公共安全@@@@信息适度共享探析@@

　　[摘@@　要@@] 长期以@@来@@，我国公共安全@@@@部门高度重视信息安全@@@@工作@@，由此@@也带来了过度@@保密@@@@问题@@@@。过度@@保密@@@@不仅浪费大量信息资源@@，不利公共安全@@@@信息价值作用发挥@@，而且妨碍社会共治机制形成@@。本文以@@反恐怖工作为例@@，分析过度@@保密@@@@带来的弊端@@，探讨信息保密@@与信息公开的关系@@@@，认为推进涉恐公共安全@@@@信息适度共享必要@@可行@@，提出了建立@@涉恐公共安全@@@@信息服务机制的对策建议@@。

　　反恐怖工作的特殊性决定了公开和@@秘密两手同时@@进行@@的意义不言而喻@@。基于@@国家利益至上原则@@@@，对国家安全@@@@、公共安全@@@@事务及执法司法行动进行@@保密@@@@，是@@世界各国通行惯例@@，如美@@国@@规定@@，对国防@@、外交和@@安全@@领域@@的@@“八类信息@@”实行严格保密@@@@@@。反恐秘密行动具有@@“信息不对称@@”的天然优势@@@@。一@@方面@@，有利于执法部门在工作中保持主动@@，通过@@形成对恐怖组织的@@“情报比较优势@@@@”，陷恐怖分子于被动之中@@，使预防控制潜在恐怖活动@@、有效防范恐怖袭击成为@@可能@@。另一@@方面@@@@，通过@@信息封闭@@、严格保密@@@@，可以@@防止外部活动干扰@@，避免打草惊蛇@@，保证执法司法行动按计划和@@步骤系统推进@@。

　　公安@@、安全@@、武警@@、军队等反恐职能部门@@@@，每天都会产生和@@使用@@大量国家秘密@@@@。由于工作性质和@@职能特殊@@，历来是@@境外渗透@@@@、窃密的重要@@目标@@。一@@些单位@@失泄密案件时有发生@@，给公共安全@@@@事业@@、反恐斗争带来严重威胁@@。随着经济全球化@@、世界一@@体化迅速发展@@，科学技术@@、信息通讯广泛应用@@，信息安全@@@@工作面临严峻挑战@@，保密@@形势日@@益严峻@@，保密@@工作@@日@@显重要@@@@。

　　由于网络的无处不在@@，信息的无孔不入@@，保密@@工作@@的难度持续加大@@。一@@些新@@闻媒体@@、传播@@机构为迎合受众心理@@，在采编@@、创作反恐题材影视作品@@、新@@闻节目时@@，“过度@@、过早报道案件的基本情况@@”，警方侦查工作动态等@@，有意无意地泄露侦查行动信息@@，影响和@@干扰了反恐执法行动进行@@@@。[1]此外@@，为提高执法司法透明度@@，执法机关在加大信息公开力度的同时@@@@，也会意外泄露部分国家秘密@@@@，甚至某些政府@@官方网站一@@度成为@@新@@的泄密源@@。

　　基于@@“越开放越要@@保密@@@@”的认识@@，2010年@@国家对保密@@法@@重新@@修订颁布@@，新@@法规定了国家机关及其工作人员和@@公民个人的保密@@义务和@@责任@@，超过一@@半的修改内容围绕如何加强保密@@进行@@@@。在强调追究失泄密责任的同时@@@@，就防止@@“滥用保密@@权@@”等进行@@了规定@@。随着政府@@职能部门@@保密@@意识的增强@@，“过度@@保密@@@@”成为@@一@@个令社会公众关注@@的新@@问题@@@@。

　　一@@、过度@@保密@@@@：政府@@与公众的@@“隔离墙@@”

　　长期以@@来@@，保密@@和@@公开作为一@@对矛盾存在@@，一@@直贯穿政务@@公开与保密@@工作@@@@。一@@方面@@，政府@@部门出于国家安全@@利益和@@工作需要@@@@，要@@求工作人员严格执行保密@@规定@@;另一@@方面@@@@，社会公众出于参政议政和@@方便生产生活需要@@@@，希望政府@@能公开更多@@政务@@信息@@。2007年@@，国务院出台@@《政府@@信息公开条例@@》，明确把@@“保障公民@@、法人和@@其他组织依法获取政府@@信息@@”、提高政府@@工作透明度@@、充分发挥信息对群众生产@@、生活的服务作用@@，作为立法主旨@@。新@@《保密@@法@@》把保密@@工作@@原则@@修订为@@“既确保国家秘密@@安全@@@@，又便利信息资源合理利用@@”，同时@@增加法定公开事项@@“应当依法公开@@@@”原则@@。这一@@立法过程及指导思想变化@@，体现了民主政治发展和@@政务@@公开要@@求@@，使便利公民和@@法人合理利用信息资源成为@@保密@@工作@@一@@项重要@@内容@@。

