2013年@@以来@@，国务院以行政审批@@制度改革为抓手@@，加快推进政府@@职能转变@@。第一@@阶段是@@“简政放权@@”，削减政府@@部门@@“管的@@太多@@、管的@@太细@@”的@@审批@@权@@。第二@@阶段是@@“放管结合@@”，通过一@@系列的@@机制设计与落实@@，让政府@@部门工作重心从@@“事前审批@@@@”转到@@“事中事后监管@@@@”上来@@，更加注重依法监管@@@@、科学监管@@@@，促进市场公平@@、释放市场活力@@。2015年@@7月@@，国务院办公厅印发了@@《关于推广随机抽查规范事中事后监管@@@@的@@通知@@》，全力推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@改革@@;11月@@，国务院下发@@《国务院关于@@“先照后证@@”改革后加强事中事后监管@@@@的@@意见@@》，明确要求深化商事制度改革@@，转变市场监管@@理念@@，构建权责明确@@、透明高效的@@事中事后监管@@@@机制@@。2016年@@年@@初@@，国务院下发@@《2016年@@推进简政放权@@@@、放管结合@@优化服务改革工作要点@@》，明确提出要实施公正监管@@@@、推进综合监管@@@@、探索审慎监管@@@@，加强监管@@创新@@，促进各类市场主体@@公平竞争@@。随着政府@@监管@@@@方式由@@“事前审批@@@@”向@@“事中事后监管@@@@”的@@转变@@，审批@@制度改革也就逐渐进入了@@“深水区@@”，加强事中事后监管@@@@越来越成为深化@@“放管服@@”改革和推进政府@@职能转变的@@关键环节@@。
2016年@@7月@@，上海市政府@@出台@@《上海市事中事后综合监管@@平台@@@@建设工作方案@@@@》，明确进一@@步构建以综合监管@@为基础@@、以专业监管@@为支撑的@@事中事后监管@@@@体系@@;2017年@@2 月@@，上海市政府@@办公厅印发@@《上海市事中事后综合监管@@平台@@@@运行管理@@暂行办法@@》，肯定了综合监管@@平台@@@@对@@提升政府@@监管@@@@效能的@@作用@@，进一@@步夯实了监管@@平台@@稳定@@、可靠运行和安全@@、规范管理@@的@@制度基础@@。
如何在简政放权@@的@@同时@@提升管理@@效率@@，提高监管@@质量@@，成为政府@@运行中的@@@@难题@@。大数据@@是治理现代化的@@一@@种技术路径@@，可以依靠海量的@@数据搜集和精准的@@数据分析增强决策的@@科学性@@，它的@@到来为解决政府@@的@@难题提供了很好的@@契机@@。大数据@@可以帮助政府@@在监管@@过程中摒弃经验和直觉@@，通过生产@@、生活各个@@领域获取的@@实时信息@@@@，及时掌握社会某一@@领域的@@趋势或更全面地了解某一@@事件的@@进展@@，从而做出更科学的@@决策@@，并对@@未来做出更准确的@@预测@@，提高应急响应能力@@。大数据@@的@@集中和整合@@，将加快政府@@职能@@、流程的@@改变@@，打破政府@@各部门间@@、政府@@与民众间的@@边界@@，开辟民众参与监督管理@@的@@渠道@@，提高政府@@各机构协同办公效率和为民办事效率@@，帮助政府@@在简政放权@@的@@同时@@由管理@@型向@@服务型转变@@，为社会带来巨大效益@@。
一@@、综合监管@@平台@@@@建设的@@现状@@
目前@@，上海市区两级事中事后综合监管@@平台@@@@框架基本完成搭建@@，以信息@@归集@@、双告知@@、双随机@@等为主体@@的@@业务功能得到了初步应用@@。
