作者@@：腾讯公司公共政策部高级政务@@经理@@ 邓凯@@ 博士@@
摘要@@：新型信息技术正深刻地影响电子政务@@@@的建制与实施@@, 尤其当下的中@@国@@, “互联网@@+”作为技术范式与治理工具已然给政府@@信息@@公开制度予以@@迭代与更新@@。基于如此社会背景与技术现实@@, 文章首先@@对@@@@“互联网@@+”的概念@@@@、实质以@@及@@作为国家意志的改革内涵做出分析@@, 其次@@@@指出@@“互联网@@+”形塑政府@@治理的制度逻辑在@@于互联网@@的技术赋权@@对@@国家权力的制衡与解构@@@@。以@@微信政务@@为代表的@@“互联网@@+政务@@”新媒体平台@@对@@于中@@国行政透明度改革具有重要的工具性价值@@, 因而是一@@种值得被珍视的政府@@信息@@公开机制的可行路径@@。
一@@、前言@@
公众与政府@@机构之间的交往被称为@@“公共管理中@@的人性面@@@@”, 而这种行政部门与民众@@之间互动的人性面@@@@, 其本质就是@@“关于正确管理的交互的@@、开放的信息交流@@”。但是从逻辑上讲@@, 对@@于上述@@“人性面@@”的实现@@, 政府@@部门除了有意愿向@@公众发布信息之外@@@@, 还必须具备齐备的信息能力@@, 二@@者缺一@@不可@@。此外@@, 各国的政府@@信息@@公开的实践经验也告诉我们@@, 一@@个@@富有成效的政府@@信息@@公开制度要求有充分的资源做保障@@, 这种资源性的保障不仅包括宏观层面的政治环境@@、中@@观层面的法律体制@@, 还有赖于微观层面的技术性支持@@。科学是最高意义的革命力量@@, 面对@@@@“作为一@@项具有复杂流程的现代行政管理任务的行政透明度的实施@@”, 信息技术的发展@@无疑@@能为其提供必要的技术支持@@和物质可能性@@。具体而言@@, 信息技术的运用与成熟会为政府@@信息@@公开带来行政技术的不断更新@@。较之于@@传统的传播方式@@, 新型信息技术尤其是互联网@@技术@@, 不仅使数字资源的网络无障碍流通突破的时空限制@@, 还提高了信息的价值效用@@, 为信息资源的及传播获取提供了广阔的空间@@和自由度@@, 快捷且高效地实现了公民知情权与信息自由@@。
进入移动互联@@网时代@@@@, 建基于工业文明之上的传统社会不分地域地再次@@被信息科技搅得天翻地覆@@, 革新的速率不断加快@@。不夸张地说@@, 随着@@更为复杂的科技力量融入社会的方方面面@@, 旧的秩序被颠覆@@, 新的秩序得以@@建立@@。具体而言@@, 三@@股强大的科技狂潮汇集在@@一@@起@@, 让包括政府@@管治与公共服务@@在@@内的多数领域所处的环境发生剧变@@:第一@@@@, 互联网@@使信息免费且无处不在@@@@, 也就是说@@, 几乎所有的信息都能在@@互联网@@上找到@@;第二@@@@, 移动设备和网络让全球范围内的资讯共享及持续通信成为可能@@;第三@@@@, 云计算@@和大数据@@的存在@@使得人人都能以@@低廉的价格使用强大的计算机功能@@、无限的内存空间@@@@、精密的工具和各种应用程序@@。正因为如此@@, 在@@把互联网@@技术作为一@@种治理工具加以@@开发@@, 每个@@国家都根据@@自身独特的社会环境和发展@@目标来布置自己的信息战略@@。例如@@, 新加坡政府@@于@@2014年@@11月@@提出@@“智能之国计划@@” (Smart Nation) , 以@@期望@@“人民过着幸福而有意义的生活@@, 通过技术无缝连接@@”。在@@这样的背景下@@, “互联网@@+”行动计划@@在@@中@@国被适时地提出@@, 其作为一@@种@@“激活领域@@”, 就像集成电路芯片被称为@@“激活技术@@”一@@样@@, 这一@@颠覆性的范式革命会撬动其他领域的迅猛发展@@@@。换言之@@, “互联网@@+”代表一@@种全新的交互结构和生活方式@@, 在@@很大程度上@@冲击不同社会主体@@之间既有的行为模式@@。政府@@信息@@公开这种典型的@@“政府@@—民众@@”交互机制也正悄然地发生变化@@, 并逐渐与传统电子政务@@@@区别开来@@。
