学界认为我国政府@@绩效@@管理具有封闭性和神秘性的消极特征@@，不仅在政府@@系统内部@@，评估对象@@难以知晓评估细节@@，而且对社会公众来说难以知晓相关信息@@。学界的反思指向了政府@@绩效@@管理过程中的信息公开透明问题@@，也就是政府@@绩效@@信息透明度@@@@。然而@@，政府@@绩效@@信息透明度@@的真实状况到底如何@@，尚缺乏系统的检测@@，其直接原因就是缺乏政府@@绩效@@信息透明度@@的评价标准@@，以及基于评价标准的实证检测@@。本文旨在探索性地建立政府@@绩效@@信息透明度@@的评价标准@@，并选取@@代表性的地方政府@@绩效@@管理案例进行测评@@，基于可靠的评价结论@@，提出政府@@绩效@@信息透明度@@改进对策@@。
一@@、政府@@绩效@@信息透明度@@的标准构建@@
(一@@)政府@@绩效@@信息透明度@@评价标准的理性思路@@
政府@@绩效@@管理中的组织主体@@@@(领导机构和组织机构@@)、评估对象@@(政府@@组成部门和下级整体政府@@@@)和社会公众是政府@@绩效@@管理的三@@类主要活动者@@。根据政府@@绩效@@管理的政府@@内部和政府@@外部的不同场景和主体@@@@，可以将政府@@绩效@@信息透明度@@划分为内部透明度和外部透明度@@。政府@@绩效@@信息内部透明度主要指政府@@绩效@@管理的组织主体@@和评估对象@@之间的绩效信息沟通@@，其绩效信息公开和透明行为发生在政府@@系统内部@@;政府@@绩效@@信息外部透明度则是指政府@@部门@@，包括组织主体@@及其评估对象@@@@，向社会公众主动公开其掌握的绩效信息@@，使得社会公众对政府@@绩效@@管理运行及其绩效状况充分知情@@。
本文主要从狭义的角度理解和使用政府@@绩效@@信息透明度@@的概念@@，专指政府@@绩效@@信息向社会公众公开透明的程度@@。关注@@绩效信息的公众透明度@@，具有更重大的理论价值@@，一@@方面@@，公众和政府@@之间的绩效信息不对称更严重@@，实现绩效信息的外部透明比内部透明更难@@;另一@@方面@@@@，政府@@绩效@@管理的最终目的是向公众负责@@，绩效信息外部透明度的公共价值和利益最大@@。
1.政府@@绩效@@信息透明度@@的价值佐证@@
透明是善治政府@@的题中之义@@，是公共治理和绩效治理的基本目标@@@@。政府@@绩效@@信息的公开透明@@@@，有助于促进政府@@行为及其结果向社会公众负责@@，有益于责任政府@@@@、服务型政府@@和透明政府@@的实现@@。
首先@@，政府@@绩效@@信息的公开透明@@@@是政府@@履行公共责任的新型机制@@。政府@@的合法性源于政府@@承担了公众的受托责任并向公众负责@@，政府@@有义务向公众解释和证明其行为和结果的正当性@@。随着以绩效管理为代表的新公共管理改革深入@@，政府@@责任的重点转向关注@@结果@@，公共责任的重点转向绩效责任@@。向公众报告政府@@产出@@、结果和绩效方面的绩效信息成为政府@@履行公共责任的有效途径@@。
其次@@@@，绩效信息的公开透明@@是保障公众在政府@@绩效@@管理中的知情权和监督权的前提@@。公众有权监督政府@@的行为和结果@@，公众也完全有权利对政府@@绩效@@管理运行及其绩效状况进行监督@@。知情是监督的基础和前提@@。政府@@绩效@@管理运行所产生的绩效信息@@，反应了政府@@的行动目标@@@@、执行过程@@、评估结果@@、绩效改进等一@@系列政府@@行为@@、活动及结果@@，是公众知晓和监督政府@@的关键信息依据@@。政府@@绩效@@信息公开可以弥补公众的信息弱势地位@@，增进公众对政府@@行为和结果的知晓度和监督力度@@。
