一@@、浙江@@乐动安卓app 网@@的实践探索@@
浙江@@乐动安卓app 网@@是在@@全国开@@“互联网@@@@+政务@@”先河的政府@@网@@站@@@@，是最早以@@全省@@一@@体化理念打造的在@@线公共服务平台@@@@。该网@@站于@@2014年@@6月上线运行@@@@，目前@@注册用@@户达@@1200多万@@@@，后台工作人员账号超过@@10万@@。由于为公众提供综合性@@、一@@站式服务@@，被喻为@@“政务@@淘宝@@”，并被国务院办公厅等列为改革@@试点@@，在@@全国形成了示范效应@@。
(一@@)推动行政权力网@@上规范运行@@@@
一@@是建设@@全省@@统一@@的行政权力事项@@库@@。依据清单将省@@市@@县@@三@@级@@4000余个政府@@部门的权力事项@@基本信息@@、详细流程都梳理入库@@，对权力名称@@、事项@@类型@@、法定依据等进行规范比对@@和@@动态管理@@，在@@全国率先做到@@@@“同一@@事项@@@@、同一@@标准@@、同一@@编码@@”。二@@是建设@@全省@@统一@@的行政权力运行@@系统@@。除涉密事项@@外@@，省@@市@@县@@行政审批@@、行政处罚等事项@@全面纳入@@“一@@张网@@@@”运行@@。三@@是建设@@全省@@统一@@的电子监察系统@@。对行政审批办件公示@@、受理@@、承办@@、审核@@、批准@@、办结等进行全过程监督@@，设置预警提醒@@、督办纠错@@、绩效考核等环节予以@@把控@@。
(二@@)促进政务@@流程优化再造@@
以@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@为牵引@@，按照事项@@名称@@、办事材料@@、工作流程@@、数据流程@@“四@@统一@@@@”的要求@@，全面梳理权力运行@@业务流@@。乐动安卓app 网@@对在@@线运行@@的事项@@@@，根据电子化程度予以@@星级评定@@。尤其是围绕群众和@@企业到政府@@办事少跑腿的要求@@@@，推行@@“网@@上申报@@、信任在@@先@@、办结核验@@”和@@“网@@上申报@@、在@@线办理@@@@、快递送件@@”等业务模式@@@@。推广电子签章@@、电子证照@@、电子档案等应用@@@@，促使更多@@@@事项@@全流程在@@线办理@@@@@@。另一@@方面@@，依托@@乐动安卓app 网@@推进@@@@“一@@窗受理@@@@、集成服务@@”改革@@，紧扣投资项目联合审批@@、企业注册证照联办@@、不动产登记等跨部门协同业务需求@@，完成@@100多个条块信息系统与统一@@受理@@平台@@的对接联通@@。目前@@，不动产登记由原先到建设@@@@、国土@@、税务等部门跑@@8次@@，变为到@@1个窗口跑@@1次@@;二@@手房交易过户手续@@，前台受理@@后一@@般不超过@@50分钟即可办结@@。
(三@@)优化在@@线服务用@@户体验@@
一@@是打造便民服务专区@@@@。在@@乐动安卓app 网@@设置婚育生养@@、教育培训@@、求职执业@@、社会保障@@、就医保健等@@16类重点专题@@，汇聚各级政府@@及社会机构在@@线公共服务资源@@，实现便民事项@@@@“一@@网@@通办@@”。二@@是不断升级移动端服务@@。顺应移动互联网@@@@@@发展潮流@@，加速迭代浙江@@@@乐动安卓app APP，每年@@上线新版@@，每季度数次@@@@“微改进@@”。构建统一@@架构@@、分级运营的移动@@乐动安卓app 平台@@，集成各地各部门@@150多项政务@@移动端服务@@，形成一@@站式@@“掌上政府@@@@”。三@@是率先构建统一@@公共支付平台@@@@。紧贴公众网@@上缴费的需求热点和@@堵点@@，整合线上线下各类支付渠道@@，建设@@乐动安卓app 网@@统一@@公共支付平台@@@@。至今覆盖交通违章罚款@@、执业考务费和@@学费@@、社会保险费等缴纳项目@@，已为全省@@@@3000余万@@人@@次@@提供缴费服务@@。四@@是加强与知名网@@络平台@@联动@@。以@@乐动安卓app 网@@为统一@@支撑@@，在@@全国最早向支付宝@@、微信@@“城市@@生活@@”输出所有设区@@市@@的在@@线公共资源@@，让@@乐动安卓app 随处可及@@。
