在@@《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》付诸实施后@@@@，人们面对已经到@@来的@@“信息公开@@@@时代@@”，无论是政府@@还是公民@@@@，无论是实践层面还是立法层面@@，是否已真正做好了应有的准备@@？我们的社会管理将如何完成向@@“公开@@是常态@@，不公开@@是例外@@@@”的观念转变@@？
———编辑手记@@
2008年@@5月@@12日@@，据@@中国青年@@报社调中心和@@某网站联合开展的一项调查显示@@，98.4%的人认同@@“获取政府@@信息是公众应有的权利@@”，公众最希望政府@@公开@@的是@@“官员财产情况@@”。中国立法史上第一部保障公民@@知情权@@、建设@@“透明政府@@@@”的专门法规@@@@———《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》施行后在@@社会上引发热议@@。
4月@@24日@@，国务院法制办公室副主任张穹在@@国新办介绍@@《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》等方面情况并回答记者问题@@。
任何一位普通公民@@@@，如果想到@@政府@@机关了解与其切身利益相关的一些重要信息@@，哪怕是以往认为的@@“内部机密@@”，只要没有逾越法定限制@@，政府@@机关都必须提供@@，否则他可以依法向法院提起诉讼@@，要求政府@@公开@@其需要获得的信息@@。
昔日@@@@，有诸多的公民@@在@@这方面进行过并不成功的尝试@@，如今这一行为已成为政府@@的法定义务@@。这一深刻的变迁@@，正是缘于@@@@2008年@@5月@@1日@@正式实施的@@《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》。
2008年@@5月@@12日@@，四川汶川发生@@7.8级强烈地震@@。十几分钟后@@，我国政府@@有关部门就地震发生的地区@@、震级和@@国家抢救措施迅速通过媒体发布各种信息@@。数天来@@，灾区情况和@@各方营救进展不断在@@各媒体滚动播出@@，这是@@《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》实施后@@我国首次@@遇到@@的特大灾害@@，其信息公开@@@@程度和@@速度使赈灾有序@@、民众安定@@。
公开@@透明的进程@@
《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》从@@1998年@@作为立法研究课题立项@@，到@@2008年@@5月@@正式实施@@，走过了十年@@历程@@。
十年@@的立法过程@@，同步伴随着@@政府@@管理社会模式的变革@@，从@@一个侧面见证了中国社会信息公开@@@@的民主进程@@。
2002年@@11月@@，广州市@@率先出台了推动政府@@信息公开@@@@@@的政府@@规章@@@@———《广州市@@政府@@信息公开@@@@@@规定@@@@》。此后@@，上海@@、深圳@@、杭州@@、重庆等地政府@@以及一些中央部委纷纷推出了相关的法规@@@@、规章@@。据@@《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》发布前夕的统计@@，全国@@已有@@31个省@@区市@@和@@@@36个国务院部门制定了政务@@公开@@规定@@@@，其中@@11个省@@（市@@）制定了政府@@信息公开@@@@@@的地方性法规@@@@。
2006年@@1月@@1日@@，已试运行三个月@@的中央政府@@门户网站正式开通@@。当日@@@@，中国政府@@网在@@全球网站中的排名猛升至第二位@@。目前@@，全国@@80%县级以上政府@@和@@政府@@部门都建立了门户网站@@。通过网络这一特殊通道@@，公民@@走进了原来相对封闭的政府@@信息库@@，实践着知情@@、参与@@、监督等公民@@权利@@。
