在@@世界经济论坛发布的@@2014至@@2015年@@全球竞争力报告中@@，新加坡@@政府@@位列@@ “全球最有效率政府@@排行榜@@” 第二名@@。世界经济论坛评估全球@@144个国家政府@@的效率@@和@@竞争力的标准@@，在@@于政府@@开支的浪费情况@@、政府@@管制的负担及政策制定的透明度@@。在@@最新的世界银行@@ “最容易经商的国家@@” 排行榜中@@，新加坡@@位居第二@@，在@@过去十年@@@@，新加坡@@一直高居第一@@。2006-2015的十年@@间@@@@，新加坡@@人均国内生产总值从全球第七名@@（六万@@美元@@）提升至@@第四名@@（八万@@五千美元@@）。反映贫富差距的基尼系数@@，也在@@过去十年@@@@间逐渐下降@@。政府@@的效率@@、做生意的难易度@@、居民@@的生活质量@@，很大程度取决于政府@@为居民@@@@、企业提供服务的质量和@@效率@@。在@@这个信息量巨大@@、环境多变的时代@@，新加坡@@政府@@之所以能高效运转并取得一系列瞩目的成绩@@，科学技术无疑是关键要素之一@@。
新加坡@@政府@@数字化的历史@@
新加坡@@政府@@的信息和@@数字化始于@@1980年@@国家信息化@@委员会的成立@@（Committee for National Computerisation）。成立该组织的目标是使用信息及通讯技术来提高政府@@公共管理效率@@，主要专注于工作自@@动化以及办公无纸化@@。到@@了@@90年@@代@@，重心逐渐转向在@@公共服务内网集成和@@共享数据@@。进入@@21世纪@@，政府@@对数字化的重视程度上升了一个新台阶@@。2000-2003年@@间@@，新的电子政务@@@@计划@@@@（e-Government Action Plan I）出台@@。其愿景是在@@全球经济日益数字化的进程中@@，将新加坡@@发展为拥有领先电子政务@@@@的国家@@。时任公务员首长的林祥源@@（Lim Siong Guan）先生还特别指出@@，电子政务@@@@（e-government）不仅仅是增加计算机设备@@、在@@网站上公示信息@@、象征性地为政府@@服务加个@@“e”，其核心是利用信息技术带来的优势@@，重新对政府@@工作模式进行全方位思考@@，重新设计工作流程@@，大幅提高政府@@对个人及企业服务的质量和@@效率@@。自@@90年@@代@@末开始@@，全球互联网@@经济的发展呈现指数级增长@@。旨在@@创造领先电子政务@@@@的新加坡@@政府@@@@，在@@第一个计划@@启动@@三年@@后又推出了新的计划@@@@（e-Government Action Plan II），该计划@@的愿景是在@@@@2003至@@2006年@@间@@，打造一个网络化的政府@@@@，通过为用户提供易访问@@、集成化@@、有价值的电子@@乐动安卓app ，将国民@@紧密地团结在@@一起@@。2006年@@，iGov2010年@@愿景诞生@@，计划@@从一个集成化@@电子政务@@@@的政府@@@@，发展为高度集成管理的政府@@@@。通过信息技术连接民@@众@@@@，提升服务满意度@@。该计划@@要求所有职能部门改进政务@@系统@@的后端流程@@，增强以用户为中心的服务能力@@。
（图片来自@@@@：http://t.cn/RNRPwwo）
最新的一份覆盖@@2011至@@2015年@@的电子政务@@@@总规划中@@，数字化道路由自@@上而下@@ “政府@@对用户@@” 的方式转向@@ “政府@@与用户@@” 。该计划@@最主要的改变在@@于@@，政府@@、民@@众@@、私企将展开合作与互动@@，共同为国家和@@民@@众@@创造最佳的信息技术解决方案@@。2014年@@，政府@@宣布由@@GovTech（政府@@科技部@@）启动@@ “智慧国家@@” 工程@@，通过全国范围的传感器进行数据采集和@@分析@@，更好地掌握各项目事务@@（例如@@交通@@状况@@、空气质量@@）的实时信息@@。
（ 图片来自@@@@：http://t.cn/RNRPwwo）
成就与不足@@
三十五年@@间@@@@，新加坡@@政府@@紧跟全球信息技术发展的节奏@@，不断调整电子化政务@@发展的规划设计@@，从实现自@@动化@@、到@@追求卓越@@、到@@集成化@@管理@@，再到@@政@@、民@@、企合作创新@@。2003年@@政府@@引入了@@ “SingPass ID”，个人可以一站式登录访问政府@@所有在@@线服务@@。到@@今天@@，用户已经可以用@@SingPass 获取六十多个政府@@部门的在@@线服务@@（例如@@申报个税@@、申请政府@@祖屋@@、查询社保@@），无需创建多个账户@@。同时@@，企业登记注册流程也全面自@@动化@@，一般情况下完成整个在@@线操作仅需@@15分钟@@，注册审批通过后会自@@动通知用户@@，企业主无需进行进度查询@@。政府@@在@@数字化的进程中@@，也在@@逐步提升适应外部变化的能力@@，更加关注@@用户体验@@。例如@@人力资源部在@@@@2014年@@开始新建的外来家政佣工签证管理系统@@中@@，引入了用户体验评估机制@@。新系统@@是所有政府@@机构中第一次@@使用敏捷@@开发和@@项目管理方法的系统@@@@，做到@@了@@快速上线@@、持续交付@@、收集反馈以及持续改进@@。上线后@@，呼叫中心的客服电话减少了@@30%，用户不通过中介的自@@服务比率提升了@@15%，72%的参与反馈的用户为使用体验打了满分@@。该系统@@也在@@@@2015和@@2016年@@获得多个政府@@奖项@@。
