摘要@@：李克强总理在@@@@2015年@@和@@@@2016年@@的@@政府@@工作报告中@@@@,两次@@提及@@“互联网@@+”,提出要@@“大力推行@@‘互联网@@+乐动安卓app ’,实现@@部门间数据共享@@@@,让居民和@@企业少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@”。为@@了加快推进@@@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”,2016年@@4月@@26日@@,《国务院办公厅关于转发国家发展改革@@委等@@部门@@〈推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”开展信息惠民试点实施@@方案@@@@〉的@@通知@@》(国办发@@〔2016〕23号@@)颁发@@。本文在@@借鉴发达国家政府@@开展数字化管理@@@@与服务@@经验并梳理国内前期试点城市在@@创新@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@有益做法基础上@@,对实施@@方案@@进行解读@@,指出推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@核心要义@@是@@促进互联网@@与政府@@公共服务@@@@体系@@的@@深度融合@@,目标是@@实现@@各试点城市间@@乐动安卓app 跨区域@@、跨层级@@、跨部门@@的@@@@“一@@号@@@@申请@@@@、一@@窗@@受理@@@@、一@@网@@通办@@@@”,关键是@@政府@@数据的@@共享互通@@。为@@此@@,下一@@步@@应建立网络@@通达@@@@、业务上云@@、数据共享@@、统一@@认证@@的@@新型电子政务@@@@基础设施@@@@,要创新体制机制@@,推进@@信息共享和@@业务协同@@@@。
从@@全球范围来看@@,以@@数字化@@、网络@@化@@、智能化为@@核心技术@@,推动@@经济社会发展和@@政府@@治理模式@@创新是@@大势所趋@@。伴随着向数字化社会的@@转变@@@@,如何构建@@整体型政府@@@@,实现@@数字化管理@@@@与服务@@@@,是@@各国和@@地区政府@@面临的@@任务与挑战@@。2016年@@4月@@26日@@,国务院办公厅转发了国家发展改革@@委等@@部门关于@@《推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”开展信息惠民试点实施@@方案@@@@》(以@@下简称@@《实施@@方案@@》)的@@通知@@,《实施@@方案@@》提出的@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”为@@政府@@整体管理@@服务@@变@@革与流程再造提供了全新思路与重要支撑@@。《实施@@方案@@》以@@有效整合孤立@@、分散的@@公共服务@@@@资源为@@核心@@,以@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”为@@重要抓手@@,强化多部门联合监管和@@协同服务@@@@,以@@期全面提升@@各级政府@@@@公共服务@@@@水平@@和@@社会管理@@能力@@@@。
一@@、发达国家政府@@开展数字化管理@@@@与服务@@的@@经验借鉴@@
近年@@来@@,发达国家政府@@基于互联网@@思维和@@现代信息技术@@,在@@为@@公众提供模式@@多元@@、渠道畅通的@@@@乐动安卓app 方面已经开展了@@积极的@@探索@@,并积累了经验@@。其中@@,德国联邦政府@@@@《数字化管理@@@@2020》[1]中部署的@@相关内容与@@《实施@@方案@@》的@@思路与理念极为@@相近@@。