再次@@@@，绩效信息的公开透明@@有助于提高公众参与政府@@绩效@@管理的水平@@。公民参与是政府@@绩效@@管理和绩效评估的基本原则@@。掌握信息是公众具有参与能力的知识基础@@。绩效信息的公开透明@@，有助于公众学习政府@@绩效@@管理知识@@，知悉参与渠道和参与机会@@，培养公众的绩效管理认知@@、情感和态度等@@，为公众深度参与政府@@绩效@@管理奠定基础@@。
2.政府@@绩效@@信息透明度@@评价的总体框架@@
政府@@绩效@@信息透明度@@评价的前提是建立透明度的评价标准体系@@，包括评价维度@@、评价指标等@@。建立透明度评价标准体系可以明晰政府@@绩效@@信息透明度@@的内容主题和质量追求@@，依此@@，学界研究可以了解政府@@绩效@@管理实践中的绩效信息透明度@@状况@@，实践者也可以通过绩效信息透明度@@进行自我诊断@@、评估和改进@@。
政府@@绩效@@信息透明度@@的评价标准应从内容和质量两个维度进行系统构建@@。政府@@绩效@@信息透明度@@的内容标准@@，主要规定政府@@应该公开哪些具体的绩效信息内容@@，以便社会公众充分知情和有效监督@@;绩效信息透明度@@的质量标准@@，主要回答相关绩效信息内容应公开到何种程度@@、何种方式才能让社会公众充分知情@@。内容标准可以看成是为实现政府@@绩效@@管理运行全过程透明而列出的绩效信息公开的内容清单@@;而质量标准则是每项绩效信息内容公开透明的程度刻度尺@@。透明度的内容标准和质量标准两者有机组合@@，形成了矩阵式的政府@@绩效@@信息透明度@@评价标准体系@@。
(二@@)政府@@绩效@@信息透明度@@的内容标准@@
政府@@绩效@@信息以全面反映和传播政府@@绩效@@管理运行过程和绩效状况为目的@@，绩效信息的公开透明@@须有内容上的质量规定性@@。我们可从制度信息和周期运行信息的公开透明两个维度进行考察@@。
1.政府@@绩效@@管理制度信息的公开透明@@
制定政府@@绩效@@管理制度并建立绩效管理的组织实施机构@@，是政府@@绩效@@管理运行的体制基础@@。制度信息向社会公众公开@@，可以增强公众对本地域政府@@绩效@@管理的制度感知和实践了解@@，让公众知晓其在政府@@绩效@@管理活动中的权利和参与机会@@。政府@@绩效@@管理制度信息公开的重点信息内容应包括两个方面@@，一@@是绩效管理正式法规和政策文件信息@@，这些正式文件是对绩效管理运行的制度设计和规范@@；二@@是绩效管理组织主体@@的信息@@，包括领导机构和组织机构@@的信息@@，他们是政府@@绩效@@管理的领导者和组织者@@，是正式绩效信息的主要生产者@@。其机构职责@@、成员构成和联系方式的公开@@，有助于公众明确获取绩效信息的责任主体@@和绩效信息需求的诉求渠道@@。
2.政府@@绩效@@管理周期运行信息的公开透明@@
政府@@绩效@@管理年@@度@@周期运行过程中所产出的信息可以作为政府@@绩效@@信息公开透明的关键内容@@。一@@个政府@@绩效@@管理周期内@@，主要的绩效管理阶段包括绩效计划@@、目标@@、评估和改进@@四个环节@@，这四个阶段所产生的正式绩效信息@@，分别回答了本年@@度@@政府@@绩效@@管理和评估如何开展@@，评估对象@@的年@@度@@绩效目标@@任务@@、绩效任务完成情况以及如何改进绩效@@，这些绩效信息内容与公众利益密切相关@@，是公众监督政府@@行为及其活动结果的依据@@。因此@@，绩效管理周期运行信息的公开内容主要应包括绩效计划信息@@、绩效目标@@信息@@、绩效评估结果@@信息和绩效改进信息@@。
(三@@)政府@@绩效@@信息透明度@@的质量标准@@@@
政府@@绩效@@信息透明度@@的质量评价标准主要有三@@个递进质量指标@@：政府@@绩效@@信息的可获得性@@、完整性和及时性@@，其中可获得性是评判信息完整性和及时性@@的前提@@。
