一@@、电子政务@@@@建设背景@@
1、电子政务@@@@建设已成为全球性发展趋势@@
20世纪@@90年@@代以来@@，信息@@已成为重要的战略资源@@，国际上围绕信息@@获取@@、使用和@@控制的斗争日趋激烈@@。目前@@，信息@@化水平已成为衡量一@@个@@国家@@综合国力@@、现代化程度@@、国际竞争力和@@经济增长潜力的重要标志@@。
电子政务@@@@建设是经济社会信息@@化的重要内容@@。据联合国统计@@，在@@190个@@成员中@@，已经开展电子政务@@@@建设的国家@@和@@地区达@@169个@@，占@@89%，发展电子政务@@@@已成为全球性趋势@@。美国@@、欧盟@@、日本@@、东盟都把发展电子政务@@@@作为政府@@的首要工作之一@@@@。欧盟@@已经制定了@@“电子欧洲@@”计划@@，并把这一@@计划@@列为欧盟@@的十件大事之一@@@@；美国@@2003年@@用于发展电子政务@@@@的财政预算将超过@@500亿美元@@。在@@广大发展中国家@@@@，发展电子政务@@@@也已经成为各国的重要议题@@。
就省@@内而言@@，郑州@@、新乡@@、洛阳@@、安阳@@、巩义等地已经率先建成了电子政务@@@@城域网@@，并有@@较好的应用@@@@。鹤壁@@、焦作@@、漯河等地也已经开始启动建设@@。
2、电子政务@@@@是我国应对加入@@@@WTO挑战的重要举措@@
加入@@WTO，标志着我国进入了一@@个@@全方位@@、多层次@@@@、多领域对外开放的新阶段@@，为我国经济社会发展带来了前所未有@@的机遇和@@挑战@@，也为我国政府@@部门职能转变提供了新的动力@@。信息@@公开是@@WTO法律@@文件的内在@@要求@@，各成员单位必须通过提供准确的信息@@和@@资料@@、充分的法律@@规章和@@透明的规则@@程序@@@@，来保证竞争的公开@@、公平和@@公正@@。因此@@，为了更积极地适应@@WTO规则@@，更好地与国际惯例和@@标准@@接轨@@，更好地发挥政府@@部门的公共职能@@，要通过电子政务@@@@建设@@，推进政府@@部门在@@管理体制@@、运行机制和@@法律@@法规等方面的改革@@。依托现代网络信息@@技术@@，促进政务@@信息@@化@@，我国将在@@更大范围@@、更多@@领域@@、更高层次@@上参与国际经济技术合作和@@竞争@@，拓展经济发展空间@@@@，全面提高对外开放水平@@，加快现代化建设@@。
3、党中央@@、国务院@@、省@@委@@@@、省@@政府@@@@、市委@@@@、市政府@@@@对电子政务@@@@建设高度重视@@
近年@@来@@，我国电子政务@@@@建设取得了较大成绩@@。但从总体上看@@，仍处于初级阶段@@。为了加快我国电子政务@@@@建设步伐@@，党中央@@、国务院@@进行了一@@系列战略部署@@。国家@@信息@@化领导小组第一@@次@@会议@@决定@@，要把电子政务@@@@建设作为今后一@@个@@时期我国信息@@化工作的重点@@，政府@@先行@@，带动国民经济和@@社会发展信息@@化@@。国家@@信息@@化领导小组第二@@次@@会议@@指出@@@@，推动电子政务@@@@建设@@，对于应对加入@@世贸组织的挑战@@，加快政府@@职能转变@@，提高工作质量和@@效率@@，增强各级政务@@部门的管理能力@@、决策能力@@、应急处理@@能力和@@公共服务能力@@，促进社会监督@@@@、实施信息@@化带动工业化的发展战略@@具有@@十分重要的意义@@。中办@@发@@[2002]17号文件@@《我国电子政务@@@@建设的指导意见@@》更进一@@步明确了@@@@“十五@@@@”期间@@我国电子政务@@@@建设的指导思想@@、发展原则@@、主要目标@@、重点任务@@@@、职责@@分工@@以及相应的政策措施@@。党的十六@@大报告也对电子政务@@@@建设给予了充分的重视@@，指出@@“进一@@步转变政府@@职能@@，改进管理方式@@，推行电子政务@@@@@@，提高工作效率@@，降低行政成本@@，形成行为规范@@、运转协调@@、公正透明@@、廉洁高效的行政管理体制@@。”这是第一@@次@@在@@我们党的政治报告中提出通过电子政务@@@@建设来推动我国行政管理体制改革和@@进一@@步转变政府@@职能@@@@。