二@@、“互联网@@+”:概念@@、性质以@@及@@国家意志@@
“互联网@@+”在@@中@@国并非生发于官方话语体系@@。在@@获得官方背书之前@@, 其概念@@的提出最早可追溯到中@@国互联网@@巨头企业于@@2013年@@前后所发起的关于互联网@@未来发展@@路径的积极探讨@@。在@@互联网@@行业内部看来@@, 当移动互联@@网的兴起使得越来越多的实体@@、个@@人@@、设备都连接在@@一@@起@@, 互联网@@已不再是曾经的那个@@虚拟世界@@, 而是主体@@现实社会不可分割的一@@部分@@, 甚至是大势所趋@@。正因为如此@@, 腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾@@将@@@@“互联网@@+”定义为@@:“以@@互联网@@平台@@为基础@@,
利用信息通讯技术与各行业的跨界融合@@, 推动产业转型升级@@, 并不断创造出新产品@@、新业务与新模式@@, 构建连接一@@切的新生态@@。”易言之@@, 利用互联网@@技术对@@传统的实体领域进行改造升级是@@“互联网@@+”的核心要义@@。诚然@@, “互联网@@+”这一@@概念@@实际上是@@对@@既有现象的客观描述@@:随着@@Web2.0、移动互联@@、社交网络@@、云计算@@、大数据@@等@@新技术应用的日臻成熟@@, 互联网@@的普及导致虚拟世界与现实社会构成一@@种相互缠绕@@、彼此嵌入的镜鉴关系@@, 即@@任何社会经济活动及决策都必须把互联网@@作为@@“约束条件@@”以@@寻求最优解@@。
2015年@@, “互联网@@+”这一@@概念@@首次@@被纳入中@@国官方的话语体系中@@@@。在@@2015年@@3月@@5日的第十二@@届全国人民代表大会第三@@@@次@@会议上@@, 李克强总理在@@@@《政府@@工作报告@@中@@@@》将@@“制定@@‘互联网@@+’行动计划@@”作为协调推动经济稳定增长和结构优化的必要路径之一@@@@。在@@定义层面@@, 《2015政府@@工作报告@@缩略语注释@@》则将@@这一@@新概念@@导引为@@:“‘互联网@@+’代表一@@种新的经济形态@@, 即@@充分发挥互联网@@在@@生产要素配置中@@的优化和集成作用@@, 将@@互联网@@的创新成果深度融合于经济社会各领域之中@@@@, 提升实体经济的创新力和生产力@@, 形成更广泛的以@@互联网@@为基础设施和实现工具的经济发展@@新形态@@。”由此@@可见@@, “互联网@@+”尤其作为一@@项以@@经济发展@@为主要面向@@的工具性策略已然上升至国家意志的层面@@。2015年@@7月@@, 中@@国官方对@@@@“互联网@@+”的定义做出修正@@。在@@《国务院@@关于积极推进@@@@“互联网@@+”行动的指导意见@@》 (以@@下简称@@《“互联网@@+”行动意见@@》) 中@@, “互联网@@+”被重新定义为@@@@:“把互联网@@的创新成果与经济社会各领域深度融合@@, 推动技术进步@@、效率提升和组织变革@@, 提升实体经济创新力和生产力@@, 形成更广泛的以@@互联网@@为基础设施和创新要素的经济社会发展@@新形态@@。”较之于@@《政府@@工作报告@@》对@@“互联网@@+”进行的第一@@@@版界定@@, 新定义下的@@“互联网@@+”显然不再仅止于对@@经济发展@@的工具性驱动作用@@, 其核心价值还覆盖对@@社会其他领域之效率提升及组织变革的重大影响@@。正如有论者所言@@:“在@@当下的中@@国@@, ‘互联网@@+’正演变为一@@场重新发现生产要素@@、释放生产力动能的集体实践与社会化创造性实验@@, 一@@次@@关乎生活方式@@、生产方式@@、社会生态@@、治理模式等@@领域的深层次@@重构@@。”