在@@发展目标设定方面@@,德国联邦政府@@@@计划通过@@@@“数字化管理@@@@2020”项目@@,充分发挥数字化潜能@@,实现@@相互协作@@、透明@@、高效@@、无障碍的@@行政管理@@框架@@,以@@及@@全面数字化@@、无缝衔接和@@友好的@@公共服务@@@@@@。目标的@@实现@@@@需要对政府@@各部门的@@内部和@@外部业务进行数字化改造@@,为@@了避免产生信息孤岛和@@投资浪费@@,首先需要建立法律规章@@、体制机制和@@信息技术层面的@@基础@@,促进有效@@、易用@@、高效@@的@@协同管理@@@@。因此@@,《数字化管理@@@@2020》制定了必要的@@跨部门@@协同措施与可用的@@解决方案@@,例如电子身份认证服务@@@@、数字化申报@@、电子立法等共性服务@@@@。
从@@部分信息技术层面的@@具体措施来看@@,一@@是@@@@利用公民身份证开展电子身份认证服务@@@@。德国联邦政府@@@@要求对涉及身份认证需求的@@管理@@业务@@,各部门必须提供电子化身份证明服务@@@@,保障@@公众能够进行跨区域@@@@、跨部门@@业务办理@@@@。德国联邦政府@@@@与各联邦州共同建立了公民账户@@,通过@@这个@@账户可以@@利用身份证的@@电子认证功能安全可靠地实现@@认证授权@@,并能够同时@@在@@地区@@、联邦州和@@联邦层面简单且安全地使用尽可能多的@@行政管理@@与服务@@@@。同时@@,中央级电子认证服务@@还要与联邦州政府@@各有关单位的@@电子化身份证明服务@@进行整合@@,以@@形成统一@@的@@身份认证体系@@@@。二@@是@@@@梳理规范@@乐动安卓app 事项办理@@流程@@,推行数字化申报@@@@。公民通过@@电子化方式获取服务@@将是@@未来的@@标准模式@@@@,德国联邦政府@@@@要求对行政管理@@相关法规进行检验和@@梳理@@,精简办事程序@@,整合规范电子化服务@@流程@@,方便公民和@@企业向政府@@部门提交数字化申报@@材料@@,实现@@政府@@服务@@@@的@@同城通办@@@@与异地办理@@@@@@。三@@是@@@@德国联邦政府@@@@要求所有以@@电子化方式提供的@@行政管理@@服务@@@@,必须通过@@互联网@@上的@@统一@@入口实现@@@@。
为@@保障@@@@“数字化管理@@@@2020”项目@@的@@顺利实施@@@@,德国联邦政府@@@@信息技术委员会成立了@@“数字化管理@@@@2020”工作组@@,负责牵头协调跨部门@@实施@@@@,以@@及@@统筹考虑项目@@内部法律@@、组织和@@技术方面的@@衔接@@,并定期组织各部门联系人进行工作层面的@@磋商@@。
二@@、“互联网@@+乐动安卓app ”提出的@@@@背景及相关内容解读@@
(一@@)部分城市开展数字化服务@@的@@主要做法和@@经验@@
2014年@@初@@,国家发展改革@@委会同@@12部门组织实施@@信息惠民工程@@,即@@用互联网@@思维和@@信息技术推进@@网上@@乐动安卓app 体系@@建设@@,经过两年@@的@@试点推动@@已取得初步成效@@,涌现出了一@@批@@乐动安卓app 改革@@的@@创新典型@@,特别是@@福建省基于电子证照@@@@库的@@@@“一@@号@@@@式@@”服务@@、广州市的@@@@“一@@窗@@式@@”和@@佛山市的@@@@“一@@门式@@”服务@@,以@@及@@深圳市@@、上海市基于数据共享@@平台@@和@@社区公共服务@@@@平台@@实现@@@@乐动安卓app 网上受理@@和@@全程协办@@,广受当地群众好评@@,为@@全面推行@@“互联网@@+乐动安卓app ”积累了有益的@@经验@@。
⒈广州市建设@@“一@@卡@@、一@@号@@@@、一@@格@@、一@@网@@、一@@窗@@”社会治理政府@@公共服务@@@@平台@@@@,创新政企合作@@、信息化投融资模式@@@@
