随着人类在信息@@社会的深度进入和全球政治经济的发展@@，电子政府@@@@作为新的政府@@治理范式@@，正逐渐成为现代政府@@的存在形态@@。它体现为无缝隙的政府@@存在@@、以@@公众为中心的政府@@治理@@、交互性的政府@@决策@@、“一站式@@”的政府@@服务@@；集中体现着高度的执政能力@@、优良的政府@@治理水平和强大的城市竞争力@@，对地区经济和社会的发展有着巨大的推动作用@@。中国电子政务@@十余年来@@，取得了重大进展@@，已经具备了构建电子政府@@@@的@@基础@@。同时@@，由于政治体制@@、经济发展水平和行政体制的差异化@@，我国的电子政府@@@@在最终目标@@、机制和模式上@@，有自己的特点@@，需要结合国情@@，建设有中国特色的电子政府@@@@@@。
建设电子政府@@@@的@@背景和特征@@
新型工业化阶段电子政府@@@@@@。我国正处于由工业社会向信息@@社会过渡的加速转型期@@，不能走发达国家先工业化@@、后信息@@化的老路@@，必须将信息@@化的时代特征与工业化的历史进程紧密结合@@。这个阶段对于中国电子政府@@@@建设来讲@@，需要继续以@@工业化时代政府@@的专业化分工@@、科学管理为基本政务@@诉求@@，以@@资源共享@@、创新发展为前进方@@向@@。由于我国政府@@的根本宗旨和向信息@@社会迈进的既定路径@@，现阶段的电子政府@@@@@@必须秉承以@@人为本@@，以@@“公民权利本位@@，政府@@义务本位@@”的服务型政府@@构建作为价值追求@@，改良现有行政体制@@，提高行政效能@@，在现有政治体制框架内推进政府@@以@@服务为导向@@、绩效为驱动力的改革@@。因此@@现阶段电子政府@@@@建设@@，应是新型工业化时代的电子政府@@@@@@，是职能优化和以@@人为本的结合@@。
扁平服务型电子政府@@@@@@。基于新型工业化阶段现状的制约和需求@@，现阶段的电子政府@@@@@@，总体上是一种扁平服务型电子政府@@@@@@@@，同时@@向电子民主型电子政府@@@@迈进@@@@。这一@@阶段的电子政府@@@@的@@特征是进一步打破传统职能型政府@@的层级和政府@@之间的职能屏障@@，进入政府@@流程重组@@。扁平服务型电子政府@@@@@@重点在关注@@行政效能的提升@@，尚无法缩减政府@@规模和从根本上提高效率@@，需要按照电子政府@@@@的@@运行机制来重组政府@@的运行机制@@，开始探索平衡政府@@与社会在政府@@治理中的合作@@。重点应当表现在电子政府@@@@向基层的延伸@@，注重公共服务体系的构建和服务能力的提升@@，提供以@@公民为导向的一站式@@服务@@，与服务型政府@@建设的目标一致@@。对应这一@@阶段出现的电子民主的诉求@@，需要建立相应的电子政府@@@@运行机制实现政府@@与社会公众的有效协商@@，共同治理@@；使信息@@化起到推动民主政治建设的作用@@。
建设电子政府@@@@的@@发展道路选择@@
向服务型@@、民主型电子政府@@@@迈进@@。既定的时代背景@@，使得中国电子政府@@@@的@@发展道路既要发挥传统工业化的优势@@，以@@职能为核心优化电子政府@@@@@@，又要在现有政府@@职能优化框架下打破条块分割体制@@，提高行政效率@@。但这种选择的局限性@@，在于只能解决效率问题@@，不能解决效能问题@@。所以@@必须着眼于转变行政生产方@@式以@@提高效能@@，推进政府@@流程再造式的改革@@，改变政务@@纵强横弱的现状@@。这也正是中国电子政府@@@@需要顶层设计和强有力的协调机构和机制的根本原因@@。只有这样@@，才能推进服务型政府@@建设落到实处@@，并通过完善运行机制@@，快速响应公众诉求@@，提升政府@@的回应能力及民主@@、科学决策意识和水平@@，迈向与民协商@@，共同治理@@的民主型电子政府@@@@阶段@@。