(四@@)全面深化@@政务@@公开@@@@
浙江@@乐动安卓app 网@@专设@@“阳光政务@@@@”板块@@，向社会公示行政许可@@、行政处罚办理@@过程和@@结果信息@@，公开@@“三@@公@@”经费@@、项目招投标等重点信息@@。建设@@财政专项资金管理系统@@，对每笔资金流向从源头至末端予以@@监控@@，在@@网@@上推出城乡居民财政补助资金查询@@服务@@。以@@在@@线互动促公众参与@@，连续@@3年@@开展省@@政府@@十方面民生实事网@@络意见征集和@@项目投票活动@@，就交通治堵@@、污水治理等工作进行在@@线民意调查@@。依托@@乐动安卓app 网@@和@@@@“12345”电话@@，探索构建全省@@统一@@的政务@@咨询@@投诉举报平台@@@@，整合了除@@110、119、120之外的各类@@乐动安卓app 热线以@@及网@@上信箱等在@@线渠道@@，提高公共管理@@、公共服务的响应速度和@@处理能力@@。
(五@@)加强公共数据归集和@@开放共享@@
基于@@乐动安卓app 网@@推进@@@@公共数据汇聚@@，以@@业务流带动数据流@@，是浙江@@政务@@大数据@@建设@@的鲜明特色@@。在@@梳理政府@@信息资源目录的基础上@@，建设@@省@@市@@县@@一@@体化的公共数据交换共享平台@@@@。公布两批@@《省@@级公共数据共享清单@@》，向政府@@机关开放@@57个省@@级单位@@、3600余个公共数据项的共享权限@@@@，并积极对接国家部委数据库@@。省@@教育厅学籍管理系统与公安部人口基础库信息实现共享后@@，办理@@学籍转入的信息核验从几天缩短到几秒@@。在@@乐动安卓app 网@@开辟@@“数据开放@@”板块@@，向社会公众集中开放@@68个省@@级单位@@和@@杭州市@@等行政机关的@@650项数据类目@@，推出电子证照@@@@、档案数据@@、空间@@地理@@、信用@@信息等专题应用@@@@。
(六@@)推进@@电子政务@@基础设施集约建设@@@@
完善@@项目审核@@机制@@，严格控制不符合电子政务@@统筹规划和@@集约共享要求的建设@@项目@@。以@@乐动安卓app 网@@为依托@@@@，构建省@@市@@两级架构@@、分域管理的政务@@云平台@@@@。加快电子政务@@网@@络改造升级@@，建设@@覆盖省@@市@@县@@乡的电子政务@@视联网@@@@。建立@@乐动安卓app 网@@实名用@@户身份认证体系@@，实现各级行政机关@@250多个办事系统@@“单点登录@@、全网@@漫游@@”。制定@@《浙江@@省@@公共数据和@@电子政务@@管理办法@@》，通过地方立法@@，为电子政务@@集约建设@@@@、公共数据开放@@共享等提供法律保障@@。
二@@、浙江@@乐动安卓app 网@@的现代治理取向@@
浙江@@乐动安卓app 网@@于@@2014年@@6月上线运行@@@@，是在@@全国率先运用@@@@“互联网@@@@+”理念和@@一@@体化思维打造的全省@@性政务@@网@@站@@。在@@该平台@@上@@，省@@、市@@、县@@(市@@、区@@)政府@@部门均设立服务窗口@@，乡镇@@(街道@@)、村@@(社区@@@@)均设立服务站点@@，并逐步实现全省@@@@乐动安卓app 统一@@导航@@@@、统一@@认证@@、统一@@申报@@、统一@@查询@@@@、统一@@互动@@、统一@@支付@@、统一@@评价@@。目前@@，仅后台开设的工作人员账号就超过@@10万@@人@@，实名注册用@@户超过@@1000万@@人@@，因而被喻为@@@@“政务@@淘宝@@”。但浙江@@@@乐动安卓app 网@@的立意@@，绝不只是让@@各级行政机关在@@网@@上@@“开店摆摊@@”。将政府@@推到网@@上仅仅是第一@@步@@，用@@“互联网@@@@+”撬动政府@@治理@@现代化@@才是@@根本目的@@。经过几年@@来的探索@@，这场实践已初见成效@@，并以@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@为牵引@@，日益体现了推进@@现代治理的鲜明取向@@。