省@@委@@@@、省@@政府@@@@对电子政务@@@@建设十分重视@@，专门成立了电子政务@@@@建设领导小组@@，以加强对全省@@电子政务@@@@建设的领导@@。2004年@@3月@@，省@@委@@@@办@@公厅@@、省@@政府@@@@办@@公厅联合转发了@@《河南省@@电子政务@@@@领导小组@@关于我省@@电子政务@@@@建设总体规划@@》和@@《河南省@@电子政务@@@@领导小组@@关于我省@@电子政务@@@@建设指导意见@@》，进一@@步明确了@@“十五@@@@”期间@@河南省@@电子政务@@@@建设的指导思想@@、发展原则@@、主要目标@@、重点任务@@@@、职责@@分工@@以及相应的政策措施@@。
市委@@@@、市政府@@@@多次@@召开专题会议@@讨论我市电子政务@@@@建设经费@@、机构@@、管理问题@@。2004年@@11月@@，市委@@@@、市政府@@@@联合转发了@@《济源@@市@@信息@@化工作领导小组关于我市电子政务@@@@建设的意见@@》，明确了我市电子政务@@@@建设的指导思想@@、主要目标@@、重点任务@@@@。
二@@、“十五@@@@”期间@@我市电子政务@@@@建设情况@@
(一@@)济源@@市@@电子政务@@@@发展现状@@
“十五@@@@”期间@@，市委@@@@、市政府@@@@把电子政务@@@@建设作为推动我市信息@@化建设的一@@项重要工程@@。各级党政机关信息@@化建设也从单机使用@@、局域网建设@@、开发应用@@内部办@@公业务系统@@@@，到按照@@国家@@@@、省@@统一@@部署@@，开始建设着手建设城域网@@，加快建设和@@整合重要业务应用@@系统@@的发展过程@@。目前@@市政府@@@@部门已普遍使用计算机进行文字处理@@和@@信息@@管理@@。在@@全市各级党政部门中已有@@@@90%的单位连通了互联网@@@@，35%的单位建成了内部局域网@@，20%的单位采用@@OA系统@@,有@@30余家建立了网站@@，有@@部分网站已取得较大的社会效益和@@经济效益@@。已建成的各类办@@公业务系统@@@@，在@@财政@@、税务@@、水利@@、技术监督@@@@、科技@@、宏观经济等业务管理方面正发挥着重要作用@@，国家@@“12金@@”工程建设在@@我市都有@@不同程度的延伸@@。政府@@各部门@@信息@@系统@@的建设@@，部分满足了自身办@@公业务的需求@@，而且在@@建设和@@使用中@@，培养了一@@批既懂计算机技术@@，又懂管理业务的复合型人才@@，为我市电子政务@@@@建设的创造了良好条件@@。
尽管我市政府@@@@部门信息@@化建设已取得一@@定成绩@@，但与政府@@的需求相比@@，仍存在@@较大差距@@，主要存在@@以下问题@@：
1、全市统一@@网络平台@@尚未形成@@，重复建设@@、浪费投资现象多有@@发生@@
迄今为止全市尚未建设统一@@的电子政务@@@@网络平台@@@@@@、政府@@数据交换中心@@、容灾备份中心@@，电子政务@@@@网络信任体系@@，这些关系全局的基础建设滞后于各部门网络系统@@和@@业务系统@@建设@@，这些不同程度上造成各部门网络重复建设@@@@，浪费了大量投资@@；多数部门网络业务不饱满@@，业务量偏小@@，资源利用率低@@；对电子政务@@@@建设总体布局和@@进程的统一@@领导控制乏力@@；数据共享和@@信息@@交换的难度将进一@@步加大@@。
