各国电子@@政务@@@@顶层设计@@与@@战略规划@@

　　公民@@服务@@@@是@@政府@@的@@目的@@@@，包括@@国防和@@国家安全@@@@等@@@@19条业务线@@@@。服务@@分发模式@@@@是@@实现政府@@目的@@的@@机制@@，包括@@为公民@@的@@直接服务@@@@等@@@@7条业务线@@@@。服务@@的@@支持分发@@是@@政府@@运行@@支持功能@@@@，包括@@立法关联@@@@@@、公共事务@@等@@@@8条业务线@@@@。政府@@资源管理@@@@@@为资源管理@@@@功能@@@@，包括@@供应链管理@@@@@@、人力资源@@管理@@@@@@等@@@@5条业务线@@@@。

　　（3）服务@@参考模型@@@@。

　　服务@@参考模型@@@@由@@7个服务@@域@@@@、30项服务@@类@@和@@百余项服务@@组件@@构成@@@@，如@@表@@@@2所示@@。

表@@2 FEA服务@@参考模型@@@@

　　（4）技术参考模型@@@@。

　　技术参考模型@@@@由@@4个服务@@域@@@@、17个服务@@类@@和@@@@51个服务@@标准@@构成@@@@，如@@表@@@@3所示@@。

表@@3 FEA技术参考模型@@@@

　　（5）数据参考模型@@@@。

　　数据参考模型@@@@由数据共享@@@@、数据描述和@@数据环境@@（Context）三@@个标准@@化域构成@@@@。数据共享@@是@@指一@@个用户使用@@其他用户提供的@@信息资源@@@@，数据共享@@标准@@化域用@@“数据提供者@@-用户矩阵@@@@”来描述@@。数据描述标准@@化域提供了一@@个在数据结构@@（语法@@）和@@含义@@（语义@@）方面达成一@@致@@的@@方法@@@@，可以为数据发现@@、数据重用@@、数据共享@@、数据实体一@@致@@化@@、语义@@互操作@@@@提供支持@@。数据环境标准@@化域为数据提供与@@其创建和@@使用@@有@@关的@@附加信息@@。

　　CIO时代网@@2010年@@对第四@@届中国电子@@政务@@@@高峰论坛@@@@200多位@@CIO进行了问卷统计@@，调查@@结果@@表@@明@@，42%的@@CIO知道@@FEA，其中@@77%的@@CIO认为@@FEA是@@一@@个很好的@@顶层架构案例@@，值得借鉴学习@@@@。

　　2.加拿大@@电子@@政务@@@@框架@@

　　2000年@@6月@@13日@@，加拿大@@发布@@了加拿大@@政府@@联邦架构@@1.0版@@。2001年@@6月@@29日@@，加拿大@@政府@@联邦架构最终版@@@@——13.0发布@@。该架构提出@@了@@13条原则@@，即减少集成@@复杂性@@，整体分析@@@@，业务事件@@驱动系统@@@@，定义的@@权威来源@@@@，安全@@、机密@@、隐私和@@信息保护@@，已证明的@@标准@@和@@技术@@，所有@@权总成本@@，成长规划@@，采用正式的@@工程方法@@@@，扩展的@@信息和@@服务@@环境@@，多传输通道@@，可达到@@的@@政府@@@@，稳健性@@。

　　加拿大@@业务转换支撑计划@@（Business Transformation Enablement Program，BTEP）于@@2004年@@9月@@发布@@@@，目的@@是@@提供一@@个业务转换工具包@@，通过政府@@支持的@@互操作@@和@@集成@@框架@@，使严格的@@战略规划和@@集成@@的@@战略设计得以实现@@。通过一@@个更彻底@@、标准@@化的@@方法@@帮助部门和@@机构@@改进业务转换的@@可靠性和@@一@@致@@性@@，以提升计划@@、服务@@序列@@、业务设计以及项目@@规划与@@实施@@的@@效率和@@重用性@@。

　　BTEP旨在建立技术与@@业务的@@桥梁@@，使技术人员和@@业务人员沟通时候有@@共同语言@@。它包括@@两个视图@@@@，即业务视图@@和@@技术视图@@@@。在业务视图@@中@@，采用了面向服务@@的@@业务设计方法@@@@，建立了政府@@战略参考模型@@@@，通过知识库改进业务流程@@@@，通过企业架构@@@@（EA）方法@@改进业务@@。在技术视图@@中@@，采用面向服务@@架构@@@@（SOA）方式@@，如@@Web服务@@、ebXML、服务@@知识库@@，改进信息管理@@@@@@/信息技术@@（IM/IT）的@@EA方法@@。

　　加拿大@@政府@@战略参考模型@@@@（Governments of Canada Strategic Reference Model，GSRM)是@@BTEP的@@工具@@，该利用工具能够通过提供一@@个公共语言来开发业务架构@@@@。这个公共语言可以描述一@@个政府@@组织如@@何运转以及如@@何运转得更好@@。GSRM用公共服务@@@@词汇正式定义了许多概念@@，这些概念对于@@公共管理@@来说是@@非常关键的@@@@，如@@程序和@@服务@@可说明性@@（accountability），适应政府@@独特的@@功能@@@@，政府@@服务@@类@@型@@@@，公共服务@@@@提供模式@@@@。这使交叉计划序列在权限之内或跨越权限@@，识别@@冗余@@，集成@@项目@@或服务@@分发的@@差距和@@机会@@@@。

　　3.英国@@电子@@政务@@@@框架@@

　　2005年@@3月@@18日@@，英国@@内阁办公室@@推出了英国@@电子@@政务@@@@互操作@@框架@@（E-Government Interoperability Framework，E-GIF）6.1版@@。E-GIF 6.1的@@主要内容包括@@互操作@@的@@政策与@@机会@@@@、技术政策@@、实现支持@@、管理@@流程@@@@、变化管理@@@@、遵守@@E-GIF。

　　技术政策@@部分包括@@互联互通@@、数据集成@@@@、内容管理@@@@元数据@@、电子@@化服务@@访问与@@渠道@@、业务领域@@标准@@等@@方面的@@内容@@。

　　实现支持@@部分包括@@优先级@@、XML schema产品@@、电子@@政务@@@@元数据标准@@@@、Govtalk网站@@（www.govtalk.gov.uk）、工作组@@成员等@@方面的@@内容@@。

　　管理@@流程@@@@部分包括@@电子@@政务@@@@联合会@@、公共部分组织@@、工业@@、公民@@、高级@@IT论坛@@、互操作@@工作组@@@@、政府@@计划组@@、元数据工作组@@@@、智能卡工作组@@@@、其他工作组@@等@@@@。

　　变化管理@@@@部分包括@@电子@@政务@@@@资源拥有@@者@@、政府@@资源的@@生命周期@@@@、咨询@@和@@创新@@、请求评价@@、请求建议@@、E-GIF升级等@@方面的@@内容@@。

　　遵守@@E-GIF部分包括@@遵守@@@@E-GIF的@@含义@@、使用@@XML schema和@@数据标准@@@@、时间表@@@@、利益相关者@@、遵循的@@责任@@、公共部分社区@@@@、如@@何与@@新版@@@@E-GIF一@@致@@、无@@法遵循@@、附加指南等@@方面的@@内容@@。

图@@1 英国@@E-GIF构成@@

　　E-GIF由元数据标准@@@@、数据标准@@目录@@、XML schema、技术标准@@目录@@、电子@@化服务@@开发框架@@、注册@@器等@@构成@@@@，如@@图@@@@1所示@@。

　　E-GIF的@@关键领域包括@@互联@@、数据集成@@@@、内容管理@@@@元数据@@、服务@@可访问性@@、业务领域@@。

　　所有@@英国@@政府@@部门强制执行@@@@E-GIF，对其知识和@@技能进行认证@@@@，对执行@@结果@@进行符合性正式评估@@。不符合规范的@@项目@@将停止资金支持@@（包括@@财政@@部门的@@资金支持@@、信息化部门的@@资金支持@@、本单位的@@资金支持@@），且项目@@系统@@不得接入政府@@网络和@@政府@@门户网站@@@@。

　　英国@@内阁办公室@@制定了跨政府@@部门企业架构@@@@（Cross-Government Enterprise Architecture，xGEA），并发布@@了一@@系列政府@@跨部门企业架构@@的@@参考模型@@@@。政府@@跨部门企业架构@@参考模型@@@@，战略域@@、服务@@管理@@@@域@@、渠道域@@、业务过程域@@、业务信息域@@、应用@@域@@、基础设施@@@@域@@、集成@@域和@@安全@@域等@@@@9个域@@，如@@图@@@@2所示@@。