以@@新一@@轮的革命性信息技术对@@除了经济发展@@之外@@的其他社会领域进行深度再造@@, “互联网@@+”这一@@国家意志还要求对@@公共服务@@@@、民生政务@@等@@政府@@治理项目做出创新性的制度建构@@, 以@@此反哺以@@传统产业的发展@@@@。《“互联网@@+”行动意见@@》在@@后文中@@的表述则进一@@步佐证了@@“互联网@@+”的战略意义@@:“积极发挥我国互联网@@已经形成的比较优势@@……加快推进@@‘互联网@@+’发展@@, 有利于@@……创新公共服务@@模式@@, 这对@@增加公共产品@@、公共服务@@‘双引擎@@’, 主动适应和引领经济发展@@新常态@@, 形成经济发展@@新动能@@, 实现中@@国经济提质增效升级具有重要意义@@。”换言之@@, 中@@国政府@@在@@信息技术繁荣的当下尤其不得袖手旁观@@, 即@@“互联网@@+政务@@”以@@及@@“互联网@@+公共服务@@”的全新范式更寓于行政职能再造甚至是倒逼政府@@改革的治理意涵@@。
三@@、“互联网@@+”如何形塑政府@@治理@@
(一@@) 技术赋权@@的逻辑@@:国家权力的制衡与解构@@
“互联网@@+”范式的提出@@, 实际上建基于对@@网络社会@@的结构特征的有效理解@@。严格来讲@@, 作为中@@性信息技术的互联网@@尤其是互联网@@@@2.0, 其既有交互规律所体现出的内在@@逻辑才是一@@切相关认知的基本前提@@。如果说互联网@@@@1.0更多@@地表现为一@@种由少数权威主体@@@@ (例如@@, 政府@@等@@官方组织@@) 所主导的信息单向@@发布模式@@, 那么互联网@@@@2.0所带来的交互性则潜移默化地改变着中@@国社会既有的社会组织结构@@。就权力而言@@, 权力知识谱系和历史轨迹正在@@为网络社会@@所改变和重写@@, 权力在@@信息网络及其互动之中@@呈现弥散状态@@, 信息控制权和流动的状态冲击以@@往的权力关系@@。革命性的@@, 原有的自上而下的集权统治和森严的等@@级制度被打破@@, 一@@个@@多元去中@@心化@@@@、扁平去等@@级化@@、自由创新@@以@@及@@开放共享@@的新型社会样态继而诞生@@。是故@@, 互联网@@技术具有对@@抗权威并解构国家权力的神奇魔力@@。这一@@现象又被表述为@@“信息技术的进步对@@社会力量进行赋权@@”。正因为如此@@, 有学者笃定地认为@@, 网络社会@@的结构特征与生俱来就是民主和草根的@@。一@@些新的术语也由此@@诞生@@, 例如@@“数字民主@@”、“电子民主@@”以@@及@@“网络民主@@”, 并暗示着互联网@@与权力解构二@@者之间的紧密联系@@。
1. 多元去中@@心化@@
互联网@@自诞生起就是一@@个@@多元开放的虚拟空间@@@@。在@@技术层面@@, 任何信息都可能来自不同节点@@, 而非仅仅源于某一@@具有排他性的权力主体@@@@。至少在@@理想的网络社会@@中@@@@, 不同的普通个@@体都可以@@借助多样的技术平台@@@@———例如@@以@@微博@@、微信为代表的新型互联网@@应用@@———来实现高效@@、便捷的观点@@表达与信息传递@@。无疑@@, 这是一@@场属于大众的史无前例的狂欢@@, 生产信息和发布信息的权力显然已从少数权威主体@@@@ (或称@@“垄断者@@”) 那里分散到普通社会成员手中@@@@。正如曼纽尔@@@@·卡斯特@@所言@@:“网络是去中@@心化的@@, 而且还共同分享@@着做决定的权力@@。”由此@@, 多元去中@@心化@@也被称为互联网@@的大众意义@@。
2. 扁平去等@@级化@@