两级平台@@各项@@管理@@制度和技术标准逐步建立健全@@，日@@常建设和运行管理@@日@@趋规范@@;基础监管@@数据逐步向@@平台@@归集@@，导入@@市级平台@@的@@监管@@职能清单有@@6106项@@，导入@@16个@@区级子平台@@的@@职能清单@@8.7万余项@@@@，“双告知@@”信息@@发送@@5万余条@@@@，已制定@@ 42个@@“双随机@@”方案@@，涉及@@5.5万余个@@企业法人@@;两级平台@@已完成与法人库的@@对@@接@@，10个@@区正在进行业务系统向@@子平台@@的@@接入工作@@;区级子平台@@数据逐步向@@市级平台@@汇聚@@，涉及@@许可@@、检查@@、处罚类信息@@@@107万余条@@@@。
以静安区事中事后综合监管@@平台@@@@建设为例@@。平台@@的@@双告知@@@@、双随机@@、信息@@归集等功能模块@@已开展线上线下联动@@应用@@，应用数据已在平台@@产生@@。截至@@2017年@@4月@@14日@@，平台@@归集行政许可@@、行政处罚@@、监管@@数据共@@13299条@@。平台@@向@@静安区@@ 10个@@部门推送@@“双告知@@”信息@@1877 条@@，已反馈完成许可证核发信息@@@@ 1316条@@。针对@@多头执法和监管@@真空的@@问题@@，平台@@创造性地增加了@@“联合检查@@@@”模块@@，由区市场监管@@局@@、区教育局@@、区人社局分别牵头@@，形成@@“1+1”“1+2”的@@行业主管加相关部门的@@协同监管@@模式@@@@，在餐饮@@、教育培训和人力资源中介三@@大行业做了探索和尝试@@。在餐饮@@行业检查@@中@@，由市场监管@@局牵头环保局和安监局@@，对@@静安区@@66家餐饮企业开展联合检查@@@@@@，共涉及@@检查@@事项@@@@17项@@，对@@8家存在问题的@@企业予以责令改正@@。同时@@，体现静安特色的@@@@“楼宇经济@@”“监管@@热点@@”等功能模块@@后续也将加入平台@@@@。
二@@、综合监督平台@@建设中存在的@@问题@@
(一@@)监管@@平台@@设计理念与监管@@服务实践之间存在缝隙@@
1、监管@@平台@@功能模块@@带有过多部门色彩@@，降低了通用性@@。按照@@《上海市事中事后综合监管@@平台@@@@建设工作方案@@@@》，市工商局负责组织@@、实施本市事中事后综合监管@@平台@@@@建设与推进相关工作@@，研究制定各项@@管理@@制度@@，管理@@、运用@@、维护事中事后综合监管@@平台@@@@@@，配合市政府@@办公厅做好考核评估工作@@。《上海市事中事后综合监管@@平台@@@@运行管理@@暂行办法@@》也规定了市工商局相似的@@监管@@平台@@运维职责@@。监管@@平台@@建设采用了@@“1+X”模式@@，即@@由市级平台@@设计开发一@@组通用功能@@(即@@“1”的@@部分@@@@)，市区两级共同使用@@。建设主体@@部门开发的@@统一@@功能在设计和内容等方面都呈现了工商管理@@部门色彩@@，影响了其他条@@线部门共同使用监管@@平台@@@@。例如@@，“双随机@@”模块@@只包含工商部门的@@检查@@事项@@@@，其他部门的@@事项@@清单未导入@@@@，导致文化执法@@、卫生监督等基层监管@@部门无法通过区平台@@开展相应的@@双随机@@检查@@工作@@。“信息@@共享@@”模块@@里的@@@@“主体@@查询@@”功能只能查询企业法人和个@@体工商户的@@注册登记信息@@@@。监管@@平台@@既为@@“综合监管@@平台@@@@”，应当包括企业法人@@、个@@体工商户以外的@@市场主体@@@@，如事业单位@@、社会团体@@、律师事务所等市场主体@@@@。因为上述主体@@在监管@@平台@@上的@@缺失@@，民政局@@、卫计委@@、司法局等监管@@部门无法通过监管@@平台@@开展相应的@@监管@@和服务@@。