图@@ 2 英国@@政府@@跨部门企业架构@@参考模型@@@@@@

图@@3 国家电子@@政务@@@@总体框架@@

　　《国家电子@@政务@@@@总体框架@@》具体内容如@@下@@：

　　1、总体要求与@@目标@@@@

　　构建国家电子@@政务@@@@总体框架@@的@@要求@@是@@@@： 以邓小平理论和@@@@“三@@个代表@@@@”重要思想为指导@@，全面贯彻落实科学发展观@@，进一@@步发挥电子@@政务@@@@对加强经济@@调节@@、市场监管@@的@@作用@@，更加注重对改善社会管理@@@@@@、公共服务@@@@的@@作用@@，坚持政府@@主导与@@社会参与@@相结合@@，坚持深化应用@@与@@提高产业技术水平相结合@@，坚持促进发展与@@保障信息安全@@@@相结合@@，保持政策的@@连续性与@@稳定性@@，统筹兼顾中央与@@地方需求@@，以提高应用@@水平为重点@@，以政务@@信息资源@@开发利用@@为主线@@，建立信息共享@@和@@业务协同@@机制@@，更好地促进行政管理@@@@体制@@改革@@，带动信息化发展@@，走中国特色的@@电子@@政务@@@@发展道路@@ 。

　　构建国家电子@@政务@@@@总体框架@@的@@目标@@是@@@@：到@@ 2010 年@@，覆盖全国的@@统一@@的@@电子@@政务@@@@网络@@基本建成@@，目录体系@@与@@交换体系@@@@、信息安全@@@@基础设施@@@@@@初步建立@@，重点应用@@系统@@@@实现互联互通@@，政务@@信息资源@@公开和@@共享机制初步建立@@，法律@@法规@@体系@@初步形成@@，标准@@化体系@@@@基本满足业务发展需求@@，管理@@体制@@进一@@步完善@@，政府@@门户网站@@成为政府@@信息公开的@@重要渠道@@，50%以上的@@行政许可项目@@能够实现在线处理@@，电子@@政务@@@@公众认知度和@@公众满意度进一@@步提高@@，有@@效降低行政成本@@，提高监管能力和@@公共服务@@@@水平@@@@ 。

　　2、总体框架的@@构成@@@@

　　国家电子@@政务@@@@总体框架@@的@@构成@@包括@@@@：服务@@与@@应用@@系统@@@@@@、信息资源@@、基础设施@@@@、法律@@法规@@与@@标准@@化体系@@@@@@、管理@@体制@@。推进国家电子@@政务@@@@建设@@@@@@，服务@@是@@宗旨@@，应用@@是@@关键@@，信息资源@@开发利用@@是@@主线@@，基础设施@@@@是@@支撑@@，法律@@法规@@、标准@@化体系@@@@、管理@@体制@@是@@保障@@。框架是@@一@@个统一@@的@@整体@@，在一@@定时期内相对稳定@@，具体内涵将随着经济@@社会发展而动态变化@@。各地区@@@@、各部门按照@@中央和@@地方事权划分@@，在国家电子@@政务@@@@总体框架@@指导下@@，结合实际@@，突出重点@@，分工协作@@@@，共同推进电子@@政务@@@@建设@@@@@@。

　　3、服务@@与@@应用@@系统@@@@@@

　　服务@@是@@电子@@政务@@@@建设@@@@的@@出发点和@@落脚点@@。要紧紧围绕服务@@对象@@的@@需求@@，选择优先支持的@@政府@@业务@@，统筹规划@@应用@@系统@@@@建设@@@@，提高各级政府@@@@的@@综合服务@@能力@@。

　　（1）服务@@体系@@@@。

　　电子@@乐动安卓app 主要包括@@面向公众@@、企事业单位和@@政府@@的@@各种服务@@@@。服务@@的@@实现程度@@、服务@@效率@@、服务@@质量是@@电子@@政务@@@@建设@@@@成败的@@关键@@。要以服务@@对象@@为中心@@，以网络为载体@@，逐步建立电子@@@@乐动安卓app 体系@@。通过计算机@@@@、电视@@、电话等@@多种手段@@，把服务@@延伸到@@街道社区@@和@@@@村镇@@，惠及全民@@。

　　面向城乡公众生活@@、学习@@、工作的@@多样化需求@@，在婚姻登记@@、计划生育@@、户籍@@管理@@@@、教育@@、文化@@、卫生保健@@、公用事业@@、住房@@、出入境@@、兵役@@、民主参与@@@@、就业@@、社会保障@@、交通@@、纳税@@等@@方面提供电子@@@@乐动安卓app ，为城乡困难群众提供更加便利的@@服务@@@@。按照@@建设@@社会主义新农村的@@要求@@@@，重视为农民提供涉农政策@@、科技知识@@、气象@@、农产品@@和@@农资市场信息@@，劳动力转移@@、教育@@、合作医疗@@、农用地规划@@、乡村建设@@@@、灾害防治等@@服务@@@@。按照@@提高对外开放水平的@@要求@@@@，为外籍人员提供出入境@@@@、商务活动@@、旅游观光@@、文化@@教育@@@@、在华就业@@等@@服务@@@@。

　　面向企事业单位开展经济@@社会活动的@@需求@@，在企事业单位设立@@、纳税@@、年@@检年@@审@@、质量检查@@、安全@@防护@@、商务活动@@、对外交流@@、劳动保障@@、人力资源@@、资质认证@@@@、建设@@管理@@@@、破产登记等@@方面提供电子@@@@乐动安卓app 。

　　政府@@通过整合和@@共享信息资源@@@@，满足经济@@社会发展的@@需要@@。为满足政府@@服务@@公众和@@企事业单位的@@需求@@，在人口@@登记和@@管理@@@@、法人登记和@@管理@@@@、产品@@登记和@@管理@@@@、市场准入@@和@@从业资格许可@@、特许经营和@@社会活动许可@@、企事业单位和@@公民@@社会义务管理@@@@、企事业单位和@@公民@@权益管理@@@@、社会应急事务管理@@等@@方面实现信息共享@@@@。为满足政府@@经济@@管理@@和@@社会管理@@@@的@@需要@@，提供市场与@@经济@@运行@@@@、农业@@与@@农村@@、资源与@@环境@@、行政与@@司法@@、公共安全@@@@与@@国家利益等@@方面的@@信息监测与@@分析@@服务@@@@。为满足各级领导科学决策的@@需要@@，提供信息汇总@@、信息分析@@等@@服务@@@@。为满足政府@@提高管理@@效能的@@需要@@，提供人力资源@@管理@@@@@@@@、财政@@事务管理@@@@、物资管理@@等@@信息服务@@@@。

　　（2）优先支持的@@业务@@。

　　“十一@@五@@”期间@@，主要围绕公众@@、企事业单位和@@政府@@的@@需要@@，选择社会公众关注@@度高@@、经济@@社会效益明显@@、业务流程@@相对稳定@@、信息密集@@、实时性强的@@政府@@业务@@，作为电子@@政务@@@@优先支持的@@业务@@@@。从提高工作效率@@、监管能力和@@公共服务@@@@水平@@，降低行政成本出发@@，应优先支持办公@@、财政@@管理@@@@、税收管理@@@@、金融@@监管@@、进出口管理@@@@、涉农管理@@与@@服务@@@@、食品药品安全@@监管@@、信用监管@@、资源管理@@@@、环境保护@@、公共安全@@@@管理@@@@、社会保障@@、司法保障等@@业务@@。这些业务是@@支持政府@@提供多样化服务@@的@@重要基础@@，也是@@规划应用@@系统@@@@建设@@的@@重要依据@@。各地区@@@@要结合实际@@@@，确定本地区@@电子@@政务@@@@需要优先支持的@@业务@@@@。

　　（3）应用@@系统@@@@。

　　应用@@系统@@@@是@@电子@@政务@@@@建设@@@@的@@主要内容@@。到@@目前@@为止@@，国家已建@@、在建和@@拟建的@@电子@@政务@@@@应用@@系统@@@@包括@@办公@@、宏观经济@@@@、财政@@、税务@@、金融@@、海关@@、公共安全@@@@、社会保障@@、农业@@、质量监督@@、检验检疫@@、防汛指挥@@、国土资源@@、人事人才@@、新闻出版@@@@、环境保护@@、城市管理@@@@、国有@@资产监管@@、企业信用监管@@@@、药品监管等@@@@，为党委@@、人大@@、政府@@、政协@@、法院@@、检察院提供了电子@@政务@@@@技术支持@@@@。“十一@@五@@”期间@@，要围绕优先支持的@@业务@@@@@@，以政务@@信息资源@@开发利用@@为主线@@，以政务@@信息资源@@目录体系@@与@@交换体系@@@@@@为支撑@@，兼顾中央和@@地方的@@信息需求@@，统筹规划@@应用@@系统@@@@建设@@@@。重点是@@完善已建应用@@系统@@@@@@，强化已建系统@@的@@应用@@@@，推动互联互通和@@信息共享@@@@，支持部门间业务协同@@@@。对新建的@@应用@@系统@@@@@@，要根据业务发展需要@@，统筹规划@@建设@@@@。各地区@@@@、各部门要做好需要优先支持业务的@@流程@@梳理@@，搞好部门应用@@系统@@@@和@@地方综合应用@@系统@@@@的@@衔接@@。应用@@系统@@@@建设@@要有@@利于@@深化政府@@机构@@改革和@@优化组织结构@@，避免简单地在原有@@体制和@@业务流程@@基础上建设@@应用@@系统@@@@@@。

