现代城市管理@@的必然趋势@@:“数字城市@@与政府@@智能化管理@@@@”
“数字城市@@”作为技术现代性的标志性成就@@,将城市的生存空间@@由@@单一的物理世界扩展到数字化虚拟世界@@,这不仅打破了传统城市社会的固有屏障@@,而且给既有的行为方式@@、制度规范@@、思维方式和价值规范以巨大的冲击和震荡@@,对城市政府@@管理@@产生深刻影响@@。城市信息化@@、网络@@化对政府@@管理@@有何影响@@?在数字化信息技术条件下城市政府@@如何实施有效的公共管理@@@@?在数字化信息技术条件下城市政府@@如何实施有效的公共管理@@@@?华中科技大学开展的@@“数字城市@@与政府@@智能化管理@@@@”研究@@,就这个广大理论工作者和实际工作者共同关注@@的问题@@,在理论上作出了初步探索@@,在实践上积累了有益的经验@@。他们的基本作法是@@:
——重点扶持@@,注重多学科联合攻关@@。
“数字城市@@与政府@@智能化管理@@@@”研究@@,是华中科技大学鼎力扶持的重点课题@@。他们认为@@“数字城市@@”是现代城市政府@@综合运用地球信息系统@@、遥感@@、遥控@@、网络@@、多媒体@@、虚拟仿真等高新技术@@,对城市管理@@所需的各种信息@@,以数字化形式自动采集@@、整合@@、储存@@、管理@@、交流和再现@@,对城市功能机制进行动态监测@@,通过网络@@化@@、电子化手段实现政务@@信息的共享与交流@@。“数字城市@@”实质上是政府@@搜集信息@@、整合@@信息@@、产生信息@@,并依据所产生的信息对城市实施有效管理@@的技术手段@@,具有鲜明的智能化特征@@,从而提升了公共组织实施公共管理@@的知识含量和技术水准@@。然而@@,单靠一个学科难以完成@@“数字城市@@与政府@@智能化管理@@@@”的课题研究@@任务@@。为了做好这一学科交叉融合渗透的研究@@课题@@,该校选派一名副校长主持这项@@研究@@@@,挑选一批在信息工程@@@@、计@@算机@@、公共管理@@诸学科造诣较深的专家学者参与@@,组成了一支由@@@@3名中国工程@@院院士@@、12名博士生导师@@@@、30位教授和副教授@@、30多位博士@@、150多位硕士构成的雄厚的科研力量@@。与此同时@@,学校优先安排科研经费@@,在国家@@“211工程@@”的支持下@@,筹措@@2000万元经费确保这项@@课题研究@@的顺利开展@@。在硬件建设上@@,学校建成了@@2千平米的@@“数字城市@@与政府@@智能化管理@@@@”虚拟仿真中心@@,配备了全国最大的@@SGIOnxy2高速图形仿真服务器@@,最大的多媒体@@三维立体仿真显示屏@@(约为@@68m2),大批计@@算和图形工作站@@,高档输入输出设备以及地理信息管理@@@@(GIS)、建模仿真@@、地形仿真@@、可视化@@、数据库管理@@软件和各类开发工具@@。“数字城市@@与政府@@智能化管理@@@@”系统包括两个方面@@:一是城市数字化基础平台@@建设和政府@@职能部@@门信息子系统的搭载@@;二是政府@@智能化管理@@系统的开发@@。城市数字化基础平台@@就是按照统一的信息标准和规范@@,将城市基础地理@@、自然资源@@、社会人文资源等信息进行数字化采集和存储@@,分别建立数据库@@,把城市各类信息集成到相互融合@@、相互支持的环境之中@@,从而避免各类信息@@,尤其是政府@@部@@门之间信息互不兼容@@、无法实现信息共享与交流所造成的资源浪费和功能重叠@@。由@@于政府@@职能部@@门的信息管理@@与办公自动化子系统搭载到@@“数字城市@@”所共有的基础信息平台@@之上@@,用户可根据自己的需要@@,快速查询和检索城市相关的信息@@,并以图形@@、图像@@、声音@@、文本@@、电子报表或硬拷贝等多媒体@@形式进行显示和输出@@,经过电脑所具有的人工智能系统统计@@@@、排序@@、分类等处理和分析@@,确保了信息的稳定@@、安全和可靠@@,提高了政府@@部@@门的行政效率和服务质量@@。政府@@智能化管理@@系统就是政府@@部@@门在综合分析和处理各类信息的基础上@@,通过虚拟现实技术将城市在计@@算机@@上实现仿真@@,建立城市管理@@决策分析的定量电脑模型@@,这种模型即可以再现城市政府@@管理@@过程中的某一历史事实@@,供决策者总结行政管理@@的成功经验和失败教训@@,也可以虚拟仿真城市未来的发展前景@@。为行政决策者选择最优管理@@方案提供帮助@@,亦即虚拟仿真技术作为人工智能化管理@@的内核@@,为专家论证和政府@@决策提供可视化@@的科学依据@@。
