一@@、建立和@@完善政府@@应急机制和@@管理结构是成都@@市@@@@的必然选择@@
（一@@）成都@@市@@@@情决定了必须加强政府@@应急机制建设和@@管理结构的完善@@。
1.成都@@市@@@@的地位@@决定了必须加强政府@@应急机制建设和@@管理结构的完善@@。成都@@市@@@@地处@@四@@川省中部@@、四@@川盆地西部@@，是四@@川省省会和@@西南地区@@重要的中心城市@@@@，辖@@9区@@4市@@（县@@级市@@@@）6县@@，总面积@@12390平方公里@@，总人口@@1044.3万人@@，其中城区@@人口@@452.6万人@@。1993年@@被国务院确定为西南地区@@的科技@@、商贸@@、金融中心和@@交通@@、通信枢纽@@，1994年@@批准为全国@@15个@@副省级城市@@之一@@@@。
成都@@市@@@@是一@@座具有@@@@2300多年@@历史的文化名城@@，历史上曾@@6次@@成为封建王朝都城@@，现有@@武侯祠@@、杜甫草堂等@@@@9个@@国家级重点文物保护单位@@@@@@、西岭雪山等@@@@7个@@国家级风景区@@@@、森林公园和@@自然保护区@@@@，青城山@@—都江堰被确定为世界文化遗产@@。
成都@@市@@@@交通@@、通信发达@@@@，宝成@@、成渝@@、成昆@@、成达@@铁路和@@北京@@—昆明@@、上海@@—拉萨@@、兰州@@—昆明@@3条国道相汇成都@@@@，成渝@@、成绵@@、成南@@、成雅@@、成灌及绕城高速公路延伸四@@周@@。双流国际机场是西南地区@@重要的航空枢纽@@。邮政业务及通信总量居全国省会城市@@前茅@@，是我国八大通信@@、交换中心之一@@@@。
近年@@来@@，成都@@市@@@@经济社会快速发展@@。2003年@@全市@@实现国内生产总值@@1870.8亿元@@@@，占全省的@@34.3%，人均@@17914元@@，在@@15个@@副省级城市@@中居第@@4位@@。三@@次@@产业比例为@@8.2∶45.9∶45.9。城市@@居民人均@@可支配收入@@9641元@@，农民人均@@纯收入@@3665元@@。全市@@有@@科研机构@@117所@@、高等@@院校@@22所@@、科技人员@@49万人@@、两院院士@@28位@@，科技实力在@@全国大中城市@@中居前列@@，在@@西南地区@@名列第一@@@@。
成都@@市@@@@经济社会发展在@@中国及其西部地区@@所@@处@@的位@@置决定了建立健全政府@@应急机制和@@管理结构@@，不仅对本市@@保持经济和@@社会持续发展有@@重要意义@@，而且对全省和@@西部的政府@@应急机制和@@管理结构的建设发展具有@@重要的示范效应@@。
2.成都@@市@@@@的特点决定了政府@@应急机制建设和@@管理结构的完善主要涉及公共卫生@@、安全生产@@、社会稳定@@、自然灾害四@@个@@领域@@。一@@是成都@@市@@@@人口密度较大@@，流动人口数量较多@@（达@@110万人@@），相比沿海发达@@城市@@@@，成都@@市@@@@的公共卫生硬件条件相对落后@@，决定了建立和@@优化公共卫生政府@@应急机制和@@管理结构的重要性和@@迫切性@@。二@@是群众的安全意识和@@自我保护意识不强@@，主要企业生产设备与沿海发达@@城市@@企业比相对落后@@，决定了建立安全生产@@政府@@应急机制和@@管理结构的重要性和@@迫切性@@。三@@是成都@@市@@@@正进入城市@@化加速推进@@、各项改革深化的高速时期@@@@，拆迁改建@@、企业改制@@、金融三@@乱@@、劳资纠纷等@@各种矛盾诱发的不确定事件频繁出现@@，决定了建立社会稳定@@政府@@应急机制和@@管理结构的重要性和@@迫切性@@。四@@是成都@@水系较发达@@@@，境内有@@@@12条主要河流和@@众多支流@@，西部为龙门山强烈隆起@@断裂褶皱发育带@@，东部为龙泉山断裂褶皱带@@，是自然灾害易发区@@和@@多发区@@@@，每年@@汛期@@都容易出现局部汛情和@@地质灾害@@，决定了建立自然灾害政府@@应急机制和@@管理结构的重要性和@@迫切性@@。