2、市区两级监管@@平台@@重复建设@@。监管@@平台@@采用@@“1+X”建设模式@@@@，其中@@“1”部分@@的@@功能设置在市区两级监管@@平台@@完全相同@@。按照@@整体治理理念@@，区级监管@@平台@@可共享市级平台@@的@@@@“1”部分@@。实践中@@，有省市已经以统一@@的@@系统网络支撑监管@@服务@@。贵州省通过开发运用@@@@“一@@网四系统@@”，让群众要到政府@@办的@@事都能在一@@张网上办理@@完成@@。这张网包括互联网@@服务系统@@，即@@全省统一@@的@@公共服务互联网@@门户及移动版@@，具有网上申报@@、网上办理@@、办事查询@@、权力清单和审批@@信息@@公开@@、政务@@中心网站群@@、“贵博士@@”智能服务等功能@@;审批@@服务系统@@，实现电子化流程审批@@和审批@@信息@@存储@@，包括一@@般行政审批@@@@、并联审批@@@@、联动@@。
3、审批@@、移动审批@@@@、证照共享等功能@@;监管@@服务系统@@,促进全省审批@@业务的@@规范运行和公开透明@@,包括全过程电子监察@@、特殊环节监管@@@@、投资项@@目监管@@@@、乐动安卓app 大厅服务评价@@、投诉举报等功能@@;辅助服务系统@@,包括微信服务@@、短信服务@@、呼叫服务@@、数据分析等功能@@。贵州省的@@@@“一@@网四系统@@”实现了@@“一@@网受理@@、联动@@办理@@、统一@@监管@@@@、智能高效@@”的@@乐动安卓app 数字化@@。
(二@@)政府@@内部数据互联互通和外部数据共享程度尚处在较低水平@@
1、机构分散@@，各建系统@@，形成@@信息@@壁垒@@。根据事中事后综合监管@@平台@@@@的@@定位和建设要求@@，这是一@@个@@相关政府@@部门共建@@、共用@@、共有的@@信息@@化工程@@。然而@@本市政务@@信息@@化体制仍是传统的@@部门自建自管模式@@@@，这虽然是自然发展而成的@@最常见的@@形式@@，其优势在于信息@@化内设机构可以深刻理解并快速响应所属单位的@@业务需求@@，但其缺点也日@@益显现@@，即@@各单位易形成@@信息@@孤岛@@，难以支撑协同业务@@，信息@@系统整体绩效偏低@@，等等@@。监管@@平台@@数据归集的@@艰难过程和监管@@主体@@受限是信息@@壁垒的@@例证@@。静安区事中事后综合监管@@平台@@@@建设过程中遇到数据归集的@@难题@@：区职能部门信息@@系统中的@@@@许可@@、监管@@、处罚等数据大多沉淀在市级部门@@，区级部门只能使用效率低下的@@手工录入@@、数据倒库等方式向@@区监管@@平台@@归集监管@@数据@@。区与区之间数据不共享@@，各区无法获取本区以外的@@注册登记及监管@@信息@@@@，无法利用平台@@开展属地监管@@@@，限制了平台@@的@@监管@@范围@@。例如@@，许多注册在非中心城区的@@拍卖企业常常选择在中心城区举办拍卖会@@，若按属地原则@@，行为地的@@市场监管@@部门在区级监管@@台上无法记载监管@@信息@@@@。渣土车所属的@@企业有相当一@@部分@@在注册地以外经营@@，绿化市容部门对@@其所实施的@@监管@@记录也不能在区级监管@@平台@@上予以体现@@。政府@@内部数据的@@割裂不仅不符合时代背景下监管@@服务的@@要求@@，也不利于政府@@的@@整体治理@@。
2、政务@@数据资源未得到有效利用@@。政府@@在履行社会管理@@和社会服务的@@过程中掌握了大量的@@数据@@，但现实情况是大量沉淀的@@政务@@数据资源未被分析加工@@，尚未给监管@@服务带来@@“数据红@@利@@”。对@@庞大的@@政务@@数据进行大数据@@的@@@@“深加工@@”，将从三@@个@@方面助力政府@@提高监管@@服务水平@@。政府@@通过大数据@@可以获取更加精确真实的@@信息@@@@。大数据@@的@@产生多数时候不需要人工参与@@，直接由机器自动生成@@，真实准确@@，不容易受主管因素影响@@。