组织扁平化实际上是互联网@@去中@@心化的另一@@个@@面向@@@@, 这也被誉为@@“信息科技革命所带来的又一@@个@@重大成果@@”。在@@虚拟的网络社会@@中@@@@, 信息权力的最大主体@@已不再是传统社会中@@最高话语权的掌控者与精英@@们@@, 而是由草根阶层及民间团体组成的广大网民群体@@。计算机科技与现代通信技术的普及应用@@, 使得基层民众@@都具备发布信息@@、表达观点@@@@、参与交流和抨击时弊的条件和能力@@, 从而形成倾向@@于水平延伸的网络话语权结构@@。这样的技术环境@@, 使熊彼特式的精英@@民主向@@直接的大众民主转变@@。此外@@, 从互联网@@的发展@@历史上看@@, 互联网@@在@@最初正是在@@民间力量而非官方的推动下@@, 经过自下而上的技术创新与应用推广而发展@@起来的@@, 并最终形成有别于传统交互模式的一@@扁平化的开放式参与空间@@@@。
3. 自由创新@@
科技促进社会的进步与发展@@@@, 其结果之一@@即@@为个@@人@@在@@一@@定程度上摆脱国家权力的约束@@。技术在@@产生自由化效应上几乎有无限的可能@@。通过获得进一@@步的技术自由@@, 普通民众@@得以@@实现自身的回归@@。具体而言@@, 互联网@@规则的本质是一@@种数字化的社会关系结构@@, 其自下而上以@@及@@去中@@心化的技术性特征首先@@要求弱化现实社会的意识形态和制度文化@@。这种模式依赖于发挥民间团体@@、私营部门和个@@体的作用@@, 注重不受传统现实社会约束限制个@@性@@, 尤其鼓励发挥个@@人@@想象力达成高效创新@@, 强调摆脱国家公权力参与和规制的自由和平等@@@@。由此@@, 基于互联网@@自身的生态法则@@, 自由发展@@与创新驱动无疑@@构成互联网@@的核心价值@@。
4. 开放共享@@
互联网@@的开放性@@, 首先@@根植于其广域性@@。在@@互联网@@应用中@@@@, 划分区域的标准是@@IP地址和与之对@@应的域名@@, 地域疆界的局限已经不复成为交互的重要障碍@@。只要技术允许@@, 理论上任何互联网@@用户都可以@@通过全球任何站点在@@任何时间内登录任何国家的网站@@。在@@网络技术的助推下@@, 传统的时间限制与空间@@距离不断被压缩@@, 各个@@领域的信息资源也得以@@突破各种有形和无形的壁垒@@, 从而汇入一@@个@@开放的@@、可供分享@@的公共话语平台@@@@。从经济学角度出发@@, 开放的互联网@@能有效打破不同领域之间的固有边界@@, 以@@跨界连接减弱信息的不对@@称性@@;共享的经济学意涵则在@@于不同的主体@@在@@借助互联网@@的技术优势同时@@, 使用特定信息且不会彼此影响@@, 这有助于人们建立基本的信任@@, 这种信任极大地降低了协商成本@@ (或称@@信息的交易成本@@) , 提升整个@@社会的运营效率@@。
(二@@) 以@@“互联网@@+”优化政府@@治理@@
数字化的公共领域是高度分权的@@。有论者认为@@, 互联网@@诞生的意义不亚于若干世纪之前咖啡馆的出现@@, 亦不亚于人类民主实践之初的雅典公民广场@@。尽管具体场景和技术条件不断变迁@@, 但三@@者的政治哲学本质是共同的@@, 即@@一@@种具有民主化潜能的公共领域的重新发现@@。伴随于此@@, 互联网@@技术主导下的虚拟政治将@@对@@国家主权@@、政治体制@@、政府@@管理以@@及@@政治文化等@@带来重大影响@@。诚然@@, 囿于互联网@@解构国家权力的政治功能@@, “互联网@@+”对@@于政府@@来说就不仅仅是比特信息技术的简单堆叠@@, 而是治理范式的重大革新@@。全新的网络政治@@秩序@@, 实际上是对@@传统管制模式的结构性挑战@@。当政府@@已无法通过言论管制等@@传统社会控制技术实现对@@整个@@国家的高效治理之时@@, 这场治理革命就不可避免@@。从某种程度上说@@, “互联网@@+”是政府@@为顺应时代@@潮流而进行的改革实验@@;如何利用互联网@@技术@@、互联网@@思维以@@及@@互联网@@精神对@@政府@@进行职能重塑与流程再造就成为@@“推进国家治理@@体系和国家治理@@能力现代化@@”的关键步骤@@。
