一@@、政府@@公信力@@@@的@@内涵和@@变动机制@@
政府@@公信力@@@@，即政府@@获得公众的@@信任度@@，是政府@@能力在@@公众心中的@@综合评价和@@公众对政府@@提供的@@公共服务@@的@@满意度@@@@，也是政府@@对公众的@@凝聚力和@@动员力的@@重要决定因素@@。
政府@@公信力@@@@同政府@@能力@@、满意度@@、动员力既有@@联系又有@@区别@@：（1）公信力@@不同于政府@@能力@@，公信力@@的@@评价主体@@是公众@@，政府@@能力只有@@转化为行为和@@行为结果才能获得公众的@@评判@@。一@@般而言@@，政府@@能力和@@公信力@@是正比关系@@。如@@果政府@@能力越强@@，社会发展越快@@，人民物质生活水平越高@@，那么政府@@公信力@@@@就越强@@，但前提是政府@@能力必须主要去满足广大公众的@@利益需要@@。（2）公信力@@与满意度@@基本相同@@。正常社会状况下@@，公信力@@来源@@于公众对政府@@的@@满意程度@@。满意度@@越高对政府@@也就越信任@@：两者稍有@@差别@@，满意度@@更多@@是公众对政府@@在@@物质利益提供方面的@@感受@@，而公信力@@是对多种方面和@@长远利益的@@综合感知@@，特别是在@@强意识形态下的@@社会@@，公信力@@可能更多@@地源于对敌人的@@仇恨和@@未来美好的@@梦幻@@。（3）公信力@@与动员力有@@区别@@，动员力依赖于政府@@公信力@@@@@@，但政府@@公信力@@@@并不能完全转化为动员力@@，其中要受到多种中介因素的@@影响@@，比如@@社会组织程度@@、公民的@@政治心理等@@。公民社会发达@@、社会组织程度高及民众参与意识强@@，公信力@@在@@转化为动员力的@@过程中就流失得较少@@。
现代政府@@的@@公信力@@源于三@@个方面@@：（1）政府@@产生的@@公信力@@@@，即政府@@合法性问题@@。依据社会契约论@@，政府@@的@@权力源于民众授予@@。民众形成公意产生政府@@@@，民众也可以@@因对政府@@不满按照法定程序来变更政府@@@@，一@@切违背这种委托代理关系而建立的@@政府@@都是不合法的@@@@，都不能获得民众的@@认可和@@支持@@。可以@@看出政府@@产生的@@合法性是公信力@@来源@@的@@最@@为根本的@@基础@@。（2）政府@@行政过程的@@公信力@@@@。随着公民社会日益强大@@，公共服务@@需求越来越多样化和@@个性化@@，公民已不满足于以@@投票选择自己代言人的@@间接性民主@@，更多@@地关注@@政府@@日常行政过程@@。要求政府@@阳光行政@@、依法行政@@，还倾向于依赖社会组织参与和@@影响具体公共政策的@@制定和@@实施来争取自己的@@权益@@。政府@@行政过程的@@公信力@@@@是当今政府@@公信力@@@@不可忽视@@的@@重要来源@@@@。（3）政府@@行政绩效的@@公信力@@@@。政府@@产生的@@目的@@就是维护公民合法权利@@，现代社会中政府@@@@“一@@是为市场主体@@创造平等竞争环境@@，二@@是为人的@@生存和@@发展创造良好@@、和@@谐@@、可持续的@@环境@@”。这些行政结果是民众切实需要的@@@@，也是能够切身感受到的@@@@，政府@@行政绩效如@@何直观地影响到公众对政府@@的@@评价和@@政府@@公信度@@。
公信力@@三@@个方面之间的@@关系是相依存互促进的@@@@：政府@@产生的@@公信力@@@@是基础性公信力@@@@，它是促进政府@@行政过程透明@@、民主化和@@政府@@绩效提高的@@制度性保障@@，同时它具有@@缓冲和@@部分地释放因政府@@行政过程不合理和@@政府@@绩效低下带来的@@民众不满情绪@@：政府@@行政过程的@@公信力@@@@是对政府@@合法性的@@重要补充@@，它对政府@@绩效具有@@直接促进作用@@：政府@@行政绩效公信力@@的@@提高可以@@短时而有@@效地弥补政府@@产生和@@政府@@行政过程的@@公信力@@@@不足@@，相反政府@@行政绩效公信力@@下降可能立即引起民众对政府@@合法性和@@政府@@行为过程合理性的@@质疑和@@追问@@，从而促进后@@者的@@改革和@@完善@@。