　　4、信息资源@@

　　政务@@信息资源@@是@@政府@@在履行职能过程中产生或使用@@的@@信息@@，为政务@@公开@@、业务协同@@、辅助决策@@、公共服务@@@@等@@提供信息支持@@。政务@@信息资源@@开发利用@@是@@推进电子@@政务@@@@建设@@@@的@@主线@@，是@@深化电子@@政务@@@@@@应用@@取得实效的@@关键@@。

　　（1）信息采集和@@更新@@。

　　各级政府@@@@要@@根据依法行政的@@要求@@@@，明确界定各部门的@@信息采集和@@更新@@权责@@，保证信息的@@准确性和@@时效性@@。对于@@相关部门共同需要@@、面向社会采集的@@信息@@，要理顺和@@规范信息采集流程@@@@@@，明确信息采集工作的@@分工@@，形成有@@序采集的@@机制@@，减轻社会公众和@@企业的@@负担@@。结合业务活动的@@开展@@，建立信息更新机制@@，保证信息资源@@的@@准确@@、完整@@和@@及时@@更新@@。

　　（2）信息公开和@@共享@@。

　　各级政府@@@@要@@ 围绕社会公众和@@企事业单位最关心@@、最直接@@、最现实的@@利益问题@@，以公开为原则@@，以不公开为例外@@， 编制政府@@信息公开目录@@，及时@@、准确地@@ 向社会公开行政决策的@@程序和@@结果@@@@，提高政府@@的@@透明度和@@办事效率@@，拓宽群众参政议政的@@渠道@@，保证人民群众依法行使选举权@@、知情权@@、参与@@权@@、监督权@@。

　　要统筹兼顾中央和@@地方需求@@，依托政务@@信息资源@@目录体系@@与@@交换体系@@@@@@@@，实现跨地区@@@@、跨部门信息资源@@共享@@。围绕部门间业务协同@@的@@需要@@，以依法履行职能为前提@@，根据应用@@主题明确信息共享@@的@@内容@@、方式@@和@@责任@@，编制政府@@信息共享@@@@目录@@，逐步实现政府@@信息按需共享@@，支持面向社会和@@政府@@的@@服务@@@@。中央各部门的@@应用@@系统@@@@要为地方政府@@和@@部门开展社会管理@@@@和@@公共服务@@@@提供信息支持@@。围绕优先支持的@@业务@@@@，加强已建应用@@系统@@@@间的@@信息资源@@共享@@。新建应用@@系统@@@@要把实现信息共享@@作为重要条件@@。

　　（3）基础信息资源@@@@。

　　基础信息资源@@@@来源@@于@@相关部门的@@业务信息@@，具有@@基础性@@、基准性@@、标识性@@、稳定性等@@特征@@。人口@@、法人单位@@、自然资源@@和@@地理空间@@@@等@@基础信息的@@采集部门要按照@@@@ “一@@数一@@源@@”的@@原则@@，避免重复采集@@，结合业务活动的@@开展@@，保证基础信息的@@准确@@、完整@@、及时@@更新和@@共享@@。基础信息库分级建设@@@@、运行@@、管理@@，边建设@@边发挥作用@@。国家基础信息库实行分别建设@@@@、统一@@管理@@@@、共享共用@@。各地要探索符合实际的@@基础信息库建设@@@@、管理@@和@@应用@@模式@@@@。

　　5、基础设施@@@@

　　基础设施@@@@包括@@国家电子@@政务@@@@网络@@@@@@、政务@@信息资源@@目录体系@@与@@交换体系@@@@@@、信息安全@@@@基础设施@@@@@@。基础设施@@@@建设@@要统筹规划@@@@，避免重复投资和@@盲目建设@@@@，提高整体使用@@效益@@。

　　（1）国家电子@@政务@@@@网络@@@@。

　　国家电子@@政务@@@@网络@@@@由基于@@国家电子@@政务@@@@传输网的@@政务@@内网和@@政务@@外网组成@@@@。政务@@内网由党委@@、人大@@、政府@@、政协@@、法院@@、检察院的@@业务网络互联互通形成@@，主要满足各级政务@@部门内部办公@@、管理@@、协调@@、监督以及决策需要@@，同时满足副省级以上政务@@部门特殊办公需要@@。政务@@外网主要满足各级政务@@部门进行社会管理@@@@@@、公共服务@@@@等@@面向社会服务@@@@的@@需要@@。充分利用国家公共通信@@资源@@，形成连接中央和@@地方的@@统一@@的@@国家电子@@政务@@@@传输骨干网@@。中央和@@各级地方按照@@统一@@标准@@规范@@@@、统一@@地址和@@域名@@，分级规划@@，分别实施@@@@，分级管理@@@@，推进电子@@政务@@@@网络@@建设@@@@，逐级实现互联互通@@。积极推进基于@@互联网@@的@@电子@@政务@@@@建设@@@@@@。各地区@@@@、各部门开展电子@@政务@@@@建设@@@@@@，原则上必须依托国家电子@@政务@@@@网络@@@@进行@@。

　　（2）政务@@信息资源@@目录体系@@与@@交换体系@@@@@@。

　　按照@@统一@@的@@标准@@和@@规范@@，逐步建立政务@@信息资源@@目录体系@@@@，为各级政府@@@@提供信息查询@@和@@共享服务@@@@；逐步建立跨部门的@@政务@@信息资源@@交换体系@@@@，围绕部门内信息的@@纵向汇聚和@@传递@@、部门间在线实时信息的@@横向交换等@@需求@@，为各级政府@@@@的@@社会管理@@@@@@、公共服务@@@@和@@辅助决策@@等@@提供信息交换和@@共享服务@@@@。依托统一@@的@@国家电子@@政务@@@@网络@@@@@@，以优先支持的@@业务@@为切入点@@，统筹规划@@、分级建设@@覆盖全国的@@政务@@信息资源@@目录体系@@与@@交换体系@@@@@@@@，支持信息的@@交换与@@共享@@。

　　（3）信息安全@@@@基础设施@@@@@@。

　　围绕深化应用@@的@@需要@@，加强和@@规范电子@@政务@@@@网络@@信任体系@@建设@@@@，建立有@@效的@@身份认证@@@@、授权管理@@和@@责任认定机制@@。建立健全信息安全@@@@监测系统@@@@，提高对网络攻击@@、病毒入侵的@@防范能力和@@网络失泄密的@@检查发现能力@@。统筹规划@@电子@@政务@@@@应急响应@@与@@灾难备份@@建设@@@@。完善密钥管理@@基础设施@@@@@@，充分利用密码@@、访问控制@@等@@技术保护电子@@政务@@@@安全@@@@，促进应用@@系统@@@@的@@互联互通和@@信息共享@@@@。

　　要把信息安全@@@@基础设施@@@@@@建设@@与@@完善信息安全@@@@保障体系@@结合起来@@，按照@@ “谁主管谁负责@@，谁运行@@谁负责@@”的@@要求@@，明确信息安全@@@@责任@@。根据网络的@@重要性和@@应用@@系统@@@@的@@涉密程度@@、安全@@风险等@@因素@@，划分安全@@域@@，确定安全@@保护等@@级@@，搞好风险评估@@，推动不同信息安全@@@@域的@@安全@@互联@@。

　　6、法律@@法规@@与@@标准@@化体系@@@@@@

　　围绕规范信息资源@@开发利用@@和@@基础设施@@@@@@、应用@@系统@@@@、信息安全@@@@等@@建设@@与@@管理@@的@@需要@@，开展电子@@政务@@@@法研究@@，推动政府@@信息公开@@、政府@@信息共享@@@@、政府@@网站@@@@管理@@@@、政务@@网络管理@@@@@@、电子@@政务@@@@项目@@管理@@等@@方面法规建设@@@@，推动开展修订相关法律@@法规@@的@@研究@@。