2、法律@@、标准@@、规范等基础性工作相对滞后@@
我国信息@@化法制建设尚处于起步阶段@@，相关立法工作相对滞后@@，政务@@信息@@公开和@@信息@@资源开发方面尤其缺乏法律@@保障@@，政务@@外网@@的发展空间@@因此@@受到极大制约@@。
此外@@，各部门自行开发的网络缺乏标准@@化@@、规范化和@@兼容性@@，部门间的互联互通@@有@@一@@定障碍@@，存在@@信息@@孤岛现象@@。
3、安全保障存在@@隐患@@
目前@@，各个@@部门网络安全防护水平参差不齐@@，存在@@着程度不同的安全隐患或安全漏洞@@。鉴于电子政务@@@@建设中的安全问题关系到未来电子政务@@@@业务运行的可靠性和@@安全性@@，关系到国民经济和@@社会发展的方方面面@@，因此@@，必须加强安全保障体系的建设@@，统一@@规划@@、统一@@指导@@。
4、“纵强横弱@@”影响资源共享@@和@@业务协同@@
由于体制方面的原因@@，电子政务@@@@建设过程中形成了@@“纵强横弱@@”的格局@@，资源共享@@和@@业务协同困难@@。因此@@需要通过电子政务@@@@建设@@@@，再造业务流@@，促进体制创新@@。
上述问题的产生在@@很大程度上受以下四@@方面因素的影响@@：
一@@是电子政务@@@@意识@@。相当一@@部分领导还不能正确的认识和@@评价电子政务@@@@@@，这是影响电子政务@@@@发展的一@@个@@非常重要的因素@@。
二@@是电子政务@@@@工作机制@@。电子政务@@@@是一@@项新生事物@@，其内容涵盖现有@@行政机制的方方面面@@，就我市目前@@的情况看@@，规划中的电子政务@@@@体系涉及国民经济和@@社会信息@@化@@、行政体制改革@@、部门协同办@@公@@、机关效能监督@@@@。以上四@@大行政职能基本上分属党委@@@@、政府@@、纪检三@@个@@系列@@，涉及多个@@部门的行政职能@@，而且相互间还存在@@大量的交叉@@。在@@当前情况下@@，突破职能界限@@、跨越部门分隔@@，建立起一@@个@@权责相当@@、协调有@@力@@、高效灵活的工作机制困难较大@@。
三@@是电子政务@@@@实施权责划分@@。按照@@《国家@@电子政务@@@@标准@@化指南@@》的有@@关标准@@@@，电子政务@@@@建设涉及的主体@@主要有@@三@@方@@：甲方@@——项目责任单位或业主单位@@；乙方@@——电子政务@@@@工程建设服务提供商@@；丙方@@——电子政务@@@@组织实施机构@@@@。妥善处理@@好电子政务@@@@实施过程中各方主体@@的权责关系是电子政务@@@@建设面临的一@@个@@重要问题@@。
四@@是效益评估@@。考察电子政务@@@@项目的建设成效时@@，我们可以把它分为两个@@层面@@：一@@是技术层面@@，二@@是应用@@层面@@。其中@@，技术层面的评估相对容易@@，但是@@，在@@应用@@层面上@@，由于涉及的行政业务千差万别@@、效益体现多种多样@@、功能@@边界难以明晰@@，甚至电子政务@@@@的一@@些相关概念都还在@@研究探讨之中@@，因此@@，很难形成一@@个@@完整@@、科学@@、规范的效益指标体系@@。
三@@、“十一@@五@@@@”期间@@我市电子政务@@@@建设思路@@
“十一@@五@@@@”期间@@我市推进电子政务@@@@建设的指导思想是@@：坚持以邓小平理论和@@@@“三@@个@@代表@@”重要思想为指导@@，认真贯彻国家@@信息@@化领导小组@@《关于我国电子政务@@@@建设指导意见@@》，省@@电子政务@@@@领导小组@@《关于我省@@电子政务@@@@建设的指导意见@@》，认真落实市委@@@@@@、市政府@@@@下达@@《关于我市电子政务@@@@建设指导意见@@》精神@@，按照@@“以需求为导向@@、以应用@@促发展@@”和@@“统筹规划@@、统一@@标准@@@@、分步实施@@、互联互通@@、资源共享@@、突出特色@@”的建设原则@@，以服务公共行政体制试点改革@@，提高机关效能@@、规范行政行为@@、强化行政监督@@为重点@@，努力实践以政务@@信息@@化带动社会信息@@化@@，进而带动工业化@@、城市化@@、现代化的战略意图@@，为实现@@“一@@争一@@创一@@率先@@”目标作贡献@@。[page]