（二@@）成都@@市@@@@建设规范化服务型政府@@要求加强政府@@应急机制和@@管理结构的完善@@。为了深化行政管理体制改革@@，实现公共性@@、服务性政府@@职能的转变@@，2001年@@12月@@，中共成都@@市@@@@委@@、市@@政府@@提出建设规范化服务型政府@@的目标@@。2002年@@开始试点@@，2003年@@10月@@在@@全市@@全面推行@@。主要通过树立@@“以民为本@@、以客为尊@@”的政府@@服务理念@@，规范政府@@服务流程与标准@@，构建@@“顾客导向型@@”规范化服务模式@@，塑造具有@@人文关怀和@@亲和@@力的政府@@形象@@。同时通过加快电子政务@@@@建设@@，实行政务@@公开@@，改革行政审批制度@@，简化办事程序和@@手续@@，完善政府@@服务绩效评估体系@@，扩大公众参与评估的途径@@，把全心全意为人民服务的宗旨具体化@@，政府@@行为规范化@@，实现政府@@服务的高质量@@、高效@@率@@，从而达@@到建立高效@@政府@@@@、责任政府@@的目的@@。政府@@的职能主要是经济调节@@、市@@场监管@@、社会管理@@、公共服务@@。成都@@市@@@@在@@推进规范化服务型政府@@建设进程中充分认识到建立健全预警和@@应急机制@@，提高政府@@应对突发公共事件和@@风险的能力是当前政府@@履行社会管理@@和@@公共服务@@职能的一@@项迫切任务@@，因此将其作为建设规范化服务型政府@@的重要职能之一@@并在@@实际工作中取得了成效@@。
二@@、成都@@市@@@@建立健全政府@@应急机制和@@管理结构的主要作法@@
2003年@@4月@@非典型性肺炎在@@全国部分地区@@爆发@@，成都@@市@@@@通过科学防治@@、群防群控@@，实现了非典病例零@@记录@@。但在@@抗击非典工作中也暴露出一@@些问题@@，特别是在@@应对公共危机方面存在@@的薄弱环节和@@死角@@，使成都@@市@@@@认识到必须从执政为民和@@对国家@@、人民高度负责的政治原则出发@@，多方探索@@，努力建立健全应急反应机制@@，防患于未然@@，切实把损失和@@后果减少到最低程度@@。近年@@来@@，经过积极探索@@，成都@@市@@@@在@@公共卫生@@、安全生产@@、社会稳定@@、自然灾害四@@大重点领域基本构建@@了突发事件应急机制和@@管理结构@@。
（一@@）公共卫生政府@@应急机制和@@管理结构建@@设情况@@
成都@@市@@@@切实加强公共卫生体系建设@@，着力抓了三@@个@@重点@@：一@@是加强基础建设@@。全市@@投入@@6500万元@@和@@@@5800万元@@用于市@@疾病预防控制中心迁建和@@市@@传染病医院改造@@，抓紧筹建市@@传染病医院二@@期@@扩建@@、市@@紧急救援中心以及部分区@@@@（市@@）县@@疾控中心@@、传染病病区@@@@。力争用@@3年@@时间基本建成覆盖全市@@城乡@@、功能完善的疾病控制和@@医疗救治体系@@，提高应对重大传染病等@@突发公共卫生事件的能力@@。二@@是构建@@疫情网络@@。在@@各级各类医疗机构建@@立传染病和@@各类突发公共卫生事件电子信息网络@@。2003年@@底建成了总投资@@1100万元@@的疫情网络与平台@@@@，使全市@@传染病疫情和@@突发公共卫生事件预警监测与报告信息网络体系初具规模@@。三@@是完善应急机制@@。市@@、县@@两级均建立了统一@@应急指挥系统@@，制订了传染性非典型性肺炎@@、高致病性禽流感@@、其他突发公共卫生事件等@@@@11个@@应急预案@@。全市@@疾病预防控制体系@@、应急医疗救治体系@@、卫生执法监督队伍建设得到进一@@步加强和@@改进@@，部门协调配合的机制也初步形成@@。2003年@@非典防治工作中和@@@@2004年@@高致病性禽流感@@防治工作中@@，成都@@市@@@@采取果断措施@@，统一@@调度人力@@、物力@@、财力@@，集中力量全面阻击@@，实现了非典监测零@@纪录@@，禽流感防治工作阶段性胜利@@，保障了正常的生产和@@生活秩序@@。