广州市以@@信息服务@@平台@@建设为@@突破口@@,创新公共服务@@@@模式@@@@,初步建成社会治理政府@@公共服务@@@@平台@@@@@@,实施@@“一@@卡@@通行@@、一@@号@@@@接通@@、一@@格@@管理@@@@、一@@网@@办事@@、一@@窗@@服务@@@@”。“一@@卡@@”即@@推进@@电子证照@@@@建设@@,目前@@已确定第一@@批纳入的@@个@@人证照@@@@87个@@,企业证照@@@@40个@@;“一@@号@@@@”即@@12345统一@@服务@@号@@@@,现已整合@@50个@@部门共@@62条热线@@;“一@@格@@”即@@社区网格化服务@@管理@@@@,将公共服务@@@@基础设施@@、城市管理@@@@、平安建设@@、公共服务@@@@等服务@@管理@@事项优先纳入网格化管理@@@@;“一@@网@@”即@@网上办事大厅@@,按照@@“网办为@@原则@@,不网办为@@例外@@”的@@要求@@,截至@@2015年@@10月@@底@@,已有@@44个@@市级部门和@@@@1个@@中央直属单位进驻@@,12个@@区@@(县级市@@)全部设立分厅@@,市一@@级行政审批事项和@@社会服务@@事项网上全流程@@办理@@率分别达到@@@@58.91%和@@46.04%;“一@@窗@@”即@@政务@@和@@公共服务@@@@窗口@@,打造@@15分钟线下@@乐动安卓app 网络@@,目前@@该市所有@@11个@@区@@、170个@@街道@@(镇@@)已建好@@乐动安卓app 中心@@。[2]
⒉佛山市锐意@@“一@@门式@@”改革@@创新@@,努力打造@@@@“一@@门通办@@@@”“一@@网@@通办@@@@”“一@@端通办@@@@”和@@“一@@号@@@@通办@@@@”
从@@2014年@@3月@@开始@@,佛山市禅城区率先探索@@“一@@门式@@”乐动安卓app 改革@@,通过@@部门职权梳理推进@@流程简化和@@标准化@@,依托@@“一@@窗@@”跳转不同业务系统技术@@,实现@@面向自然人的@@@@282项业务@@“一@@门进入@@、一@@窗@@办理@@@@”,目前@@该区@@“一@@门式@@”改革@@已扩展至法人@@业务服务@@领域@@。佛山市在@@禅城改革@@经验基础上@@,进一@@步拟定了全市统一@@的@@@@“一@@门式@@”改革@@的@@服务@@标准@@、事项标准和@@数据统筹标准@@,并开始在@@全市范围内推广应用@@@@。在@@“一@@门式@@”改革@@基础之上@@,佛山市正在@@全面推进@@@@公共服务@@@@模式@@创新@@,努力打造@@@@四@@个@@@@“通办@@”。一@@是@@@@推行@@“一@@窗@@通办@@@@”,全面优化四@@级行政中心@@网点建设@@,实行前后台受审分离@@、综合服务@@窗口分类@@、统一@@调配综合窗口服务@@人员@@;二@@是@@@@推进@@@@“一@@网@@通办@@@@”,建设完善网上办事大厅@@、市民网@@、企业网和@@电子证照@@@@管理@@系统@@,推行网上实名办事以@@及@@线上线下融合服务@@@@,提升@@网上办事建设应用@@水平@@@@;三@@是@@@@推进@@@@“一@@端通办@@@@”,进一@@步推广应用@@@@“市民之窗@@”自助办事终端和@@手机移动办事终端@@;四@@是@@@@推进@@@@“一@@号@@@@通办@@@@”,拓展@@12345平台@@服务@@渠道@@,建设全市@@乐动安卓app 引导系统@@,推广改革@@发展市民建言献策平台@@@@。
⒊深圳市着力信息共享体制机制创新@@,推进@@公共事项@@“同城通办@@@@、主动服务@@@@、就近办理@@和@@一@@站式@@服务@@@@”
深圳市于@@2014年@@发布@@《电子政务@@@@总体框架@@》,确定该市集约化和@@基于信息共享的@@电子政务@@@@建设模式@@@@;2015年@@又制定并经市政府@@常务会议审议通过@@了@@《深圳市政务@@信息资源共享管理@@办法@@》,明确提出@@“共享为@@原则@@、不共享为@@例外@@”的@@要求@@,实施@@信息共享@@“负面清单@@”管理@@机制@@,以@@绩效考核为@@抓手@@,推动@@各部门对现行管理@@制度和@@规范性文件中与信息共享不相适应的@@条款进行修订@@,消除信息共享应用@@的@@制度障碍@@@@,推动@@自然人@@、法人@@、证照@@、审批和@@执法结果等信息在@@该市各区各部门行政审批和@@民生服务@@中的@@共享使用@@。