可获得性指社会公众依据相关渠道和程序可获取所需的政府@@绩效@@信息内容@@，通常作为绩效信息透明度@@的核心标准@@。公众获得绩效信息的前提需要政府@@公开各类绩效信息@@，可获得性也就成为检验政府@@绩效@@信息是否公开的测试剂@@。保障公众能获得绩效信息@@，需要政府@@通过信息传播的媒介@@、渠道向公众传递绩效信息@@，例如@@政府@@网站@@@@、政府@@公报@@、报纸等渠道进行公开传播@@。
完整性是对公众所获得绩效信息内容的信息要素齐备性和信息量充分的评价@@。每项绩效信息必须通过信息载体及数据和文字传达沟通内容@@，以实现有效信息沟通@@。这要求绩效信息的载体文本完整@@，信息要素齐备和信息量充分@@，以便于公众全面和纵深理解政府@@绩效@@管理的运行及政府@@绩效@@状况@@。完整的绩效信息可提高绩效信息的可分析性@@、可理解性和说服力@@，是有效沟通的前提@@。
及时性提供绩效信息透明度@@在时间维度的质量标准@@。根据信息公开及时与否@@，可将透明度划分为实时透明度和回顾型透明度@@，后者指信息的滞后公布@@。任何信息都有生产@@、使用和消亡的生命周期@@，这要求及时将信息传播给信息需求者@@，供其决策判断使用@@，发挥信息的使用价值@@。绩效信息公开的及时性@@，强调政府@@绩效@@信息生产和公开的时间间隔要尽量短@@，及时反映和传递绩效管理运行的动态过程@@。及时公开绩效信息有助于公众实时监督政府@@绩效@@状况@@，并及时参与政府@@绩效@@管理活动@@。
二@@、基于体验式评价@@的政府@@绩效@@信息透明度@@实践验证@@
建构政府@@绩效@@信息透明度@@评价标准的目的和价值在于运用@@，也就是用评价标准对政府@@绩效@@信息透明度@@进行实证检测@@。本文依据透明度的评价标准@@，选择体验式的评价方法@@，选取@@56个地方政府@@绩效@@管理样本@@，对政府@@绩效@@信息透明度@@进行系统观察和检测@@，得出测评结果@@。
(一@@)方法选择@@：体验式评价@@
体验式评价@@是管理学领域中逐渐兴起的新型服务评价和诊断方法@@。从词义上讲@@，体验是指亲身经历@@。作为一@@种评价方法@@，体验式评价@@起源于服务管理领域@@，主要指评价者依据一@@定的评价标准@@，对服务产品和功能@@，通过消费和观察等参与方式收集信息@@，对服务效果和质量进行评价@@。一@@致性作为体验式评价@@的基本原则@@，其核心是服务产品的形象@@、功能与体验者的期望和标准相符@@。当体验者与服务的互动中获取知识或在感观上得到信息时@@，就会产生体验@@。因此@@，体验过程也是收集服务产品@@、功能的信息并进行比较和判断的过程@@，体验评价需要服务接受者的主动参与和服务消费@@，并在体验过程中将服务产品及其性能与体验者的预期标准进行比较@@，是否符合或适合是评价的心理机制@@。作为一@@种监测和控制服务质量有效方法@@，体验式评价@@具有评价真实@@、客观公正的优点@@，是诊断和评估服务质量有效工具@@。
政府@@绩效@@信息的公开透明@@@@具有服务的属性和需要公众参与的特征@@，适合采用体验式评价@@@@。一@@方面@@，政府@@及其部门服务作为服务提供主体@@@@，以提供载荷绩效信息内容的文本作为服务产品@@，通过政府@@信息传播渠道的服务平台@@@@，面向不特定的社会大众提供信息服务@@。政府@@绩效@@信息公开服务@@，具有完备的服务要素和产品@@，具有服务的一@@般特性@@。另一@@方面@@@@，绩效信息透明离不开公众的参与@@。有效的透明度需要信息接受者能处理@@、消化和使用获得的相关信息@@。政府@@公开绩效信息后@@，需要公众能积极获取相关信息@@，并依赖公众自身的认知能力和学习过程@@，再转化为公众对政府@@绩效@@管理和政府@@绩效@@状况的实质性知情@@，这与体验式评价@@的参与精神完全契合@@。