——立足前沿@@,注重特色研究@@@@。
华中科技大学的专家学者们认为@@:(1)随着数字化信息技术的广泛应用@@,居于区域调控中心和中层职能管理@@的城市政府@@@@,其组织结构正朝着智能化@@、虚拟化方向发展@@。政府@@管理@@人员结构中高智力成员比重增加@@,行政组织内智囊性@@、“外脑型@@”的辅助决策机构的产生且地位日趋重要@@,尤其是信息技术的飞速发展@@,使更具前瞻性的虚拟政府@@将扮演越来越重要的角色@@。(2)在信息技术时代@@,知识的不断增值@@,技术专家统治的趋势在加强@@。“数字城市@@”政府@@管理@@采用知识密度大@@、科技含量高的行政技术@@,使政府@@管理@@对技术的依赖程度加深@@,经验行政必然被知识管理@@和技术行政取代@@。(3)“数字城市@@”能最大限度地发挥政府@@综合管理@@的潜力@@,从而提高行政效率@@,增强政府@@对社会发展变化的快速反应能力@@。(4)“数字城市@@”使政府@@的管理@@内容由@@过去以实物形态@@(如计@@划调拨@@)为中心的静态管理@@转变为以信息@@、知识形态为中心的动态管理@@@@,由@@过去的部@@门垂直管理@@转变为纵横交错的网络@@化@@、信息化的矩阵式管理@@@@;由@@“离散型@@”管理@@转变为系统化@@、科学化管理@@@@。因此@@,华中科技大学根据自身较强的理工文管学科交叉渗透的优势@@,把研究@@的重点确定为城市智能型政府@@和虚拟政府@@方面@@,并取得了令人瞩目的成果@@,现已承担相关领域国家级@@、省级社会科学基金@@、自然科学基金资助的科研课题@@8项@@,发表各种学术论文和科研报告@@50余篇@@,出版专著@@5部@@,计@@150余万字@@。这表明@@,该校在@@“数字城市@@与政府@@智能化管理@@@@”研究@@领域已形成自己的特色@@。
——面向实践@@,注重科研成果与政府@@管理@@实际相结合@@。
华中科技大学的专家学者们不只是在研究@@所@@、实验室里作理论论证@@,而是把自己的科研成果积极应用于城市政府@@管理@@@@。我国第一个实施的@@“数字城市@@”建设工程@@@@——“数字襄樊@@”信息工程@@就是他们在这方面作出的可贵探索@@。首先@@,他们将襄樊市的各种信息搭载到统一的基础平台@@上@@,形成襄樊市的综合信息港@@,全方位提供城市信息服务@@。其次@@@@,他们设计@@出集中式与分布式相结合的方案@@,将襄樊市地理环境@@、资源环境及社会@@、经济和人文环境等公共基础信息存放在@@“数字襄樊@@”信息总站@@,而将专业信息存放在部@@门信息中心@@。数字襄樊@@信息总站@@与各部@@门信息中心之间通过网络@@链接@@,信息总站@@负责整个数字襄樊@@系统的管理@@和控制@@,并给其他部@@门的子系统提供服务@@(见图@@2)。在该校@@“数字城市@@与政府@@智能化管理@@@@”虚拟仿真中心@@,专家们通过输入襄樊市的各种数据信息@@,在多媒体@@三维立体仿真显示屏上@@,可以身临其境地游览三国古城@@,欣赏城市秀丽的风光@@,可以查询和检索到襄樊市各市面的信息@@,据了解@@,襄樊市政府@@拓宽老城区南北走向街道的决策方案@@,市政府@@领导和有关方面的专家就是通过电脑网络@@系统@@,在各自办公室的电脑终端和数字襄樊@@信息总站@@中央多媒体@@演示厅内会商完成的@@。而且整个决策过程通过襄樊市电视台现场直播@@,让全市人民了解决策的全过程@@,增强了政府@@决策的透明度@@,密切了政府@@与群众的关系@@,也确保了拆迁工作的顺利进行@@。类似的决策实例还有襄樊高新技术开发区@@、工厂等场地的选址及管线铺设等复杂@@、宏观的发展决策问题@@,都充分显示出数字襄樊@@的无可估量的社会价值@@。数字襄樊@@的各种社会公益服务@@,如网上教育@@、网上信息查询等都使襄樊人民切身感受到数字城市@@的亲近和美好@@。随着数字襄樊@@信息大厦的建立和完美@@,将使襄樊这座历史古城进入一个数字化社会的新天地@@。目前@@,数字襄樊@@与政府@@智能化管理@@的各项@@子课题的实施已进入收尾阶段@@,预计@@该项@@工程@@将在年内竣工@@。(作者单位@@:王乘@@,华中科技大学副校长@@、博士生导师@@;何精华@@,华中科技大学公共管理@@学院讲师@@,武汉@@430074)
