习近平总书记在中央财经领导小组第@@十六次@@会议上强调@@@@，要改@@善投资和@@市@@场环境@@，降低市@@场运行成本@@，营造稳定公平透明@@、可预期的营商环境@@@@，推动我国经济持续健康发展@@。李克强总理反复强调@@@@，“放@@管@@服@@”改@@革@@说到底就是培育市@@场环境@@，要抓住政@@府@@职能转变这个@@“牛鼻子@@”，提高营商环境@@竞争力@@。
为@@贯彻落实党中央@@、国务院决策部署@@，税务总局党组决定@@，用集成的理念方法@@，研究在更高层次@@@@、更大范围@@、更深程度上深入推进税务系统@@“放@@管@@服@@”改@@革@@，统筹谋划@@、整体推进@@，进一步优化税收环境@@。
从@@今年@@@@5月份开始@@，全国税务系统上下联动@@，坚持问题导向@@、集成导向@@、目标导向@@，开展了为@@期三个月的税情大调研和@@体验式蹲点调研@@，集中查找和@@解决@@一批影响税务系统@@“放@@管@@服@@”改@@革@@的痛点@@、堵点@@、难点问题@@。
在此基础上@@，税务总局先后召开@@14次@@局领导专题会@@、20余次@@省市@@县税务机关相关负责人座谈会@@，几上几下征求建议意见@@@@，研究制发了@@《关于进一步深化税务系统@@“放@@管@@服@@”改@@革@@优化税收环境的若干意见@@@@》（以下简称@@《意见@@》），从@@深化简政@@放@@权@@@@、创新监管@@方式@@、优化纳税服务等@@5方面提出@@了@@30项改@@革@@措施@@@@，精准对焦纳税人需求@@，统筹推进@@税务系统@@“放@@管@@服@@”改@@革@@提质升级@@。
刀刃向内简政@@放@@权@@@@ 充分释放@@市@@场活力@@
税务总局此次@@制发的@@《意见@@》将进一步深化简政@@放@@权@@摆在首要位置@@，一方面@@，持续取消税务行政@@审批和@@前置性审核事项@@，另一方面@@@@，制定科学规范的权@@责清单运行体系@@，加强对下放@@权@@力的监督指导@@，做到@@“应放@@尽放@@@@、放@@了接上@@”，防止@@“一放@@了之@@、形成乱象@@”。
对保留的审批事项@@@@“持续动刀@@”。“截至目前@@，税务部门@@除@@7项行政@@许可审批事项@@保留外@@，80项非行政@@许可审批事项@@已全部清理完毕@@；46项中央指定地方税务机关实施的行政@@审批事项@@也全部清理完毕@@……”近年来@@，税务部门@@简政@@放@@权@@取得明显成效@@。
简政@@放@@权@@是政@@府@@的自我革命@@，在这条道路上@@，税务部门@@从@@未止步@@，对于保留的行政@@审批事项@@@@，比如对增值税专用发票最高开票限额的审批@@，一直努力研究如何进一步削减@@。
在前期税情调研中@@，不少企业提出@@由于经营规模不断扩大@@，需要频繁向税务部门@@申请增值税发票增量@@、增版@@，增加了企业办税负担@@。在部分省市@@税务部门@@@@，对发票最高开票限额的审批占据审批总量的@@90%以上@@，给基层税务人员也带来了不小的工作负担@@。
那么该项审批能否直接取消呢@@？深圳市@@福田区@@国税局@@法规科副科长殷豪说出了基层税务干部的担忧@@：“有的纳税人刚开业就申请领购增值税专用发票@@，但是只开票不申报@@，甚至大量虚开@@，如果取消限额审批会增加不少税收风险@@。”
税务总局党组认为@@@@，解决@@“应放@@尽放@@@@”的问题@@，关键是从@@思想上树立征纳双方法律地位平等的理念@@，充分信任和@@尊重纳税人@@，从@@“诚信推定@@”出发@@，全面梳理不应设置的管@@理要求@@，做到@@放@@要彻底且有序@@。
不能因怕@@“管@@”不住而@@“放@@”不下@@。《意见@@》指出@@，税务部门@@将结合纳税人信用积分@@确定@@增值税专用发票最高开票限额和@@用票数量@@，完善最高开票限额管@@理@@，推动取消最高开票限额审批@@，便利纳税人生产经营@@。
