八成受访企业认为@@企业注册和@@经营便利程度高@@；办证不仅门槛降低@@，时间更是大幅缩短@@，有些@@“当场就能拿到@@@@”；从@@过去的@@“跑断腿@@”敲章@@，到@@现在的备案@@、告知承诺@@……“证照@@分离@@”不仅是解决@@“办证难@@”“准入不准营@@”问题@@，更是通过清理行政许可@@@@、取消审批@@，将属于市场的还给市场@@@@。那@@么@@，这一改革@@究竟将为企业和@@百姓带来哪些实在的便利@@？
八成企业@@“点赞@@”：“当场就能拿到@@@@行政许可@@@@”
去年@@4月@@，“证照@@分离@@”改革@@在上海@@市浦东新区和@@自贸试验区全面展开@@，针对@@116个行政许可@@事项@@，分取消审批@@@@、审批改备案@@、告知承诺@@、提高透明度和@@可预期性@@、强化准入管@@理等@@5种方式进行改革@@试验@@，以解决企业@@“办证难@@”。
知名会计师事务所普华永道@@，是这一改革@@的尝鲜者@@。今年@@3月@@底@@，普华永道商务技能培训@@(上海@@)有限公司宣布其打造的一个国际商务培训项目正式开课@@，这也是在全球首次@@推出的创新业务@@。
作为我国首家外资职业培训机构@@，普华永道商务技能培训@@(上海@@)有限公司从@@注册登记@@、筹建到@@开业@@，历时仅三个月@@@@，这就得益于试点@@中的告知承诺@@制@@。据介绍@@，培训机构领取营业执照后@@@@，需要到@@人社部门申请筹建@@。现在签署@@《告知承诺@@书@@》后@@，当场就能取得同意筹建的行政许可@@@@，而@@以前需要@@10-20个工作日@@。
这个事例是@@“证照@@分离@@”改革@@带来变化的一个缩影@@。根据上海@@市发展与@@改革@@研究院针对@@@@557个企业样本的评估@@，认为@@“证照@@分离@@”改革@@后@@@@，企业注册便利程度和@@企业经营便利程度高@@、较高的分别占到@@@@87%和@@85%。
上海@@市浦东新区市场监管@@局副局长管@@捍东说@@，“证照@@”是企业进入市场的两把@@“钥匙@@”。从@@“先证后@@照@@”到@@“先照后@@证@@”改革@@时@@，一些企业也曾反映@@，获得商事登记主体@@资格后@@@@，要实际开展经营业务@@，还存在办证多@@、办证难@@等问题@@@@。试点@@“证照@@分离@@”改革@@，就是要通过改革@@审批方式@@，加强综合监管@@@@，进一步完善市场准入@@，使@@企业办事更加便捷高效@@。
用@@“减证@@”带动@@“简政@@”：更好厘清市场政府@@关系@@
“证照@@分离@@”试点@@，是继企业注册资本@@“实缴改认缴@@”“先证后@@照@@”改为@@“先照后@@证@@”之后@@@@，我国商事制度改革@@@@的第三阶段@@。如果说@@“实缴改认缴@@”松绑了企业注册时的资金@@“紧箍咒@@”，“先照后@@证@@”打开了注册时的@@“玻璃门@@”，那@@“证照@@分离@@”则是将属于市场的还给市场@@@@@@。
上海@@市工商局局长陈学军说@@，“证照@@分离@@”的原则@@之一@@，是对市场竞争机制能够有效调节@@，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管@@理的事项@@，取消行政审批@@，实行行业自律管@@理@@，允许企业取得营业执照后@@直接开展相关经营活动@@。
这一改革@@正在倒逼政府@@职能加快转变@@。随着改革@@实施@@，企业准入和@@经营门槛不断降低@@，政府@@职责从@@以事前审批为主@@，逐渐向事中事后@@监管@@为主转变@@。去年@@下半年@@，上海@@市政府@@发布@@《上海@@自贸区和@@浦东新区事中事后@@监管@@体系建设总体方案@@》，强调要形成市场自律@@、业界自治@@、社会监督和@@政府@@监管@@@@“四位一体@@”的综合监管@@格局@@。
国家工商总局副局长马正其说@@@@，“先照后@@证@@”是把审批后@@置@@、平移了@@，而@@“证照@@分离@@”则是清理这些被后@@置的审批选项@@。凡是该由市场调控的@@，就交由市场去调控@@。推进@@“证照@@分离@@”改革@@，是要改变以审批发证为主要方式的传统管@@理体制@@，革除与@@审批发证相关联的寻租权力和@@不正当利益@@，改变与@@审批发证相伴的@@“看家本领@@”，探索科学有效的监管@@体系和@@监管@@平台@@@@。
打造监管@@@@“闭环@@”：更好的@@“管@@”服务更大的@@“放@@”
更大的放@@@@，也需致力于实现更好的@@管@@@@。陈学军表示@@，目前上海@@市浦东新区依托上海@@事中事后@@综合监管@@平台@@和@@浦东新区政务@@云体系@@，聚焦行业@@、领域@@、市场事中事后@@监管@@的系统集成@@，积极探索构建了@@“双@@告知@@、双@@反馈@@、双@@跟踪@@”许可办理机制和@@@@“双@@随机@@、双@@评估@@、双@@公示@@”监管@@协同机制@@，构筑覆盖市场主体@@全生命周期的六个@@“双@@”的政府@@监管@@闭环@@@@。
专家认为@@@@，一方面@@，应继续聚焦重点@@，对与@@经济发展关联度较高@@、企业关注@@度较高的事项@@，更多@@采用@@取消@@、备案和@@告知承诺@@方式@@，加大改革@@突破力度@@；另一方面@@@@，也将继续推进@@事中事后@@监管@@体系建设@@，实施精准监管@@@@、协同监管@@@@、信用@@监管@@@@。
“简政@@放@@权@@绝不是一放@@了之@@，放@@和@@管@@是两个轮子@@。”马正其说@@，扩大@@“证照@@分离@@”改革@@试点@@要坚持@@@@“放@@”“管@@”结合@@、双@@轮驱动@@，坚持@@“谁审批@@、谁监管@@@@、谁主管@@@@、谁监管@@@@”原则@@，对改革@@涉及的各审批项目逐项落实监管@@职责@@，防止@@“自由落体@@”。
上海@@市浦东新区区委常委@@、副区长陆方舟表示@@，下一步浦东新区还将继续加强面上统筹@@，使@@“证照@@分离@@”改革@@试点@@与@@自贸试验区建设@@、审批制度改革@@@@、商事制度改革@@@@、执法体制改革@@等联动推进@@@@，与@@“互联网@@+乐动安卓app ”、信用@@体系建设等配套推进@@@@，进一步放@@大改革@@措施的叠加效应@@。同时完善监督评估机制@@，把企业的满意度和@@获得感作为评估改革@@成效的重要标准@@。