在@@国务院部委改革前@@，74个国务院部门和@@单位以及@@31个省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@都建立了新闻发布和@@发言人制度@@，公安部@@、卫生部@@、教育@@部等与公众利益极为密切的部门@@，还建立了新闻发言人定时定点发布制度@@。新闻发言人这一制度平台@@使政府@@信息开始成为开放的公共产品@@，一些政府@@对传媒@@、公众的态度也由回避转向沟通@@。
中国社会科学院法学所研究员@@、《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》主要起草人之一周汉华回忆说@@，“更深刻的变迁在@@于@@政府@@对信息公开@@@@的观念转变@@@@。1998年@@，政府@@信息公开@@@@@@还是个很敏感的词语@@，当时成立的课题组只能叫政府@@信息资源开发@@、利用@@、管理课题组@@。但@@时至今天@@，信息公开@@@@已成为各级政府@@关注@@民生的流行语@@。”
政府@@信息由封闭式向开放式的转折@@，突出体现在@@公共危机@@、突发事件的应对措施@@。近年@@@@，每当禽流感疫情@@、药品中毒@@、食品安全等危机发生@@，有关政府@@都会通过新闻发言人@@、政府@@网站@@等各种渠道不间断地公布@@事实真相和@@事态进展@@，并向公众提供安全防范等信息@@。当一些地区发生自然灾害@@，管理部门通过手机短信@@、广播电视等多种手段对市@@民广为告知@@，以避免影响市@@民正常生活@@。“恐慌始于@@流言@@，流言止于@@公开@@@@”，这种坦诚的信息公开@@@@@@，让公众面对危机更加理性和@@沉着@@。
信息公开@@@@，正在@@潜移默化地改变政府@@的执政能力和@@社会管理形态@@，政府@@在@@透明化生存的同时@@@@，也日@@渐成熟@@、自信起来@@。
毫无疑问@@，近年@@@@来各级政府@@在@@信息公开@@@@方面作出了各种努力@@，收到@@了应有的管理效果@@。但@@与此同时@@，一些地区或领域无视公民@@渴望得到@@更多@@政府@@信息需求的事件也时有发生@@。
政府@@责任和@@公民@@权利@@
2006年@@5月@@，解放日@@报记者马骋提起一起特别诉讼@@。他曾多次@@到@@上海@@市@@规划局采访@@，要求了解一些与其报道内容和@@民生相关的规划信息@@，但@@规划部门却屡屡拒绝@@。为此@@，马聘将规划局诉至法庭要求其公开@@相关信息@@，各界将此案称之为@@“政府@@信息公开@@@@@@诉讼第一案@@”。
2007年@@1月@@，郑州市@@规划局也因拒绝公开@@相关信息引发了诉讼@@。该规划局批准当地一家公司在@@市@@区道路上设置了@@3000多个咪表停车位@@，造成公众出行不便@@，并引发部分市@@民对此举@@“规划违法@@”的质疑@@。市@@民任国胜多次@@到@@规划局查询相关规划许可文件@@，均被以@@“档案不对个人@@”为由@@拒绝@@，任国胜最终走上法庭@@，主张要求政府@@信息公开@@@@@@的权利@@。
2007年@@1月@@，中国政法大学教授高家伟向当时的交通部发出公开@@信@@，要求交通部公开@@每年@@的养路费征收和@@使用情况@@@@。这一行为使公众意见颇多的养路费有了新的思考点@@，并触及了@@“政府@@信息公开@@@@@@”的深层@@。
前几年@@@@，广东人大代表要求政府@@要将政府@@花费以@@“玻璃钱柜@@”、“透明预算@@”的方式公开@@的呼声@@，同样涉及政府@@信息公开@@@@@@的范畴@@，究其本质乃是主张纳税人的知情权@@。
今年@@上海@@两会期间@@，许多人大代表@@、政协委员开始追问上海@@私车车牌拍卖收入的去向@@。此前@@，上海@@私车车牌拍卖已实施多年@@@@，北京消费者购买机动车@@，一副车牌@@100多元@@，而上海@@同样情况消费者却要花上数万元@@，人们将其称为@@“世界上最贵的铁皮@@”。
根据@@@@《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》规定@@，行政机关公开@@政府@@信息@@前@@，应当按照@@《保守国家秘密@@法@@》等相关法律@@、法规@@、规定@@对拟公开@@的政府@@信息进行审查@@，不得公开@@@@涉及国家秘密@@的政府@@信息@@。