(一@@)以@@“互联网@@@@+”推进@@服务政府@@建设@@@@
现代政府@@以@@服务为宗旨@@。从某种意义上讲@@，政府@@与公众将类似于服务供给者与消费者的关系@@。浙江@@乐动安卓app 网@@践行以@@人民为中心的发展思想@@，以@@“服务零距离@@，办事一@@站通@@”为主旨@@，努力打造以@@用@@户需求为导向的@@乐动安卓app 平台@@。目前@@，全省@@行政审批@@、行政处罚等权力事项@@已基本实现@@“一@@网@@通办@@”，并汇聚了婚育生养@@、教育培训@@、求职执业@@、社会保障@@、纳税缴费@@、就医保健等@@16类便民服务内容@@，日均@@5万@@余办件@@。基于@@网@@络平台@@@@，人们随时可以@@获取办事指南@@、报送电子材料@@、开展咨询@@评价@@。乐动安卓app 网@@还对在@@线运行@@的@@乐动安卓app 事项@@，根据电子化程度予以@@星级评定@@。尤其是围绕群众和@@企业到政府@@办事少跑腿的要求@@@@，推行@@“网@@上申报@@、信任在@@先@@、办结核验@@”和@@“网@@上申报@@、在@@线办理@@@@、快递送件@@”等业务模式@@@@，积极探索电子签章@@、电子证照@@、电子公文@@、电子档案等应用@@@@，在@@城乡建设@@系统开展建筑企业资质智能化审批试点@@，成功实现申报零材料@@、受理@@零窗口@@、办件零人工@@、领证零上门@@@@、归档零纸件@@，切实用@@数据流替换人流@@、车流@@，让@@群众和@@企业办事更加便利@@。
(二@@)以@@“互联网@@@@+”推进@@法治政府@@@@建设@@@@
在@@现代治理体系中@@，政府@@的一@@切行为都应遵循法律法规@@，绝不可随意出招@@、任性行政@@。浙江@@省@@在@@梳理行政权力清单的过程中@@，逐项审查权力设定的法律法规依据@@，确保@@“法无授权不可为@@”、“清单之外无职权@@”。不仅如此@@，省@@市@@县@@三@@级政府@@部门权力清单均于@@2014年@@在@@@@乐动安卓app 网@@上发布@@，并建立@@全省@@统一@@的行政权力事项@@管理系统@@，将合计@@4000多个部门的权力事项@@基本信息和@@详细流程录入数据库@@，对权力名称@@、事项@@类型@@、法定依据等进行规范比对@@，做到@@“同一@@事项@@@@、同一@@标准@@、同一@@编码@@”，且纳入动态管理@@。另一@@方面@@，在@@乐动安卓app 网@@建设@@标准化的行政权力运行@@系统和@@行政处罚系统@@，对行政权力从事项@@上网@@@@、在@@线办理@@@@、结果公告等形成闭环管理机制@@。这些措施好比为每项权力编发了@@“身份证@@”，建立@@起@@“跟踪卡@@”，有利于规范执法环节和@@步骤@@，减少自由裁量权@@，推动行政机关职能@@、权限@@、程序@@、责任的法定化@@，进一@@步促使政府@@与公民形成平权式的治理结构@@。
(三@@)以@@“互联网@@@@+”推进@@责任政府@@建设@@@@
治理是一@@种权力@@，更是一@@种责任@@。但传统政府@@通常以@@单向管制为主@@，往往只重行权@@，却将责任虚置@@。由于互联网@@@@在@@很大程度上解决了信息的不对称@@，当权力行使变得透明@@，就能与责任更好地挂钩@@。浙江@@省@@全面建立@@部门责任清单制度@@，并且在@@@@乐动安卓app 网@@公开@@@@。在@@推进@@行政权力网@@上运行@@的同时@@，建设@@全省@@一@@体化的电子监察系统@@，对行政审批办件公示@@、受理@@、承办@@、审核@@、批准@@、办结等进行全过程监督@@，还采取预警提醒@@、督办纠错@@、绩效考核等措施予以@@把控@@，划清各个环节的责任边界@@。更应看到@@，政府@@责任不光是清单式的数量概念@@，更有质量@@、效能的要求@@@@。