在@@ThoughtWorks新加坡@@分公司工作的一年@@半里@@，接触到@@不少负责数字化项目的新加坡@@政府@@官员@@，其中@@不乏打破常规@@、承担风险@@、积极创新的领导人@@。我们经常在@@一些创新与科技会议上看到@@他们的身影@@，在@@谈话中听到@@他们对用户体验的关注@@@@，看到@@他们在@@组织中尝试新的方法和@@技术@@，并探讨组织变革和@@转型的路径以适应未来发展@@。GovTech（政府@@科技部@@）在@@从前身的@@IDA（信息发展局@@）分离转型后@@，更是将@@ “Agile, Bold, Collaborative”（敏捷@@、无畏@@、协作@@） 定为新组织的三大核心价值@@。在@@科技迅速发展@@、用户期望值不断提高的今天@@，庞大的政府@@系统@@要完全跟上时代的脚步@@，也并非易事@@。李显龙总理在@@@@2017年@@2月@@24日的一个创投峰会上提到@@@@，“虽然我们在@@@@2014年@@末启动@@了@@ ‘智慧国家@@’ 计划@@，但其进展低于我们的期望@@。”为了促进@@ “智慧国家@@” 计划@@的快速实施@@，2017年@@5月@@1日起@@，“智慧国家@@及数字化政府@@团队@@” 被纳入总理办公室直属管理@@。
但是@@，我们也观察到@@@@，政府@@部门以及国有企业的采购流程还未能较好的支持顶层期望的科技创新@@。例如@@，对定制化@@IT系统@@，采购方常常用超过半年@@的时间进行预先需求设计@@，以固定价格方式进行招标@@，再用几个月@@的时间来评选@@、确定服务商@@。从想法的产生@@，到@@落地实现@@，少则一年@@@@，多则数年@@@@，这与当前科技发展的速度形成强烈反差@@。此外@@，在@@固定价格合同方式下@@，服务商为了降低风险和@@成本@@，通常以拒绝变化@@、固定架构的方式来建造政务@@@@IT系统@@，减少了快速尝试@@、持续改进的机会@@，且为系统@@未来的升级改造埋下高额技术债务@@。
未来的挑战@@
新加坡@@这个城市之国仅有土地@@718平方公里@@，常住人口@@540万@@，94%居住于高层公寓@@，其中@@82%为政府@@祖屋@@。在@@这个人口密集且对政府@@服务高度依赖的国家@@，高效和@@智能的城市交通@@@@、良好的居住环境@@和@@医疗服务与这个国家的全球竞争力以及民@@众@@生活质量密不可分@@。由于国土和@@人口数量较小@@，如果纯粹焦距于国内市场@@，提供数字化服务@@的企业发展空间@@非常有限@@。加之数字化项目通常投资巨大@@，对于本国特定@@、较难在@@别国直接复制的数字化服务@@@@，营利模式不明朗@@，对初创企业@@、私营企业及投资者没有足够吸引力@@。最简单的对比是@@，中国的巨大市场能够不断地吸引私营@@、初创企业和@@投资者开拓各种领域的科技创新和@@数字化服务@@@@。而新加坡@@特殊的地域特点进一步增大了政府@@提供多领域数字化服务@@的压力@@。新加坡@@也是全球老龄化趋势最严重的国家之一@@。2012年@@60岁以上人口占@@15%，到@@2050年@@，60岁以上人口将超过目前老龄化最严重的日本@@，达到@@@@38%。从国际趋势看@@，为了提升生活质量和@@寿命@@，养老方式正在@@逐渐从集中化转向社区化@@。如何让庞大的老龄团体在@@社区内舒适@@、安全养老也成为这个国家未来发展的巨大挑战@@。
智慧国家@@计划@@@@
智慧国家@@计划@@@@旨在@@使用科技为民@@众@@创造更加舒适且充满意义的生活@@。通过利用互联网@@@@/物联网@@、数据分析和@@通讯技术@@，提升民@@众@@生活质量@@、增加商业机会@@、促进各种族团结@@。智慧国家@@计划@@@@包括@@五大重点领域的数字化工程@@@@：交通@@、居住环境@@、商业效率@@、医疗和@@养老@@、以及政府@@服务@@。整个计划@@并不全部依赖于政府@@的工程@@建设@@。政府@@通过提供必要的基础设施@@、测试环境@@、海量数据@@、培训津贴@@、科研支持以及各种优惠政策来积极鼓励个人@@、初创企业以及成熟企业创新和@@实施技术方案@@，与政府@@各部门一同打造新加坡@@的智慧未来@@。
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智能时代的政府@@数字化@@
世界经济论坛创始人兼执行主席克劳斯@@.史瓦布先生于@@2016年@@初出版了书籍@@《第四次@@工业革命@@》。这一次@@革命的核心进程是智能化和@@数字化@@，而且正以前所未有的态势和@@速度向我们席卷而来@@。一系列的新兴科技包括@@机器人技术@@、人工智能@@、纳米技术@@、量子计算机@@、生物科技@@、物联网@@、3D打印和@@自@@动驾驶@@，已经开始渗入和@@影响我们的经济和@@社会@@。这意味着政府@@数字化也必须在@@技术方案的选择上跟随时代的步伐@@。
麦肯锡@@2016年@@11月@@发表的一篇关于全球政府@@数字化的洞见中指出@@，数字化政府@@通常始于利用先进的科技重建四个核心能力@@：
数字化服务@@
自@@动化工作流程@@
基于数据的决策@@
通过与企业和@@个人进行数据共享进行创新而实现这些核心能力的数字化建设@@，又需要四大运营和@@管理引擎来保障@@，包括@@：