以@@上述工作为@@基础@@,深圳市统一@@的@@电子公共服务@@@@体系@@基本形成@@,社保@@、教育@@、卫生@@、民政@@、公安@@、商事登记等领域的@@信息惠民应用@@成效显著@@。特别是@@在@@公安@@领域@@,深圳市率先在@@国内实现@@户籍审批材料全过程@@、全内容电子报送@@,在@@全市范围内打破派出所管辖区划限制@@,实现@@了@@21项户政业务@@“全城通@@”办理@@;在@@商事登记改革@@方面@@,引入银行@@U盾等数字签名@@,实现@@商事登记@@“全流程@@、无纸化@@”网上办理@@@@,率先在@@全国推出营业执照@@、组织机构代码@@、税务登记@@、公章许可和@@社保@@登记@@“五证合一@@@@”,以@@及@@“一@@表办理@@@@、一@@门受理@@@@、一@@次@@审核@@、信息互认@@、五证同发@@、档案共享@@”的@@新模式@@@@@@。同时@@,该市各区也在@@积极探索公共服务@@@@新机制@@、新模式@@@@,南山区在@@民政@@@@、教育@@、残联等量大面广的@@服务@@事项中逐步建设推广@@“E事通@@”服务@@模式@@@@,龙华新区利用居民身份证信息在@@敬老优待证@@、高龄老人津贴@@、居住证@@、房屋租赁合同登记@@、教育@@入学等事项上试点推行@@“一@@证走龙华@@”服务@@。
⒋东莞市推行@@“多证联办@@”改革@@,实现@@面向全市内外资企业的@@@@“一@@站式@@”“一@@条龙@@”服务@@
东莞市依托@@前期建设的@@网上办事大厅和@@电子政务@@@@信息共享平台@@@@,优化办事流程@@,创新服务@@模式@@@@@@,实现@@面向内外资企业的@@@@“多证联办@@”。一@@方面@@,联办证照@@包括营业执照@@、组织机构代码@@证@@、国税税务登记@@证等十余项@@,比其他省市@@“四@@证联办@@”“五证联办@@”多了一@@倍@@,涵盖内外资新办企业所需的@@所有登记注册类证照@@和@@许可@@,真正实现@@@@“一@@站式@@”和@@“一@@条龙@@”服务@@。另一@@方面@@@@,参与联办的@@部门既有工商@@、质监@@、财政@@、商务@@、社保@@等地方部门@@,也有国税@@、地税@@、海关@@、外汇@@、检验检疫等国家@@、省直属单位@@。同时@@,依托@@网上联办@@,部门受理@@时只需核对电子证照@@@@和@@共享平台@@的@@企业数据@@,大幅减少甚至完全不用企业提交纸质材料@@。
⒌各试点城市的@@经验总结@@
试点城市开展先行先试@@,紧抓工作推进@@过程中的@@关键点和@@症结点@@@@,探索创新工作方式方法@@,同步进行制度标准建设@@,积累了有益的@@实践经验@@。一@@是@@@@以@@信息共享为@@前提@@,编制政务@@信息资源共享目录@@@@,推进@@信息共享交换平台@@和@@基础数据库建设@@。二@@是@@@@以@@群众需求为@@导向@@,突出倒逼机制@@,主动梳理审批和@@服务@@事项@@,简化办事流程@@,优化服务@@水平@@@@。三@@是@@@@以@@@@“一@@把手@@”负责制为@@抓手@@,建立行之有效的@@工作保障@@机制@@,狠抓推进@@落实@@。四@@是@@@@以@@政府@@开放数据为@@契机@@,积极探索市场化运作和@@投融资模式@@创新@@。
然而@@,就全国范围来看@@,困扰基层群众的@@@@“办证多@@、办事难@@”现象仍然大量存在@@@@,支撑跨地域@@、跨层级@@乐动安卓app 的@@电子政务@@@@建设缺乏强有力的@@统筹管理@@机构及顶层设计规划@@,多头管理@@现象仍然存在@@@@,给人民群众办事创业带来诸多不便@@。为@@此@@,国家发展改革@@委会同@@有关部门组织成立专题工作组@@@@,开展了@@《实施@@方案@@》的@@文件起草工作@@。
(二@@)推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@重要意义@@