而互联网@@@@始终是以@@高效率整合低效率@@，尤其商业网@@站的反应速度追求秒级@@，乐动安卓app 要有好的用@@户体验@@，就必须@@“入网@@随俗@@”，强化快速反应的责任意识@@。近年@@来@@，各地各部门依托@@@@乐动安卓app 网@@积极创新@@。比如@@，打通国土@@@@、住建@@、地税部门业务系统@@，实现房屋交易@@、缴税@@、登记等信息共享@@，人们办理@@不动产登记业务只需提交一@@套材料@@，从原先到@@3个窗口跑@@8次@@变为@@1个窗口跑@@1次@@，办理@@时限平均缩短@@50%以@@上@@。浙江@@乐动安卓app 网@@还对审批办件开展满意度评价@@，一@@个差评就好比一@@次@@柔性的问责@@，相当于用@@信息化手段形成了权责对称的链条@@。
(四@@)以@@“互联网@@@@+”推进@@廉洁政府@@建设@@@@
阳光是最好的防腐剂@@。浙江@@乐动安卓app 网@@专设@@了@@“阳光政务@@@@”板块@@，向社会公示行政许可@@、行政处罚的办理@@过程和@@结果信息@@，公开@@财政预决算@@、“三@@公@@”经费@@、项目招投标等群众关注@@的重点信息@@。建设@@财政专项资金管理系统@@，不仅对每一@@笔专项资金流向从源头至末端予以@@监控@@，还在@@网@@上推出城乡居民财政补助资金查询@@服务@@@@，确保@@各项支农@@、扶贫等资金及时依规发放@@。建设@@乐动安卓app 网@@统一@@公共支付平台@@@@，整合线上线下各类支付渠道@@，逐步实现政府@@性非税收入业务全链条在@@线化征缴@@，既方便企业和@@群众@@，又从机制上防止资金@@“体外循环@@”。整合建立@@统一@@的公共资源交易平台@@@@@@，促使工程建设@@项目招投标@@、土地使用@@权出让@@@@、国有产权交易@@、政府@@采购等全流程公开@@透明@@。更为重要的是@@，随着越来越多的数据资源在@@@@乐动安卓app 网@@汇聚@@，用@@大数据加强监管将日益成为廉政建设@@的杀手锏@@。
三@@、深化@@“互联网@@@@+政务@@”的浙江@@实践@@
浙江@@乐动安卓app 网@@建设@@虽然取得了一@@定成效@@，但相对于人民群众期待和@@现代治理目标还有很大的距离@@，尤其是网@@上服务标准化@@、便捷化程度有待提高@@，数据壁垒@@、信息孤岛痼疾亟须突破@@。因此@@，要更加注重顶层设计@@，着眼于打造全天候在@@线的智慧政府@@@@，推进@@乐动安卓app 网@@完善@@功能@@、强化整合@@、创新应用@@@@，着力催化由现代治理理念与现代信息技术互动演进的现代政务@@生态@@。
(一@@)紧扣行政流程创新@@，以@@“互联网@@@@+”催化高效型政务@@生态@@
高效是现代治理的必然要求@@。如果说网@@上办理@@是@@乐动安卓app 平台@@所迈出的第一@@步@@，以@@系统集成@@、信息共享为基础推进@@行政流程创新@@，才是@@“互联网@@@@+”更有意义也更具挑战的任务@@。一@@是继续简化办事业务模式@@@@。以@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@为倒逼@@，大幅削减审批事项@@@@、环节和@@材料@@。凡是能通过网@@络核验的信息或共享复用@@的材料@@，不得要求群众和@@企业重复提供@@。整体推进@@电子签名@@、电子文件@@、电子证照@@和@@电子归档的应用@@@@，促使更多@@@@乐动安卓app “零上门@@”办理@@。二@@是深化@@并联审批等业务协同@@。按照一@@口受理@@@@、在@@线并行@@、全程监管@@、统一@@答复的要求@@@@，整合相关联的多部门业务流程@@，在@@投资项目@@、市@@场准入等领域推进@@并联审批@@。完善@@跨部门@@、跨区@@域@@、跨层级联动的业务协同平台@@@@，推进@@企业投资项目在@@线审批监管系统升级@@，探索模块化@@、标准化审批@@，健全联合踏勘@@、联合测绘@@、联合图审@@、联合验收机制@@。三@@是加强线上线下融合@@。依托@@乐动安卓app 网@@加强各级行政服务中心业务系统整合@@，统一@@线上线下服务标准@@。借鉴电子商务@@O2O模式@@，依靠业务流@@、数据流打通@@，形成线上线功能互补@@、相辅相成的新型模式@@@@，实现网@@络平台@@与实体大厅服务无缝衔接@@、合一@@通办@@。