　　电子@@政务@@@@标准@@化体系@@@@@@以国家标准@@为主体@@@@，充分发挥行业标准@@在应用@@系统@@@@建设@@中的@@作用@@，由总体标准@@@@、应用@@标准@@@@、应用@@支撑标准@@@@、信息安全@@@@标准@@@@、网络基础设施@@@@标准@@@@、管理@@标准@@等@@组成@@@@，是@@电子@@政务@@@@建设@@@@和@@发展的@@基础@@，是@@确保系统@@互联互通互操作@@的@@技术支撑@@，是@@电子@@政务@@@@工程项目@@规划设计@@、建设@@管理@@@@、运行@@维护@@、绩效评估的@@管理@@规范@@。要重点制定电子@@公文交换@@、电子@@政务@@@@主题词表@@@@、业务流程@@设计@@、信息化工程监理@@、电子@@政务@@@@网络@@、目录体系@@与@@交换体系@@@@、电子@@政务@@@@数据元等@@标准@@@@，逐步建立标准@@符合性测试环境@@。加强标准@@宣贯和@@培训@@@@，强化标准@@在电子@@政务@@@@建设@@@@各个环节中的@@应用@@@@，规范各地区@@@@@@、各部门电子@@政务@@@@建设@@@@@@。

　　7、管理@@体制@@

　　各地区@@@@、各部门要按照@@国家信息化领导小组的@@部署@@，相互配合@@，相互支持@@，共同促进中国电子@@政务@@@@协调@@健康@@发展@@@@。要加快推进各方面改革@@，使关系电子@@政务@@@@发展全局的@@重大体制改革取得突破性进展@@，建立健全与@@社会主义市场经济@@体制相适应的@@电子@@政务@@@@管理@@体制@@@@。各相关部门要进一@@步加强和@@改进管理@@@@，促进电子@@政务@@@@充满活力@@、富有@@效率@@、健康@@发展@@。把电子@@政务@@@@建设@@@@和@@转变政府@@职能与@@创新政府@@管理@@紧密结合起来@@，形成电子@@政务@@@@发展与@@深化行政管理@@@@体制@@改革相互促进@@、共同发展的@@机制@@；创新电子@@政务@@@@建设@@@@模式@@@@，逐步形成以政府@@为主@@、社会参与@@的@@多元化投资机制@@，提高电子@@政务@@@@建设@@@@和@@运行@@维护@@的@@专业化@@、社会化服务@@水平@@；围绕电子@@政务@@@@的@@建设@@和@@应用@@@@，加强技术研发@@，提高产业素质@@，严格执行@@@@《政府@@采购@@法@@》和@@《招标投标法@@》，形成有@@利于@@信息技术@@创新和@@信息产业发展的@@机制@@。国信办要认真组织落实国家信息化领导小组关于@@电子@@政务@@@@工作的@@各项决议@@，协调@@解决相关问题@@。

　　虽然@@《国家电子@@政务@@@@总体框架@@》内容很全面@@，但都是@@些原则性提法@@，可操作性比较差@@，对国家和@@地方电子@@政务@@@@顶层设计@@指导性不强@@。中美@@电子@@政务@@@@总体框架比较@@如@@表@@@@@@4所示@@。

　　表@@4 中美@@电子@@政务@@@@总体框架比较@@

　　《国家电子@@政务@@@@总体框架@@》公布后@@，吉林@@、贵州@@等@@省参照该框架发布@@了省电子@@政务@@@@总体框架@@。2007年@@，广东省信息产业厅委托中国工程院咨询@@服务@@中心多位@@院士编制了@@《广东省电子@@政务@@@@总体框架@@》。2008年@@，广州@@市信息化办公室@@组织开展了广州@@市电子@@政务@@@@总体框架前期研究@@。2009年@@12月@@，工业@@和@@信息化部正式函复同意在福建省开展省级电子@@政务@@@@顶层设计@@试点@@。2011年@@5月@@，福建省电子@@政务@@@@顶层设计@@试点通过验收@@。

　　三@@、地方电子@@政务@@@@总体框架设计方法@@@@

　　地方电子@@政务@@@@总体框架由业务架构@@@@@@、服务@@架构@@、应用@@架构@@、信息架构@@、技术架构@@、管理@@架构@@6个部分构成@@@@。地方电子@@政务@@@@总体框架以业务为驱动力@@，以公共服务@@@@为导向@@，以应用@@为核心@@，以信息资源@@为主线@@，以信息技术@@为支撑@@，以管理@@为约束@@。

　　1.业务架构@@

　　业务架构@@由业务领域@@@@、业务单元@@和@@业务点@@@@3个层次@@构成@@@@。业务领域@@是@@指政府@@的@@主要职能范围@@，如@@公共安全@@@@@@、公共卫生@@、市场监管@@等@@@@。业务领域@@由某一@@类业务单元@@构成@@@@；业务单元@@由某一@@类业务点@@构成@@@@，是@@业务点@@的@@集合@@@@；业务点@@是@@指需要公务员具体办理的@@业务@@。可以从政府@@职能@@、办事目录@@、行政许可项中梳理出政府@@各部门的@@主要业务@@。

　　业务领域@@的@@描述内容包括@@名称@@@@、主要功能@@@@、涉及的@@部门@@@@/机构@@、包含的@@业务单元@@@@等@@@@；业务单元@@的@@描述内容包括@@名称@@@@、主要功能@@@@、涉及的@@部门@@@@/机构@@、包含的@@业务点@@@@等@@@@；业务点@@的@@描述内容包括@@名称@@@@、类型@@、功能@@、法律@@依据@@、流程@@、输入@@、输出@@、涉及的@@部门@@@@/机构@@、行政相对人@@等@@@@。

　　以某市公共安全@@@@为例@@，业务领域@@“维护公共安全@@@@@@”描述如@@下@@：

　　◆ 名称@@：维护公共安全@@@@@@

　　◆ 主要功能@@@@：保障人民生命财产@@安全@@@@

　　◆  涉及的@@部门@@@@/机构@@：公安局@@、安全@@监管局@@、食品药品监管局@@、质检局@@、卫生局@@、交通@@委员会@@

　　◆  包含的@@业务单元@@@@：社会治安管理@@@@、出入境@@管理@@@@、交通@@安全@@管理@@@@@@、人口@@管理@@@@、技防管理@@@@、消防管理@@@@、网络管理@@@@、食品安全@@管理@@@@@@、生产安全@@管理@@@@@@、产品@@质量管理@@@@@@

　　业务单元@@“社会治安管理@@@@”描述如@@下@@：

　　◆  名称@@：社会治安管理@@@@

　　◆  主要功能@@@@：维护社会治安@@

　　◆  涉及的@@部门@@@@/机构@@：公安局@@

　　◆  包含的@@业务点@@@@：大型群众文化@@体育@@活动安全@@许可@@，举行集会@@、游行@@、示威许可@@，刑事案件侦察@@，抓捕违法犯罪分子@@，爆炸物品使用@@许可证@@核发@@@@，剧毒化学品准购证核发@@@@……

　　业务点@@“爆炸物品使用@@许可证@@核发@@@@”描述如@@下@@：

　　◆  名称@@：爆炸物品使用@@许可证@@核发@@@@

　　◆  类型@@：社会治安管理@@@@

　　◆  功能@@：严格管理@@民用爆炸物品@@，预防爆炸事故的@@发生@@，防止反革命分子和@@其他犯罪分子利用爆炸物品进行破坏活动@@，保障社会主义建设@@和@@人民生命财产@@的@@安全@@@@

　　◆  法律@@依据@@：《中华人民共和@@国民用爆炸物品安全@@管理@@@@条例@@》、《广东省民用爆炸物品管理@@实施@@细则@@》

　　◆  流程@@：申报@@→审批@@→核发@@

　　◆  输入@@：说明使用@@爆破器材的@@地点@@、品名@@、数量@@、用途@@、四@@邻距离的@@文件和@@安全@@操作规程@@

　　◆  输出@@：《爆炸物品使用@@许可证@@》

　　◆  涉及的@@部门@@@@/机构@@：公安局@@

　　◆  行政相对人@@：使用@@爆破器材的@@单位@@

　　电子@@政务@@@@优先支持业务可以社会关注@@度@@、预期效益@@、流程@@稳定度@@、信息密集@@度@@、实时性要求和@@部门关联@@度为选择依据@@。

　　可以用专门软件对业务目录体系@@进行管理@@@@，以方便查询@@和@@检索@@。业务目录由编制办公室@@统一@@管理@@@@@@，具体内容的@@维护和@@更新由各行政部门负责@@。

　　2.服务@@架构@@

　　服务@@架构@@由服务@@领域@@@@、服务@@类@@型@@和@@服务@@项@@@@3个层次@@构成@@@@。服务@@领域@@是@@指各政府@@部门的@@主要服务@@范围@@；服务@@类@@型@@由某一@@类服务@@项@@构成@@@@，是@@服务@@项@@的@@集合@@@@；服务@@项@@是@@指政府@@部门提供的@@具体服务@@项@@目@@。根据梳理出来的@@政府@@各部门主要业务来分析@@这些部门涉及的@@服务@@对象@@和@@服务@@内容@@，并对这些服务@@对象@@和@@服务@@内容进行归类@@，以此确定服务@@领域@@@@、服务@@类@@型@@和@@服务@@项@@@@。