2014年@@初@@,按照@@《国务院关于促进信息消费扩大内需的@@若干意见@@》(国发@@〔2013〕32号@@)和@@《“十二@@五@@”国家战略性新兴产业发展规划@@》(国发@@〔2012〕28号@@)推进@@信息惠民工程的@@任务部署@@,国家发展改革@@委等@@12部门先后发布了@@《关于加快实施@@信息惠民工程有关工作的@@通知@@@@》(发改高技@@〔2014〕46号@@)、《关于同意深圳等@@80个@@城市建设信息惠民国家试点城市的@@通知@@@@》(发改高技@@〔2014〕1274号@@),正式揭开了开展信息惠民试点建设的@@帷幕@@。这项工作旨在@@应用@@信息化新技术加快提升@@公共服务@@@@水平@@和@@均等普惠程度@@,推动@@城市各政务@@部门的@@互联互通@@、信息共享和@@业务协同@@,探索信息化优化公共资源配置@@、创新社会管理@@和@@公共服务@@@@的@@新机制新模式@@@@@@,并为@@全面实施@@信息惠民工程积累经验@@。[3]2015年@@12月@@1日@@,国务院办公厅下发了@@《关于简化优化公共服务@@@@流程方便基层群众办事创业的@@通知@@@@》(国办发@@〔2015〕86号@@),提出要@@最大限度精简办事程序@@@@,减少办事环节@@,加快推进@@@@“互联网@@+公共服务@@@@”,促进办事部门@@公共服务@@@@相互衔接@@@@。李克强总理在@@@@2016年@@3月@@5日@@所作的@@@@“两会@@”政府@@工作报告中@@,重申@@“互联网@@+”,提出要@@“大力推行@@‘互联网@@+乐动安卓app ’,实现@@部门间数据共享@@@@,让居民和@@企业少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@”。
为@@了加快推进@@@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”和@@落实@@86号@@文件要求@@,切实解决群众跨地域@@、跨层级@@办事难@@的@@问题@@,国家发改委等@@10家单位发布了@@《实施@@方案@@》,通过@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”的@@具体工作部署和@@全面推广信息惠民有效经验@@,强化部门间协同联动@@,促进办事部门@@乐动安卓app 相互衔接@@。《实施@@方案@@》充分运用@@“互联网@@+”、大数据等创新理念和@@先进技术@@,切实促进政府@@服务@@@@的@@集成化@@、高效@@化和@@精准化@@,提升@@乐动安卓app 水平@@和@@公众满意度@@。这是@@@@“互联网@@+”首次@@加到@@了政府@@服务@@@@上@@,这既是@@中国@@“互联网@@+”战略的@@延伸@@,也是@@推进@@国家治理体系@@和@@治理能力现代化@@、建设服务@@型政府@@的@@必然趋势和@@要求@@。
(三@@)把握@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@核心要义@@
“互联网@@+乐动安卓app ”就是@@要建立新型的@@服务@@型政府@@管理@@模式@@@@,要提升@@政府@@管理@@水平@@@@,提供更高效@@的@@@@乐动安卓app 。其核心要义是@@促进互联网@@与政府@@公共服务@@@@体系@@的@@深度融合@@,加快实现@@以@@下三@@个@@方面@@:一@@是@@@@构建@@面向公众的@@一@@体化在@@线公共服务@@@@体系@@@@,提升@@公众获取服务@@的@@便捷性和@@@@乐动安卓app 的@@办事效率@@;二@@是@@@@加强政府@@与公众的@@沟通交流@@,提升@@政府@@科学决策能力和@@社会治理水平@@@@;三@@是@@@@打通政府@@部门@@、企事业单位之间的@@数据壁垒@@,利用大数据分析手段@@,提升@@各级政府@@的@@市场监管@@和@@社会治理能力@@。为@@此@@,《实施@@方案@@》明确提出@@深入实施@@信息惠民工程@@,运用现代信息技术@@,强化部门协同联动@@。[4]