（二@@）安全生产@@政府@@应急机制和@@管理结构建@@设情况@@
成都@@市@@@@按照@@“安全第一@@@@，防范为主@@”的要求@@，把有@@关工作具体落实到@@“三@@个@@体系@@”建设之中@@。一@@是健全应急预案体系@@。建立完成覆盖安全生产@@各个@@方面的@@35个@@应急预案@@。按照预案@@，目前全市@@已组织了消防@@演练@@@@135次@@，煤矿救护演练@@@@18次@@，举办应急救援培训班@@223期@@，培训各类救援人员@@1.8万人@@。二@@是建立应急救援体系@@。组建了以市@@公安消防@@支队为骨干的@@、融合各类救援力量在@@内的成都@@市@@@@重特大事故社会急救中心@@。三@@是建立日常监管体系@@。狠抓安全工作@@“七项制度@@”和@@责任制度的全面落实@@，深入开展@@10个@@方面专项整治@@。2003年@@全市@@投入@@资金@@1亿多元@@@@，对道路@@、桥梁@@、铁路道口等@@事故多发点的安全隐患进行整治@@，依法关闭不具备安全生产@@基本条件的小煤矿@@22户@@，引导烟花爆竹生产户@@转产@@98户@@，使重点行业@@、领域的安全生产@@条件有@@明显改善@@。
2004年@@一@@季度@@，成都@@市@@@@派出了@@17个@@督查组对重点生产经营单位@@@@安全生产@@情况进行督查@@，及时整改安全问题和@@安全隐患@@2265处@@（个@@）。通过做好这些工作@@，全市@@安全生产@@形势保持了稳定和@@好转@@，各类事故起@@数@@、死亡人数@@、受伤人数和@@直接经济损失逐年@@下降@@，连续@@5年@@在@@辖@@区@@内杜绝了特大安全事故的发生@@，连续@@9年@@被四@@川省人民政府@@评为安全生产@@先进地区@@@@。
（三@@）社会稳定@@政府@@应急机制和@@管理结构建@@设情况@@
成都@@市@@@@始终贯彻@@“稳定压倒一@@切@@”的方针@@，突出@@“四@@个@@到位@@@@”。一@@是责任到位@@@@。坚持落实一@@把手负总责和@@@@“一@@票否决@@”的社会治安综合治理领导责任制@@，明确了@@35个@@市@@级有@@关部门为维护稳定工作领导小组成员单位@@@@@@，实行部门包片@@、领导包案@@、基层包点的工作责任制@@，层层落实领导和@@工作责任@@，较好地形成党委@@、政府@@统一@@领导@@@@，部门齐抓共管@@，基层稳固防线@@，社会整体联动的工作格局@@。二@@是预测@@到位@@@@。县@@级以上单位@@@@每月@@@@、乡镇@@（街道@@）每半月@@召开一@@次@@维护稳定形势分析会@@，全方位@@收集掌握信息@@，及时发现苗头@@，增强疏导化解纠纷的针对性@@、及时性和@@有@@效性@@。2003年@@以来@@，全市@@组织力量对改制企业职工分流安置@@、非法集资@@、征地拆迁@@、劳资纠纷中引发的@@800多件不稳定因素进行全面排查@@，较好地做到掌握主动@@，有@@效应对@@。三@@是调解@@到位@@@@。在@@全市@@乡镇@@@@、街道@@普遍建立由党委@@、政府@@统一@@领导@@@@，综治办牵头@@，信访等@@有@@关部门参加的维护稳定工作联席会议制度@@。