治理是@@一@@个@@源于拉丁文和古希腊文的古老词汇@@, 原意是控制@@、引导和操纵@@。从治理理论兴起的特定社会史@@———用以@@描述后殖民地和发展@@中@@国家的政治状况@@———来看@@, 治理是@@对@@传统统治概念@@的匡正与替代@@。根据@@全球治理委员会在@@@@1995年@@的定义@@, 治理是@@“个@@人@@、公共或私人机构@@用来管理他们共同事务的诸多方式的总称@@, 它是一@@个@@连续不断的过程@@, 它使相互矛盾和各不相同的利益群体彼此容纳并实现合作@@。它包括常规的指示和强制服从的国家政体@@, 同样也包括有民众@@和机构支持或认可的非常规安排@@”。较之于@@传统国家统治是一@@种自上而下的对@@公共事务进行单极管理的垂直政治形式@@;国家治理@@现代化则要求政府@@与民众@@@@、私人机构@@、社会组织进行多线程互动与开放式协作@@, 在@@这个@@过程中@@@@, 国家权力实现与社会的共享@@。由此@@可见@@, 现代国家治理@@与互联网@@具有几近相同的政治逻辑@@, 即@@从垂直到扁平@@, 由单极到多元@@, 平等@@协作@@, 开放共享@@等@@@@。
在@@很大程度上@@, 国家治理@@的本质就是信息问题@@。十几年@@前@@, 卡尔@@·多伊奇就强调信息对@@于治理的重要性@@。他认为@@:“这样来考虑也许更有意义@@:政府@@有点不像是个@@权力问题@@, 而类似于操控的问题@@。操控毫无疑@@问是个@@沟通问题@@, 而信息绝对@@是沟通的关键@@。”政府@@治理是@@国家治理@@的关键@@, 尤其在@@信息化的当下@@, 脱离互联网@@大环境就难以@@实现良善政府@@的目标@@。聚焦于互联网@@的政治内涵及其治理现代化意义@@, 从中@@央到地方一@@级的主政者们实际早已展开以@@@@“互联网@@+”优化政府@@治理@@的进程@@, 比如@@, 网络问政@@、电子政务@@@@、行政决策的网络参与@@、网络舆情@@的研判与评估@@、云计算@@、治理大数据@@等@@@@。以@@网络信息技术为支撑的政府@@体系是政府@@治理现代化的目标@@;依托于强大的互联网@@平台@@@@, 政府@@的决策能力@@、执行效率@@、维护公共安全和应对@@危机的科学性@@, 以@@及@@把握市场的精准度等@@都将@@得到优化甚至被重新定义@@。在@@政府@@内部管理的层面上@@, 传统的信息系统设计和信息流向@@在@@原有的行政管理制度之下多为体内循环@@, 以@@满足内部使用的需要@@, 所以@@特定部门的信息难以@@打破边界供其他部门使用@@。通过全新的互联网@@流程再造@@, 实现跨部门间的横向@@业务协同与纵向@@资源共享@@, 这无疑@@有助于对@@外回应民众@@日益增长的对@@高质量公共产品@@、公共服务@@的定制化需求@@。透过互联网@@信息技术倒逼政府@@职能转变以@@形成政府@@和社会共同治理的新格局@@, “互联网@@+政务@@”的题中@@应有之义也在@@于此@@。
四@@、作为范例的@@“互联网@@+政务@@”:一@@场驱动中@@国政府@@信息@@公开的工具革命@@
(一@@) 政务@@信息化与政府@@网站@@模式的式微@@
在@@当今的互联网@@时代@@@@, 信息及数据@@具有权力的属性@@, 其也正改变着权力运行的流程与方式@@。无疑@@, 几乎所有的社会难题都可以@@归结为信息问题@@。只要有足够的信息@@、具备足够的数据@@处理能力@@, 人类所面临的几乎所有问题都有解决方法@@。就政府@@而言@@, 不论是对@@外治理还是对@@内管理@@, 政务@@信息化都是@@“互联网@@+政务@@”的最核心议题@@。