　　公共服务@@@@对象是@@指政府@@部门提供的@@公共服务@@@@的@@接收方@@，主要分为企事业单位和@@社会公众两大类型@@@@。

　　面向企业的@@公共服务@@@@@@包括@@市场准入@@@@、单位登记@@、年@@审年@@检@@、资质认证@@@@、税收征缴@@、司法公证@@、投资融资@@、知识产权@@、政府@@采购@@、质量监督@@、安全@@防护@@、环境保护@@、项目@@审批@@@@、国土房产@@、人力资源@@、劳动保障@@、进口出口@@、政策信息@@等@@@@（见表@@@@3-5）。

　　表@@3-5 面向企业的@@公共服务@@@@@@架构@@

　　面向社会公众的@@公共服务@@@@包括@@婚姻登记@@、生育收养@@、殡葬服务@@@@、户籍@@、教育@@培训@@@@、文化@@体育@@、就业@@、纳税@@、住房@@、医疗卫生@@、社会保障@@、出行旅游@@、公安司法@@、出国出境@@、信访@@、金融@@保险@@、三@@农@@、政策信息@@等@@@@。

　　服务@@领域@@的@@描述内容包括@@名称@@@@、主要功能@@@@、涉及的@@部门@@@@/机构@@、包含的@@服务@@类@@型@@@@等@@@@；服务@@类@@型@@的@@描述内容包括@@名称@@@@、主要功能@@@@、涉及的@@部门@@@@/机构@@、包含的@@服务@@项@@@@等@@@@；服务@@项@@的@@描述内容包括@@名称@@@@、功能@@、法律@@依据@@、流程@@、输入@@、输出@@、涉及的@@部门@@@@/机构@@、服务@@对象@@和@@服务@@手段@@等@@@@。

　　以面向企业的@@公共服务@@@@@@为例@@，“面向企业的@@公共服务@@@@@@”服务@@领域@@描述如@@下@@@@：

　　◆  名称@@：面向企业的@@公共服务@@@@@@

　　◆  主要功能@@@@：为企事业单位提供服务@@@@

　　◆  涉及的@@部门@@@@/机构@@：工商@@局@@、地税局@@、经贸委@@……

　　◆  包含的@@服务@@类@@型@@@@：市场准入@@、单位登记@@、年@@审年@@检@@、资质认证@@@@、税收征缴@@、司法公证@@、投资融资@@、知识产权@@、政府@@采购@@、质量监督@@、安全@@防护@@、环境保护@@、项目@@审批@@@@、国土房产@@、人力资源@@、劳动保障@@、进口出口@@、政策信息@@

　　服务@@类@@型@@“市场准入@@”描述如@@下@@：

　　◆  名称@@：市场准入@@

　　◆  主要功能@@@@：某行业企业设立申请@@许可@@

　　◆  涉及的@@部门@@@@/机构@@：发改委@@、经贸委@@、财政@@局@@、公安局@@、司法局@@、人事局@@、国土局@@、文化@@局@@、卫生局@@、教育@@局@@……

　　◆  包含的@@服务@@项@@@@：食品生产许可证核发@@@@、公共场所卫生许可证申办@@、煤炭经营资格许可@@……

　　服务@@项@@“煤炭经营资格许可@@”描述如@@下@@：

　　◆  名称@@：煤炭经营资格许可@@

　　◆  功能@@：批准设立煤炭经营企业@@@@

　　◆  法律@@依据@@：《中华人民共和@@国煤炭法@@》、《煤炭经营监管办法@@》

　　◆  流程@@：申请@@→受理@@→审批@@-颁发营业执照@@@@

　　◆  输入@@：申报@@材料@@（有@@与@@其经营规模相适应的@@注册@@资金@@；有@@固定的@@经营场所@@；有@@必要的@@设施@@和@@储存煤炭的@@场地@@；有@@符合标准@@的@@@@计量和@@质量检验设备@@；符合国家对煤炭经营企业@@合理布局的@@要求@@@@；法律@@、行政法规规定的@@其他条件@@）。

　　◆  输出@@：营业执照@@

　　◆  涉及的@@部门@@@@/机构@@：经济@@贸易委员会@@

　　◆  服务@@对象@@：煤炭经营企业@@

　　◆  服务@@手段@@：网站@@

　　可以将需求迫切度@@、服务@@覆盖面和@@预期效益@@作为服务@@优先级评价指标@@。

　　电子@@政务@@@@公共服务@@@@目录体系@@实际上是@@一@@个树型结构@@，可以用专门软件进行管理@@@@。电子@@政务@@@@公共服务@@@@目录由信息化主管部门统一@@管理@@@@@@，具体内容的@@维护和@@更新由各行政部门负责@@。

　　3.应用@@架构@@

　　应用@@架构@@由应用@@系统@@@@@@、功能@@模块和@@功能@@点@@3个层次@@构成@@@@。可以由业务架构@@@@映射@@（mapping）应用@@架构@@，其中@@业务域@@对应应用@@系统@@@@@@，业务单元@@对应功能@@模块@@，业务点@@对应功能@@点@@。应用@@系统@@@@描述内容包括@@名称@@@@、功能@@介绍@@、包含的@@功能@@模块@@、系统@@结构@@、接口@@、技术指标@@、运行@@环境@@、开发商@@、上线日@@期@@、版@@本@@等@@@@。功能@@模块描述内容包括@@名称@@@@、功能@@概述@@、包含的@@功能@@点@@、数据流图@@等@@@@。功能@@点描述内容包括@@名称@@@@、功能@@概述@@、页@@面@@转换@@、用例图@@等@@@@。

　　如@@果业务架构@@已经建立起来@@，应用@@架构@@很容易就可以建立起来@@。业务梳理将为具体业务系统@@开发@@提供了需求分析@@依据@@，以及需求描述的@@标准@@化方法@@@@。这样@@，各部门对自身的@@业务系统@@建设@@任务一@@目了然@@，业务系统@@之间应该留有@@什么样的@@接口@@也很明确@@，从而为业务协同@@奠定坚实的@@基础@@。

　　在应用@@架构@@中@@，单部门应用@@系统@@@@是@@指仅限于@@某个部门使用@@的@@特定信息系统@@@@。部门通用系统@@是@@指各个部门都要用的@@信息系统@@@@，如@@OA系统@@、人事管理@@@@信息系统@@@@、财务@@管理@@@@信息系统@@@@、后勤管理@@信息系统@@等@@@@。跨部门应用@@系统@@@@是@@指多个部门共同使用@@的@@信息系统@@@@。单部门应用@@系统@@@@由政府@@各部门负责建设@@@@，通用应用@@系统@@@@由信息化主管部门负责建设@@@@。跨部门应用@@系统@@@@由信息化主管部门和@@各有@@关部门组成@@联合项目@@领导小组@@，分工协作@@@@完成跨部门业务应用@@系统@@@@@@项目@@建设@@@@。

　　可以根据政府@@行政许可项@@、办事目录@@等@@确定具体的@@政府@@单部门业务系统@@@@、跨部门业务应用@@系统@@@@@@。可以将重要性@@、迫切性和@@预期效益@@作为应用@@优先级评价指标@@。

　　4.信息架构@@

　　在信息社会的@@理想情况下@@，查询@@某个人的@@信息时@@，与@@这个人相关的@@信息都应该能查询@@得到@@@@，如@@身份证号@@、住址@@、工作单位@@、教育@@经历@@、工作经历@@、纳税@@情况@@、婚姻状况@@、政治面貌@@、获奖情况@@、违法犯罪记录等@@信息@@；查询@@某个企业的@@信息时@@，与@@这个企业相关的@@信息都应该能查询@@得到@@@@，如@@企业经营范围@@、纳税@@情况@@、产品@@质量情况@@、进出口情况@@、社保情况@@、不良记录等@@信息@@。

　　目前@@，城市元素信息分散在各个单位或部门@@，亟待进行整合@@。例如@@@@，人的@@户籍@@信息和@@违法犯罪信息在公安部门@@，教育@@信息在教育@@部门@@，社保信息在社会保障@@部门@@，婚姻信息在民政部门@@，生育信息在计生部门@@，政治面貌@@信息在党委@@，医疗信息在卫生部门@@。由于@@@@信息分割@@，导致了人死后其家人继续领取退休金@@，个人不守信用得不到@@应有@@处罚等@@现象@@。这就需要建立数据架构@@，以便清晰@@、全面地描述城市中的@@每个人@@、单位或环境@@，进而实现信息共享@@和@@业务协同@@@@。

　　电子@@政务@@@@信息架构@@由政务@@信息资源@@目录与@@交换体系@@@@@@、政务@@信息采集与@@更新体系@@@@以及政务@@信息公开和@@共享@@体系@@@@三@@大部分构成@@@@。

