摘要@@：政务@@公开@@是@@现代行政的一项基本制度@@，也是@@建设阳光@@、服务@@、法治政府@@@@的重要基础@@。“互联网@@+”时代@@，面对互联网@@平台@@的开放@@性@@、网络化@@、数字化@@、平等性@@、信息化等新特点@@，推进@@政务@@公开@@工作任重道远@@，努力搭建智能化@@、便民@@化的政务@@公开@@平台@@@@，积极探索科学路径@@，完善政务@@公开@@法制化@@、常态化的公开环境@@，是@@“互联网@@+”政务@@公开@@迎接的新形势@@、新挑战@@、新机遇@@。
习近平@@总书记指出@@，政务@@公开@@是@@法治政府@@@@建设的一项重要制度@@，要以@@制度安排把政务@@公开@@贯穿政务@@运行全过程@@，权力运行到哪里@@，公开和@@监督就延伸到哪里@@。李克强总理强调@@，要深入推进@@政务@@公开@@@@@@。公开是@@惯例@@，不公开是@@例外@@。尤其是@@涉及公众利益的措施@@、财政预算收支情况等@@，都应该加大公开力度@@，让群众像扫二维码@@一样清清楚楚@@、一览无余@@。
而这些要求@@，不仅点明了政务@@公开@@对于改革的重要意义@@，同时也为政府@@部门@@指出了进一步做好政务@@公开@@工作的新方向@@。互联网@@的快速发展@@使新兴信息技术日新月@@异@@，既拓宽了社会公众获取信息的方式@@，更拓展了国家治理领域@@。在新媒体日益改变舆论格局的背景下@@，深入推进@@政务@@公开@@@@，从完善政务@@公开@@有关制度入手@@，在政务@@运行全过程中贯穿政务@@公开@@@@，拓展政务@@公开@@范围@@@@、规范@@政务@@公开@@内容和@@形式@@、强化公开和@@监督机制是@@提高政府@@社会治理能力的实际行动@@。
1“互联网@@+”刷新政务@@公开@@新局面@@
《2015年@@政府@@工作报告@@》提出@@“互联网@@+”战略@@，高度认可了互联网@@在国民经济和@@社会发展@@中的基础性@@、先导性以@@及战略@@性地位@@。2016年@@2月@@，中共中央办公厅@@、国务院办公厅印发@@的@@《关于全面@@推进@@政务@@公开@@工作的指导意见@@@@》中提道@@:推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”对加快转变政府@@职能@@，提高政府@@服务@@效率和@@透明@@度@@，便利群众办事创业@@，进一步激发市场活力和@@社会创造力具有重要意义@@。2016年@@4月@@，国务院办公厅印发@@《2016年@@政务@@公开@@工作要点@@》要求提高政务@@公开@@工作的信息化集中化水平@@，充分发挥政府@@门户网站信息公开第一@@平台@@作用@@。2016年@@9月@@国务院发布@@《关于加快推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@》，提出@@加快推动政务@@信息系统互联和@@公共数据共享@@@@，充分发挥政务@@信息资源共享@@在深化改革@@、转变智能@@、创新@@管理中的重要作用@@。
2“互联网@@+”与政务@@公开@@深度融合的多样化路径的必要性@@
根据@@《中国互联网@@络发展@@状况统计报告@@》表明@@，截至@@2016年@@上半年@@@@，中国网民规模超过@@7.1亿@@，网络普及率达到@@51.7%。网民数量增加同时促进了网络政治@@、网络经济@@、网络文化@@、网络参政@@、网络民主的发展@@@@。
2.1“互联网@@+”与政务@@公开@@深度融合有助于公众参与和@@协商民主的实现@@