二@@、当前我国政府@@公信力@@@@的@@状况及影响因素@@
目前@@，我国各级政府@@的@@公信力@@整体上处于下降态势@@。形势比较严峻@@。近些年来@@，针对政府@@的@@各类群体性事件多次@@发生@@，针对政府@@官员的@@恶性犯罪案件也不少@@，民众参与政治普遍冷淡@@。于此可以@@看出@@，政府@@的@@形象不再那么光辉高大@@，其公正性和@@为人民服务的@@无私性遭受质疑@@，其凝聚力和@@号召力略显苍白@@。虽然政府@@和@@人民保持一@@定距离@@，人民对政府@@存有@@一@@定程度的@@不满和@@质疑是正常的@@@@，适当的@@民众独立性可以@@推动政府@@建设与时俱进@@，避免像上世纪大跃进和@@文化大革命时那种运动式社会动员给全社会带来的@@巨大破坏@@。但政府@@和@@人民如@@果始终处于相互怀疑@@、不信任和@@敌视状态@@，最@@终对社会的@@稳定和@@发展只有@@百弊而无一@@利@@，
具体来看@@，各级政府@@的@@公信力@@水平是不一@@样的@@@@。从横向比较看@@，东部经济发达地区的@@政府@@公信力@@@@一@@般高于中西部经济欠发达地区@@。地方经济发展状况好@@，政府@@有@@财力去为民众提供充足又优质的@@公共产品@@，也能够更好地去执行@@“多予少取@@”的@@惠农政策@@：另外东部地区市场化水平高@@，市场和@@社会对政府@@建设提出了高要求@@，政府@@自觉或不自觉地按照服务性政府@@的@@理念进行改革和@@建设@@。通过机构精简优化@@、政务@@公开@@、听证会等拓宽民众参与政治的@@渠道@@。获取民众的@@信任和@@支持@@。而在@@中西部经济落后@@地区@@，基层政权财政@@收入不足@@，尤其在@@农业税费改革后@@@@，地方财政@@更加入不敷出@@，基本成了@@“吃饭@@”财政@@，甚至负债累累@@。在@@这种状况下@@，地方政府@@不仅不可能去为百姓提供公共服务@@@@，有@@时甚至还挪用上级拨下来的@@各种款项@@。再加上政府@@行政理念落后@@@@，行政方式僵化@@，政府@@和@@人民的@@关系趋于紧张@@，政府@@公信力@@@@急速下降@@。从纵向比较看@@，中央政府@@的@@公信力@@高于省政府@@@@，省级政府@@的@@高于基层政府@@的@@@@，基层政府@@的@@公信力@@最@@低@@。2004年笔者在@@苏北泗洪县@@一@@个乡@@村进行调查发现@@，有@@84％的@@被调查者对中央政府@@表示满意或较满意@@，对省政府@@的@@评价中也有@@@@72％的@@人表示满意或较满意@@，而对基层政府@@特别是乡@@镇政府@@纷纷表示不满@@，不满聚焦在@@官僚主义作风@@、苛捐杂税@@、财务不明@@、大吃大喝@@、农村基础设施落后@@等方面@@。
不可忽视@@，我国政府@@公信力@@@@下降有@@其宏观的@@社会大环境@@。以@@市场经济体制为主轴的@@改革开启了中国社会转型@@。由农业社会@@、村落文明向工业社会@@、城市文明变迁@@，这种整体性社会转型正如@@邓小平所说的@@是@@“第二@@次@@革命@@”。在@@转型过程中@@，旧有@@的@@社会秩序遭到迅速解构@@，而新的@@社会秩序正在@@慢慢建立@@，新社会规范因其认同基础薄弱而显得软弱无力@@，而旧的@@社会规范正在@@失去社会基础而对新社会失去足够的@@效力@@。整个社会处在@@新旧因素相互交错@@、冲突和@@共同作用情况下@@，社会容易出现失序和@@失范@@。各个领域存在@@许多不公正和@@丑恶现象@@，诸如@@因政治权力缺乏足够监督导致贪污腐败@@，市场经济机制扭曲出现坑蒙拐骗等等@@。在@@这种情况下@@，人人自危和@@自保@@，彼此信任程度整体下降@@，这种社会人文环境必然影响和@@削弱政府@@的@@公信力@@@@。