保守国家秘密@@当然是维护国家利益之必需@@，政府@@信息的@@“公开@@”和@@“保密@@”的确存在@@某种内在@@的冲突@@，事实上这也是条例@@立法过程中最大的争议焦点@@。一些人疑虑@@，一些政府@@部门和@@官员是否会以保密@@为由@@@@，将理应公开@@的政府@@信息以@@“秘密@@”为由@@，“合法@@”地压缩公民@@知情权@@？
上海@@、郑州两地公民@@状告当地规划局的两起讼诉@@，规划局给出的理由就是@@“规划信息属于@@秘密@@@@”。
某市@@公民@@曾在@@一年@@内向当地规划局提出了@@700多件信息公开@@@@申请@@，结果四分之三以@@“秘密@@”为由@@予以否决@@。
时下各地房价节节攀升@@，已演变成影响民生的社会问题@@。近年@@@@来不断有公民@@或公益组织要求公开@@房地产成本@@，但@@一些地方政府@@的职能@@部门却往往以@@“秘密@@”为由@@不予公开@@@@。
同样的情形也发生在@@环保@@领域@@，在@@不少污染严重的地区@@，受害民众@@、环保@@组织要求公开@@污染信息的呼声十分强烈@@，但@@一些部门机关往往以@@“秘密@@”为由@@予以阻拦@@。
根据@@@@条例@@的规定@@@@，“除了涉及国家秘密@@外@@，行政机关不得公开@@@@涉及个人隐私@@的政府@@信息@@。”政府@@官员财产情况@@是否属于@@不能公开@@的个人隐私@@@@？尽管社会普遍认为@@，掌握公权的官员理应公开@@财产@@，接受监督@@。但@@“个人隐私@@”之说却在@@一些地区大有市@@场@@，呼吁多年@@的官员财产申报法等@@“阳光法案@@”迟迟@@“难产@@”，许多官员本应接受监督@@的方面却是信息公开@@@@的@@“盲区@@”。
有学者认为@@：如果我们的一些部门仍然以@@“强调保密@@@@”的旧理念而不是@@“尽量公开@@@@”的新思维贯彻@@《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》，政府@@信息公开@@@@@@就难免撞上重重@@“壁垒@@”，一些官员也会借此找到@@拒绝信息公开@@@@的所谓@@“法律依据@@@@”。
尽管中央政府@@从@@上世纪@@90年@@代中后期起便推行政务@@公开@@等改革措施@@，但@@由于@@信息公开@@@@立法长期缺席@@，并不能从@@根本上撬动@@“不公开@@是常态@@@@、公开@@是例外@@”的旧体制和@@传统观念@@。
与上述情形相比@@，在@@一些地区知情权的公民@@意识还处于@@萌芽状态@@。诸如气象预报@@、高考成绩等等@@，原本都是有关部门应当无偿公开@@的信息@@，却往往通过声讯台等渠道收费获取@@，有多少人意识到@@这是@@不当利用@@政府@@信息资源的敛财行为@@，又有多少人会认真计较这类@@“小事@@”。
上述这一切@@，随着@@《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》的实施将成为过去@@，因为法律已将信息公开@@@@由政府@@的单方@@“公布@@”变成了公民@@权利@@。
公开@@是常态@@，不公开@@是例外@@@@
周汉华指出@@：《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》于@@2007年@@4月@@5日@@正式公布@@后@@，给中国社会带来的震撼是空前的@@。根据@@@@条例@@的规定@@@@，除了国家机密@@、个人隐私@@、商业秘密@@以外的政府@@信息@@，原则上都应向社会公开@@@@。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开@@政府@@信息@@，公民@@、法人也可以根据@@@@自身需要申请获取政府@@信息@@。如果政府@@部门不依法履行信息公开@@@@的义务@@，可以通过举报@@、行政复议@@、行政诉讼等途径予以监督和@@追究@@……
值得注意的是@@，条例@@不仅适用于@@行政机关@@，也适用于@@地震局@@、气象局@@、银监会@@、保监会等具有管理公共事务职能@@的组织@@，教育@@、医疗@@、水电气供应@@、公共交通等公共企事业单位也须参照该条例@@执行@@。