互联网@@已深入融合在我国政治经济和@@社会民生之中@@，政府@@在社会重大决策方面需要更加慎重@@，更需在社会公平的基础上追求社会资源的最优配置@@。政府@@决策过程公开@@，立法@@过程公开@@，执法行为公开等动态@@，事前@@、事中的政务@@公开@@@@，有助于社会公众通过多途径展开协商@@、讨论@@、辩论参与到政府@@决策@@、立法@@、执法的有关事项中@@，政府@@可以@@广泛地了解@@和@@听取社会公众的意见@@、建议和@@主张@@，推动社会公众参与和@@协商民主的实现@@。
新形势下@@，采取多样化途径推进@@政务@@公开@@体现了政府@@@@“以@@人为本@@”和@@“行政为民@@”的理念@@，社会公众便捷充分有效@@地了解@@政府@@的依法行政决策和@@行政动态@@，能够促进与政府@@之间的信息交流和@@相互理解@@，加强对政府@@工作的认同感和@@信任感@@，增强满意度和@@获得感@@。
2.2“互联网@@+”与政务@@公开@@深度融合有利于保障落实全面@@深化改革@@，服务@@京津冀协同发展@@@@
党的十八届五中全会提出@@了@@“创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享@@”的发展@@理念@@。数据的开放@@和@@共享@@是@@信息化发展@@的基础@@。经济学家认为@@，信息是@@否完全是@@实现帕累托效率最优的条件@@。区域间的资源配置能否达到最优状态@@，区域经济主体@@的行为决策结果是@@否有利于合作@@，同样依赖区域之间信息获得是@@否对称@@。京津冀区域经济发展@@不平衡@@，公共服务@@水平差别较大@@，实现协同发展@@需要以@@问题为导向@@、以@@改革为导向@@、以@@目标为导向@@，推进@@战略@@规划@@、政策体系@@、管理制度层面的统筹协调@@与融合互动@@@@。构建统一高效@@、互联互通@@、安全可靠的数据资源体系@@，推动信息跨地区@@、跨部门@@@@、跨层级共享@@联动@@，才能及时@@@@、有效@@地为政府@@进行决策提供充分的@@、集成的信息储备@@，达到区域间的资源配置最优状态@@，加快京津冀协同发展@@步伐@@。
2.3“互联网@@+”与政务@@公开@@深度融合是@@现代政府@@@@转型的重要途径@@
政务@@公开@@途径多样化是@@增强政府@@执行力和@@公信力的重要支撑和@@创新@@方式@@，也是@@传统政府@@向现代政府@@@@转型的前提基础和@@重要途径@@，全面@@推进@@法治政府@@@@@@、创新@@政府@@@@、廉洁政府@@和@@服务@@型政府@@建设@@，优化服务@@流程@@，推进@@数据共享@@机制@@，创新@@服务@@方式@@，以@@人民群众需求为基本导向拓展政务@@公开@@途径@@，将政府@@数据资源向社会开放@@和@@利用是@@实现政府@@治理透明@@化@@、社会管理扁平化@@、公共服务@@多元化的创新@@型选择@@。
3“互联网@@+”与政务@@公开@@深度融合多样化路径实践中需要提升的空间@@@@
3.1缺乏统一的公开标准@@，政务@@信息公开参差不齐@@
首先@@，行政机关部门@@间合作机制尚未建立@@，受理主体@@有待进一步明确@@，部门@@信息库建设重纵向监管和@@协调@@@@，轻横向沟通@@和@@协作@@。其次@@@@，经常以@@本部门@@为中心搭建数据库@@，垄断相对独特性的信息资源@@，导致政务@@公开@@协同难@@、共享@@难@@、跨部门@@@@跨地区跨层级联动难@@。最后@@，各不相同的标准规范@@@@，导致政务@@公开@@的步伐不一致@@，缺少全盘规划和@@部署@@，增加了信息公开办的工作压力@@。