政府@@公信力@@@@受众多因素的@@影响@@，但我国政府@@公信力@@@@下降主要源于政府@@因素@@，各级政府@@应该为公信力@@下降承担直接的@@责任@@。首先@@，对政府@@公信力@@@@产生致命性伤害的@@是权力腐败和@@官僚主义@@，是形形色色的@@腐败行为和@@作威作福的@@官僚主义作风@@。其次@@@@，政府@@提供公共服务@@的@@水平低@@，无法满足民众生活和@@发展需要@@，而公共产品直接关涉到群众利益@@。低效服务致使政府@@行政绩效的@@公信力@@@@大幅下降@@。再者@@，政府@@行政的@@合法@@、透明性不够@@，决策中的@@民主性不高@@。民众的@@知情权和@@参政要求没有@@得到尊重@@，也导致政府@@行政过程的@@公信力@@@@不够@@。最@@
后@@，各级人民代表大会受各种主客观原因影响@@，没有@@发挥其应有@@的@@法律效力@@，政府@@官员任免@@、升迁没有@@更好地体现民意@@，政府@@合法性受到部分质疑导致政府@@产生的@@公信力@@@@不足@@。三@@、在@@现有@@环境和@@条件下@@，如@@何提高我国政府@@的@@公信力@@@@
政府@@的@@公信力@@历来受到中外政府@@的@@重视@@。在@@古代@@，孔子提出@@“政者@@，正也@@，子帅以@@正@@，孰敢不正@@”，要当政者@@以@@@@“修身@@、齐家@@、治国@@、平天下@@”的@@“内圣外王@@”来提高公信力@@@@。贞观之治时的@@唐太宗说过@@“水能载舟@@，亦能覆舟@@”，认识到了民为邦本的@@道理@@。总的@@说来@@，封建社会维护的@@是官僚集团和@@地主阶级的@@利益@@，思想家的@@大同和@@谐@@理想在@@中央集权体制和@@庞大的@@官僚集团面前大失水准和@@严重扭曲@@。
在@@革命和@@社会主义建设中@@，中国共产党始终坚持@@“一@@切为了群众@@，一@@切依靠群众@@，从群众中来到群众中去@@”的@@认识和@@工作路线@@。在@@1945年中共七大上@@，毛泽东总结革命经验教训@@，指出@@“和@@最@@广大人民群众取得最@@密切的@@联系是共产党人区别于其他任何政党的@@显著标准之一@@@@，是党的@@三@@大优良作风之一@@@@”，党失去人民支持就如@@同水之无源@@、木之无本@@。在@@从革命党转变成执政党后@@@@，党和@@政府@@更加重视党群@@、干群关系@@，对此毛泽东曾警示性地说@@。“共产党要善于同群众商量办事@@，任何时候也不要离开群众@@。党群关系好比鱼水关系@@，如@@果党群关系搞不好@@，社会主义制度就不可能建成@@，社会主义制度建成了@@，也不可能巩固@@”。在@@改革开放中@@，邓小平坚持人民是历史的@@创造者@@、推动者和@@走群众路线的@@马克思主义观@@，以@@“三@@个有@@利于@@”和@@“人民满意不满意@@、支持不支持@@、高兴不高兴@@、答应不答应@@”作为评判各项改革工作成功与否的@@根本标尺@@，并以@@实现共同富裕为最@@终价值目标来汲取改革动力和@@破除改革阻力@@。
面对当前我国政府@@公信力@@@@状况不容乐观的@@境况@@，我们要根据社会发展现状和@@民主政治自身发展的@@特点@@，深刻认识政府@@公信力@@@@的@@增长机制@@，按照成本@@、风险@@、迫切度原则有@@主次@@有@@缓急有@@系统地推进政府@@公信力@@@@建设@@。