在@@中@@国的语境下@@, 电子政务@@@@有三@@个@@主要的构成要素@@:一@@是一@@个@@特定政府@@机构的办公自动化@@;二@@是政府@@机构之间通过内联网进行信息共享@@;三@@是政府@@机关和民众@@之间@@、政府@@机关与企业之间透过互联网@@进行互动@@。在@@“要素说@@”之外@@, 也有学者将@@中@@国的政务@@信息化历程分为起步阶段@@、融合阶段@@、协同阶段以@@及@@智能化阶段@@。政务@@信息起步阶段的标志为政府@@上网@@;政务@@信息化的融合阶段@@则代指电子政务@@@@在@@行政管理的各个@@业务领域全面普及@@;处于协同阶段的政务@@信息化则要求各政府@@部门共享信息资源@@;智能化则是政务@@信息化的未来发展@@方向@@@@。不论处于何种阶段@@, 政务@@信息价值最大化的关键点都在@@于政府@@部门要充分开放信息资源并实现政府@@信息@@的有效传达@@。尤其在@@大数据@@与云计算@@等@@新技术盛行的@@“互联网@@+”时代@@, 数据@@信息的开放共享@@应在@@透明政府@@@@的大框架下有效推进@@, 从而与一@@般意义上的政府@@信息@@公开紧密衔接@@。
学界通说认为@@, 中@@国政府@@信息@@公开的进化历程分为三@@个@@阶段或称@@三@@种不同版本@@@@。缺乏立法与制度制约的传统政务@@公开是政府@@信息@@公开的@@1.0版本@@。2008年@@《政府@@信息@@公开条例@@》的颁布实施则开启了透明政府@@@@的@@2.0版本@@。更高阶的@@3.0版本@@则要求把过去孤立@@、被动的政府@@信息@@公开制度向@@一@@般行政流程的上游和下游延伸@@, 让公众看得到@@@@、听得懂@@、能监督@@。对@@此@@, 有学者解释道@@, 向@@上游延伸就是更及时地公开@@, 不能永远慢于网络传播@@;向@@下游延伸则要求加强对@@已公开信息的解释与解读@@, 官方话语和技术语言应当进行简化和转译@@, 才能被公众有效理解@@。政府@@信息@@公开的核心本质在@@于以@@高质量的行政透明度为基础扩大公众参与@@, 并在@@与民意的双向@@互动中@@找到满足全社会意愿和要求的@@“最大公约数@@”。然而@@, 以@@政府@@网站@@为主要信息发布工具的政府@@信息@@公开@@2.0版本@@却表现出一@@系列先天的和后天的功能性不足@@。传统政府@@网站@@的功能仅仅是对@@公众进行一@@种自上而下的单向@@信息传导@@, 因而天然地缺乏交互性@@。如果将@@政府@@信息@@作为一@@种利益@@, 那么这种利益流动的单向@@性无疑@@将@@导致政府@@在@@公开信息时缺乏履行的动力@@。除此之外@@@@, 一@@些政府@@及其部门的@@“懒政@@”行为还导致@@“僵尸@@”政府@@网站@@的出现@@, 即@@存在@@信息不更新@@、内容不准确@@、咨询@@不回复以@@及@@服务不实用等@@问题@@。例如@@, 据@@国务院@@办公厅@@印发的@@《关于第一@@@@次@@全国政府@@网站@@普查情况的通报@@》反映@@:青海省格尔木市国土资源局@@、新疆维吾尔自治区莎车县人民政府@@网站@@空白栏目超过@@20个@@;山西省泽州县林业局@@、辽宁省建昌县教育局网站数个@@栏目@@7年@@未更新@@, 等@@等@@@@。无疑@@, 政府@@门户网站一@@度是民众@@了解公共信息@@、获取政策动态的最快捷@@、可靠的途径@@, 其活跃性直接决定了行政透明度的实践程度@@。但随着@@政府@@网站@@的制度性缺憾愈发明显以@@及@@以@@微信为代表的新媒介移动平台@@的技术性更新@@, 上文所述的透明政府@@@@@@2.0版向@@更高阶的@@@@3.0版本@@过渡就成为一@@种必然@@, 这不仅是社会大众的诉求@@, 还是现代政府@@的伦理所在@@@@。对@@此@@, 国务院@@办公厅@@于@@2015年@@4月@@印发@@《2015年@@政府@@信息@@公开工作要点@@@@》, 该@@《要点@@》明确要求@@“围绕公众关切@@, 推进重点领域信息公开@@, 加强信息发布@@、解读和回应工作@@, 强化制度机制和平台@@建设@@, 不断增强政府@@信息@@公开实效@@, 进一@@步提高政府@@公信力@@, 使政府@@信息@@公开工作更好地服务于经济社会发展@@@@, 促进法治政府@@@@、创新政府@@@@、廉洁政府@@和服务型政府@@建设@@。”