四@@、“十一@@五@@@@”期间@@我市电子政务@@@@建设内容@@
1、建设统一@@的电子政务@@@@网络平台@@@@
构建覆盖全市的电子政务@@@@城域网@@。建设全市@@“一@@网制@@”电子政务@@@@传输平台@@@@，采用物理隔离的方式建设电子政务@@@@内网@@、外网@@，上连省@@电子政务@@@@内@@、外网@@，下连各乡@@、镇办@@事处@@，横向连接市委@@@@@@、市人大@@、市政府@@@@、市政协@@、政府@@各部门@@，实现政府@@内部的文件交换@@、处理@@，实现政府@@机关之间@@、政府@@与可信企业@@、客户之间进行信息@@交换及事务处理@@@@。
2、建设统一@@的电子政务@@@@安全平台@@@@
将安全体系建设纳入电子政务@@@@总体规划中进行统一@@规划@@@@，在@@省@@有@@关电子论证中心的规划下建设市电子认证服务机构@@@@，建设电子印章@@、数字签名@@、电子身份认证等子系统@@@@，为无纸化传输提供可靠的保障@@。
3、建设电子政务@@@@应用@@系统@@@@
(1)、建设数据交换中心@@
数据中心是政府@@各种业务系统@@@@、政府@@部门之间协同办@@公的数据交换中心@@，是政府@@部门的海量信息@@中心@@。建立市政务@@内@@、外网@@信息@@资源目录体系@@，实现数据的分布式存储@@，集中式管理的共享模式@@；建设数据中心并通过数据中心@@，将各部门需要共享的数据进行分类归纳@@，通过交换平台@@集中存放在@@数据中心的核心库中@@，或通过数据中心的交换平台@@进行交换共享@@，有@@效地提高信息@@资源的利用率@@，实现跨部门的数据资源共享@@@@。
(2)、建设机关内部业务办@@公系统@@@@，提高机关办@@公效率@@
提高政府@@部门内部办@@公效率是发挥电子政务@@@@效能的基础@@，着重做好以下工作@@：实现机关内部公文@@、会议@@、信息@@、督查等主要办@@公业务实@@现数字化和@@网络化@@；建设各机关单位内部办@@公业务系统@@@@；建设会议@@管理系统@@@@，包括@@：会议@@报到系统@@@@、表决系统@@@@、会议@@通知@@；建设政府@@决策支持系统@@@@，根据业务数据分析@@、评测为领导决策提供参考意见@@。
(3)、建设和@@完善@@网上审批系统@@@@
行政审批是行政机关依法对社会和@@经济事务实@@行监督@@管理的重要手段@@。网上审批系统@@作为政府@@信息@@化建设的重要组成部分@@，其实施的效果直接关系到电子政务@@@@的整体建设@@。实现网上审批@@，其目的在@@于通过信息@@化建设@@，全面梳理政府@@行政审批业务流程@@，并加以整改@@，通过公开一@@些敏感行政审批业务带动政府@@职能转变@@，全面体现政府@@为企业和@@公众服务的思想@@，提升政府@@的公众形象@@，提高政府@@的办@@事效率@@。
(4)、建设电子邮件系统@@@@
电子邮件系统@@作为信息@@互动的基础工具@@，可满足政府@@办@@公最基本的通信需求@@，并能够很好地和@@其它的应用@@系统@@结合@@，是电子政务@@@@的得力助手@@。建设具有@@综合支持能力@@、灵活的处理@@功能@@和@@强大的管理能力@@、易于维护的电子邮件系统@@@@。
(5)、建设政府@@电子采购系统@@@@