在@@具体实施@@推进@@方面@@,《实施@@方案@@》提出了@@“两年@@两步走@@”的@@实施@@路径@@,以@@80个@@信息惠民国家试点城市为@@依托@@@@,到@@2016年@@底@@,在@@试点城市内实现@@@@乐动安卓app 事项的@@@@“一@@号@@@@申请@@@@、一@@窗@@受理@@@@、一@@网@@通办@@@@”,电子证照@@@@库基本建成@@,乐动安卓app 纸质证照@@和@@电子证照@@@@同步签发@@;统一@@的@@综合@@乐动安卓app 窗口和@@服务@@系统建成@@,形成民众@@乐动安卓app 目录@@;统一@@的@@身份认证体系@@建成@@,实现@@便民服务@@多渠道的@@统一@@认证@@@@。到@@2017年@@底@@,初步实现@@各试点城市间@@乐动安卓app 跨区域@@、跨层级@@、跨部门@@“一@@号@@@@申请@@@@、一@@窗@@受理@@@@、一@@网@@通办@@@@”,基本公共服务@@@@事项@@80%以@@上可在@@网上办理@@@@@@,服务@@流程显著优化@@,服务@@模式@@@@更加多元@@,服务@@渠道更为@@畅通@@,公众办事服务@@满意度显著提升@@@@;同时@@,形成可复制@@、可推广的@@经验@@,逐步推向全国@@。通过@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”目标的@@实现@@@@,促进服务@@流程显著优化@@@@、服务@@模式@@@@更加多元@@,服务@@渠道更为@@畅通@@,公众办事服务@@满意度显著提升@@@@。
(四@@)实现@@“三@@个@@一@@@@”目标的@@基础保障@@@@
“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”作为@@推进@@@@《实施@@方案@@》的@@重要抓手和@@支撑@@,将促进公共服务@@@@的@@多方协同合作@@、资源共享和@@制度对接@@,构建@@方便快捷@@@@、公平普惠@@、优质高效@@的@@@@公共服务@@@@信息体系@@@@@@,进而为@@全面实施@@信息惠民工程探索新机制新模式@@@@@@,提升@@各级政府@@公共服务@@@@水平@@和@@社会管理@@能力@@。在@@主要任务中@@,“三@@个@@一@@@@”的@@作用机理是@@基于@@“一@@号@@@@”(身份证号@@@@)建立公民个@@人信息联通机制@@,通过@@政府@@内部管理@@的@@重组与优化改革@@实现@@服务@@@@“一@@窗@@”受理@@,推动@@“一@@网@@”多渠道整合@@乐动安卓app 应用@@,提升@@公众服务@@体验@@。通过@@这三@@个@@手段@@,最终促进信息高效@@惠民@@,推动@@政府@@治理的@@变@@革与再造@@。
保障@@“三@@个@@一@@@@”作用机理的@@顺畅运行与目标实现@@@@,基础是@@需要利用互联网@@思维和@@信息技术@@,实现@@乐动安卓app 资源的@@融合创新@@。具体来看@@,“一@@号@@@@”申请@@,主要任务是@@建立起以@@个@@人为@@单位的@@信息联动机制@@,消除各部门信息壁垒@@,从@@而进一@@步简化办事流程@@@@,促进信息共享@@、信息惠民的@@效果@@。“一@@号@@@@”申请@@是@@促进政府@@全面简政放权@@、提升@@乐动安卓app 效能的@@重要支撑@@,这就要求政府@@部门依托@@各级政府@@统一@@的@@数据共享@@交换平台@@@@,以@@公民身份号@@码作为@@唯一@@标识@@,构建@@电子证照@@@@库@@,实现@@跨层级@@@@、跨区域@@、跨行业涉及@@乐动安卓app 事项的@@@@证件数据@@、相关证明信息的@@互认共享@@。“一@@窗@@”受理@@,重点是@@改革@@创新@@@@乐动安卓app 模式@@,是@@政府@@服务@@@@集成@@+互联网@@平台@@的@@具体应用@@@@,是@@“互联网@@+乐动安卓app ”优势的@@直观体现@@。政府@@部门需要前端整合构建@@综合的@@@@乐动安卓app 窗口和@@统一@@的@@@@乐动安卓app 信息系统@@,后端建设完善统一@@的@@分层管理@@的@@国家数据共享@@交换平台@@体系@@@@,推动@@跨部门@@@@、跨区域@@、跨行业涉及@@乐动安卓app 事项的@@@@信息互通共享@@@@、校验核对@@。