村居@@（社区@@@@）普遍设立综治室@@、警务室或调解@@室@@。截至目前@@，全市@@已成功调解@@处@@理纠纷@@1万余件@@，最大限度地把问题解决在@@基层@@。四@@是处@@置@@到位@@@@。成都@@市@@@@政府@@要求一@@旦发生群体性事件和@@其他问题引发的突发事件@@，所@@在@@地区@@@@、部门和@@单位@@@@的领导要亲临一@@线@@，负责具体领导组织处@@置@@工作@@，做到争取大多数群众@@、防止发生连锁反应@@、迅速控制事态@@。2003年@@，成都@@市@@@@组织了建国以来第一@@次@@反恐演习@@，为今后处@@置@@此类突发事件积累了经验@@。
（四@@）自然灾害政府@@应急机制和@@管理结构的建设情况@@
成都@@市@@@@加强保障措施@@，切实做好自然灾害的抢险应急工作@@。一@@是强化组织保障@@。市@@政府@@成立了市@@防汛抗旱指挥部@@、市@@突发性地质灾害应急指挥部和@@市@@重大突发性气象灾害应急领导小组@@，切实加强各地各单位@@@@对@@《防洪法@@》、《气象法@@》和@@《地质灾害防治条例@@》等@@法律法规的学习宣传@@、贯彻落实和@@督促检查@@。2003年@@在@@邛崃市@@油榨乡邓庙村开展的@@“生命锣声@@”地质灾害紧急避险演习@@，增强了群众防灾避险意识@@@@。二@@是强化制度保障@@。结合成都@@实际@@，市@@政府@@编制了防治总体预案@@、地质灾害防御预案@@、突发性地质灾害应急预案@@、重大突发性气象灾害应急预案@@，严格依照预案做好预测@@监控@@。2003年@@以来@@，全市@@纳入预案监测的危险点共@@504处@@，有@@425处@@危险点填制了地质灾害防治工作明白卡和@@地质灾害避险明白卡并成功预报地质灾害@@37起@@，有@@效避免了群死群伤事故发生@@。三@@是强化基础保障@@。目前市@@政府@@正抓紧建设府南河延伸整治和@@排洪总出口工程@@，确保中心城区@@的防洪标准从不足@@10年@@一@@遇@@提高到@@200年@@一@@遇@@。市@@政府@@还对现有@@@@80多处@@低洼区@@实施了改造工程@@，计划用@@5年@@时间全部完成@@。同时市@@委@@、市@@政府@@把全市@@地质灾害受灾农户@@搬迁列入@@2004年@@为民办实事目标@@，现正在@@积极落实中@@。[page]
三@@、成都@@市@@@@建立健全政府@@应急机制和@@管理结构的基本经验@@
近年@@来@@成都@@市@@@@在@@建立健全政府@@应急机制和@@管理结构方面取得明显成效@@，其主要经验就是建立了一@@套比较完善的网络体系和@@整体联动机制@@@@。
（一@@）建立领导责任网络@@。
明确主要领导对本地区@@@@、本部门@@、本单位@@@@的应急机制和@@管理结构工作负总责@@，分管领导负主要责任@@，其他领导负分工范围内的责任@@。各区@@@@（市@@）县@@也成立了相应的领导机构和@@办事机构@@，落实部门@@（单位@@@@）岗位@@责任制@@。比如@@维稳工作@@，1999年@@成都@@市@@@@委@@办公厅@@、市@@政府@@办公厅印发了@@《成都@@市@@@@维护社会稳定@@工作领导责任制的若干规定@@》，要求按照@@“以块为主@@，条块结合@@”，“统一@@领导@@、分兵把口@@、各负其责@@、各司其职@@”、“分级负责@@、归口管理@@”和@@“谁主管@@、谁负责@@”的原则实行领导责任制@@。市@@一@@级成立了以市@@委常务副书记任组长@@、与维稳工作任务密切相关的@@44个@@市@@级部门为成员单位@@@@的维护稳定工作领导小组@@。
（二@@）建立工作值班@@、信息报送网络@@。