　　（1）政务@@信息资源@@目录与@@交换体系@@@@。

　　政务@@信息资源@@目录与@@交换体系@@@@是@@电子@@政务@@@@建设@@@@的@@重要基础设施@@@@@@，是@@面向需求实现信息共享@@和@@业务协同@@的@@重要支撑@@，是@@实现部门间政务@@信息资源@@共享的@@基础@@。

　　政务@@信息资源@@目录与@@交换体系@@@@包括@@目录体系@@与@@交换体系@@@@两大部分@@。通过目录体系@@可以实现对信息资源@@的@@有@@序化组织管理@@@@@@，各部门可以了解和@@掌握信息资源@@的@@基本概况@@，发现和@@定位@@所需要的@@信息资源@@@@。通过交换体系@@可以获取所需信息资源@@@@。

　　（2）政务@@信息采集与@@更新体系@@@@。

　　政务@@信息采集体系@@由采集部门@@、采集手段@@、采集对象@@、采集流程@@@@、采集时间@@、采集周期@@、相关责任等@@构成@@@@。政务@@信息来源@@主要有@@仪器设备采集@@、申报@@材料@@、业务产生@@、其他部门提供等@@@@。

　　政务@@信息更新体系@@由更新部门@@、更新对象@@、更新流程@@@@、更新时间@@、更新周期@@、相关责任等@@构成@@@@。

　　（3）政务@@信息公开和@@共享@@体系@@@@。

　　政务@@信息公开体系@@由政务@@信息公开内容@@@@、政务@@信息公开方式@@@@@@、政务@@信息公开程序@@、政务@@信息公开监督与@@救济@@、政务@@信息公开法律@@责任等@@组成@@@@，核心是@@政务@@信息公开目录@@。政务@@信息公开目录主要由类别@@、公开内容@@、公开方式@@@@、公开时限组成@@@@。

　　政务@@信息共享@@体系@@由政务@@信息共享@@领域@@、共享部门@@、共享内容@@、共享方式@@@@、共享程序等@@组成@@@@，核心是@@政务@@信息共享@@目录@@。要围绕特定主题建立政务@@信息共享@@目录@@，如@@食品安全@@@@、突发性公共事件@@应急响应@@@@、流动人口@@管理@@@@等@@@@。

　　政府@@掌握的@@数据可以分为基础数据和@@专题数据两大类@@。信息化主管部门与@@某类基础数据密切相关部门可以共同组成@@一@@个工作组@@@@，负责该类基础数据库@@建设@@@@。专题数据可根据政府@@行政许可项@@、办事目录@@进行梳理@@，由各行政部门自行负责建设@@@@。政务@@信息资源@@目录与@@交换体系@@@@建设@@由信息化主管部门负责@@，政务@@信息采集与@@更新由各行政部门负责@@。

　　5.技术架构@@

　　技术架构@@由@@4个技术域@@@@、14个技术类@@和@@@@55个技术组件@@构成@@@@，其中@@4个技术域@@@@是@@指电子@@化服务@@技术域@@@@@@、技术平台@@域@@、通用技术域@@@@以及信息共享@@和@@业务协同@@域@@@@，如@@表@@@@3-6所示@@。

　　表@@6 电子@@政务@@@@技术架构@@@@

　　信息化主管部门负责电子@@政务@@@@网络@@规划@@、建设@@和@@管理@@@@。对电子@@政务@@@@硬件@@进行管理@@@@，关键是@@制定一@@个各部门电子@@政务@@@@硬件@@配置规范以及硬件@@运行@@维护@@的@@管理@@办法@@。对电子@@政务@@@@软件进行管理@@@@，关键是@@制定一@@个各部门电子@@政务@@@@软件选型规范以及软件运行@@维护@@的@@管理@@办法@@。

　　信息化主管部门负责电子@@政务@@@@信息安全@@@@建设@@的@@总体规划@@，协调@@与@@技术指导@@。保密机关负责电子@@政务@@@@信息安全@@@@保密工作@@，密码管理@@机关负责密码管理@@工作@@，公安机关负责网络信息安全@@@@监控及有@@关案件调查@@工作@@。

　　6.架构管理@@@@

　　电子@@政务@@@@管理@@架构@@包括@@法律@@法规@@@@、标准@@规范@@、管理@@体制@@三@@大部分@@。电子@@政务@@@@法律@@法规@@@@主要分为政策意见类@@、项目@@管理@@类@@@@、政务@@公开类@@、信息安全@@@@类@@、应用@@管理@@类@@@@、信息资源@@类@@、发展规划类等@@@@。电子@@政务@@@@标准@@规范@@主要分为综合类@@、管理@@类@@、信息资源@@类@@、工程技术类@@等@@@@。

　　在设计省市电子@@政务@@@@总体框架时@@，建议在省市政府@@首脑的@@直接领导下@@，信息化主管部门联合政府@@办公厅@@@@/室@@、编办@@、法制办@@等@@部门组成@@电子@@政务@@@@总体框架工作组@@@@。组长由信息化主管部门主任担任@@，副组长由政府@@办公厅@@@@/室@@主任@@、编办@@主任@@、法制办@@主任担任@@，成员来自信息化主管部门@@、政府@@办公厅@@/室@@、编办@@、法制办@@、第三@@方专业机构@@以及其他行政部门指定的@@联络员@@。电子@@政务@@@@总体框架要根据新形势@@、新情况及时@@进行修订@@，使版@@本@@不断升级@@。

　　四@@、电子@@政务@@@@战略规划@@

　　1.电子@@政务@@@@发展战略@@

　　2016年@@7月@@，中办@@、国办印发了@@《国家信息化发展战略纲要@@》，提出@@“深化电子@@政务@@@@@@，推进国家治理现代化@@”。适应国家现代化发展需要@@，更好用信息化手段感知社会态势@@、畅通沟通渠道@@、辅助科学决策@@。持续深化电子@@政务@@@@@@应用@@@@，着力解决信息碎片化@@、应用@@条块化@@、服务@@割裂化等@@问题@@，以信息化推进国家治理体系@@和@@治理能力现代化@@。

　　（1）服务@@党的@@执政能力建设@@@@。推进党委信息化工作@@，提升党委决策指挥的@@信息化保障能力@@。充分运用信息技术@@提高党员@@、干部@@、人才管理@@和@@服务@@的@@科学化水平@@。加强信息公开@@，畅通民主监督渠道@@，全面提高廉政风险防控和@@巡视工作信息化水平@@，增强权力@@运行@@的@@信息化监督能力@@。加强党内法规制度@@建设@@信息化保障@@，重视发挥互联网@@在党内法规制定和@@宣传中的@@作用@@。推进信息资源@@共享@@，提升各级党的@@部门@@工作信息化水平@@。

　　（2）提高政府@@信息化水平@@。完善部门信息共享@@机制@@，建立国家治理大数据中心@@。加强经济@@运行@@数据交换@@共享@@、处理分析@@和@@监测预警@@，增强宏观调控和@@决策支持能力@@。深化财政@@@@、税务@@信息化应用@@@@，支撑中央和@@地方财政@@关系调整@@，促进税收制度@@改革@@。推进人口@@@@、企业基础信息共享@@@@，有@@效支撑户籍@@制度@@改革和@@商事制度@@改革@@。推进政务@@公开信息化@@，加强互联网@@政务@@信息数据服务@@平台@@和@@便民服务@@平台@@建设@@@@，提供更加优质高效的@@网上@@乐动安卓app 。

　　（3）服务@@民主法治建设@@@@。建立健全网络信息平台@@@@，密切人大@@代表@@同人民群众的@@联系@@。加快政协@@信息化建设@@@@，推进协商民主广泛多层制度@@化发展@@。实施@@“科技强检@@”，推进检察工作现代化@@。建设@@“智慧法院@@@@”，提高案件受理@@@@、审判@@、执行@@、监督等@@各环节信息化水平@@，推动执法司法信息公开@@，促进司法公平正义@@。

　　（4）提高社会治理能力@@。加快创新立体化社会治安防控体系@@@@，提高公共安全@@@@智能化水平@@，全面推进平安中国建设@@@@。构建基层综合服务@@管理@@@@平台@@@@，推动政府@@职能下移@@，支持社区@@自治@@。依托网络平台@@@@@@，加强政民互动@@，保障公民@@知情权@@@@、参与@@权@@、表@@达@@权@@、监督权@@。推行网上受理@@信访@@@@，完善群众利益协调@@@@、权益保障机制@@。

　　（5）健全市场服务@@和@@监管体系@@@@。实施@@“多证合一@@@@”、“一@@照一@@码@@”制度@@，在海关@@@@、税务@@、工商@@、质检等@@领域推进便利化服务@@@@，加强事中事后监管与@@服务@@@@，实现服务@@前移@@、监管后移@@。以公民@@身份号码@@、法人和@@其他组织统一@@社会信用代码为基础@@，建立全国统一@@信用信息网络平台@@@@@@，构建诚信营商环境@@@@。建设@@食品药品@@、特种设备等@@重要产品@@信息化追溯体系@@@@，完善产品@@售后服务@@质量监测@@。加强在线即时监督监测和@@非现场监管执法@@，提高监管透明度@@。