“一@@网@@”通办@@,要畅通@@乐动安卓app 方式渠道@@,借助实体@@乐动安卓app 设施与政府@@网站@@等@@,为@@公众提供多渠道@@、多形式的@@便民服务@@@@,这就要基于构建@@统一@@的@@身份认证体系@@@@,连通各个@@网上办事渠道@@,逐步构建@@多渠道多形式相结合@@、相统一@@的@@便民服务@@@@“一@@张网@@”,实现@@多渠道服务@@的@@@@“一@@网@@”通办@@。
三@@、推进@@“互联网@@+政府@@服务@@@@”需要新型基础设施的@@支撑@@
《实施@@方案@@》的@@有效落地@@,“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”任务的@@完成@@,强化部门协同联动@@,打破信息孤岛@@,促进办事部门@@乐动安卓app 相互衔接@@,变@@“群众跑腿@@”为@@“信息跑路@@”,变@@“群众来回跑@@”为@@“部门协同办@@”,变@@“被动服务@@@@”为@@“主动服务@@@@”,政府@@数据共享@@互通是@@关键@@。那么如何共享互通@@,共享互通后如何让这些数据真正发挥价值@@,实现@@高效@@@@、快捷而又完备的@@@@乐动安卓app ,一@@方面@@需要政府@@思维意识和@@体制机制的@@转型@@,另一@@方面@@@@更需要创新信息技术开发利用与电子政务@@@@建设方式@@,基于新型的@@电子政务@@@@基础设施@@,支撑各级政府@@部门安全互联互通@@、信息共享与服务@@协同@@。[5]为@@此@@,新型电子政务@@@@基础设施需要具备以@@下能力@@:
一@@是@@@@“网络@@通达@@”。“互联网@@+乐动安卓app ”的@@推进@@@@,将会有更多@@纵横联动@@、跨部门@@跨地区的@@@@乐动安卓app 应用@@需要部署在@@网络@@上@@,以@@及@@越来越多与民生服务@@@@、市场监管@@、社会和@@谐紧密相关的@@重要业务应用@@从@@政府@@涉密网络@@和@@内部专网中释放出来@@,面向社会公众提供服务@@@@。这就需要有一@@张网@@络@@,即@@能与互联网@@有机融合@@,方便群众访问政府@@网站@@及时高效@@获取@@乐动安卓app ,又能够与各级政府@@部门的@@非涉密工作网安全互联@@,承载跨地区@@、跨部门@@的@@@@重要应用@@@@。
二@@是@@@@“业务上云@@”。促进各层级@@、各部门间的@@衔接配合和@@业务联动@@,就需要打破政府@@部门业务应用@@独立部署的@@传统模式@@@@,打通信息孤岛@@,推动@@平台@@资源整合和@@多方利用@@@@,避免分散建设@@、重复投资@@。这就要求政府@@部门能够有获取计算弹性资源的@@能力@@,通过@@分级互联的@@政务@@云支撑体系@@来为@@业务应用@@整合和@@流程优化提供统一@@的@@基础运行环境@@,进而为@@数据交换共享奠定基础@@。
三@@是@@@@“数据共享@@”。乐动安卓app 要实现@@就近办理@@@@、同城办理@@@@、异地办理@@@@,就需要搭建形成全国统一@@的@@数据交换平台@@@@,与人口@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@@@、社会信用等基础信息库和@@社保@@@@、医疗@@、就业@@、教育@@、文化@@、住房等领域业务信息库联通@@,以@@及@@与各级共享交换平台@@对接@@,实现@@涉及@@乐动安卓app 事项的@@@@信息跨部门@@@@、跨区域@@、跨行业互通共享@@@@,支撑各级政府@@部门协同服务@@@@。