周汉华认为@@，条例@@最大的特点就是把信息公开@@@@变成了政府@@的法定义务@@，而不再是一种恩赐@@。许多政府@@官员初读@@《条例@@》后认为@@，“这将是改变以前工作思路和@@方法的一场革命@@”。《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》的诞生@@，使得@@“政府@@信息公开@@@@@@”跨越了政府@@办事制度改革的层面@@，上升为政府@@责任和@@公民@@权利@@@@，它显示了打造@@“阳光政府@@@@”、“透明政府@@@@”的勇气@@。
《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》5月@@1日@@起实施@@，5月@@4日@@是@@《条例@@》实施后@@的第一个工作日@@@@，北京市@@民朱福祥等人便依据@@条例@@@@，询问北京市@@海淀区土地征迁方面的信息@@。朱福祥介绍说@@，工作人员受理了这一申请并给予了朱福祥等人一份回执@@，表示在@@@@15个工作日@@内给予答复@@。据@@朱福祥介绍@@，他准备了@@7个申请@@，都是围绕土地开发利用@@问题@@，“这些申请我们陆续要向国土资源部@@、北京市@@建委@@、海淀区政府@@提出@@，我们要运用@@《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》调查土地拆迁问题@@。”
无独有偶@@，当天另一位北京市@@民陈育华也向北京市@@公安局提出申请@@，要求提供养犬管理费用的详细支出情况@@。根据@@@@《北京市@@养犬管理办法@@》，每只犬需缴纳@@200元至@@1000元不等的管理费@@。北京大约有@@70万只狗@@，每年@@养犬管理费达@@2.1亿元@@。
北京大学教授姜明安表示@@，《条例@@》必须公开@@的信息包括@@“涉及公民@@@@、法人或者其他组织切身利益的@@”、“需要社会公众广泛知晓或者参与@@@@”的规定@@比较弹性@@，在@@条例@@实施初期@@，公民@@申请公开@@政府@@信息可能会遇到@@各种困难@@，现在@@政府@@官员最需要的是转变观念@@，以适应建设@@法治政府@@和@@责任政府@@的需要@@。
法律保障公民@@的知情权仅仅是第一步@@，紧随其后的是参与@@权和@@监督权@@。有了政府@@信息公开@@@@@@@@，公民@@参与@@公共决策@@、监督政府@@行为才有制度基础和@@现实可能@@。在@@较早推行政府@@信息公开@@@@@@制度的广州@@、上海@@等地@@，每逢政府@@出台事关市@@民利益的公共决策@@，从@@世博会选址@@、磁悬浮铁路路线规划这样的@@“大事@@”，再到@@小区里要不要增加一个超市@@之类的@@“小事@@”，市@@民们都会通过网络@@、热线@@、信件等各种渠道表达自己的意见和@@诉求@@。
可以预期的是@@，《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》实施后@@，在@@开启一个@@“信息公开@@@@时代@@”的同时@@，我们的社会管理机关也不断向民主型@@、开放型@@、服务型政府@@转型@@。我们的社会管理模式和@@观念也将向@@“公开@@是常态@@，不公开@@是例外@@@@”发生变革@@。
解读政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@遵循三原则@@：公正@@、公平@@、便民@@
2008年@@5月@@1日@@起施行的@@《政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@》明确@@：行政机关公开@@政府@@信息@@，应当遵循公正@@@@、公平@@、便民@@的原则@@。公民@@可主动申请获取信息@@
政府@@信息量大面广@@，涉及社会生产生活各个方面@@，其中@@有相当一部分政府@@信息只涉及部分人和@@事@@。基于@@此@@，政府@@信息公开@@@@@@条例@@@@规定@@@@：公民@@、法人或者其他组织可以主动向政府@@申请获取所需要的政府@@信息@@。