　　依据法律规定@@，政府@@部门应当统筹兼顾保密@@和@@公开两个环节@@，既依法加强保密@@事项管理@@，又及时做好信息公开服务@@。然而@@实践中@@，保守@@“国家秘密@@”仍然是@@一@@些单位@@拒绝进行@@信息公开的重要@@理由@@，以@@致信息资源充分利用难以@@实现@@。一@@些涉及公众利益的规范性文件@@@@，利害关系人难以@@查询使用@@@@，大量信息资源处于闲置或@@半闲置状态@@。一@@些工作人员常将@@@@“保密@@”作为拒绝提供信息服务的@@“挡箭牌@@”，致使本该提供的信息服务事项久拖不办@@。一@@些学术机构@@、科研人员出于工作需要@@@@，向有关党政机关提出查询某些数据@@、文件@@、档案请求@@，常因保密@@规定@@、单位纪律等遭到拒绝@@。一@@些图书@@、档案部门@@，把国家档案资料当作单位@@“私有财产@@”，以@@“保密@@需要@@@@”为由@@，只允许本单位内部人员查阅@@、使用@@。某种程度而言@@@@，掌握@@“信息和@@秘密@@”，就等同于掌握@@@@“资源和@@权力@@”。

　　保密@@纪律是@@党政机关工作的重要@@纪律@@。必须承认@@，大多数党政机关工作人员@@“过度@@保密@@@@”是@@出于公心@@，担心因为@@把关不严或@@操作失误@@，造成失泄密事故发生@@。由于一@@旦发生失泄密事件@@@@，就会受到纪律处分或@@法律追究@@，而信息不公开或@@少公开@@，则很少受到问责处理@@。因而@@，一@@些负有特殊职能的机关单位@@，往往更为重视保密@@工作@@@@，而非信息公开@@。有关工作人员出于@@“自身安全@@@@”或@@“利益优化@@”考虑@@，“宁左勿右@@”成为@@“潜规则@@”。[2]由于过度@@保密@@@@@@、过失定密无需担责@@，一@@些单位@@、个人通过@@扩大定密范围@@，提高文件@@密级规避法律风险@@，使得许多原本可以@@公开@@、应该公开的信息资料难以@@公开@@。在这种情况下@@，如果一@@些事项社会公众通过@@网络信息已经知晓@@，而政府@@部门继续对不是@@秘密的事项进行@@保密@@@@，就会给人以@@掩耳盗铃@@、装聋作哑之嫌@@，其最终打击和@@削弱的是@@政府@@公信力@@。

　　过度@@保密@@@@现象在西方国家同样@@存在@@，有的甚至相当严重@@。美@@国@@情报安全@@监督局统计显示@@，美@@国@@政府@@的信息保密@@力度达到空前水平@@。数据显示@@，近年@@来@@美@@国@@政府@@解密文件@@数量呈减少趋势@@，政府@@部门保存的机密文件@@数量庞大@@、种类繁多@@，“对民众隐藏了越来越多的信息@@”。这种保密@@浪潮不仅在安全@@部门盛行@@，并且波及到联邦政府@@一@@些边缘机构@@。有关专家预计@@，实际上政府@@有@@50%—90%的文件@@可以@@安全@@地向民众公开@@。[3]

　　机密文件@@的大量增加和@@保密@@开支的持续上涨@@，受到美@@国@@政要@@和@@社会团体广泛质疑和@@指责@@。前情报安全@@监督局局长威廉@@·伦纳德直言@@，“一@@些信息虽被列为机密@@，我却在出版的三@@年@@级教科书上看到过@@”。前国防部长拉姆斯菲尔德和@@中央情报局局长格斯均称@@“信息保密@@太过度@@了@@!”“9·11”袭击独立调查委员会主席@@、前新@@泽西州州长托马斯@@·基恩曾表示@@，未能防止@@“9·11”事件@@的重要@@原因并不在于@@“敏感信息泄露@@”，而在于@@“部门与部门之间@@以@@及政府@@与公众之间未能有效共享信息@@”。他说@@：所谓@@“加密信息@@”实际很多都是@@@@“日@@常信息@@”而已@@，对能从报纸上得到的消息最好能@@“开诚布公@@”;要@@保护我们免受恐怖袭击@@，最好的盟友是@@@@“了解信息的公众@@”。[4]有学者认为@@，由于民众不能掌握@@真实全面@@的信息@@，妨碍了正常有效的民主讨论@@，如果不能更好地@@“融合@@信息和@@政策工具@@”，就不可能制定出@@“打击恐怖主义的合理国家战略@@”。[5]

　　保密@@和@@公开是@@两种价值的角力@@。由于信息公开与信息保密@@二@@者之间@@“此消彼长@@”的关系@@，如何区分情报与信息的边界@@，保密@@与公开的界限@@，做到既保守@@秘密又@@“阳光作业@@”，成为@@反恐执法部门面临的严峻挑战@@。

　　二@@、公共安全@@@@信息过度@@保密@@@@带来的弊端@@

　　保证信息安全@@@@是@@政府@@的重要@@职责@@，对重大核心机密信息严格保密@@@@是@@公共安全@@@@工作的需要@@@@，而过度@@的信息保密@@则适得其反@@。