(二@@)紧扣服务品质升级@@，以@@“互联网@@@@+”催化民本型政务@@生态@@
持续提升政务@@在@@线化水平@@，促使政府@@在@@开放的网@@络环境下依法@@、公平施政@@，又充分对接不同阶层@@、群体的愿望@@，更好地提供普惠性@@、精准性的@@乐动安卓app ，将用@@户至上的互联网@@@@思维转化作以@@民为本的治理实践@@。一@@是加强网@@上服务能力拓展@@。完善@@乐动安卓app 事项@@目录库@@，更加注重热点需求和@@单项服务的产品化设计@@，推进@@重点民生领域和@@涉企事项@@的在@@线应用@@@@。优化公共支付平台@@@@、公共资源交易平台@@@@、政务@@咨询@@投诉举报平台@@功能@@。通过对用@@户在@@线行为的分析@@，开展智能搜索@@@@、信息推送@@、定点提醒等精准服务@@。二@@是推进@@网@@上服务向基层延伸@@。深化@@乡镇@@@@(街道@@)、村@@(社区@@@@)网@@上服务站点建设@@@@，梳理基层高频业务事项@@@@，拓展网@@上代办@@、跨级联办@@、异地通办等便捷化服务@@。依托@@乐动安卓app 网@@推进@@@@平安建设@@@@、综合执法@@、市@@场监管等信息系统融合@@，形成条块功能集成@@、扁平一@@体的综合指挥和@@业务协同平台@@@@。三@@是推行@@一@@体化移动@@乐动安卓app 。“互联网@@@@+政务@@”的广度和@@深度@@，将很大程度上取决于@@“移动互联网@@@@@@+”的穿透力@@。以@@乐动安卓app 网@@APP持续迭代为主线@@，完善@@全省@@性的移动@@乐动安卓app 支撑平台@@及应用@@开发@@、接入规范@@，一@@站式集合各地在@@线办理@@@@@@、查询@@、支付等移动端资源@@，进一@@步增强用@@户黏性@@。
(三@@)紧扣大数据价值开发@@，以@@“互联网@@@@+”催化智慧型政务@@生态@@
随着新一@@代信息技术的蓬勃发展@@，政府@@与社会的行为都日益数据化@@。要积极运用@@@@“互联网@@@@+”，探索政务@@大数据@@集约化整合@@、平台@@化共享@@、协同化应用@@的有效途径@@。一@@是推进@@以@@云治理为取向的基础建设@@@@。在@@乐动安卓app 网@@完善@@云服务模式@@@@，深化@@计算资源@@、存储资源@@、服务支撑@@、安全保障等共性基础资源集约共享@@。谋划基于@@政务@@云的全省@@性公共数据基础平台@@建设@@@@，对不同部门@@、不同层级@@、不同结构的数据予以@@全面整合@@，逐步实现从离线@@、静态数据向在@@线@@、实时数据的闭环汇聚@@。二@@是完善@@公共数据共享开放机制@@。加强公共数据统筹规划和@@分类管理@@，健全动态更新的资源目录体系@@，促进公共数据从基于@@目标的局部归集转为基于@@场景的全面归集@@，在@@注重数据安全和@@隐私保护的前提下@@，形成以@@共享为原则@@、不共享为例外的运行@@机制@@@@。加强人口@@、法人@@、空间@@地理@@、社会信用@@@@、电子证照@@等基础数据库建设@@@@，更好地支撑政府@@部门依法履职和@@业务协同@@。完善@@公共数据开放@@平台@@功能@@，尽可能多地开放底层@@、可机读数据@@。三@@是开展以@@大数据分析为基石的智慧应用@@@@。着眼于社会治理精细化@@、民生服务普惠化@@，以@@乐动安卓app 网@@为基础平台@@@@，完善@@综合型@@、一@@体化的智慧服务管理系统@@。探索运用@@大数据模型@@、产品和@@工具@@，健全政府@@@@“事前定标准@@、事中管达标@@、事后管信用@@@@”的运行@@机制@@，变传统的@@“人对人@@”“人盯事@@”模式@@为@@“数据对人@@”“数据盯事@@”，全面提升精致服务@@、精准监管水平@@，形成基于@@大数据深度应用@@的智慧型政务@@生态@@。
（作者@@：陈广胜@@，浙江@@省@@政府@@副秘书长@@）