各区@@@@（市@@）县@@和@@市@@级各部门分别按照属地原则和@@系统归口原则加强对信息的收集和@@报送@@，使上级准确掌握@@、及时了解公共卫生@@、安全生产@@、社会稳定@@、自然灾害等@@方面的动态信息和@@可能诱发事件的各种因素@@，为市@@委@@、市@@政府@@决策提供依据@@。建立了市@@长公开电话和@@政府@@部门值班制度@@。规定了信息报送时限@@，要求杜绝漏报@@、迟报或不报的现象@@。对重大突发事件@@、重要社会动态@@、重大灾情和@@其他紧急情况@@，城区@@不得超过@@@@2小时@@，郊区@@@@（县@@、市@@）不得超过@@3小时@@，情况紧急时可以越级报告@@，确保了信息网络通畅@@。比如@@公共卫生信息报送网络@@@@。在@@卫生系统疫情监测和@@报告网络基础上@@，新设立@@372个@@非典疫情监测哨点@@，遍及全市@@城乡医院@@、学校@@、车站@@、宾馆@@、建筑工地等@@重点部位@@@@；还通过@@110、119、党政网@@、计划生育网络的有@@机整合@@，形成了社会报告体系@@。健全和@@完善非典的每日报告和@@@@“零@@”报告制度@@。按照中央要求和@@传染病防治法规定@@，对疫情实行专人负责@@、专人管理@@，不允许任何地方@@、任何单位@@@@瞒报@@、缓报和@@漏报@@。
（三@@）建立工作预案网络@@。
主要通过对公共卫生类@@、自然灾害类@@、安全生产@@类突发性事件的诱发因素和@@影响社会稳定@@的因素的排查@@、原因分析@@、预测@@、演练@@、调解@@、处@@置@@、善后等@@建立具体处@@置@@预案@@，尽量按事件的种类@@、性质进行设计@@。如有@@关公共卫生问题制定了@@《成都@@突发公共卫生事件应急预案@@》、《成都@@市@@@@防震@@减灾救护卫生防疫防病应急预案@@（试行@@）》、《成都@@市@@@@灾害事故及各种突发性事件医疗救援预案@@（试行@@）》、《2004年@@成都@@市@@@@卫生系统防汛抗灾卫生防病和@@医疗救护工作预案@@》等@@，同时依据国务院令正着手制订@@《成都@@市@@@@〈突发公共卫生事件应急条例@@〉实施办法@@》。针对非正常上访事件@@，2004年@@成都@@市@@@@委@@、市@@政府@@印发了@@《关于依法快速妥善处@@置@@围堵或冲击党政机关和@@堵塞交通的非正常上访事件的实施方案@@》和@@《关于进一@@步开展赴京到省市@@非正常上访问题专项治理工作的安排意见@@》，市@@信访办公室印发了@@《关于集中处@@理城乡建设方面信访问题的通知@@》和@@《关于对集中处@@理城乡建设方面信访问题主要案件专项督查的通知@@》。
（四@@）建立了政府@@应急整体联动机制@@@@。
处@@置@@突发事件是一@@个@@系统工程@@，需要各职能部门协同配合和@@共同努力@@，在@@党委@@、政府@@统一@@领导@@@@下@@，充分发挥各自的职能作用@@，做到整体联动@@，不失信@@、不错位@@@@、不越位@@@@。目前成都@@市@@@@从全局出发@@，通过借鉴国内外成功经验并结合市@@情@@，充分利用现代高科技手段@@，正积极规划和@@建设统一@@@@、高效@@、反应敏捷@@、安全可靠的现代化应急指挥调度系统@@——成都@@市@@@@应急联动系统@@。这是一@@个@@集语音@@、数据@@、图像为一@@体@@，以信息网络为基础@@、各系统有@@机互动为特点的城市@@信息化基础设施@@。它通过集成的信息网络和@@通信系统@@，将治安@@、消防@@、卫生急救@@、交通事故等@@应急指挥与调度集成在@@一@@个@@管理体系中@@，通过共享指挥平台@@和@@基础信息@@，实现统一@@接警@@、统一@@指挥@@、联合行动@@、快速反应@@，为市@@民提供更加便捷的紧急救援服务@@，为政府@@处@@置@@各种紧急与灾害事件提供技术支持@@@@，为城市@@公共安全提供技术保障@@。这是成都@@市@@@@建设规范化服务型政府@@@@、实现执政为民的重大举措@@，也是成都@@作为西南大都会走向现代化@@、国际化的重要标志@@。