（1）严惩权力腐败和@@克服官僚主义@@，加强廉政建设@@。重树政府@@清廉@@、高效和@@亲民的@@良好形象@@，这是争取民众信任最@@快捷@@、最@@有@@效的@@途径@@。严惩腐败能够一@@振耳目@@、大快人心@@。目前@@权力腐败比较严重@@，呈现出官员集团性腐败@@、腐败官员年轻化@@、手段日益隐蔽等特点@@，腐败多发的@@根源是权力没有@@受到严格监督@@。近来中央加大了对腐败的@@查处决心和@@力度@@，正逐步推进和@@完善由中纪委派驻机构@@、巡视制度@@、中央提名地方纪委书记@@、官员任职回避和@@交流制度@@、任期限制制度等构成的@@权力监督体系@@。笔者认为@@，还应该针对基层官员@@(县@@、乡@@)建立一@@套权力监督体系并进行有@@效监督@@，因为基层官员直接面对着广大民众@@，他们的@@廉政情况直接影响着政府@@的@@形象和@@公信力@@@@。当前官僚主义严重@@，对人民的@@福祉漠然视之@@、对百姓的@@利益从不关心@@、惟上是从@@、形式主义@@、弄虚作假都是官僚主义的@@表现@@。如@@果说权力腐败是急性病@@，那么官僚主义则是慢性病@@，它带来的@@危害更大@@。克服官僚主义必须转变理念走服务性和@@责任性的@@公共政府@@途径@@，尤其要扩大民众参与公共政策制定和@@实施的@@权利@@，增加政绩考核体系中的@@民意权重@@，迫使官员走群众路线@@，以@@满足民众的@@利益需求为根本工作宗旨@@。
（2）建设服务性政府@@@@，努力提供足够和@@优质的@@公共产品@@，满足人民生活和@@发展需要@@，提高政府@@行政绩效公信力@@@@。当前公共服务@@供给不足已经影响到民众的@@生活和@@发展@@，因此努力和@@尽快解决好群众最@@关心@@、最@@直接@@、最@@现实的@@利益问题是政府@@提高公信力@@的@@主要途径@@。例如@@@@，医疗和@@教育@@的@@市场化倾向改革和@@我国财政@@支出的@@城乡@@二@@元结构@@，使得公共资源在@@区域和@@民众中的@@分布非常不均@@，导致人民看病难@@、上学难@@。另外住房问题现在@@也凸现出来@@，房价水平同人均收入发生脱节使百姓购房难@@。农村地区公共产品供给不足已影响到农村地区的@@生活和@@生产@@。近几年来中央实施了一@@系列民生政策@@，如@@“以@@工助农@@、城市反哺农业@@”、建设新农村等@@，力图解决医疗@@、教育@@、住房领域存在@@的@@民生问题@@，正在@@逐步提升政府@@的@@公信力@@@@。
（3）加大力度推进阳光行政和@@依法行政@@@@，拓展群众参与政府@@决策的@@途径@@，提高政府@@行政过程公信力@@@@。当前人们的@@利益日趋多元化@@，市民社会日益独立和@@强大@@，人们直接参与行政的@@要求更加迫切@@。然而@@，许多政府@@的@@行政理念还没有@@完全转移到服务性政府@@上来@@，认为政府@@就是管人@@、管事和@@管物@@，把民众排斥在@@政治之外@@。政府@@决策往往是少数领导拍板定夺@@，民众的@@知情权和@@参与权得不到尊重@@，这样的@@决策往往引起民众的@@不满@@。要进一@@步加强政府@@行政法律化@@、制度化和@@程序化@@，严格实施政务@@公开@@制@@、听证制@@、决策公示制@@、专家咨询@@制等等制度@@，加强行政的@@公开性@@、科学性@@、民主性和@@法治性@@。从而增强政府@@公信力@@@@@@。
（4）依照宪法@@。稳步推进人大制度的@@规范和@@完善@@，发挥人民代表大会在@@官员任免@@、升迁和@@绩效评估上应起的@@作用@@，提高政府@@产生的@@公信力@@@@@@。建国后@@的@@实践表明@@，发挥人大的@@作用同加强党的@@领导是相辅相成的@@@@，每当人民代表大会能积极地发挥其应有@@的@@作用时@@，我国就能获得经济发展@@、政治清明和@@社会稳定@@，共产党的@@领导作用就能得到更好的@@实现@@。近年来@@，中央正在@@循序稳步地推进人大代表选举制度@@、人大工作制度@@、人大对政府@@的@@监督制度和@@质询制等的@@建设和@@完善@@，在@@对政府@@官员的@@政绩考核和@@升迁上@@，也在@@适时地加大民意的@@权重@@，让真正德才兼备的@@人得到提拔和@@重用@@。这些举措不仅推进着我国的@@政治文明@@。也是增强政府@@公信力@@@@的@@不可回避的@@重要方面@@。
