党的十九大报告明确指出@@：“转变政府@@职能@@，深化@@简政放权@@，创新监管方式@@，增强@@政府@@公信力@@和执行力@@，建设人民满意的服务型政府@@@@。”“互联网@@@@+乐动安卓app ”是政府@@利用互联网@@@@思维@@、技术和资源实现@@融合创新@@，推动@@乐动安卓app 转型升级@@，为企业@@和居@@民提供便捷@@、高效的@@乐动安卓app 。推进@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”是加快转变政府@@职能@@@@、深化@@“放管服@@”改革@@、提高@@政府@@服务效率@@@@、建设人民满意的服务型政府@@@@的关键环节@@，是优化投资环境@@、推动@@创新创业@@、激发经济社会发展动力活力的战略举措@@。近年@@来@@，广西@@大力推进@@@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，着力打造网@@上政府@@@@@@@@，行政效能有了很大提高@@@@。但@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”毕竟是新生事物@@，在其发展过程中还存在一@@些问题@@，需要借鉴外地先进经验@@，研究提出切实可行的解决措施@@。
打造网@@上政府@@@@@@正当其时@@
随着大数据@@、云计算@@、物联网@@和移动互联网@@@@等新一@@代信息技术的日益兴起和广泛运用@@，“互联网@@@@+”渗透到@@经济社会发展各领域@@，“互联网@@@@+乐动安卓app ”应运而生@@。国务院总理李克强@@在@@2015年@@《政府@@工作报告@@》中首次@@提出@@“互联网@@@@+”的概念@@，同年@@@@7月@@国务院出台@@《关于积极推进@@@@“互联网@@@@+”行动的指导意见@@》，将@@“互联网@@@@+”益民服务列入@@11个方面的重点行动路径之一@@@@。2016年@@3月@@，李克强@@总理在@@《政府@@工作报告@@》中首次@@提出@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，要求@@“大力推进@@@@‘互联网@@@@+乐动安卓app ’，实现@@部门@@间数据共享@@，让@@居@@民和企业@@少跑腿@@、好办事@@@@、不添堵@@”。2016年@@4月@@，国务院办公厅转发国家发改委等@@10部门@@《推进@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”开展信息惠民试点实施方案@@》。2016年@@9月@@，国务院印发@@《关于加快推进@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@》，提出从@@优化再造@@乐动安卓app 、融合升级平台@@渠道@@、夯实支撑基础三@@个方面推进@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”。2017年@@1月@@，国务院办公厅正式印发@@《 “互联网@@@@+乐动安卓app ”技术体系@@建设指南@@》，指导全国一@@体化的@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”技术和服务体系@@整体设计@@。
近年@@来@@，按照国务院的部署和要求@@@@，广西@@制定工作实施方案@@，落实具体推进@@措施@@，着力打造全方位@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，网@@上办事@@水平居@@全国前列@@。在全国率先提出以@@互联网@@@@为依托@@、数据资源为核心要素@@、信息技术为内生动力@@、融合创新为典型特征的网@@上政府@@@@建设@@，率先形成全区@@统一@@@@的@@@@乐动安卓app 信息化体系@@@@，率先在省@@(区@@)级政府@@门户网@@站公布各市@@各部门@@@@加快推进@@网@@上政府@@@@建设工作目标任务汇总表@@。截至@@2016年@@底@@，自治区@@政府@@电子政务@@数据交换与共享平台@@共联通@@143家单位@@。从@@2017年@@8月@@起@@，试点推行企业@@和群众办事@@@@“网@@上申办@@、智能审批@@@@、电子结果@@”的新型互联网@@@@办事@@模式@@，24小时全天候提供网@@上政府@@@@服务@@。试点成功后@@，将@@从@@@@2018年@@起在全区@@全面铺开@@，实现@@智能审批@@@@@@、智能审管全覆盖@@。到@@2020年@@底@@，建成覆盖全区@@的网@@上政府@@@@体系@@@@。