1.目标任务@@。
总体目标@@：在@@整合和@@利用现有@@条件的基础上采用先进技术建立集通信@@、指挥和@@调度于一@@体@@，高度智能的城市@@应急联动指挥调度系统@@，对公众的各类报警求助作出快速反应@@@@，提供有@@效服务@@，保障重大突发事件或自然灾害处@@理的指挥与部署@@，保障重大活动的安全保卫和@@调度@@，为城市@@管理和@@公共安全的科学决策提供技术支持@@@@。具体目标任务@@@@：一@@是建立统一@@的应急指挥和@@通信系统@@，整合现有@@公安@@110指挥中心@@、119消防@@指挥中心@@@@、122交警指挥中心@@和@@@@120医疗急救指挥中心@@@@，实现统一@@接警@@、统一@@指挥@@、联合行动@@和@@快速反应@@并逐步将防洪@@、防震@@、严重气象灾害@@、市@@政设施抢修等@@紧急或非紧急事件处@@理纳入其中@@。只要公众拨打@@110、119、120、122四@@个@@特服号码中的任何一@@个@@号码@@，就可以得到所@@需要的求助服务@@。在@@国家明确统一@@的特服号码后@@，实现统一@@报警求助服务电话号码@@。同时建立统一@@的报警记录数据@@库@@，生成各种分析报告@@，充实和@@完善预案数据@@库@@，为应急处@@理@@、指挥调度和@@决策分析提供支撑@@，建立科学化管理体系@@。
2.建设步骤@@。
系统建设分三@@个@@阶段@@：第一@@阶段实现公安部门@@（110、119、122）和@@医疗急救部门的联动@@；第二@@阶段逐步将防洪@@、防震@@、防空@@、水电气等@@市@@政设施抢修@@、安全生产@@、严重气象灾害@@等@@紧急或非紧急事件的处@@理纳入其中@@；第三@@阶段逐步扩大系统的覆盖范围@@，实现大成都@@范围的应急联动@@。
3.联动机制@@。
进入应急联动中心的各联动单位@@@@作为现有@@各指挥中心@@的派出机构@@，按现有@@的管理体制和@@工作模式在@@各自的主管部门领导下进行工作@@。各部门按其职能负责相应的救援@@、救助和@@事件处@@理@@。在@@一@@般情况下@@，各处@@警单位@@@@独立工作@@，必要时可请求其他部门的协助或接受其他部门的协助请求@@。综合指挥单位@@@@负责其中的协调和@@监督@@。重大紧急事件发生时@@，应急联动中心可根据事件的性质确定总体负责单位@@@@并授权其负责事件处@@理的总体指挥以及与各相关单位@@@@的协调工作@@，其他各处@@警单位@@@@予以配合@@。比如@@：发生重大火灾时@@，授权市@@公安消防@@支队总体负责处@@理和@@指挥@@；发生重大安全生产@@事故时@@，授权市@@安全生产@@监督办公室总体负责处@@理和@@指挥@@；发生强烈地震时@@，授权市@@地震局总体负责处@@理和@@指挥@@；发生重大疫情时@@，授权市@@卫生局总体负责处@@理和@@指挥@@；发生特大事件时@@，除明确总体负责单位@@@@外@@，由市@@领导或市@@领导指派的专人负责事件处@@理的统一@@指挥@@@@。
四@@、进一@@步完善成都@@市@@@@政府@@应急机制和@@管理结构的对策建议@@
成都@@市@@@@在@@完善政府@@应急机制和@@管理结构方面作了大量卓有@@成效的工作@@，但要妥善应对@@各类突发性事件发生频率逐渐增多@@、新情况不断出现@@、新问题不断暴露的现状@@，还需在@@政府@@应急机制和@@管理结构的规范化@@、科学性@@、掌握信息的及时性@@、预案体系完善@@、扩大公民参与度和@@提高应急联动系统的技术装备水平等@@方面下功夫@@。
（一@@）在@@应急机制和@@管理结构的规范化上下功夫@@。