四@@是@@@@“统一@@认证@@”。政府@@服务@@@@要实现@@多渠道服务@@的@@@@@@“一@@网@@”通办@@,首先就是@@要建立统一@@的@@身份认证体系@@@@。在@@实现@@法人@@@@、人口国家基础信息库依托@@政务@@网络@@部署的@@基础上@@,实现@@电子证照@@@@库在@@政务@@网络@@的@@部署@@,以@@公民身份号@@码为@@唯一@@标识@@,结合个@@人实名制@@,形成基础证照@@的@@信息多元采集@@、互通共享@@、多方利用@@。运用网络@@身份识别等技术@@,联通整合各种渠道的@@用户认证@@,形成基于公民身份号@@码的@@线上线下互认的@@公众办事统一@@身份认证体系@@@@@@,实现@@公众办事多渠道的@@统一@@认证@@@@、无缝切换@@。
四@@、全面推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”面临的@@难点和@@挑战@@
全面推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”,构建@@新型电子政务@@@@基础设施是@@实现@@@@“一@@号@@@@申请@@@@、一@@窗@@受理@@@@、一@@网@@通办@@@@”的@@基础支撑@@,机制体制创新以@@及@@部门间的@@信息共享和@@业务协同@@是@@其核心@@,这也是@@推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@最大难点和@@挑战@@,因此@@,需要重点从@@两个@@方面下大力突破@@。
一@@是@@@@创新体制机制@@。需要各地方@@、各部门加强组织领导和@@协同配合@@,加大改革@@力度@@,结合建立权力清单和@@责任清单制度等有关工作部署@@,全面梳理@@乐动安卓app 目录@@清单@@,优化审批服务@@环节@@,简化办事程序@@,减少原件证明和@@纸质资料@@,形成适应@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”的@@乐动安卓app 新流程@@。还应及时对现行管理@@制度和@@规范性文件中与新流程@@不相适应的@@地方进行修订@@,消除推行@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”的@@制度障碍@@。同时@@,还需要加强制度法规@@、资金@@、评价考核@@、信息安全等保障@@措施@@。
二@@是@@@@推进@@@@信息共享@@。目前@@,国家发展改革@@委正在@@会同相关部门加快研究制定政务@@信息资源共享管理@@制度@@,通过@@“促进大数据发展联席会议@@”机制统筹推动@@跨地区@@、跨部门@@信息共享@@;依托@@国家电子政务@@@@外网@@,国家数据共享@@交换平台@@已经初步搭建起来@@,目前@@,社会信用信息共享平台@@@@、投资项目@@在@@线审批监管平台@@@@、公共资源交易服务@@平台@@等多个@@跨地区@@、跨部门@@共享交换业务已经或正在@@依托@@该平台@@建设@@。
下一@@步@@,需要按照@@@@“共享为@@原则@@、不共享为@@例外@@”的@@要求@@,进一@@步加大政务@@信息资源共享推进@@力度@@,构建@@“网络@@通达@@、业务上云@@、数据共享@@、统一@@认证@@”的@@新型电子政务@@@@基础设施@@;依托@@国家电子政务@@@@外网@@,推进@@电子证照@@@@库建设与电子证照@@@@跨层级@@@@、跨区域@@、跨部门@@应用@@@@,统一@@身份认证体系@@@@,构建@@便民服务@@@@“一@@张网@@”;整合建立覆盖全国的@@数据共享@@交换平台@@体系@@@@,促进政务@@信息资源跨地区@@、跨层级@@、跨部门@@的@@@@畅通流动和@@业务的@@高效@@协同@@;建设统一@@的@@@@乐动安卓app 信息系统@@,整合构建@@综合服务@@窗口和@@一@@体化@@乐动安卓app 体系@@,形成支撑@@“一@@号@@@@、一@@窗@@、一@@网@@”方便快捷@@、公平普惠@@、优质高效@@的@@@@乐动安卓app 信息体系@@@@,全面提升@@各级政府@@@@乐动安卓app 水平@@,让民众办事省时@@、省力@@、省心@@。
作者@@：周民@@ 国家信息中心@@@@副主任@@ 贾一@@苇@@ 国家信息中心@@@@高级工程师@@