　　第一@@@@，过度@@信息保密@@不利于公共安全@@@@秩序维护@@。及时发布公开权威信息@@、确保公众知情权是@@政府@@法定职能@@，也是@@@@防止不实信息@@、社会谣言@@传播@@的重要@@法宝@@。近年@@来@@，因政府@@信息发布不及时@@，导致的公共安全@@@@事件@@已不鲜见@@。2003年@@SARS呼吸系统综合症的爆发蔓延及防疫过程启示我们@@，如果对涉及群众生命安全@@的公共安全@@@@信息不能及时公开@@，就可能陷公众于危险之中@@。2009年@@，河南省杞县发生的@@“杞人忧钴@@@@”事件@@，是@@“杞人忧天@@”故事的真实上演@@。因为@@网络出现县郊利民辐照厂辐射源@@“钴@@60”泄漏@@，可能发生@@“核爆炸@@”谣言@@，7月@@17日@@当地大批群众举家乘车逃离家乡@@“避难@@”。事件@@发生根源在于谣言@@害民@@，也有政府@@信息发布不及时因素@@。同样@@，如果某个地方出现可能发生@@暴恐案件的谣言@@@@，政府@@部门不能及时公开真实信息辟谣@@，就难免社会恐慌情绪蔓延@@。恐怖往往源于未知@@。昆明@@“3·01”暴恐案后@@，北京@@、广州@@、成都等地相继发生几起地铁或@@繁华街道市民无故惊慌@@“奔逃事件@@@@”，一@@定程度上和@@公开反恐工作信息@@不足@@、稳定社会情绪不够有关@@。

　　第二@@@@，过度@@信息保密@@妨碍科学决策@@。一@@直以@@来@@，信息资源掌握@@不对称@@，是@@造成相关政府@@部门决策冲突的重要@@原因@@。部门之间@@、条块之间的信息分割@@、相互封闭@@，使得信息化@@在社会治理精细化中的作用难以@@充分发挥@@，妨碍社会治理合力的形成@@。由于信息通报不够@@，一@@些科研机构不清楚境外非政府@@组织背景@@，在人员交流@@、业务培训@@、科研项目上开展无原则@@合作@@，可能做出有违国家安全@@利益的决策@@。一@@些政策法规在起草前期秘密进行@@@@，由于立法行政部门和@@学术研究机构缺乏必要@@沟通机制@@，导致多个部门就同一@@问题@@重复调查研究@@，浪费大量人力物力财力@@。信息客观@@、全面@@，是@@建立@@现代新@@型智库的基础@@。由于数据资料匮乏@@，学术科研机构的理论研究与反恐职能部门@@的实践工作脱节@@，二@@者无法在同一@@信息平台@@上对话@@，容易出现各说各话现象@@，使有关智囊机构难以@@有效发挥决策咨政作用@@。

　　第三@@@@，过度@@信息保密@@影响相关专业研究正常开展@@。对一@@些政府@@内部文件@@@@、工作信息@@，由于缺乏及时的脱密解密机制@@，职能部门@@拒绝提供查询服务@@，使得相关学术研究难以@@进行@@@@。我国有着比较完备的违法犯罪数据统计系统@@，由于严格的保密@@制度规定@@，其中绝大部分被作为国家秘密@@@@“束之高阁@@”，大量由基层人员辛辛苦苦统计出的结果被锁进@@“保险柜@@”，不能充分发挥其社会价值@@。

　　相关案件审理卷宗@@、证据材料以@@及总体发案@@、破案数据@@，是@@开展定量研究@@、定性分析的客观依据@@。一@@些职能部门@@出于工作需要@@@@，将@@“可以@@公布的犯罪统计数据予以@@公布@@”，因为@@“不是@@总体公开和@@系统公开@@”，犯罪统计的@@“公开性与共享性不足@@”，信息资料残缺不全@@，使得犯罪治理研究呈现@@“盲人摸象@@”的碎片化状态@@。[6]

　　暴恐案件的犯罪人个体特征资料@@，对研究暴恐案件成因具有重要@@价值@@。重大暴恐案件依法审理结束@@@@，及时解密相关卷宗@@，允许研究机构查阅@@，开展事后调查剖析@@，有利于从整体上深化对暴恐犯罪规律的把握@@，从个体上深入探讨犯罪人作案动机@@。由于缺乏基础数据支撑@@，定量分析困难@@，相关社会研究大多停留在宏观观察和@@现象描述上@@，影响了对涉恐犯罪规律的探索@@，成为@@制约恐怖主义研究科学化的原因之一@@@@。

　　第四@@@@，过度@@信息保密@@容易使职能部门@@权力失控@@。反恐工作具有特殊保密@@性要@@求@@，反恐执法行动绝大多数隐蔽进行@@@@。这种完全隐蔽@@、严格保密@@@@状态下的执法办案具有天然缺陷@@。一@@是@@秘密执法行动在对恐怖组织保密@@的@@同时@@@@，也对社会公众进行@@了信息隔离@@，使公众与恐怖分子处于相同的被动危险境地@@。二@@是@@隐蔽执法@@“封闭性缺陷@@”明显@@。由于保密@@程度是@@办案部门的自我指涉行为@@，容易使执法权在保密@@状态变形@@、膨胀甚至扭曲@@。由于缺乏必要@@监督@@，隐蔽的权力极易被滥用@@，甚至使其@@“横加于其他权利之上@@”，造成对公民@@、法人甚至国家@@、集体等其他合法权利的@@“潜在损害@@”。[7]