政府@@信息公开的方式和公众获取政府@@绩效@@信息的渠道多种多样@@，对政府@@绩效@@信息公开透明的体验也可以采取多种方式进行@@。例如@@可以体验政府@@主动公开或依申请公开绩效信息的传播方式体验@@，体验政府@@网站@@@@、政府@@公报@@等不同政府@@信息公开渠道的绩效信息公开状况@@。基于政府@@网站@@和主动公开的政府@@绩效@@信息透明度@@体验评价具有明显的方法和价值优势@@。其一@@@@，政府@@主动公开绩效信息是实现政府@@绩效@@信息公众透明度的最佳方式@@。政府@@绩效@@信息公开关系涉及到不特定多数人的公共利益@@，绩效信息的受益对象和获得主体@@广泛@@，需要政府@@采取主动公开@@、大众传播的信息提供方式@@。而依申请公开信息属于一@@对一@@的信息传播@@，信息获取成本高@@，信息覆盖面小@@。其二@@@@，政府@@网站@@是政府@@主动公开绩效信息和公众获取绩效信息的最佳渠道@@。网民规模的壮大@@，使得通过互联网@@渠道提供政府@@服务@@，特别是信息服务@@，成为构建服务型政府@@的重要途径@@。《政府@@信息公开条例@@》也明确规定政府@@网站@@是重要的政府@@信息公开渠道@@。其三@@@@，基于网站网络平台@@的体验是一@@种基于电子政务@@和虚拟服务的信息获取体验@@，不与政府@@工作人员直接接触@@，具有研究的成本低@@，隐匿性较好@@，独立性强的优点@@。在公共管理领域中@@，也不乏通过网络渠道来评价政府@@服务的先验研究@@，例如@@，有研究者采用网络实地体验的方式@@，对我国城市政府@@的@@乐动安卓app 进行了系统评价@@，对政府@@网站@@的绩效进行评价@@，这些研究中网络体验评价方法给予本文有益参考@@。因此@@，本文从公众获取政府@@绩效@@信息的众多潜在渠道中@@，选择以网络渠道@@，特别是政府@@网站@@来体验评价政府@@绩效@@信息透明度@@@@。
(二@@)样本选择@@：以三@@个层级地方政府@@为例@@
地方政府@@是我国政府@@绩效@@管理实践的重点@@，也是本文观测政府@@绩效@@信息透明度@@的样本来源@@@@。2011年@@，国务院批准北京@@、杭州@@、深圳@@、吉林@@、福建@@、四川@@、广西和新疆等@@8个省区市政府@@开展整体性的政府@@绩效@@管理创新试点@@。这些试点案例启动较早@@、基础好@@，是我国政府@@绩效@@管理的先行者@@，因此@@本文首先@@选取@@这些试点案例为政府@@绩效@@信息透明度@@的体验评价样本@@。其次@@@@，根据研究者对地方政府@@绩效@@管理实践的关注@@@@，江西@@、辽宁@@、湖南@@、湖北@@、安徽@@、天津@@、山西@@、黑龙江@@、贵州@@、陕西@@、甘肃@@、青海等@@12个非国家试点的省政府@@也一@@直在开展政府@@绩效@@管理或目标@@管理的实践@@，这些省级政府@@也一@@并纳入为观测样本@@。再次@@@@，政府@@绩效@@管理和绩效评估在不同层级的地方政府@@之间具有自上而下的创新示范@@、目标@@分解和压力传导效应@@，一@@旦上级政府@@采纳了政府@@绩效@@管理和绩效评估的管理创新@@，下级政府@@也会主动和被动采纳政府@@绩效@@管理和绩效评估工具@@。因此@@，在上述@@20个省区市一@@级政府@@样本之下@@，本文还拟观测每个省@@、市政府@@之下有实施绩效管理的市级和县区级政府@@的绩效信息透明度@@状况@@。为了保证案例的可比性和典型性@@，本文在一@@级样本之下各选择一@@个有开展绩效管理或目标@@管理工作的市政府@@@@(省会城市@@)和区政府@@@@(省会城市@@驻地所在区@@)进行观测@@。根据上述的选案原则@@，本文最终选取@@了@@56个政府@@绩效@@管理案例@@，涵盖了省@@、市和区三@@级地方政府@@@@。在绩效管理实践的模式上涵盖了目标@@管理@@、绩效考评和综合考评等不同类型@@，观察样本具有较好的代表性@@。在绩效信息透明度@@的观测时间区间上@@，本文以各样本政府@@颁布绩效管理相关制度文件的年@@份起算@@，一@@直观测到@@2015年@@度@@。