具有远见和@@深度的发展战略@@
支持战略实施的组织架构@@
领导力@@/科技人才@@/组织文化@@
先进的技术和@@开发方法谈到@@先进的技术和@@开发方法@@，就不得不提到@@新加坡@@@@GovTech下属的@@GDS（政府@@数字化开发团队@@）。这个组织的管理方式很像一家创业公司@@，各团队努力使用先进的技术@@、工具@@、开发实践以及敏捷@@项目管理方法完成产品的设计和@@开发@@。GDS里也有不少实验和@@原型项目@@，例如@@无人机@@、物联网@@、3D打印等技术@@，用于验证创新解决方案@@。结语从@@SingPass ID一站式访问政府@@服务@@，企业注册流程自@@动化@@，利用数据分析进行交通@@管理决策@@，政府@@数据共享以及创新验证这些事实中@@，我们能看出新加坡@@政府@@在@@数字化各项核心能力建设方面都取得了显著的成就@@。从国家总理@@，高级官员@@，到@@科技项目负责人@@，均能看到@@运营管理引擎持续改进的信息动态和@@行动@@。在@@这些核心能力的建设和@@组织@@/文化演进过程中@@，政府@@也提供给了科技企业和@@个人大量的机会@@，让我们对这个国家的数字化未来有更多@@期待@@。新加坡@@政府@@的数字化旅程仍然在@@继续@@，新的问题和@@挑战也会不断出现@@。但其三十年@@来走过的数字化之路@@，以及其对政府@@效率和@@国家经济提供的价值@@，值得任何政府@@和@@企业深思和@@学习@@。
参考信息@@：
Department of Statistics Singapore ：http://www.singstat.gov.sg/
Ease of doing business ranking - The World Bank：http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual-Reports/English/DB17-Full-Report.pdf
Transforming government through digitization - Mckinsey&Company：http://www.mckinsey.com/industries/public-sector/our-insights/transforming-government-through-digitization
Singapore eGov Masterplans：https://www.tech.gov.sg/About-Us/Corporate-Publications/eGov-Masterplan
GovTech’s journey：https://www.tech.gov.sg/About-Us/GovTech-Journey
MoM won an award：https://www.tech.gov.sg/technews/digitalgov/2016/10/winning-gov-innovation
GovTech key values：https://govinsider.asia/innovation/agile-bold-and-collaborative-are-key-govtech-values-ceo/
Prime Minister Lee Hsien Loong’s comments on the progress of the Smart Nation Program：http://www.straitstimes.com/singapore/singapore-can-do-much-more-when-it-comes-to-adopting-new-technology-pm-lee
Singapore Smart Nation Program：https://www.smartnation.sg/about-smart-nationhttps://cmp.smu.edu.sg/ami/article/20161108/singapore%E2%80%99s-vision-smart-nation
https://www.tech.gov.sg/Media-Room/Media-Releases/2017/03/Formation-of-the-Smart-Nation-and-Digital-Government-Group-in-the-Prime-Ministers-office
Aging problem in Singapore：http://brandinsider.straitstimes.com/hitachi/solutions-for-an-ageing-population/
The 4th industrial revolution：https://www.weforum.org/about/the-fourth-industrial-revolution-by-klaus-schwab
Government Digital Service Team：https://www.techinasia.com/ida-hive-govtech-singapore
Open data：https://www.smartnation.sg/initiatives/Mobility/open-data-and-analytics-for-urban-transportation