　　第五@@@@，过度@@信息保密@@不利拓展反恐国际合作空间@@@@。相比@@对外舆论宣传@@，政务@@信息公开对塑造政府@@形象具有更直观作用@@。近年@@来@@，我国政府@@国际形象持续改善@@，与政府@@工作透明度提高有很大关系@@。十八大后@@，国务院连续发布@@《国家人权行动计划评估报告@@》、《中国司法领域@@人权保障的新@@进展@@》等多部白皮书@@，为世界打开了一@@扇@@“直接了解中国的窗口@@”。这些白皮书全文刊登在政府@@官网上@@，成为@@外国政府@@机构@@、国内专家学者了解中国国家治理及社会治理进程的重要@@载体和@@桥梁@@。长期以@@来@@，西方国家以@@@@“双重标准@@”对待我国反恐工作@@，既有意识形态差异的深层次@@原因@@，也有对外舆论宣传欠缺的因素@@。如果我们能够及时对外通报反恐工作进展@@、尽可能多地公布诸如@@“东突@@”恐怖活动等数据资料@@，有助于国外研究机构依据国际法原则@@@@，做出相对客观@@、公正的判断@@，形成于我有利的国际舆论效应@@@@。

　　美@@国@@政治学者科恩曾言@@，“民主的兴旺发达依仗其公开性@@”。鉴于公共安全@@@@工作的特殊性和@@恐怖主义犯罪的敏感性@@，如何在信息公开和@@信息保密@@之间寻求最佳平衡@@，找准二@@者利益最大化结合点@@，既有效维护国家秘密@@安全@@@@，又充分发挥信息资源价值@@，的确是@@公共安全@@@@治理中的一@@道难题@@。

　　三@@、正确处理信息保密@@与信息公开的关系@@@@

　　现代国家一@@个普遍特征@@，就是@@尽可能以@@隐蔽方式运用强力@@。在推进国家治理体系和@@治理能力现代化进程中@@，国家强力运用是@@一@@种不可或@@缺的手段@@。坚持公开动行和@@秘密侦查相互策应配合@@，是@@增强治理犯罪成效的艺术选择@@。什么信息需要@@让社会公众周知@@，什么行动只能以@@秘密方式进行@@@@;什么时候需要@@保密@@@@，什么时侯进行@@公开@@，是@@一@@门很大的学问@@。

　　长期以@@来@@，在国家安全@@领域@@@@，相关职能部门@@坚持@@“以@@保密@@为原则@@@@”，本着@@“宁高勿低@@”的指导思想对有关事项定密@@，在特定国际环境下有其充分必要@@性@@。但在公共安全@@@@治理中@@，保密@@的@@“圈圈@@”不是@@画得越大越好@@，如果把本不需要@@保密@@的@@内容也纳入保密@@范围@@，那么与增加保险系数的初衷相违@@，实际可能会削弱@@“圈圈@@”的权威@@。过度@@保密@@@@不仅破坏国家法律制度@@，而且会削弱政府@@公信力和@@群众基础@@。信息掌握@@的多寡@@，绝非是@@简单的@@“知情与否@@”、“民主与否@@”问题@@，而是@@现代民主法治国家建构的关键环节@@。政府@@要@@让人民群众把政府@@当自己人@@，首先要@@把人民群众当自己人@@。以@@人民为中心@@，把人民作为国家主人@@，必然需要@@重要@@情况向人民汇报@@、重大事项与人民商量@@。

　　处理好保密@@与公开的关系@@@@，根本上是@@处理好国家与公民的关系@@@@。保障人民知情权是@@法治政府@@的建制基础@@，信息公开透明是@@塑造国民健全人格的重要@@条件@@。随着现代民主政治发展@@，政府@@保留的秘密信息正在朝着越来越少的开明开放状态转变@@。没有知情权@@，就谈不上参与权@@，更无可能实现有效监督和@@问政@@。知识和@@信息应尽可能扩大覆盖面@@。档案资料躺在库房里@@“睡觉@@”，转化不成信息资源和@@公共知识@@;统计数据停留在文件@@表格和@@内部专网上@@，转化不成生产力和@@战斗力@@。

　　应当看到@@，信息保密@@和@@信息公开是@@一@@个问题@@的两个方面@@，是@@辩证统一@@关系@@。就其本质而言@@@@，二@@者价值指向并不冲突@@，有着共同的目标追求@@，都是@@为了维护国家安全@@与人民利益@@。秘密具有威慑敌对组织的作用@@，公开同样@@具有震慑违法犯罪的效能@@。同时@@，国家安全@@和@@人民利益具有多样性@@，国家利益的不同方面其价值追求是@@@@有区别的@@，有时甚至是@@矛盾冲突的@@，不能过份强调某一@@方面@@利益而忽视或@@否定其他方面利益@@。信息保密@@和@@信息公开应当兼顾两方面需求@@，既确保国家秘密@@和@@信息安全@@@@@@，又兼顾信息资源合理合法利用@@。该保守@@的秘密不保@@，会损害国家和@@人民利益@@;同样@@，该公开的信息不公开@@，也会影响社会和@@公众福祉@@。