大数据@@能帮助政府@@更及时地发现问题@@，提高预警能力@@。科学开发和利用大数据@@能够缩短监管@@所需经历的@@时间周期@@，弥补传统监管@@方式在及时性方面的@@不足@@。利用大数据@@可以节省政府@@监管@@@@成本@@。传统监管@@很多时候需要数量庞大的@@监管@@人员实地参与@@，而大数据@@监管@@可以大大降低这类人工成本@@。比如苏州市建立了覆盖城乡的@@信息@@化防控网络@@，在警力与人口配比不足万分之十的@@情况下@@，却使打击处理案件数@@、刑拘转捕率@@、技术支撑率均为江苏省最高@@，实现了@@“以十抵万@@”的@@办案效率@@。
3、政府@@和社会数据源对@@接不够@@。监管@@平台@@的@@扩展性目前@@还比较低@@，未能共享社会数据源中可抓取@@、可利用@@、可分析的@@数据@@。社会上的@@每一@@个@@企业@@、每一@@个@@人@@、每一@@台机器@@，每天都在产生大量的@@数据@@，其中@@很多数据都曾经过政府@@之手@@，都可能被政府@@采集到@@，因此要把数据视为资产@@，通过多种渠道尽可能多地采集@@。这不仅包括官方内部数据@@，也包括大数据@@链条@@上的@@其他外部数据@@，比如企业在政务@@平台@@上@@、在社交平台@@上对@@政府@@政策措施所提的@@意见建议@@乃至只言片语@@。对@@企业数据可按照@@优良资产@@、不良资产等分类存储@@。青浦区已经有了积极实践@@。青浦区综合监管@@平台@@@@通过对@@接市通管局网站备案系统@@，自动抓取网站首页@@照片和检索网站中有关理财@@、年@@化收益率等@@P2P重点监管@@词汇@@，实现了@@风险的@@自动预警和及时管控@@。
(三@@)平台@@能够实现的@@功能与事中事后监管@@@@体系总体目标存在距离@@
功能单薄@@。由于业务牵动力不足@@，当前的@@平台@@功能侧重于信息@@采集@@，上线的@@联合执法@@、协同监管@@等综合性业务应用较少@@，日@@常监管@@内容也不够丰富@@，平台@@部分@@功能设置与基层站所的@@实际业务流程不匹配@@，无法满足一@@线执法人员的@@实际工作需要@@。《国务院关于@@“先照后证@@”改革后加强事中事后监管@@@@的@@意见@@》(国发@@〔2015〕62号@@)，要求政府@@治理@@思路从过去强调事前审批@@@@转变到注重事中监管@@和事后执法@@。然而@@，“证照分离@@”制度只是事中事后监管@@@@体系的@@组成部分@@@@，而非全部@@，事中事后监管@@@@的@@内涵和外延至今未有清晰的@@界定@@。政府@@倡导事中事后监管@@@@更多@@地侧重于对@@效果和目标的@@追求@@，而缺少对@@具体方式方法的@@定义@@，导致在信息@@化平台@@建设过程中@@，除了@@“证照分离@@”改革所明确的@@@@“双随机@@”“双告知@@”功能以外@@，无法提出其它明确的@@事中事后监管@@@@业务需求@@，平台@@实现的@@功能较为薄弱@@，与改革的@@总体目标还有较大的@@距离@@。
区级子平台@@特色功能应用不足@@。不少区都结合区情在子平台@@的@@@@“X”部分@@进行了开发设想@@，但目前@@为止尚未有体现区情区貌的@@特色功能上线运行@@。区级监管@@平台@@在保障市级平台@@监管@@功能的@@同时@@更应挖掘自身特色@@，开发优化区域政府@@治理@@@@、提升监管@@服务水平的@@模块@@@@。天津市市场主体@@事中事后监管@@@@平台@@的@@创新经验为我们提供了正面案例@@。天津在全国率先出台并实施了@@《天津市市场主体@@信用风险分类暂行办法@@》。分类的@@依据是经营异常名录@@、严重违法企业名单@@、行政处罚@@、监督检查@@等公示系统的@@公示信息@@@@，由公示系统依照分类标准自动生成@@，并根据信息@@变化动态调整@@。根据分类标准@@，全市市场主体@@被分为@@“良好@@”“警示@@”“失信@@”“严重失信@@@@”四个@@类别@@，分别对@@应绿@@、黄@@、红@@、黑不同颜色@@，进行醒目标注并向@@社会公示@@。