3.2政务@@公开@@流于表面化@@、形式化@@，缺乏公众的有效@@参与@@
政务@@公开@@还存在@@“政府@@动员@@”模式@@，政务@@公开@@的质量不高@@，避重就轻@@，公开的信息内容大部分局限于事务性@@、程序性的事务@@，而对于人民群众最关心的涉及群众切身利益的决策程序@@、决策依据未能结合社会公众实际需求加以@@公开@@、透明@@。虽然履行了公开义务@@，但公开内容滞后于当前的社会发展@@环境@@。某些部门@@还存在@@“为公开而公开@@”的观念@@，政务@@公开@@还停留在信息公开@@、预约@@、表格下载@@、进度查询@@、结果公示等层面@@，距离@@“一站式@@”资源整合型的政务@@公开@@有一定距离@@@@，在政务@@公开@@的透明@@性和@@实效性方面水平参差不齐@@。
3.3网站平台@@精准定位和@@整合规划还有待改善@@
随着@@“互联网@@+电子政务@@@@”发展@@，政府@@网站@@建设不断上线新的平台@@@@，虽然可以@@承载更多@@的创新@@功能@@，但也会分散政府@@门户网站作为政府@@信息公开第一@@平台@@的精准定位@@。公开的信息内容应集中于政府@@决策信息@@、反映政府@@履职的信息@@(如职权信息@@、执法结果等@@)、人民群众办事所需的信息@@，应当在保密@@审查基础上全面@@公开@@，但有些网站内容仍将新闻宣传作为政府@@网站@@的主要版块@@，将发布新闻动态类信息作为政府@@信息公开的主要方面@@。部分单位的网站内容建设还存在更新不及时@@@@、栏目设置不完善或未按栏目设置发布信息的问题@@，造成公众信息查询不便@@。
3.4公开与保密@@的界限不清晰@@，历史遗留问题的处理缺乏有效@@依据支撑@@
目前@@，政务@@公开@@工作对应的公开内容@@、范围@@、程序和@@形式等相关的细化法规或规定都未有明确的法律规定@@，政务@@公开@@与保密@@的界限不清@@，某些部门@@和@@工作人员会以@@@@“保密@@”拒绝向公众提供信息@@。政府@@信息公开部门@@在处理房屋产权@@、拆迁补偿@@、违法建设拆除等与民生密切相关领域@@，缺乏明确的法律依据@@，自由解释空间@@较大@@，在实践中成为了阻碍政务@@公开@@全面@@推进@@的关键问题之一@@。
4新时期@@“互联网@@+”与政务@@公开@@深度融合的多样化路径的思考和@@建议@@
互联网@@环境日益开放@@@@，公众需求和@@对政府@@的期待无论在形式上还是@@内容上提出@@了新的更高的要求@@。“互联网@@+”与政务@@公开@@深度融合体现着时代@@创新@@精神@@，重构着政府@@服务@@模式@@@@，凝聚着社会公众期许@@。通过调研@@，笔者认为新时期@@@@“互联网@@+”与政务@@公开@@深度融合的多样化路径可以@@从如下几个方面努力@@。
4.1以@@“互联网@@+”服务@@思维推进@@政务@@公开@@标准@@
首先@@，公开理念从政府@@为中心变为以@@群众为中心@@，公开主体@@从上级要求到部门@@自觉主动公开@@，公开方式由被动应对变主动引导@@，公开内容以@@坚持公开为常态@@、不公开为例外@@。其次@@@@，加大政府@@信息公开工作专门机构的配置和@@专职人员的配备@@，确保各部门@@有专业稳定的人员负责政府@@信息公开工作的稳定性与连续性@@。最后@@，进一步根据@@法律@@、法规及国家有关部门@@要求@@，明确公开责任主体@@@@，建议根据@@上位法@@，分行业@@、分领域探索梳理各部门@@的公开事项清单@@，从公开的内容@@、公开的时限@@、公开的方式等多个方面@@，明确政府@@信息公开的标准@@，确保发布出来的信息准确@@、规范@@、全面@@、及时@@、有效@@。