　　（6）完善一@@体化公共服务@@@@体系@@@@。制定在线公共服务@@@@指南@@，支持各级政府@@@@整合服务@@资源@@，面向企业和@@公众提供一@@体化在线公共服务@@@@@@，促进公共行政从独立办事向协同治理转变@@。各部门要根据基层服务@@需求@@，开放业务系统@@和@@数据接口@@@@@@，推动电子@@@@乐动安卓app 向基层延伸@@。

　　（7）创新电子@@政务@@@@运行@@管理@@体制@@@@。建立强有@@力的@@国家电子@@政务@@@@统筹协调@@机制@@，制定电子@@政务@@@@管理@@办法@@，建立涵盖规划@@、建设@@、应用@@、管理@@、评价的@@全流程@@闭环管理@@机制@@。大力推进政府@@采购@@服务@@@@，试点推广政府@@和@@社会资本合作模式@@@@，鼓励社会力量参与@@电子@@政务@@@@建设@@@@@@。鼓励应用@@云计算技术@@，整合改造已建应用@@系统@@@@@@。

　　2.电子@@政务@@@@规划@@编制内容@@

　　电子@@政务@@@@规划@@内容一@@般包括@@电子@@政务@@@@发展现状和@@形势分析@@@@、总体思路@@、主要任务@@、重点工程和@@保障措施等@@@@。

　　电子@@政务@@@@发展现状和@@形势分析@@是@@指梳理电子@@政务@@@@发展现状和@@成绩@@，找出存在的@@问题及产生问题的@@原因@@，分析@@今后电子@@政务@@@@发展面临的@@形势@@。

　　总体思路@@包括@@今后一@@段时间电子@@政务@@@@发展的@@指导思想@@、基本原则和@@发展目标@@@@。指导思想要清晰@@，要具有@@较强的@@指导作用@@。原则要精炼@@，如@@统筹规划@@@@、注重实效@@。发展目标@@包括@@总体目标@@和@@具体目标@@@@，要尽可能提出@@一@@些量化目标@@@@。发展目标@@既不能定得太高@@，也不能定得太低@@，而是@@要与@@政府@@工作发展要求相结合@@。

　　主要任务@@可以从政府@@的@@经济@@调节@@、市场监管@@、社会管理@@@@、公共服务@@@@四@@大职能考虑总体建设@@内容@@@@，从基础设施@@@@@@、应用@@系统@@@@、信息资源@@开发利用@@、内部管理@@@@、公共服务@@@@、信息安全@@@@等@@方面考虑具体建设@@内容@@@@。例如@@@@，在经济@@调节方面@@，主要建设@@宏观经济@@@@基础信息库@@、宏观经济@@@@决策支持系统@@@@、财政@@管理@@@@信息系统@@@@、税务@@管理@@信息系统@@等@@@@；在市场监管@@方面@@，主要建设@@工商@@@@（物价@@）监管信息系统@@@@、质量监管信息系统@@@@@@、食品药品监管信息系统@@@@@@、安全@@生产监管信息系统@@@@等@@@@；在社会管理@@@@方面@@，主要建设@@突发事件@@处置和@@应急指挥系统@@@@、劳动保障@@信息系统@@等@@@@；在公共服务@@@@方面@@，主要建设@@政府@@公众网站@@@@、呼叫中心@@、在线审批@@系统@@@@、司法行政服务@@信息系统@@@@、公共医疗卫生@@服务@@信息系统@@@@、教育@@服务@@信息系统@@@@、气象@@信息服务@@系统@@@@、社区@@信息服务@@平台@@等@@@@。

　　重点工程根据主要任务@@来定@@，要具有@@可实施@@性@@。每个重点工程可以包括@@若干个具体项目@@@@。重点工程要明确建设@@目标@@@@、建设@@内容@@、建设@@周期@@、经费预算@@、牵头部@@门等@@@@。

　　保障措施主要包括@@组织管理@@@@@@、标准@@规范@@、人才队伍@@、资金投入等@@方面@@。例如@@@@，电子@@政务@@@@建设@@@@必须理顺管理@@体制@@@@、工作机制@@，形成合力@@，有@@序推进@@。要及时@@组织编制@@、出台电子@@政务@@@@标准@@规范@@@@，提高工程项目@@质量@@，促进互联互通@@。要加快不同层次@@的@@电子@@政务@@@@人才培养@@，发挥高校@@、专业培训@@机构@@的@@力量@@。要建立多元化的@@电子@@政务@@@@建设@@@@投融资渠道@@。

　　3.电子@@政务@@@@规划@@编制流程@@@@

　　电子@@政务@@@@规划@@编制一@@般包括@@选择编制单位@@、启动@@、调研@@、编制初稿@@、评审@@、修改@@、定稿和@@发布@@等@@阶段@@，如@@图@@@@4所示@@。

　　图@@4 电子@@政务@@@@规划@@编制流程@@@@

　　电子@@政务@@@@规划@@既可以由信息化主管部门自行编制@@，也可以委托第三@@方专业机构@@编制@@。在选择第三@@方专业机构@@时@@，要综合考虑其行业背景@@、相关项目@@成功案例@@、项目@@团队@@研究实力@@、项目@@需求理解@@、报价等@@@@。

　　选定电子@@政务@@@@规划@@编制单位以后@@，要召开项目@@动员会@@。由于@@@@电子@@政务@@@@规划@@涉及多个行政部门@@，行政部门的@@参与@@程度往往决定规划内容的@@合理性@@。只有@@各个行政部门积极参与@@@@，充分了解他们的@@需求@@，才可能编制出可操作性高的@@规划文本@@。为此@@，可以由信息化领导小组组长担任项目@@领导小组组长@@，由信息化主管部门领导担任项目@@执行@@小组组长@@，第三@@方专业机构@@领导担任项目@@执行@@小组副组长@@，信息化主管部门和@@第三@@方专业机构@@抽调人员组成@@项目@@执行@@团队@@@@。

　　编制电子@@政务@@@@规划@@一@@定要做好调研@@工作@@。第一@@手资料可以通过单独面谈@@、电话访谈@@、集体座谈@@、问卷调查@@等@@方式@@获得@@@@，第二@@手资料可以通过用网络搜索@@引擎搜索@@@@、图@@书馆@@资料文献借阅@@、电子@@期刊文献检索@@、向其他单位索取有@@关资料等@@方式@@获得@@@@。设计好的@@访谈提纲和@@调查@@问卷非常重要@@，因为访谈提纲和@@调查@@问卷设计得好@@，调研@@效果才理想@@，而调研@@效果直接影响规划编制质量@@。

　　项目@@承担单位在调查@@研究@@、资料分析@@的@@基础上@@，着手编制电子@@政务@@@@规划@@文本初稿@@。初稿完成后@@，信息化主管部门要召开规划初稿审查会@@，对初稿提出@@修改@@意见@@。项目@@承担单位根据审查会意见对规划初稿进行修改@@@@。接着@@，信息化主管部门召开项目@@评审@@会@@，信息化领导小组成@@员@@、评审@@专家参加@@，对规划文本提出@@修改@@意见@@。项目@@承担单位根据评审@@会意见完成修改@@后@@，由项目@@领导小组组长决定是@@否可以定稿@@。如@@果不能@@，继续修改@@直至可以定稿@@。定稿后@@，电子@@政务@@@@规划@@文本就可以以政府@@文件形式发布@@@@，各有@@关部门遵照执行@@@@。

　　4.电子@@政务@@@@规划@@编制方法@@@@

　　常用的@@电子@@政务@@@@规划@@编制方法@@@@有@@@@SWOT分析@@法@@、利益相关者@@分析@@法@@@@和@@标杆分析@@法@@@@@@。

　　（1）SWOT分析@@法@@

　　SWOT分析@@法@@是@@由旧金山大学的@@管理@@学教授韦里克于@@@@20世纪@@80年@@代初提出@@来的@@@@。所谓@@SWOT分析@@，就是@@将与@@研究对象密切相关的@@各种主要内部优势@@(Strength)、劣势@@(Weakness)、机会@@(Opportunity)和@@威胁@@(Threat)等@@，通过调查@@列举出来@@，并依照矩阵@@形式排列@@，然后用系统@@分析@@的@@思想@@，把各种因素相互匹配起来加以分析@@@@，从中得出一@@系列相应的@@结论@@，而结论通常@@带有@@一@@定的@@决策性@@。运用这种方法@@@@，可以对研究对象所处的@@情景进行全面@@、系统@@、准确的@@研究@@，从而根据研究结果@@制定相应的@@发展战略@@、计划以及对策等@@@@。因此@@，SWOT分析@@法@@常常被用于@@制定发展战略@@。