同样@@“放@@”下的@@，还有即将成为@@历史的外出经营管@@理证@@。随着@@税务部门@@征管@@信息系统的日益成熟@@，《意见@@》提出@@，取消外出经营税收管@@理证明@@，实行网上报验@@。
得知以前经常几百公里来回开外管@@证的日子即将一去不复返@@，新疆博乐市@@隆泉园林绿化工程有限公司的李波喜不自胜@@。以后再去隔壁的温泉县施工@@，李波只需拿着相关合同材料在温泉县国税局@@报验登记@@，电子报验信息会自动推送到博乐市@@国税局@@@@，省去了来回奔波之苦@@。
此外@@，经履行有关法律程序后@@，税务部门@@还将取消非居民企业汇总缴纳企业所得税机构场所的审批@@，由纳税人自主选择纳税申报地点@@，最大限度减少对企业生产经营的影响@@。
对取消的审批事项@@@@“一放@@到底@@”。前期调研发现@@，有些审批事项@@取消后@@，仍要求报送备案@@资料@@，给纳税人带来了一定不便@@。
如何让企业享受优惠政@@策更省心@@？税务总局研究决定@@，进一步改@@进各税种优惠备案@@方式@@，基本实现税收优惠资料由报税务机关备案@@改@@为@@纳税人留存备查@@@@。
“备案@@”改@@“备查@@”，一字之差@@，却意味着纳税人只需把相关资料自己保存好@@，而不必再跑税务部门@@就可自动享受政@@策红利@@。
随着@@“一带一路@@”建设的不断推进@@，我国国际贸易往来日益密切@@，对外支付情况日趋频繁@@，很多企业对外支付前都需要跑税务部门@@进行合同备案@@@@，有的合同甚至成百上千页@@@@，给企业带来不小的负担@@。
广东省国税局@@国际处处长李胜华在座谈讨论时说@@，非居民税收管@@理对数据及时性要求较高@@，合同备案@@是现阶段获取数据的重要手段@@，一旦取消会增加税收风险@@。税务总局国际税务司司长廖体忠提出@@@@，尽管@@难度很大@@，但是我们可以探索构建针对非居民税收的事后管@@理新模式@@，逐渐减少对支付备案@@信息的征管@@依赖@@。
最终经过科学论证@@，税务总局决定@@，推动取消非居民企业源泉扣缴合同备案@@环节@@，优化对外支付备案@@程序@@，切实减轻非居民企业办税负担@@。
《意见@@》中类似的举措还有很多@@，税务部门@@简化前置性备案@@流程@@，实际上就是要把@@“减法@@”做彻底@@，通过不断提高简政@@放@@权@@@@“含金量@@”，进一步激发市@@场活力@@、发展动力和@@社会创造力@@。
“近期@@，配合@@《意见@@》我们梳理取消了一大批底层业务事项和@@报送资料@@，为@@‘一放@@到底@@’打通@@‘最后一公里@@’。”税务总局征管@@和@@科技发展司司长饶立新说@@。
对下放@@的权@@力防止@@@@“自由落体@@”。简政@@放@@权@@并非一放@@了之@@@@，放@@任自流@@，需科学规划@@@@、统筹推进@@。简了的@@“政@@”怎么办@@、放@@下的@@@@“权@@”谁来接@@，同样@@是税务部门@@研究的重点@@。
税务总局党组强调@@@@，该放@@的权@@一定要确保放@@足@@、放@@到位@@，对于上级下放@@的审批事项@@基层必须要承接得住@@、承接得好@@，不能任由下放@@的权@@力@@“自由落体@@”或@@“浮在空中@@”。
为@@加快简政@@放@@权@@@@，促进外贸企业发展@@，税务部门@@将外贸企业出口退@@税审批权@@下放@@至县@@（市@@、区@@）国税局@@，使出口退@@税业务办理由@@“快车道@@”驶上@@“高速路@@”。
“将出口退@@税审批权@@下放@@至基层国税局@@@@，意味着税务机关出口退@@税业务实现了内部管@@理规范化和@@审批层级扁平化@@。”国家行政@@学院教授许正中认为@@@@，此举进一步提高了退税效率@@，最终受益的还是广大出口企业@@。