　　国家安全@@以@@人民安全@@为宗旨@@@@。习近平在阐述总体国家安全@@观时强调@@，坚持国家安全@@一@@切为了人民@@、一@@切依靠人民@@。依据这一@@指示精神@@，中国特色社会主义保密@@工作@@和@@信息公开工作@@，应当以@@@@“人民利益和@@人民安全@@@@”为最高原则@@@@，既为国家安全@@服务也为社会公众服务@@。既要@@转变重保密@@轻公开的观念@@，也要@@防止和@@克服重公开轻保密@@的@@思想@@。作为国家工作人员@@，不能因为@@过份强调国家安全@@利益而忽视人民利益需求@@;作为社会公众@@，不能因为@@过份强调个人利益需求而罔顾国家安全@@利益需要@@@@。必须认识到@@，信息保密@@是@@公共安全@@@@利益之需@@，国家安全@@和@@社会秩序维护离不开严守秘密@@。反恐执法工作需要@@有一@@定事项严格保密@@@@@@，公共安全@@@@信息不可能全部公开公布@@。由此@@，无论是@@信息保密@@还是@@信息公开@@，都要@@坚持依法合法@@@@、适度合理@@原则@@@@。

　　所谓@@“适度合理@@”，就需要@@坚持@@“公开是@@常态@@，秘密是@@例外@@”原则@@，根据公共安全@@@@工作实际@@，对有关事项是@@否保密@@或@@公开作出利弊权衡@@。对涉恐公共安全@@@@信息资料@@，哪些需要@@保密@@@@、哪些应当公开@@，哪些何种情况保密@@@@、什么时候公开@@，都应从维护国家安全@@和@@公共安全@@@@利益的全局高度@@，通过@@权衡利弊得失@@，做出利益最大化选择@@。所谓@@“依法合法@@”，即依法保密@@@@，依法公开@@。一@@是@@法律规定需要@@保密@@的@@事项必须严格保密@@@@@@，任何单位或@@个人不得以@@任何理由擅自公开@@。同时@@，秘密知晓范围应当控制在最小需求人群内@@，保密@@事项要@@符合国家定密规定@@，有关单位和@@人员不得私自将@@不属于国家秘密@@的信息升格为国家秘密@@@@，把一@@般秘密类信息升级为机密类以@@上信息@@。二@@是@@公开程序和@@方式必须符合法定要@@求@@。法律规定必须公开的依法及时公开@@，不得以@@保密@@需要@@@@为由@@不予公开或@@拒绝查询@@。有关信息公开前@@，应当依法履行保密@@审查程序@@，确保即将@@公开的信息资料不损害国家安全@@@@、公共利益@@。保证涉密信息不公开@@，公开信息不涉密@@。

　　四@@、推进公共安全@@@@信息适度共享具有重要@@意义@@

　　提高国家治理现代化水平@@，需要@@强化全局观念@@、团队精神@@，更加注重开放合作@@、协同配合@@，做到互通@@互信互助@@，才能形成公共安全@@@@治理合力@@。2015年@@4月@@，中办@@、国办印发@@《关于加强社会治安防控体系建设的意见@@》，要@@求加快构建@@“纵向贯通@@、横向集成@@、共享共用@@、安全@@可靠@@”的平安建设信息化@@综合平台@@@@，提高信息互通@@和@@资源共享程度@@，强化信息资源深度整合应用@@。孟建柱@@同志多次@@强调@@，要@@“确立合作@@、互通@@、共享理念@@，增强公共安全@@@@工作系统性@@、整体性@@、协同性@@”;更加注重共享@@，“促进公共安全@@@@工作信息@@沟通@@、设施联通@@”;以@@互利互惠思维@@，完善情况信息通报等制度@@，努力实现@@“网络互联互通@@@@、信息共享共用@@@@”。[8]这既是@@对公共安全@@@@治理提出的新@@要@@求@@，也为完善共建共享的综合治理机制指明了方向@@。

　　党的十八届四@@中全会提出@@，全面@@推进政务@@公开@@。各级政法机关将@@推进执法司法公开作为深化司法体制机制改革的重要@@举措@@，在加强信息资源共享共用@@方面取得了重要@@进步@@。最高人民法院建设的中国裁判文书网@@，已公开各类法律文书@@3200万篇@@，总访问量逾@@100亿次@@@@，既为全国法官司法判案提供快捷的类案查询比对服务@@，也便利了全球法律专家学者开展学术研究@@。新@@颁布的国安安全@@法@@、反间谍法@@、反恐怖主义法都明确规定@@，坚持公开工作与秘密工作相结合@@、专门工作与群众路线相结合原则@@@@。从原来的@@“完全秘密@@”到现在的@@“公秘结合@@”，彰显了国家安全@@与公共安全@@@@工作的新@@气象@@、新@@变化@@。