“互联网@@@@+乐动安卓app ”工作量大面广@@，不仅是技术变革@@，更是理念@@、体制@@、管理等层面的深刻变革@@，在推进@@过程中必然遇到@@新问题@@、新挑战@@。对@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”认识存在偏差@@，“互联网@@@@+乐动安卓app ”应用推广遇到@@思想障碍@@。体制@@架构条块分割@@，存在信息共享业务协同难@@、业务优化流程再造难@@、层次@@差距大上下联动难等问题@@。“放管服@@”改革@@仍不到@@位@@，行政审批@@效率@@有待进一@@步提高@@@@，政府@@管理和服务中介不规范@@、不作为@@、不透明的问题仍然存在@@。广大农村@@尤其是贫困地区@@信息化建设水平不高@@，资金紧缺@@，人才匮乏@@，“互联网@@@@+乐动安卓app ”向村@@镇@@延伸遇到@@很大障碍@@。为此@@，要针对@@这些现实问题@@，按照相关标准规范@@，打造信息共享和业务协同平台@@@@，构建@@“纵向到@@底@@、横向到@@边@@”的实体大厅@@、自助大厅@@、网@@上大厅和移动大厅@@，全面提升网@@上办事@@的服务能力和水平@@。
佛山@@市@@网@@上政府@@@@的经验借鉴@@
广东省佛山@@市@@资源相对@@匮乏@@、政策优势不够明显@@，其竞争力主要依靠改革@@创新创造优质高效的@@政务@@和营商环境@@@@。作为广东省开展新一@@轮深化@@行政管理体制@@改革@@的唯一@@试点城市@@@@，佛山@@市@@在@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”方面进行了卓有成效的探索@@，逐步形成@@“网@@上大厅办事@@为主@@、自助终端办事@@为辅@@、实体大厅办事@@为补@@”的创新服务模式@@，其经验值得广西@@借鉴@@。
（一@@）四级行政服务实体网@@点实现@@全覆盖@@
市@@、区@@、镇@@（街@@）、村@@（居@@）四级共建成@@762个行政服务中心@@@@，并在工业区@@@@、外来人口密集区@@探索建立服务点@@，实现@@服务中心@@全覆盖@@。市@@、区@@两级部门@@的审批@@服务职能整体进驻同级行政服务中心@@@@，并向窗口充分授权到@@位@@；区@@级职能部门@@事权下放或服务延伸到@@镇@@@@（街@@）的事项@@，统一@@@@进驻镇@@@@（街@@）行政服务中心@@办理@@@@；各镇@@@@（街@@）将@@乐动安卓app 领域与群众日常生产生活密切相关的服务事项@@@@，延伸到@@村@@@@（居@@）行政服务中心@@办理@@@@。建设行政服务中心@@@@GIS服务网@@点地理导向系统@@，将@@各网@@点所处位置@@、交通方式@@、服务事项@@、办事@@指南@@、联系方式等在互联网@@@@发布@@，企业@@、市@@民@@15分钟范围内即可获取便捷的@@乐动安卓app 。
（二@@）网@@上办事@@大厅实现@@@@24小时服务@@
市@@政府@@成立领导小组@@，把网@@上办事@@大厅建设列为市@@政府@@主要领导亲自督办@@、各部门@@@@一@@把手具体抓的@@“一@@号工程@@@@”。市@@纪检监察部门@@全程跟进督办@@，对@@于网@@上办事@@工作不符合要求@@的予以@@通报批评并限时整改@@，情节严重的予以@@问责@@。网@@上办事@@大厅依托行政审批@@电子网@@络一@@体化平台@@@@，实现@@“网@@上统一@@@@申报受理@@、统一@@@@反馈进度@@、统一@@@@监督效能@@”，统一@@@@审批@@要件标准@@、流程标准@@。设置网@@上申报服务点@@，提供录入@@、扫描@@、打印等便民设施@@，安排专人引导群众在网@@上办理@@业务@@，推行网@@上预约办事@@@@、网@@上优先办事@@@@。市@@、区@@两级接入网@@上办事@@服务事项@@@@5000多项@@，所有审批@@事项@@100%接入网@@上办事@@大厅@@，一@@级办事@@深度达到@@@@98%，二@@级办事@@深度达到@@@@94%，三@@级办事@@深度达到@@@@24%。
（三@@）全面推广@@“市@@民@@之窗@@”，开发手机@@网@@上办事@@终端@@
统一@@@@研发@@“市@@民@@之窗@@”自助服务终端@@，与网@@上办事@@大厅互联互通@@，在南海区@@@@、禅城区@@率先推出使用@@，2013年@@底@@前已在所有村@@@@（居@@）行政服务中心@@及人流量大的公众场所配备自助终端@@，逐步形成@@“网@@上大厅办事@@为主@@、自助终端办事@@为辅@@、实体大厅办事@@为补@@”的创新服务模式@@。南海区@@自主研发@@、全省首创的手机@@版网@@上办事@@终端@@，与网@@上办事@@大厅对@@接@@，500多项@@服务事项@@可手机@@办理@@@@，市@@民@@可在手机@@上完成行政审批@@事项申报以@@及相关资料@@、证照的电子化采集和提交@@，还可以@@进行网@@点查询@@及定位@@。
