现代信息通信技术正在改变着政府@@提供公共服务@@的方式@@，电子政务@@是@@构建服务型政府@@的重要手段@@。电子政务@@公共服务@@@@，是@@政府@@以公众@@为中心@@@@、以电子政务@@系统为依托@@，借助由互联网@@和@@其他信息化手段所构建的现代服务体系向社会大@@众提供的公共服务@@@@。作为一@@种新的服务范式@@，电子政务@@公共服务@@@@在改进公共部门的服务质量@@、效率和@@效能@@，提升政府@@公共服务@@均等化水平@@，推进服务型政府@@建设方面具有重要的作用@@。
2010年@@4月@@，联合国@@发布了@@《2010年@@度全球电子政府@@@@调查报告@@》，从国家排名看@@，排在前@@5位@@的分别是@@@@@@：韩国@@、美国@@、加拿大@@@@、英国@@和@@荷兰@@，而我国仅排在第@@72位@@。与电子政府@@@@应用和@@发展较为发达的国家相比@@，我国电子政务@@公共服务@@@@的发展尚处于起步阶段@@，吸收借鉴国际上推进电子政府@@@@公共服务@@的成功经验@@，对于提高我国电子政务@@公共服务@@@@发展水平具有重要的现实指导意义@@。
一@@、国外推行电子政府@@@@公共服务@@的指导理念@@[1]
国外在推进电子政府@@@@公共服务@@发展方面@@，非常注重指导理念的创新@@，提出了两大@@类八大@@理念@@：一@@类是@@从公共服务@@维度来提的@@，分别是@@@@“以公众@@为中心@@”、“惠及所有人@@”、“无处不在@@”和@@“无缝@@整合@@”；另一@@类是@@从政府@@的维度来提的@@，分别是@@@@“开放的政府@@@@”、“快速响应的政府@@@@@@”、“变革的政府@@@@”和@@“集成的政府@@@@”。
1.以公众@@为中心@@（Citizen-Centered）。“以公众@@为中心@@”意味着@@，一@@切@@以方便公众@@使用和@@满足公众@@需求为出发点@@。在美国@@@@、加拿大@@@@、英国@@、新加坡等国家@@，以公众@@为中心@@是@@电子政务@@公共服务@@@@建设的首要原则@@。美国@@《2002年@@电子政府@@@@战略@@》中指出@@，过去以政府@@机构为中心的做法已经制约了政府@@生产力的提高@@，限制了为公众@@服务的能力@@，必须转变为@@“以公众@@为中心@@”的新模式@@。这一@@理念的重要程度和@@主要内容体现在@@：（1）“以公众@@为中心@@”是@@电子政府@@@@公共服务@@的核心理念@@；（2）重视公众@@利益@@，一@@切@@“以公众@@为中心@@”是@@21世纪政府@@管理创新的基本理念@@；（3）越重视公众@@服务的国家@@，其电子政务@@水平越高@@；（4）以公众@@为中心@@，而非以政府@@机构为中心@@；（5）公众@@（企业@@）就是@@政府@@的客户@@，以公众@@为中心@@就是@@以客户为中心@@，引入客户关系管理是@@许多政府@@的做法@@。
2.惠及所有人@@（Forthe Benefitof All）。“惠及所有人@@”这一@@理念的主要内涵是@@@@：电子政府@@@@公共服务@@的提供应面向包括老年@@人@@、残疾人@@、边远地区居民@@、少数民族等在内的所有群体@@；电子政府@@@@公共服务@@应通过多种渠道提供@@，这些渠道能够被大@@多数人承担@@、选择和@@使用@@；电子政府@@@@公共服务@@应能促进电子包容@@。联合国@@、欧盟都大@@力倡导这一@@理念@@。
3.无处不在@@（Ubiquitous）。最先倡导@@“无处不在@@”理念的是@@日本@@，日本在@@“e-Japan”战略后提出了@@“u-Japan”的理念@@，韩国@@随后也提出@@“u-Korea”的概念@@，主旨都是@@建造无处不在@@的网络环境@@，进而提供无处不在@@的公共服务@@@@。“u-Japan”中的理念@@可以概括为@@l个大@@@@“U”和@@3个小@@“U”。大@@“U”，即@@无处不在@@@@（ubiquitous），其核心是@@基础设施建设@@，通过技术发展引导和@@带动基础设施建设@@，并以泛在基础设施环境连接所有的人和@@物@@，构筑任何时间@@、任何地点@@、任何人都可以方便地上网办理任何事务的环境@@。第一@@个小@@@@“U”，即@@大@@众普及@@（universal），主张通过推广普及性的设计理念@@，实现@@普遍服务@@。第二个小@@@@“U”，即@@用户导向@@（user-oriented），主张通过贯彻@@“用户至上@@”的观点@@@@，实现@@“用户导向融合型社会@@”。第三个小@@@@“U”，即@@独具特色@@（unique），主张通过充分发挥信息技术的潜力@@，培育充满个性与活力的社会@@。