三@@、加强监管@@平台@@建设的@@建议@@
1、树立@@“用数据说话@@，让数据做主@@”的@@数据驱动决策思维模式@@@@，更多@@倾听基层一@@线声音@@。设计包括事中事后综合监管@@平台@@@@在内的@@政府@@治理@@@@、监管@@服务的@@整体方案@@时应该养成用数据说话@@@@、用数据管理@@@@、用数据决策@@、用数据创新的@@思维习惯@@，尊重数据与客观证据@@，尤其要重视数据结论与常识不符的@@情况@@，避免有倾向@@性地选择使用与常识一@@致的@@数据@@，放手使用基层一@@线的@@大数据@@得到的@@结果@@，放手让大数据@@说话@@。充分发挥基层力量@@，在各种平台@@中提供他们的@@参与渠道@@。强调整体设计@@，需要积极吸收基层探索@@、创新的@@实践经验@@。必须认真总结基层经验@@，必须认真听取包括基层在内的@@各方面的@@意见@@。基层的@@创造和一@@线干部的@@首创精神@@，是整体设计的@@基础和动力@@。探索大数据@@时代的@@政府@@机构改革@@，运用@@云计算@@、大数据@@、物联网等现代信息@@技术@@，加大综合监管@@平台@@@@建设创新@@。消除信息@@孤岛@@、加强部门间数据共享和业务协同的@@最有效途径就是打破体制壁垒@@，建立集中式@@、中立化的@@政务@@信息@@化部门@@。上海市可以在若干基础较好的@@区进行试点@@，科学整合项@@目审批@@@@、资金拨付@@、
2、队伍管理@@等职能@@，将信息@@化项@@目的@@权属从区级部门提升到区政府@@层级@@，从而真正形成@@工作合力@@。静安区在建设综合监管@@平台@@@@时由区府办@@、区审改办@@、区科委和区市场监管@@局形成@@类实体化的@@建设团队@@，该经验可资借鉴@@。综合监管@@平台@@@@要充分利用现代化技术@@，推动监管@@方式向@@精准化@@、智能化转变@@。云计算可以在技术层面实现对@@各部门信息@@系统和数据的@@物理集中@@，从而在一@@定程度上整合各部门已有的@@监管@@数据@@。移动执法@@、电子档案等@@，可以提高综合执法效能@@。电子标签@@等物联网技术@@，可以形成@@全程可追踪的@@完整信息@@链条@@@@。大数据@@可以用于对@@潜在的@@问题和风险进行预测和研判@@，为我们科学监管@@@@提供决策依据@@。还可以创新综合监管@@的@@方式方法@@，运用@@互联网@@和智能手段@@，寓监管@@于无形之中@@，促进监管@@不缺位@@、不错位@@、不越位@@。
3、梳理事中事后监管@@@@职责@@，支撑综合监管@@平台@@@@应用功能建设@@，拓宽监管@@平台@@边际@@。综合监管@@平台@@@@建设始终需要由业务来驱动@@，上海市可加快从制度和法理层面对@@事中事后监管@@@@职责进行梳理@@，研究事中事后监管@@@@的@@内涵@@、外延以及各项@@具体业务@@，形成@@一@@系列可操作的@@制度规范@@。《国务院关于@@“先照后证@@”改革后加强事中事后监管@@@@的@@意见@@》中的@@@@“双告知@@”是一@@个@@范例@@，它明确了两项@@业务的@@具体操作方法@@，为信息@@化功能的@@快速建设提供了依据@@。
另外@@，应积极实现监管@@平台@@与网上政务@@大厅@@、政府@@办公协同平台@@互联互通@@。政府@@办公协同平台@@承担内部的@@优化政府@@治理@@改造@@;事中事后综合监管@@平台@@@@与网上政务@@大厅发挥对@@外监管@@服务功能@@，各系统间的@@数据在电子政务@@云上实现交互和共享@@。