审批权@@力下放@@之后@@，税务部门@@致力强化事中事后管@@理@@，发布了@@《全国税务机关出口退@@@@（免@@）税管@@理工作规范@@》，进一步明确出口退@@税业务审核办理流程@@，提升退税信息化管@@理水平@@。发布了@@《出口退@@（免@@）税企业分类管@@理办法@@》，为@@信用好的企业提供退税@@“绿色@@通道@@”，实现高效快速退@@“安全税@@”。
在指导基层把权@@力接住的同时@@，税务总局还制定了权@@能匹配@@、权@@责一致@@、权@@属清晰的权@@责清单运行体系@@，让基层接权@@放@@心@@、用权@@规范@@。
“今年@@5月底@@，《国家税务总局权@@力和@@责任清单@@》编制完成并公布@@，税务部门@@该管@@什么@@、能管@@什么@@、管@@到什么程度@@，清清楚楚一目了然@@。”税务总局政@@策法规司司长罗天舒介绍@@，按照@@《意见@@》规划@@，税务部门@@下一步将尽快制定税务系统权@@责范本@@，推进权@@力和@@责任清单规范化工作@@。
闭环模式精准管@@理@@ 切实提升征管@@效能@@
李克强总理强调@@@@，“放@@”和@@“管@@”相辅相成@@、互为@@条件@@，要进一步简政@@放@@权@@@@，就必须加强和@@完善事中事后监管@@@@。
为@@进一步建立科学高效@@、公平透明的税收征管@@体系@@，《意见@@》提出@@了推行实名办税@@@@、建立信用动态监管@@方式等@@6项改@@革@@任务@@，致力打造@@“实名办税@@制@@+分类分级@@+信用积分@@+风险管@@理@@”的闭环管@@理新模式@@，推动税收征管@@方式@@“蝶变@@”。
实名办税@@，作为@@整个闭环管@@理体系的首个环节@@，简单的说就是通过首次@@办税一次@@性采集企业相关人员真实信息@@，将其纳入信用管@@理@@，并与企业的信用挂钩@@。
“纳税人感觉办税填报资料较多@@，很大一部分原因是由于一些基础性信息每次@@办税都需要重复填报@@。”上海市@@国税局@@征科处副处长方蕾说@@，推行实名办税@@制@@后@@，办税人员只需提供一次@@身份信息@@，无需再每次@@核验各类证明材料@@。
不少税务干部在座谈时提出@@@@，目前各地实名办税@@标准不一@@，信息采集范围不同@@，而且信息利用率不高@@，加之企业办税人员流动性大@@，难以形成有效的信用监管@@@@。
为@@加强税收诚信体系建设@@，《意见@@》强调@@，进一步建立健全实名办税@@制@@度@@，合理确定@@实名信息采集范围@@，推行国税局@@@@、地税局实名信息双方互认@@，实现一次@@采集多次@@@@、多处使用@@，并充分利用实名身份信息@@，简并附报资料@@，优化办税流程@@，防范涉税风险@@。
实名办税@@制@@也为@@税务部门@@加强后续管@@理和@@服务奠定了基础@@。依托实名制@@，税务部门@@按行业@@、规模对纳税人进行科学分类@@，实施分级管@@理以便合理配置征管@@资源@@，有效提升了征管@@效能@@。
为@@逐步实现纳税信用@@“可视化@@”，税务总局还研究提出@@@@，在实名办税@@和@@分类分级@@管@@理的基础上@@，运用税收大数据@@，建立信用积分@@制度@@，实现对纳税人信用和@@风险状况的动态监控评价@@，根据评价结果实施分类服务和@@差异化管@@理@@。
“这就意味着@@，那些纳税信用好@@、信用积分@@高的纳税人可以在领用发票@@、‘银税互动@@’等方面享受更多@@便利化服务@@。”税务总局纳税服务司副司长孙玉山解释说@@，“信用积分@@”将成为@@纳税人一笔@@“隐形的财富@@”。
纳税人的@@“信用积分@@”并不是@@“一评终身制@@”，税务部门@@将依托金税三期系统和@@增值税发票管@@理新系统@@，健全动态信用评价和@@风险评估指标体系@@，并根据风险管@@理@@情况相应调整纳税人@@“信用积分@@”，再联动调整服务和@@管@@理措施@@。
在税务系统的管@@理闭环中@@，大数据就像一根@@“安全绳@@”，贯穿各个环节@@，确保信息采集更全面@@、分类分级@@更科学@@、积分变动更及时@@、风险管@@理@@更准确@@。