4.无缝@@整合@@（Seam1ess）。联合国@@和@@欧盟把其描绘为@@：资源实现@@无缝@@整合@@@@，基于信息技术的高度智能化使得政府@@趋于零成本运作@@，为每个用户提供个性化的服务@@，并且对用户需求进行即@@时响应@@。“无缝@@”的实质是@@@@“政府@@职能和@@服务实现@@超越行政和@@部门界限的完全电子化整合@@”。
5.开放的政府@@@@（Open Government）。“开放的政府@@@@”也称做@@“透明的政府@@@@”（Transparent Government），是@@指通过电子政府@@@@公共服务@@促进政府@@对公众@@的开放@@，提高政府@@行为的透明度@@，这是@@很多国家追求的目标@@。韩国@@是@@推行@@“开放的政府@@@@”理念较为成功的国家@@，成为@@“世界上最好的开放政府@@@@”是@@韩国@@电子政务@@建设的总体目标@@，即@@通过互联网@@@@、移动电话等多种方式@@，通过政府@@门户网站@@、上访中心@@、部门网站等渠道@@，通过集成处理平台@@@@，使用户能够获得多个政府@@部门的公共服务@@@@，并且能够参与到政府@@的决策中@@，使政府@@的效率和@@透明度提高@@。韩国@@“开放的政府@@@@”主要包括三个含义@@：创新服务提供@@，提高行政效率和@@透明度@@，促进公众@@参与@@。为了实现@@这三个目的@@，韩国@@提出了三个实施路径和@@目标@@：建设基于网络的政府@@@@，建设基于知识的政府@@@@，建设共享民主的政府@@@@。
6.快速响应的政府@@@@@@（Responsive Government）。澳大@@利亚@@提出@@“响应的政府@@@@”的理念@@，强调通过建设互联的政府@@@@，使公共服务@@满足公众@@的需求@@，其核心在于能够积极主动地为公众@@提供所需服务@@，呈现出政府@@的新姿态@@。澳大@@利亚@@在其@@2006年@@新电子政务@@战略@@《响应的政府@@@@：新的服务议程@@》中指出@@，建设响应的政府@@@@须集中在四个重要领域@@，即@@：满足用户需求@@，提供互联服务@@，实现@@经济效益@@，提升政府@@能力@@。响应的政府@@@@其益处不仅是@@为公众@@提供更高效的服务@@，更是@@要建立互联的政府@@@@，提供更好的服务@@，建设更好的政府@@@@。
7.变革的政府@@@@（Trans for mationa1 Government）。英国@@在其@@2006年@@电子政府@@@@新战略@@《以技术推动政府@@变革@@》中提出了@@“变革的政府@@@@”的理念@@，不仅要通过技术改造政府@@@@，更要建立并保持政府@@对创新及新技术的接受和@@利用能力@@，随着技术的发展及时@@、高效地从中受益@@。这一@@目标包含三个层次@@的具体含义@@：一@@是@@按需设计@@，二是@@共享文化@@，三是@@专业化@@。按需设计的主旨是@@深化对用户需求的理解和@@认识@@，并寻找现代化的服务渠道@@，积极促进渠道间的融合与切换@@。共享文化则是@@指通过资源再利用和@@投资共享的方式推行服务共享@@，在政府@@中形成服务共享文化@@。专业化是@@指加强政府@@的专业化水平@@，包括领导和@@治理@@、项目管理等方面@@。
8.集成的政府@@@@（Integrated Government）。新加坡在@@2006年@@新电子政府@@@@战略@@“iGov2010”中提出了@@“集成的政府@@@@”的理念@@。澳大@@利亚@@、加拿大@@@@则提出了@@“一@@体化政府@@@@”。“集成的政府@@@@”是@@一@@个跨越组织界限@@、协同地向公众@@提供信息@@、充分理解用户需求并智能化地向公众@@提供服务的政府@@@@。在服务的前台@@，公众@@获得的是@@@@“集成的服务@@”，即@@公众@@可以通过统一@@的渠道和@@界面获得公共服务@@@@；在服务的后台@@，服务的提供是@@跨越部门界限的@@，是@@能够协同办公的政府@@部门@@。因而@@，“集成的政府@@@@”是@@在实现@@了政府@@互联以及服务集成之后的新超越@@。“集成的政府@@@@”这一@@理念的提出@@，标志着以新加坡为代表的电子政府@@@@领先国家的电子政府@@@@建设重点正在从前台向后台转移@@。
