申请立项@@，确保项目预算经费后@@，最重要的工作就是实施招标采购工作@@。
(三@@)项目建设开发阶段@@
项目建设开发是最主要的支出部分@@，主要包括系统设计支出@@@@、程序开发支出@@、硬件购置@@支出@@、正版软件@@采购@@支出@@等等@@。对该部分的节支是政府@@部门重点方向@@。项目建设开发阶段@@主要工作包括系统设计@@、硬件购置@@、软件@@采购@@、程序编写@@、程序测试@@、系统布署@@、上线运行@@、完善修改等@@。