　　任何一@@项工作@@，开放则兴@@，封闭则衰@@。在多元多样@@、互联互通@@的开放时代@@，反恐怖工作也需要@@以@@开阔胸襟@@，在开放互动中集中民智@@，在交流交往中广用民力@@。必须明确@@，公共安全@@@@信息有别于反恐情报信息@@。当前@@需要@@适度公开共享的是@@公共安全@@@@信息@@，而非通常意义上的反恐情报行动信息@@。所有的信息公开和@@共享@@，都需要@@在切实保障国家安全@@利益基础上依法进行@@@@。

　　暴恐犯罪治理走向相对公开@@、适度透明@@，其理论与实践意义是@@多重的@@。首先具有鲜明的政治意义@@。能够强化人民主体@@意识@@，增强公众主人翁责任感@@，深化中国特色社会主义@@“四@@个自信@@”。二@@是@@实现社会协同治理的客观需要@@@@。没有信息资料@@、数据资源的适度共享@@，就难以@@把各方力量融入政府@@设想的反恐构架之中@@，推动社会治理主体@@多元化格局的形成@@。三@@是@@能够更好地监督国家职能部门@@工作@@，促进执法司法权规范行使@@，防止公共安全@@@@权力滥用@@。四@@是@@具有促进反恐研究蓬勃发展的作用@@。便于研究人员科学判断恐怖犯罪形势及发展演化规律@@，为政府@@职能部门@@制定打击治理政策提供更有价值的决策参考@@。

　　相比@@“隐蔽反恐@@”而言@@，“开门反恐@@”、适度公开涉恐信息@@，具有以@@下优势@@@@。

　　第一@@@@，不会影响反恐秘密行动进行@@@@。因为@@，社会公众迫切要@@求了解知悉的反恐信息多为职能部门@@的工作性信息@@，以@@一@@般性@@、事后性居多@@。因而@@，不会干扰影响职能部门@@@@“核心行动@@”和@@“关键情报@@”安全@@。[9]

　　第二@@@@，有利提高公共安全@@@@状态的可预知度@@。当前@@，随着政府@@部门防范恐怖活动意识和@@能力的增强@@，恐怖袭击对象发生很大变化@@。恐怖分子利用潜藏于民间的优势@@@@，往往选择社会治安防控体系中的@@“软肋@@”“盲区@@”下手@@，越来越多地把攻击目标指向不特定社会公众@@。掌握@@必要@@的恐怖活动信息@@，是@@社会公众加强自我安全@@防范@@、避免涉入危险境地@@、提高安全@@防范能力的需要@@@@。让公众更多@@地了解反恐职能部门@@运行状态@@、工作成效@@，有利于增强社会对政府@@反恐能力的信心@@，提高群众安全@@感@@。

　　第三@@@@，可以@@有效震慑涉恐违法犯罪活动@@。持续适度发布反恐工作信息@@@@，可以@@对恐怖分子形成强大心理威慑@@，促进潜在型恐怖犯罪人员放弃极端思想@@，甚至中止犯罪准备行为@@，起到预防犯罪@@、减少恐怖袭击的作用@@。

　　第四@@@@，有助于凝聚全社会反恐共识@@。无沟通便无共识@@。恐怖主义作为非传统安全@@风险@@，必须政府@@和@@公众团结起来共同应对@@。适度公开涉恐信息@@，可以@@统一@@社会认知@@，将@@政府@@与公众紧密联接在一@@起@@，推动各方成为@@@@“反恐斗争的结构性成员@@”，促进全民反恐模式构建@@。只有在公众了解事实情况下提供的支持@@，其动力才具长期性@@、稳定性@@，使建立@@协调联动和@@执法配合机制成为@@可能@@，进行@@形成全民反恐统一@@战线和@@行动合力@@。[10]

　　第五@@@@，有助于塑造于我有利的国际安全@@对话环境@@。2013年@@7月@@，德国洪堡大学国际政治学者霍尔特曼在接受@@《环球时报@@》记者采访时谈到@@，中国在打击边疆恐怖主义上卓有成效@@。他认为@@，中国近来将@@打击恐怖分子的信息公开化@@，在一@@定程度上消除着西方对中国的疑虑@@。[11]

　　第六@@@@，有助于舒解政府@@的反恐压力@@。国力有限@@，民力无穷@@。在反恐治理过程中@@，不是@@所有工作都需要@@政府@@亲历亲为@@。在一@@些辅助性事务中@@，社会组织@@及公众具有政府@@职能部门@@所不具备的@@“渗透@@”“融合@@”优势@@。社会公众的积极参与@@，可以@@弥补政府@@资源所不擅长的空间@@@@，发挥协同治理作用@@，使政府@@部门能够腾出更多@@精力@@，处理更为重要@@的专业性公共事务@@。

　　公共安全@@@@，人人有责@@。从公民权利义务角度而言@@@@，要@@让人民群众做公共安全@@@@治理的参与者@@，就需要@@让群众做公共安全@@@@工作的知情者@@。只有集中人民群众智慧@@，发动人民群众力量@@，遏制打击暴恐犯罪活动才能获得源源不绝的动力@@。近几年@@@@，配合反间谍法@@实施宣传@@，一@@些地方对发生的间谍案件通过@@报纸@@、电视等新@@闻媒体进行@@公布@@，随之各地安全@@机关收到的群众举报@@、投诉线索明显@@增多@@。河南省国家安全@@厅厅长张玉生@@发表署名文章称@@，通过@@新@@闻媒体以@@案说法效果显著@@，“已接到群众主动提供间谍线索多起@@”。[12]