(二@@) 政务@@微信@@:中@@国政府@@信息@@公开的一@@种新场景@@
智能手机@@、平板电脑等@@移动终端在@@@@“互联网@@+”时代@@, 构成民众@@接触网络的首要入口@@。据@@中@@国互联网@@络信息中@@心@@ (CNNIC) 的数据@@显示@@@@, 中@@国民众@@通过手机等@@移动设备接入互联网@@的比例达到@@85.5%, 高于@@PC端的@@70.8%和笔记本电脑的@@43.2%的接入比例@@。环顾世界@@, 中@@国手机网民规模达@@5.27亿@@, 占网民总人数的@@82%, 远高于@@美@@国@@63.2%的渗透率@@。毋庸置疑@@, 由移动互联@@网革命所带来的各式社交产品正迅速地改变着信息的传播@@、获取以@@及@@利用的渠道和场景@@。中@@国共产党十八届四@@中@@全会则要求@@“推进政务@@公开信息化@@, 加强互联网@@政务@@信息数据@@服务平台@@和便民服务平台@@建设@@”。由此@@, 对@@于中@@国政府@@而言@@, 如何适应这样的客观变化尤其是利用最新的互联网@@技术条件进行政府@@信息@@的连接与发布就成为驱动政务@@信息化发展@@的当务之急@@。此外@@, 相关经验也表明@@, 新型社交媒体有助于政府@@最大限度地发挥网络宣传的乘数效应@@, 建设透明政府@@@@@@。据@@统计@@, 118个@@国家的政府@@部门正在@@使用社交媒体进行信息公开与在@@线咨询@@@@, 70%的国家将@@其用于电子政务@@@@的开展@@。在@@这样的背景下@@, 政务@@微信@@应运而生@@。
微信是中@@国腾讯公司于@@2011年@@1月@@21日推出的一@@个@@为智能终端提供即@@时通信服务的免费应用程序@@, 透过网络@@, 其可实现跨通信运营商以@@及@@操作系统平台@@快速发送免费的语音@@、视频@@、图片以@@及@@文字@@@@。政务@@微信@@, 是指各级政府@@及其相关部门在@@微信平台@@上开设的包括订阅号@@和服务号@@在@@内的公众号@@@@, 使个@@人@@@@、企业以@@及@@政府@@工作人员都能快速便捷地接入相关行政职能部门的政府@@信息@@与业务应用@@, 使之能随时随地获取所需的特定信息和服务@@。诚如互联网@@媒介在@@相互作用@@、大渠道容量@@、联网能力@@, 以@@及@@大众化与个@@性化通信能力上与传统媒体有着本质上的区别@@, 微信平台@@的技术逻辑首先@@在@@于其具有点对@@点@@ (peer-to-peer) 以@@及@@点对@@面的传播优势@@。就信息传导的角度而言@@, 微信能够直接将@@信息推送到用户端且理论到达率接近@@100%, 这无疑@@有助于满足民众@@对@@信息时效性以@@及@@精确性的要求@@。基于这样的优势@@, 微信平台@@自然就被各级政府@@及其部门作为信息公开的主要渠道@@。也正因为如此@@@@, 国务院@@办公厅@@于@@2013年@@10月@@下发@@《关于进一@@步加强政府@@信息@@公开回应社会关切提升政府@@公信力的意见@@》, 明确将@@政务@@微信@@与政府@@网站@@及新闻发言人并列为政府@@信息@@公开的三@@种重要途径@@。据@@《2015微信政务@@民生白皮书@@》统计显示@@@@, 截至@@2015年@@8月@@底@@, 全国政务@@微信@@公众号@@的总量超过@@8.3万@@个@@@@, 平均每个@@账号@@的关注@@用户数达@@3.6万@@, 全面覆盖全国@@31个@@省级行政区以@@及@@@@334个@@地级行政区的党政@@部门@@、直属事业单位以@@及@@社会团体@@, 连接的领域包括公安@@、医疗@@、党政@@、食品药品监督管理@@、交通@@、教育等@@@@。此外@@, 在@@中@@央与基层这两端@@, 国务院@@部委一@@级的微信公众号@@拥有率超过@@40%, 县乡级政府@@的开通率则为@@50%以@@上@@。