根据@@@@《条例@@》，向行政机关申请获取政府@@信息的@@@@，应当采用书面形式@@（包括数据@@电文形式@@）；采用书面形式确有困难的@@，申请人可以口头提出@@，由受理该申请的行政机关代为填写政府@@信息公开@@@@@@申请@@。
《条例@@》规定@@，对申请公开@@的政府@@信息@@，行政机关根据@@@@下列@@4种情况分别作出答复@@：属于@@公开@@范围的@@，应当告知申请人@@获取该政府@@信息的@@方式和@@途径@@；属于@@不予公开@@范围的@@，应当告知申请人@@并说明理由@@；依法不属于@@本行政机关公开@@或者该政府@@信息不存在@@的@@，应当告知申请人@@，对能够确定该政府@@信息的@@公开@@机关的@@，应当告知申请人@@该行政机关的名称@@、联系方式@@；申请内容不明确@@的@@，应当告知申请人@@作出更改@@、补充@@。
《条例@@》同时明确@@@@，行政机关认为申请公开@@的政府@@信息涉及商业秘密@@@@、个人隐私@@，公开@@后可能损害第三方合法@@权益的@@，应当书面征求第三方的意见@@；第三方不同意公开@@的@@，不得公开@@@@。但@@是@@，行政机关认为不公开@@可能对公共利益造成重大影响的@@，应当予以公开@@@@，并将决定公开@@的政府@@信息内容和@@理由书面通知第三方@@。
根据@@@@《条例@@》，行政机关收到@@政府@@信息公开@@@@@@申请@@，能够当场答复的@@，应当当场予以答复@@；不能当场答复的@@，应当自收到@@申请之日@@起@@15个工作日@@内予以答复@@。政府@@信息公开@@@@@@三类主体@@@@
国务院法制办有关负责人表示@@，根据@@@@我国行政许可法@@、行政诉讼法@@、行政复议@@法@@、行政处罚法@@、国家赔偿法等法律的规定@@@@，能够成为行政管理主体@@@@，独立行使行政权力@@，承担行政责任的是行政机关和@@法律@@、法规@@授权的具有管理公共事务职能@@的组织@@。因此@@，条例@@规定@@@@，政府@@信息公开@@@@@@的主体@@主要是行政机关和@@法律@@、法规@@授权的具有管理公共事务职能@@的组织@@。
这位负责人说@@，这两类主体@@是政府@@信息的@@拥有者@@，也是政府@@信息公开@@@@@@义务的承担者@@。此外@@，教育@@、供水@@、供电@@、供气@@、供热@@、环保@@、医疗@@卫生@@、计划生育@@、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在@@提供社会公共服务过程中也制作@@、获取了大量的社会公共信息@@。公开@@这些与人民群众的生产@@、生活密切相关的社会公共信息@@，有利于@@更好地保障广大人民群众获取信息@@、利用@@信息的合法@@权益@@。4类政府@@信息应当主动公开@@@@
《条例@@》明确@@，行政机关对符合下列基本要求之一的政府@@信息应当主动公开@@@@：涉及公民@@@@、法人或者其他组织切身利益的@@；需要社会公众广泛知晓或者参与@@@@的@@；反映本行政机关机构设置@@、职能@@、办事程序等情况的@@；其他依照法律@@、法规@@和@@国家有关规定@@应当主动公开@@的@@。
条例@@同时规定@@@@，城乡建设@@和@@管理的重大事@@项@@；社会公益事业建设@@情况@@；征收或者征用土地@@、房屋拆迁及其补偿@@、补助费用的发放@@、使用情况@@；抢险救灾@@、优抚@@、救济@@、社会捐助等款物的管理@@、使用和@@分配情况应该公开@@@@。知情权被侵犯可提起诉讼@@《条例@@》规定@@，公民@@、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府@@信息公开@@@@@@义务的@@，可以向上级行政机关@@、监察机关或者政府@@信息公开@@@@@@工作主管部门举报@@。收到@@举报的机关应当予以调查处理@@。公民@@、法人或者其他组织认为行政机关在@@政府@@信息公开@@@@@@工作中的具体行政行为侵犯其合法@@权益的@@，可以依法申请行政复议@@或者提起行政诉讼@@。