　　直面恐怖主义犯罪客观存在@@、难以@@短期根除的现实@@，适度公开涉恐安全@@信息和@@反恐工作动态@@，组织动员群众构筑全民反恐防线@@。这不仅是@@创新@@社会治理机制的需要@@@@，也是@@@@“国家治理体系和@@治理能力比较成熟和@@自信的表现@@”。[13]为此@@，在保证反恐情报行动信息绝对安全@@基础上@@，建立@@包括暴恐犯罪信息在内的公共安全@@@@信息服务机制十分必要@@@@，并且可行@@。

　　五@@、健全涉恐公共安全@@@@信息服务机制@@

　　当前@@，反恐职能部门@@产生的工作秘密主要@@有五@@类@@：一@@是@@单位内部事务性信息@@;二@@是@@执法办案数据资料@@;三@@是@@决策类信息资料@@;四@@是@@社会敏感类信息@@;五@@是@@情报线索@@、行动处置类信息@@。依据相关法律规定@@，除第四@@@@@@、第五@@@@项需要@@严格保密@@@@外@@，其他绝大部分信息都可适时解密公布@@，或@@者依据一@@定程序规定@@，提供社会公众查询使用@@@@。

　　1.依法界定涉恐公共安全@@@@信息公开范围@@

　　在全面@@依法治国背景下@@，无论是@@信息公开还是@@信息保密@@@@，都需坚守法治精神@@，遵循法治原则@@@@，依法按程序进行@@@@。反恐职能部门@@可在深入调研@@、广泛征求意见基础上@@，进一@@步明确哪些信息需要@@保密@@@@、哪些可以@@公开@@;那些资料不允许借阅查询@@，哪些资料可供一@@定范围内人员借阅查询@@。比如@@，对需要@@社会公众给予关心支持的行动决策@@，关系公众切身利益和@@人身安全@@的事项@@，应当及时公开@@。对犯罪线索举报人宣传表彰@@，能够起到袪邪扶正@@、弘扬正气的社会效果@@，但可能危及其人身安全@@@@。此类信息公开@@，则需要@@在确保安全@@@@、尊重个人意愿基础上进行@@@@。同时@@，完善数据资料查询程序@@、使用@@保存制度@@，强调每个公民都有保守@@所知悉国家秘密@@的义务@@。

　　2.建立@@公共安全@@@@信息通报制度@@

　　《环球时报@@》记者在也门首都萨那采访时了解到@@，在被美@@国@@视为@@“恐怖分子摇篮@@”的英曼大学@@，每年@@有十多名@@“东突@@”分子在这里学习培训@@，其最终目标是@@潜回国内实施恐怖袭击@@。然而@@，对于这些潜在危险信息@@，当地中国留学生及国内民众知晓的并不多@@。[14]为此@@，一@@名常年@@战斗在反恐一@@线的官员表示@@，在新@@疆等反恐重点地区@@，应当定期公布境内外恐怖组织及其人员@@“黑名单@@”。这样@@，既可以@@震慑恐怖分子@@，又能让民众提高风险警惕意识@@。

　　再如@@，适度公开极端组织@@、恐怖组织头目改造情况@@，可以@@起到宣示反恐成效@@、分化瓦解恐怖组织的作用@@。为此@@，可以@@探索建立@@知名犯罪人改造@@、表现情况追踪报告系统@@。由刑罚执行部门定期向社会公布其思想转变情况@@，以@@挖掘其可以@@利用的@@“正能量@@”效应@@。这既有利于督促刑罚执行机构加强罪犯改造@@，提高教育转化质量@@，也有利于社会公众了解反恐职能部门@@工作成效@@@@，对潜在犯罪人起到分化@@、震慑作用@@。

　　3.建立@@公共安全@@@@信息查询服务机制@@

　　一@@是@@建立@@相对开放的@@“反恐公共安全@@@@信息数据库@@”。当前@@，恐怖主义风险是@@一@@种全面@@的系统性安全@@威胁@@。有关地方政府@@@@、职能部门@@、各种社会组织@@和@@公民个体无不被深深裹挟其中@@。为此@@，应当研究制定促进信息资源共享的政策法规@@，破解公共安全@@@@合作治理面临的数据资源分割障碍@@。打破行政区划@@，破除部门和@@地方利益藩篱@@，整合政府@@机关内部政务@@网络@@，建立@@义务分担@@、利益共享的信息整合机制@@。通过@@构筑互联互通@@的数据管理平台@@@@，实现公共安全@@@@信息共建共享@@。在明确各种信息资源安全@@边界基础上@@，将@@分散在各个地区@@、领域@@、部门的信息资源集中整合起来@@，构建国家统一@@的公共安全@@@@信息数据库@@。搭建无障碍的信息沟通交流平台@@@@，为相关政府@@部门@@、社会组织@@、专业机构提供及时专业的跨域性信息交流服务@@，为社会合作治理提供统一@@的数据资源支持@@。