4.2以@@“互联网@@+”法治思维建立健全的政务@@公开@@制度@@
第一@@，构建行政机关与法院长效沟通@@机制@@。通过研究法院在政府@@信息公开案件中的诉讼规则与审判趋势@@，深化对信息公开诉讼特点的认识@@，提高依法行政@@、诉讼能力@@，合力解决行政纠纷@@，确保区政府@@信息公开答复经得起司法检验@@。
第二@@，完善公众参与的及时@@反馈机制@@。互联网@@时代@@@@，需要制度化资源协调@@和@@保障机制@@，确保群众发布信息有回复@@、提出@@意见有回声@@，诉求办理有回应@@。通过健全信息公开制度@@、完善联动信息审查制度@@、推进@@政务@@信息分级制度@@，保障政务@@公开@@工作有法可依@@、有章可循@@、高效规范@@@@。
第三@@，创新@@激励和@@绩效评估机制@@。完善正向激励机制@@，对获得社会公众参与满意度高的部门@@@@，按照有关规定予以@@表彰奖励@@。部门@@“互联网@@+”政务@@公开@@纳入绩效考核体系@@，考核权重加大@@，列入重点督查事项@@，定期通报并公开工作进展和@@成效@@。在政府@@门户网站设立曝光纠错栏目@@，发挥媒体监督@@、专家评议@@、第三@@方评估等作用@@，畅通群众投诉举报渠道@@，通过模拟办事@@、随机抽查等方式@@，汇聚众智改进服务@@@@。
4.3以@@“互联网@@+”创新@@思维构建政务@@公开@@平台@@@@
2016政务@@公开@@在行动@@，为真正实现@@“沟通@@”“便民@@”“施政@@”的目标@@，需要专家学者建言献策@@，需要社会公众知晓@@、了解@@、运用和@@接纳@@献言@@，需要政府@@开放@@@@、包容@@、接纳@@、运用并努力探讨融合多种路径@@。
第一@@，确立平台@@定位@@，打造基于新媒体的政务@@公开@@新途径@@。进一步明确政府@@门户网站的第一@@平台@@地位@@，将政府@@门户网站作为权威的信息发布渠道@@。积极运用微博微信@@、移动客户端等新媒体@@，增强政务@@活动的透明@@性@@、实效性和@@亲民性@@，逐步形成开放@@@@、互动@@、协同的政务@@公开@@新业态@@。
第二@@，减量求质@@，优化门户网站@@，提高公开实效@@。合理布局公开平台@@@@，优化并整合网站栏目设置确保唯一性@@，配置好信息检索等功能@@，确保信息发布位置的准确性和@@便捷性@@。
第三@@，整合政务@@公开@@平台@@@@，推进@@层级互通联动@@。继续完善数据汇集共享@@管理机制@@，规范@@数据技术运用管理标准@@，整合政务@@公开@@各类网站平台@@@@，加强政府@@门户网站与主要新闻媒体@@、新闻网站@@、商业网站等联动@@，通过与第三@@方合办专栏专版等方式@@，提升网站的集群和@@扩散效应@@，提升传播效果@@。
第四@@，推进@@政府@@公报数据化@@，完善公众参与新模式@@@@。加快推进@@政府@@公报数字化@@@@，建立覆盖创刊以@@来政府@@公报刊登内容的数据库@@，在政府@@门户网站等新媒体提供在线服务@@@@，使公众查阅政府@@及其部门@@发布的规章和@@规范@@性文件更加便捷实效@@。加强政府@@热线@@、广播@@电视问政@@、领导信箱@@、政府@@开放@@日等平台@@建设@@，提高政府@@公共政策制定@@、公共管理@@、公共服务@@的响应速度@@，增进公众对政府@@工作的认同和@@支持@@。主动向媒体提供素材@@，召开媒体通气会@@，推荐掌握相关政策@@、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式@@，进一步扩大政务@@公开@@的覆盖面和@@影响力@@。