建设完善@@市政府@@@@采购招标系统@@@@，为政府@@采购提供更及时@@、更充足的产品信息@@@@，提高政府@@采购效率@@，节约政府@@采购支出@@。
(6)、建设和@@整合信息@@资源库@@
信息@@资源作为政务@@信息@@化系统@@的基础@@，其合理建设是政府@@更好地发挥管理和@@服务职能的必要保障@@，成功的电子政务@@@@是基于统一@@@@、规范管理的信息@@资源库@@。为保证系统@@的开放性@@，对各单位已有@@的数据库进行规范化和@@标准@@化@@，新建的信息@@资源库按统一@@相关的技术标准@@规范与现有@@的政务@@库联结起来@@，做到互联互通@@@@，成为一@@个@@统一@@虚拟的整合的政务@@资源库@@。
五@@、“十一@@五@@@@”期间@@我市电子政务@@@@建设步骤@@@@
第一@@阶段@@(2004-2005年@@)
基础建设与应用@@试点同步启动阶段@@。建成联接全市党政部门和@@各乡镇的电子政务@@@@骨干通信平台@@和@@各局@@、委@@、办@@、镇内部局域网@@；根据行政体制改革@@阶段性成果和@@部门业务需求实施若干电子政务@@@@应用@@系统@@@@(或试点@@)，启动公共资源数据库建设@@，部分实现党政机关办@@公自动化和@@业务资源共享@@@@；大力开展信息@@化培训@@，提高干部队伍信息@@化知识水平@@，为电子政务@@@@全面实施夯实基础@@。
第二@@阶段@@(2006-2007年@@)
应用@@水平与服务能力协同提高阶段@@。在@@总结试点经验@@，进一@@步完善@@机关办@@公@@、管理业务系统@@@@，提高行政资源共享@@水平的基础上@@，大力推进各种面向领导@@、机关干部和@@公共行政服务的应用@@系统@@建设@@，各级各部门全面实现电子化办@@公并开始面向公众提供电子化服务@@，政务@@信息@@化发展形成态势@@。
第三@@阶段@@(2008年@@)
电子政务@@@@全面推进阶段@@。进一@@步拓展和@@完善@@电子@@乐动安卓app 功能@@，为公众提供多层次@@@@@@、多领域电子化公共行政服务@@，政务@@信息@@化对企业信息@@化@@、社会信息@@化的带动作用开始显现@@，全社会信息@@化水平较大提高@@。
其中@@，电子政务@@@@应用@@系统@@的建设作为政务@@信息@@化的主要载体和@@核心任务@@@@，是电子政务@@@@建设成败的关键@@。要按照@@@@“成熟一@@个@@@@、实施一@@个@@@@、见效一@@个@@@@”的工作思路@@，严格遵循国家@@有@@关电子政务@@@@建设项目管理的规定和@@要求@@，有@@计划@@@@、有@@步骤@@@@、分阶段地稳步推进@@。具体要把握好四@@个@@原则@@：
1、把握好统筹规划@@@@、统一@@建设的原则@@
充分发挥市信息@@化工作领导小组在@@电子政务@@@@建设过程中的统筹协调@@、规划导向和@@示范带动作用@@，努力整合现有@@网络资源@@，促进信息@@共享@@，从根本上解决各级各部门在@@信息@@化发展中各搞一@@套@@、重复建设@@、资源浪费等问题@@。
2、把握好科学@@决策@@、规范管理的原则@@
电子政务@@@@建设周期长@@、难度大@@，实施过程触及行政改革的许多敏感区域@@，必须建立一@@套科学@@规范的决策@@、监督@@、管理办@@法来规范其建设方式@@、方法@@、程序@@、步骤@@，明确各相关行为主体@@的权限@@、义务@@、分工@@、职责@@，以保障其顺利实施@@。
3、把握好需求导向@@、应用@@先行的原则@@
在@@建设项目的选择上@@，要切实以满足公共行政体制改革@@和@@经济社会发展的现实需求为导向@@，科学@@务实@@地选择各阶段电子政务@@@@建设的重点项目@@，辩证客观地评估其启动时机@@、实施规模和@@建设成效@@，迅速启动一@@批@@、应用@@一@@批@@、带动一@@批@@。