图@@5 SWOT矩阵@@

　　SWOT分析@@主要包括@@分析@@环境因素@@、构造@@SWOT矩阵@@、制定行动计划三@@个步骤@@。首先运用各种调查@@研究方法@@@@，分析@@本地区@@或本部门所处的@@各种环境因素@@，包括@@外部环境因素和@@内部环境因素@@。外部环境因素分为机会@@因素和@@威胁@@因素@@，它们是@@外部环境对本地区@@或本部门的@@发展有@@直接影响的@@有@@利和@@不利因素@@，属于@@客观因素@@。内部环境因素包括@@优势因素和@@劣势@@因素@@，它们是@@本地区@@或本部门在其发展中自身存在的@@积极和@@消极因素@@，属主观因素@@。

　　然后将调查@@研究得出的@@各种环境因素根据轻重缓急或影响程度进行排序@@，构造@@SWOT矩阵@@。一@@般将那些对本地区@@或本部门发展有@@直接的@@@@、重要的@@@@、巨大的@@@@、深远的@@影响因素优先排列出来@@，而将那些间接的@@@@、次@@要的@@@@、少许的@@@@、短暂的@@影响因素排列在后面@@。

　　在完成环境因素分析@@和@@@@SWOT矩阵@@的@@构造@@后@@，就可以制定出相应的@@行动计划@@。制定行动计划的@@基本思路是@@@@：发挥优势因素@@，克服劣势@@因素@@，利用机会@@因素@@，化解威胁因素@@；考虑过去@@，立足当前@@，着眼未来@@。运用系统@@分析@@的@@综合分析@@方法@@@@，将排列与@@考虑的@@各种环境因素相互匹配起来加以组合@@，得出一@@系列本地区@@或本部门未来发展的@@可选择对策@@。

　　（2）利益相关者@@分析@@法@@@@

　　电子@@政务@@@@利益相关者@@一@@般包括@@政府@@官员@@、IT厂商@@、企事业单位和@@社会公众用户@@。由于@@@@这些利益相关团体所代表@@的@@利益不同@@，他们的@@期望必然有@@所不同@@。这就需要规划编制者了解和@@分析@@不同利益相关团体的@@期望@@，并根据他们的@@权力@@给出各自的@@权重@@。

　　估计利益相关者@@期望的@@重要性需要在以下@@3个问题上做出判断@@：每个利益相关团体的@@期望对规划编制单位的@@重要性如@@何@@；他们是@@否有@@能力使规划编制单位重视其期望@@；利益相关者@@的@@期望对未来电子@@政务@@@@发展战略@@可能的@@影响@@。确定利益相关者@@的@@位置有@@两种方法@@@@：权力@@-动力矩阵@@和@@权力@@@@-利益矩阵@@@@。前者用来确定在发展新战略时如@@何引导政治权力@@@@，后者用来确立规划编制单位与@@利益相关者@@的@@关系和@@策略@@。

　　权力@@-动力矩阵@@指出各利益相关者@@的@@位置@@，分析@@出在新战略发展过程中在哪儿应该引入@@“政治力量@@”。最难应付的@@是@@@@D区@@那些团体@@，因为它们的@@观点@@很难预测@@。C区@@的@@团体可能会通过管理@@人员的@@参与@@过程来影响战略@@，这些管理@@人员同意他们的@@观点@@并建立那些代表@@他们期望的@@战略@@。虽然@@A区@@和@@@@B区@@的@@利益相关者@@@@权力@@很小@@，但这并不意味着它们不重要@@。这些利益相关者@@的@@积极支持本身@@，会对权力@@更大的@@利益相关者@@的@@态度产生影响@@。

　　图@@6 利益相关者@@分析@@矩阵@@@@

　　权力@@-利益矩阵@@@@根据利益相关者@@与@@其持有@@的@@权力@@的@@关系@@，以及从何种程度上表@@现出对组织战略的@@兴趣对其分类@@@@。这个矩阵@@指明了组织需要建立的@@与@@各利益相关者@@之间的@@关系的@@种类@@。在制定和@@发展新战略的@@过程中@@，应重点考虑主要角色@@（D区@@）是@@否接收该战略@@。那些最困难的@@利益相关者@@经常是@@@@C区@@的@@利益相关者@@@@，虽然@@这些利益相关者@@总的@@来说是@@相对被动的@@@@，但要注意利益相关者@@影响战略的@@方式@@受特定事件@@的@@影响@@，即特定事件@@促使他们对战略产生影响@@。因此@@，全面考虑利益相关者@@对未来战略的@@可能的@@反应非常重要@@。如@@果低估了他们的@@利益@@，他们突然重新定位@@于@@@@D区@@并且阻止采用新战略@@，那么情况就会很糟@@。类似地@@，需要正确地对待@@B区@@中利益相关者@@的@@需要@@，主要通过信息来满足@@。在影响更有@@权力@@的@@利益相关者@@的@@态度时@@，他们是@@非常重要的@@@@联盟@@。

　　（3）标杆分析@@法@@@@

　　标杆分析@@法@@@@（Benchmarking）是@@指将本地区@@或本部门的@@电子@@政务@@@@建设@@@@情况与@@电子@@政务@@@@最佳实践进行比较@@，从而提出@@行动计划@@，以弥补自身的@@不足@@。电子@@政务@@@@标杆分析@@的@@主要内容包括@@基础设施@@@@@@、应用@@系统@@@@、信息资源@@开发利用@@、信息安全@@@@、组织管理@@@@、资金投入等@@各个方面@@。

　　标杆分析@@法@@@@有@@助于@@政府@@部门发现与@@其他部门在电子@@政务@@@@方面存在的@@差距@@。通过对电子@@政务@@@@先进单位进行标杆分析@@@@，可以从电子@@政务@@@@先进单位那里得到@@有@@价值的@@经验@@，用于@@改进本地区@@或本部门的@@电子@@政务@@@@建设@@@@工作@@，建立起相应的@@赶超目标@@@@。作跨行业的@@技术性的@@标杆分析@@@@（如@@电子@@政务@@@@与@@企业信息化进行对比分析@@@@），有@@助于@@促进信息技术@@跨行业渗透@@。

　　电子@@政务@@@@标杆分析@@法@@@@可以分为战略层标杆分析@@@@、操作层标杆分析@@和@@管理@@层标杆分析@@三@@个层次@@@@。战略层标杆分析@@是@@将本地区@@或本部门的@@电子@@政务@@@@发展战略@@与@@先进地区@@或部门的@@电子@@政务@@@@发展战略@@进行比较@@，找出成功战略中的@@关键因素@@。操作层标杆分析@@主要集中在比较信息基础设施@@@@@@、应用@@系统@@@@、信息安全@@@@、公共服务@@@@等@@方面的@@差异性@@。管理@@层标杆分析@@则主要从组织管理@@@@@@、标准@@规范@@、人才支撑@@、资金投入等@@方面@@进行比较@@。

　　标杆分析@@法@@@@还可以分为针对竞争对手的@@标杆分析@@和@@瞄准一@@流单位的@@标杆分析@@@@。前者一@@般仅限于@@同一@@区@@域或同一@@系统@@的@@部门@@@@，其目的@@主要是@@发现竞争对手的@@优点和@@不足@@，针对其优点@@，取长补短@@；根据其不足@@，选择突破口@@。而后者的@@范围就要广得多@@，可挑选任何电子@@政务@@@@绩效优良的@@地区@@或部门@@，其好处是@@更能博采众长@@。另外@@，由于@@@@不存在竞争关系@@，交流信息的@@障碍少@@。

　　实施@@标杆分析@@法@@@@的@@主要步骤有@@确定内容@@、选择目标@@@@、收集分析@@数据@@、确定行动计划@@、实施@@计划和@@跟踪结果@@@@。首先要确定进行标杆分析@@的@@具体项@@，选择具体的@@标杆分析@@对象@@。通常@@，竞争对手和@@行业领头羊是@@标杆分析@@的@@首选对象@@。然后收集资料@@，充分了解标杆单位的@@做法@@。最后确定缩短差距的@@行动目标@@和@@应采取的@@行动措施@@，这些目标@@和@@措施必须融合到@@今后工作部署或计划中@@，并定期评估达到@@目标@@的@@程度@@。如@@果没有@@达到@@预期目标@@@@，就需要修正行动计划@@。

　　电子@@政务@@@@

　　电子@@政务@@@@（Electronic Government，E-Government）的@@概念源自@@1993年@@美@@国@@总统执行@@办公室@@@@发布@@@@《运用信息通信@@技术再造政府@@@@》，该报告@@强调政府@@应运用信息通信@@技术@@(ICT)提高行政效率@@。