打造广西@@网@@上政府@@@@的建议@@
（一@@）全面实施@@乐动安卓app “六个一@@@@”工程@@
“一@@张网@@@@”统一@@@@乐动安卓app 网@@上入口@@，将@@政务@@咨询@@@@、投诉@@、查询@@、办事@@、评议等服务集成到@@这张@@“网@@”上来@@，逐步让@@实体大厅办事@@过渡到@@网@@上大厅办事@@@@，打造一@@个无时不在@@、无处不在的政府@@@@。“一@@个窗口@@”统一@@@@乐动安卓app 实体大厅入口@@，依托广西@@全区@@@@乐动安卓app 中心@@网@@点@@，借鉴银行@@、电信业服务模式@@，打破部门@@@@、区@@域@@、层级界限@@，实现@@网@@点式的@@、统一@@@@的@@、标准的窗口服务@@。“一@@条热线@@”统一@@@@乐动安卓app 呼叫入口@@，整合政府@@各部门@@@@咨询@@@@、投诉@@服务热线@@，建设全区@@统一@@@@的@@@@12345乐动安卓app 呼叫中心@@和办件流转指挥中心@@@@。“一@@个终端@@”依托信息网@@络技术延伸政府@@服务@@，打造服务终端@@，为网@@上办事@@和实体大厅办事@@提供辅助支撑@@，方便企业@@群众自助服务@@。“一@@套标准@@”统一@@@@全区@@办事@@标准@@，减少审批@@办事@@自由裁量空间@@@@，实现@@政府@@办事@@@@“傻瓜式@@”服务和@@“无差别@@”办理@@。“一@@个后台@@”实现@@“一@@张网@@@@”“一@@个窗口@@”“一@@条热线@@”“一@@个终端@@”的支撑保障@@，依托现代电子网@@络技术搭建供政府@@各级各部门@@@@工作的一@@体化管理平台@@@@，并基于这个平台@@建立起@@乐动安卓app 综合指挥调度中心@@@@。通过实施@@“六个一@@@@”工程@@，实现@@服务前移@@、简化办事@@@@、资源整合@@，提高@@乐动安卓app 效率@@。
（二@@）创新服务整合@@、职能整合@@、流程整合的体制@@机@@制@@
推动@@各部门@@@@整合集中内部审批@@服务职能@@，把审批@@服务事项@@统一@@@@集中到@@一@@个内设科室和首席代表@@，建立前台@@（综合服务窗口@@）与后台@@（各部门@@@@）相对@@独立又紧密联系的服务机@@制@@，为综合服务提供支撑保障@@。推动@@各部门@@@@以@@@@“客户服务@@”为导向@@，将@@跨科室@@、跨部门@@@@、跨层级@@、跨区@@域@@的办事@@流程按集中@@、并联@@、联合的方式进行重组再造@@，简化办事@@@@程序@@。在公布广西@@全区@@统一@@@@的@@行政审批@@项目目录的基础上@@，对@@每一@@项行政审批@@事项均编制@@、优化和再造一@@个完善的操作规范和流程图@@，明确审批@@项目名称@@、审批@@主体@@@@、审批@@条件@@、申请人需要提交的申请材料目录@@、法定和承诺办结时限@@、收费标准和依据@@、咨询@@投诉@@电话以@@及流程图等@@，并对@@外公开@@，无法律法规依据的一@@律取消@@。规范网@@上审批@@事项@@，推进@@全流程网@@上办事@@@@，逐步实现@@各级行政审批@@业务统一@@@@编号@@、统一@@@@用户登录@@、统一@@@@网@@上申办@@@@、统一@@@@进度查询@@@@、统一@@@@结果反馈@@。
（三@@）构建@@完善的@@乐动安卓app 技术支撑体系@@@@
依托电子联网@@的@@乐动安卓app 体系@@，加快行政审批@@网@@上办事@@大厅建设@@，推进@@广西@@全区@@行政审批@@项目标准化工程@@建设与应用@@，逐步试行网@@上预约@@、咨询@@、审核@@、审批@@。充分发挥政府@@网@@站@@和信息公开统一@@@@平台@@的作用@@，进一@@步加强政府@@网@@站@@建设和管理@@，积极探索微信@@、微博等新技术的应用@@，全面推进@@网@@上@@乐动安卓app 中心@@建设@@。探索建立全区@@@@乐动安卓app 数据中心@@@@，初步实现@@全区@@数据大集中@@，并在此基础上建设基于物联网@@@@、全区@@数据中心@@@@的@@“乐动安卓app 信息卡@@”应用系统@@，进一@@步拓展信息化的服务渠道@@。试点并逐步推广@@乐动安卓app “网@@上办事@@终端机@@@@（ATM机@@）”，每台终端机@@为小型@@乐动安卓app 中心@@，让@@乐动安卓app 走进社区@@@@。试点并逐步推广@@手机@@版网@@上办事@@终端@@，与网@@上办事@@大厅对@@接@@。
（作者@@系广西@@壮族自治区@@人民政府@@发展研究中心@@区@@域@@经济研究处处长@@）