政府@@门户网站是电子政府@@@@的@@现实路径@@。无论是通过信息@@化@@、智能化手段和平台@@提供社会管理和服务@@，还是建设一个高度信息@@化@@、智能化的政府@@本身@@，都需要建设一个电子政府@@@@平台@@来实现与社会公众的对接@@。目前各类电子政务@@向政府@@门户网站的集成@@，体现了政府@@门户网站已经成为电子政务@@的核心平台@@@@，其开放性@@、服务性和公共性@@，也在客观上彰显了政府@@门户网站作为建设中国电子政府@@@@的@@现实路径@@。未来的政府@@门户网站@@，应该是一地电子政府@@@@的@@总前台@@；既是公众办事@@的平台@@@@，也是政府@@办公的平台@@@@；既是承载实体政府@@电子政务@@应用的总集成@@，也是面向社会公众的一网一站式@@政府@@@@。基于政府@@门户网站建设电子政府@@@@@@，面临着一个具体模式选择的问题@@。现有政府@@门户网站公开@@、办事@@、互动的功能体系在指导网站发展@@、评测网站绩效方@@面发挥了重要作用@@，但只靠评测栏目@@、信息@@、应用的数量无法准确衡量政府@@门户网站@@、更无法准确衡量政府@@的运作效率@@。只有从机制上导入公众用户@@，以@@用户为中心@@，以@@用户满意为标准@@，才能建立起高效率的服务型电子政府@@@@@@。
U型电子政府@@@@的@@理念与模型@@。从一级政府@@的层面来看@@，电子政府@@@@的@@U型模型主要表现为@@，公众和企业通过模型的一端向政府@@提出服务请求@@，政府@@接受服务请求后@@，根据部门职责权限分工将其分解为具体的工作任务@@，派发到政府@@的职能部门进行办理@@，或者协调多个部门协同办理@@，并将办理结果通过模型的另一端反馈给提出该服务请求的公众和企业或者其他相关人员@@。公众和企业与政府@@之间通过统一的公共服务供给界面来连接@@，电子监察贯穿在公共服务供给过程中@@，实现公共服务的规范化管理@@，基础支撑平台@@为此提供相应的技术支撑@@。
这一@@U型模型框架@@，反映了信息@@供给方@@@@、信息@@需求方@@@@、信息@@调度@@（处理@@）方@@之间的衔接关系@@。政府@@通过采集平台@@从社会采集信息@@@@，此时@@公众和企业为信息@@供给方@@@@，政府@@为信息@@的需求方@@@@。政府@@通过发布平台@@向社会发布信息@@@@，此时@@，政府@@为信息@@的供给方@@@@，公众和企业为信息@@的需求方@@@@。因此@@，信息@@供给方@@和需求方@@都是相对而言@@，政府@@和社会公众在信息@@供需方@@面互为依存@@。政府@@及其职能部门通过调度@@（处理@@）平台@@，处理@@采集回的信息@@@@，加工生成反馈给社会的公共信息@@@@，政府@@及其职能部门就是信息@@调度@@@@（处理@@）方@@。
从行政层级来看@@，电子政府@@@@U型模型框架@@又进一步分为不同的层级@@，一级政府@@及其组成部门基于同一个@@U型模型平台@@进行公共管理@@，提供公共服务@@，且相应地开展信息@@化建设@@。不同行政层级的调度@@（处理@@）平台@@的具体结构不尽相同@@，而基础支撑平台@@具有很大的相似性@@。
政府@@门户网站按照这个电子政府@@@@@@U型模型框架@@来设计@@，可以@@实现@@“一站采集@@、一网办理@@、一口发布@@、一路监督@@”。通过门户网站这个统一的技术平台@@@@，系统对外面向老百姓统一采集诉求和发布信息@@@@，对内面向政府@@机关为老百姓服务的业务部门@@，中间环节就是调度相关部门依靠一个整体服务网络办理各种事项@@，服务全程都有职能部门在监督@@。
作者简介@@
汪玉凯@@系中国行政体制改革研究会秘书长@@，国家行政学院电子政务@@专家委员会副主任@@、教授@@，国家信息@@化专家咨询@@委员会委员@@，北京大学博士生导师@@；参与国务院办公厅实施的电子政务@@示范工程总体方@@案制定@@；主持制定多家城市电子政务@@总体规划@@，主持完成中国电子政务@@发展战略研究等课题@@。
李金兆系成都市经济信息@@中心总编辑@@，高级编审@@，国家行政学院电子政务@@专家委员会特聘专家@@。