认真贯彻党的十六@@届三@@中全会精神@@，落实科学的发展观和@@正确的政绩观@@，将突发事件应急管理纳入科学化@@、法制化@@、规范化管理轨道@@。政府@@应急管理应充分体现建立规范化服务型政府@@的要求@@@@，坚持以人为本@@，依法规范@@、职责明确@@，统一@@领导@@、分级负责@@，条块结合@@、以块为主@@，资源整合@@、信息共享@@，依靠科学@@、反应及时@@、措施果断@@，平战结合@@、军民结合@@、公众参与的原则@@。同时进一@@步完善应急管理的预警机制@@、紧急处@@置@@机制@@、善后协调机制@@、检查评估机制@@、物质保障机制@@、社会动员和@@参与机制@@、信息公开机制@@、专家咨询@@和@@学习培训机制等@@@@。统筹规划@@，加强领导@@，创新应急机制@@，完善应急管理结构@@。加强规章制度的建设@@，依法进行应急管理@@。应急管理的着眼点是保障人权@@，保障广大人民群众的生命财产安全@@，维护群众的合法权益@@，保证党政机关的正常运转@@，维持良好的社会生活秩序@@。加强善后工作@@，形成评估机制@@，慰问灾情@@，救死扶伤@@，救济灾民@@，安抚民心@@，奖惩有@@关责任人和@@当事人@@。
（二@@）在@@政府@@应急机制和@@管理结构科学性@@上下功夫@@。
促进政府@@决策科学化@@、民主化与人性化@@。切实加强对政府@@应急管理的研究@@，构建@@咨询@@网络体系和@@形成专家咨询@@机制@@，努力提高政府@@应变处@@置@@能力尤其要重视对影响社会安全的非传统因素的研究和@@防范@@，如对恐怖袭击@@、毒鼠强事件@@、“法轮功@@”邪教活动等@@@@，在@@制订预案时应有@@所@@体现@@。对有@@关全市@@发展的重大问题应组织各方面力量反复调研@@、论证@@，制定政策时应充分考虑群众的承受能力@@，能够尽快让广大群众接受@@。同时应注意政策的配套和@@具体实施@@，坚持有@@错必纠@@，适时调整相关政策@@，执法部门从执政为民的高度文明执法@@，可以避免或大面积减少群体性突发事件的发生@@。
（三@@）在@@掌握信息的及时性@@上下功夫@@。
加强党风政风建设@@，克服官僚主义@@，坚持深入基层开展调查研究@@，倾听群众呼声@@。对群众反映的问题应认真调研@@，积极解决@@，切实维护群众的合法权益@@@@；对群众的误解应积极疏导@@，耐心解释@@。切实加强信访工作@@，尽早掌握动态信息@@，为顺利处@@置@@群体性事件取得主动@@，赢得时间@@，获取民心@@。
（四@@）在@@预案体系完善@@上下功夫@@。
贯彻落实国务院办公厅@@、省政府@@办公厅有@@关突发公共事件总体应急预案工作的精神@@，建立应急预案库@@，规范预案设计的框架结构@@。通过启动预警机制@@，尽早识别危机@@，胸有@@成竹@@，处@@变不惊@@，妥善应对@@，最大限度地避免出现仓促应战@@、盲目应战@@、混乱应战等@@不良管理现象@@。
（五@@）在@@扩大公民参与度上下功夫@@。
广泛宣传@@，加强培训和@@演练@@@@，动员群众参加各种保险@@，提高全民的忧患意识@@、避险意识@@、保险意识@@、应急管理水平@@、应急反应能力和@@自我救助能力@@。充分发挥社会中介组织@@、民间团体和@@个@@人的作用@@，形成全社会响应@@、全民参与的局面@@，化危机为转机@@。
（六@@）在@@提高应急联动系统的技术装备水平上下功夫@@。
发挥高科技优势@@，继续筹建成都@@市@@@@应急联动系统@@@@，使其尽早投入使用@@，努力使政府@@应急管理的物质后勤保障和@@技术装备水平上一@@个@@新台阶@@，使政府@@应急管理的科技含量不断提高@@，增强政府@@应急处@@置@@的主动性@@、联动性@@、快速性和@@高效@@性@@。