4、握好先易后难@@、有@@序推进的原则@@，务求持发展@@
在@@开发推广电子政务@@@@应用@@项目的过程中@@，不仅要统筹考虑改革的需求@@、技术的成熟@@、政策的支持@@、财力的支撑等各种客观因素@@，更重要的是要充分考虑广大党政机关工作人员主观上对电子政务@@@@这一@@新生事物的认知和@@认同程度@@，抓住适当的时机@@，推出适当的应用@@@@，引导潜在@@的需求@@，为广大机关干部提供一@@个@@由表及里@@、由浅入深逐步熟悉和@@掌握信息@@化应用@@技能的过程@@。
六@@、我市电子政务@@@@建设的具体措施@@
1、加强组织领导@@，健全政务@@信息@@化工作机制@@
进一@@步加强信息@@化工作领导小组办@@公室自身建设@@，积极探索工作规则@@和@@内部管理制度@@，不断强化信息@@办@@在@@全市电子政务@@@@建设过程中的组织实施@@、管理协调和@@审核把关作用@@。加快建立健全各部门电子政务@@@@工作机构@@@@，乡镇一@@级由主要领导挂帅@@，部门由分管领导负责@@，配备专门工作人员@@，具体负责本级@@、本部门电子政务@@@@建设的组织实施和@@协调指导工作@@，同时@@，把电子政务@@@@建设水平的高低@@、推进力度的大小@@、应用@@成效的优劣@@，作为衡量各级各部门工作业绩的重要依据@@，纳入领导任期考核内容@@。
2、强化宣传培训@@，凝聚政务@@信息@@化推动力量@@
加强与国家@@@@、省@@、市有@@关培训认证中心的联系合作@@，探索建立规范化培训制度@@，把电子政务@@@@培训@@、考核工作纳入制度化轨道@@。具体做法是@@：分阶段与实施进度相结合@@；分对象与岗位职责@@相结合@@；分层次@@与素质结构相结合@@。
3、加快项目建设@@，带动政务@@信息@@化发展步伐@@
按照@@基础性@@、实用性@@、时效性和@@可操作性原则@@，在@@深入开展电子政务@@@@建设项目前@@期调研@@，做深做细建设项目可行性研究工作基础上@@，统筹考虑公共行政体制改革@@需求@@、部门电子政务@@@@现实基础和@@财政投资承受能力等各种因素@@，集中有@@限资金@@和@@力量@@，打好基础@@，培育典型@@，积累经验@@，带动党政机关干部信息@@化理念的建立和@@管理应用@@水平的提高@@，努力形成信息@@系统@@开发@@、应用@@、挖潜@@、完善@@、提高的良性循环机制@@。
4、完善@@配套政策@@，优化政务@@信息@@化发展环境@@
积极出台鼓励@@、扶持@@、规范电子政务@@@@发展的相关配套政策@@，进一@@步明确电子政务@@@@建设的目标@@、任务@@、步骤@@、发展战略@@、保障机制和@@扶持@@措施@@，积极推进电子政务@@@@建设投融资体制改革@@，探索制定电子政务@@@@工程项目的招标@@、总包@@、托管管理办@@法和@@投资回报管理办@@法@@，鼓励引导社会各方力量参与电子政务@@@@建设@@，促使政务@@信息@@化尽快步入市场化@@、社会化的良性运作轨道@@，为电子政务@@@@建设创造宽松的发展环境@@。
5、积极申报试点@@，把握电子政务@@@@发展方向@@
积极向省@@和@@国家@@有@@关部门请示政策@@、衔接思路@@、寻求指导@@，争取纳入各级电子政务@@@@建设试点@@，多方寻求各级政府@@@@、主管部门在@@政策@@、技术和@@建设资金@@等方面的支持@@，以确保我市电子政务@@@@建设朝着正确的方向健康发展@@。
总之@@，电子政务@@@@的发展势在@@必行@@，但需要全面系统@@规划@@，科学@@实施管理@@，循序渐进@@，以应用@@为目的@@，建设一@@部分应用@@一@@部分@@，避免分散重复建设@@@@，才能切实收到成效@@，促进政府@@由管理型向服务型转变@@，建设廉洁@@、勤政@@、务实@@、高效的政府@@@@。