　　二@@是@@建立@@信息查询交换机制@@。创新@@数据治理@@形态@@，构建可控的内外联通机制@@，可以@@发挥部门协同数据蕴含的潜在价值@@。[15]反恐职能部门@@可以@@依托内部工作专网@@，定期将@@经过依法审查解密后的反恐信息资料导入社会外网@@，供相关研究机构@@、工作人员阅览查询@@。建立@@“身份认证和@@登录密钥@@制度@@”。在开具单位职能@@、身份证明信息基础上@@，允许确需查询使用@@反恐信息数据的研究机构和@@人员@@，依规向有关机关申领@@“特别通行证@@”和@@“登录密钥@@”。获得通行密钥的研究人员@@，可以@@随时登录数据库搜索@@查询@@，阅览使用@@相关信息资料@@。同时@@，相关研究机构和@@专业人员的研究成果@@，随时上载@@、传发到信息库页面@@@@、邮箱@@、论坛@@，供反恐职能部门@@人员研究使用@@@@。反恐职能部门@@可就关心关注@@的问题@@形成课题研究建议@@，通过@@“弹窗推送@@”等形式@@，提醒相关研究机构和@@人员参阅@@，让有兴趣的研究人员提供相关资料链接和@@个人观点@@留言@@。这样@@，就建立@@起了一@@个互联互通@@@@、相对开放的公共信息平台@@@@，既能充分发挥反恐信息资料的研究价值@@，又能使反恐职能部门@@及时了解掌握@@相关研究机构@@、人员的最新@@研究成果和@@对策建议@@。

　　4.建立@@相关科研成果安全@@审查机制@@

　　长期以@@来@@，国家对党政机关的保密@@工作@@高度重视@@，但对一@@些社会团体@@、公司企业@@、科研机构的保密@@教育不够@@，一@@些研究人员缺乏信息安全@@@@和@@研究成果保密@@意识@@，导致不少科技@@、商业秘密泄露@@。这种相对宽松的安全@@管理制度@@，有利于学术研究成果交流@@、传播@@，但不利于国家安全@@利益维护@@。特别是@@@@，对超前犯罪手段@@、方法的预测性研究@@，既能给有关职能部门@@防范打击犯罪活动提供决策参考@@，也会对违法犯罪人员学习使用@@新@@的犯罪方法给予启发诱导@@。为此@@，建立@@涉恐安全@@类研究成果发布审查机制势在必行@@。

　　西方一@@些国家比较注重对学术科研成果的安全@@审查@@。2005年@@6日@@，美@@国@@卫生与公众服务部曾试图阻止一@@篇科学论文发表@@，原因是@@该论文阐述了@@“有毒牛奶供应@@”可能产生的危害@@，负责审查的卫生部门认为这可能@@“为恐怖分子提供了路线图@@”。[16]这一@@案例@@，反映了美@@国@@相关部门反恐安全@@意识的深入@@。借鉴西方一@@些国家的安全@@审查制度@@，有必要@@健全相关科研院所@@、学术机构自查制度@@，反恐职能部门@@协查制度@@，对借阅使用@@内部文件@@资料研究形成的学术成果@@，发布前履行报备审查程序@@。对含有可能影响公共安全@@@@利益的论文@@，进行@@“脱密脱敏@@”处理后再予发表@@。或@@者建议修改为调研报告@@、内部参阅等文本形式@@，交由相关职能部门@@研究参阅@@，并由成果使用@@部门发放科研报酬@@，给予研究经费支持@@、奖励@@。

　　六@@、结语@@

　　公共安全@@@@呼唤共同治理@@。公共安全@@@@政策的实施@@，需要@@系统完善@@、协调有序的公共安全@@@@关系作支撑@@。否则@@，就难以@@形成强大的社会组织@@动员能力@@。善治的本质是@@通过@@政府@@与社会合作互动@@@@，实现公共资源利用@@、公共利益@@维护的最大化@@。合作互动@@、社会协同应当成为@@反恐治理的重要@@价值关怀@@。新@@形势下的恐怖安全@@风险治理@@，以@@实现社会和@@谐稳定为目标@@，是@@以@@人民为本@@、向人民负责@@，公众可参与@@、专群相结合的治理过程@@。其治理结构体现为@@，各利益相关者都能参与决策@@，共享信息资源@@，依法接受法律规范@@，共同承担安全@@风险责任@@。与此同时@@@@，国家应当为社会力量融入反恐治理架构提供参与空间@@和@@制度基础@@，以@@“激活@@”体制机制优势@@@@，盘活社会资源@@，通过@@政社合作@@、官民互动@@，实现治理效能倍增@@。之所以@@主张信息适度公开@@，反对信息过度@@保密@@@@@@，目的是@@使社会公众知晓恐怖风险@@，参与治理过程@@，分担治理责任@@，共享安全@@成果@@。否则@@，就可能阻扼社会成员参与公共安全@@@@治理的积极性@@、主动性和@@创造性@@。

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