政务@@微信@@对@@于政府@@信息@@公开而言@@, 更多@@地体现为一@@种全新的输出和表现形式@@;在@@某种程度上@@, 其所具有技术性优势满足了民众@@对@@于政府@@信息@@公开@@3.0版本@@的@@“看得到@@、听得懂@@、能监督@@”的要求与期待@@, 具体而言@@:首先@@, 较之于@@传统政务@@体系中@@的信息公开@@, 政务@@微信@@的最大优势在@@于其移动便携属性能让民众@@随时随地获取政府@@信息@@@@, 其在@@信息的可达性上优势明显@@;其次@@@@, 微信特有的对@@讲功能@@, 以@@及@@图片@@、文字@@、声音@@、视频@@等@@新媒体传播形式@@, 有助于将@@繁冗@@、晦涩的官样话语以@@一@@种民众@@更容易接受的表达方式进行信息发布@@;在@@参与度上@@, 微信所具有的强互动交互功能@@, 可使民众@@快捷@@、便利地进行实时的评论@@、咨询@@、问询以@@及@@投诉等@@监督行为@@, 这无疑@@为公众表达诉求@@、参政议政提供新的途径@@。由此@@可见@@, 透过政务@@微信@@这一@@数据@@平台@@的中@@介@@, 中@@国政府@@信息@@公开迈入@@3.0版本@@时代@@在@@理论上并不成问题@@。更为重要的是@@, 政务@@微信@@在@@政府@@信息@@的可达性@@、易理解性以@@及@@可监督性等@@三@@个@@维度上的真实表现都甚为理想@@。据@@《互联网@@+:微信政务@@民生白皮书@@》显示@@, 经用户满意度调查@@, 微信政务@@在@@上述三@@个@@方面的满意度均超过@@80%。
从理论上@@, 政府@@部门应对@@任何由于新技术应用所带来的新服务方式都不应拒绝@@, 因此@@, 在@@“互联网@@+”尤其是移动互联@@技术的驱动之下@@, 中@@国政府@@信息@@公开正在@@经历一@@场工具革命@@。以@@微信为代表的移动平台@@正在@@成为政府@@部门转变职能@@、提升电子政务@@@@体系效率的必备手段@@。诚然@@, 微信作为民众@@获取政府@@信息@@及@@乐动安卓app 的新型入口@@, 着实提高了资源需求与供给之间的对@@接效率@@, 并不断地优化政府@@与社会大众的传统关系@@。远不止提升政府@@信息@@公开的效率@@, 政务@@微信@@所意图达到的目标还在@@于构建@@“连接型政府@@@@”。联合国经济和社会事务部于@@2011年@@提出@@“连接型政府@@@@”的概念@@@@以@@描述及评判服务型政府@@的新形态@@, 并将@@之分为初级型@@、加强型@@、互动型@@、转型期以@@及@@连接型等@@五个@@发展@@阶段@@。从内容上看@@, “连接型政府@@@@”这一@@概念@@实际上是@@“透明政府@@@@”的更高级表述@@, 前者的新颖之处不仅在@@于新兴的移动互联@@网技术能够降低公众获取政府@@信息@@的门槛与成本@@, 还要求政府@@应借此之势实现治理理念从@@“命令式@@”向@@“参与式@@”的转变@@, 以@@及@@提升公共服务@@的效能等@@@@。例如@@, “连接型政府@@@@”的加强型@@阶段的主要特征即@@为政府@@必须优化信息公开的渠道@@;又如@@, 互动型@@阶段则要求政府@@增加与民众@@互动的渠道@@, 应用多元化媒体@@ (如地图@@、视频@@、社交网络@@等@@@@) , 通过移动媒介发布预警信息@@;再如@@, 连接型政府@@@@的终极表现在@@于积极回应市民需求@@, 紧密连接后台基础设施@@, 内部数据@@打通@@, 使市民最大限度地参与政府@@决策@@。基于上述标准@@, 政务@@微信@@将@@在@@既有的政府@@信息@@公开功能的基础上叠加大量的@@乐动安卓app 类项目@@, 以@@求满足不同的公众需求@@, 聚合并承载更多@@的社会价值@@。
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