阳光是最好的防腐剂@@，而前提是必须暴露在阳光下@@。权力容易导致腐败@@。为了防止权力腐败@@，必须让权力在阳光下运行@@@@。也就是说@@，必须清楚地知道政府@@部门有哪些权力@@？每一@@项权力是怎么运行的@@？先要将权力解剖并置于玻璃缸中@@，才能真正做到让权力在人@@民的眼皮之下运行@@。2010年@@11月@@，中共中央纪委@@、中共中央组织部印发了@@《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见@@》，县委权力公开透明运行是规范权力行使@@、强化权力监督@@、从源头上防治腐败的重要举措@@，对于发展党内民主@@，推进党务公开@@，在县一@@级建立健全决策权@@@@、执行权@@、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制@@具有重要意义@@。笔者认为@@，应以推行电子政务@@为契机@@，推动权力在阳光下运行@@。
一@@、必须让权力在阳光下运行@@@@
让权力在阳光下运行@@是规范权力运行的需要@@。人@@是群居动物@@，中国古代思想家@@荀子说@@“人@@能群@@，而动物不能群@@”，他认为人@@与动物的区别也正在于此@@。古希腊思想家@@亚里士多德说@@“人@@天生就是政治动物@@”。由于人@@的这一@@与生俱来的特点@@，权力现象的出现@@，也就有了其必然性@@，人@@已经有了社会属性@@，这被马克思称为人@@的本质属性@@。为了人@@类共同的@@“善@@”，大部分人@@将自己的权力让渡出来@@，交由小部分人@@行使@@。从此@@，由谁具体行使权力@@？权力的界限在哪@@？如何防止掌权人@@滥用权力@@？这些问题就成了人@@类永恒的话题@@。政治学的核心目的就是要解决这些问题@@。
实践证明@@，人@@类目前尚未能很好地解决这些问题@@，而我们也不必过分悲观@@，因为我们已经总结出了一@@些权力运行的规律@@。比如权力具有扩张性@@，掌握公权力的人@@总是倾向于滥用权力来获取利益@@，或是寻求更大的权力最终谋取更多@@的利益@@，权力的这种扩张性只有在遇到强有力的对抗之后@@才会消除@@。法国大思想家@@孟德斯鸠指出@@，“一@@切有权力的人@@都容易滥用权力@@，这是万古不易的一@@条经验@@。有权力的人@@们使用权力一@@直遇到有界限的地方才休止@@。”再如@@，没有约束的权力必然导致腐败@@。英国历史学家@@@@、政治哲学家@@阿克顿勋爵指出@@，“权力导致腐败@@，绝对权力导致绝对腐败@@”。据@@2011年@@1月@@在北京召开的纪检监察机关查办案件@@工作情况新闻通气会上发布数据@@@@，2010年@@1-12月@@，全国纪检监察机关共接受信访举报@@1427186件@@（次@@），其中检举控告类@@1000277件@@（次@@）；初步核实违纪线索@@163480件@@，立案@@139621件@@，结案@@139482件@@，处分@@146517人@@；通过查办案件@@@@，为国家@@挽回经济损失@@89.7亿元@@。这些案件@@中还有涉及康日新@@、黄瑶@@、宋勇@@、李堂堂@@、许宗衡@@、张春江@@、宇仁录等高级干部的大案要案@@，绝大部分都与滥用权力有关@@。美国著名心理学家@@马斯洛认为@@，人@@是一@@种不断满足需求的动物@@，除短暂的时间外@@，几乎不能达到完全满足的状态@@。一@@个欲望刚刚满足后@@，往往会立刻产生另一@@个欲望@@，这是贯穿整个人@@一@@生的特点@@。如果马斯洛的这一@@论断成立@@，那么掌握权力的人@@必然会用手中的权力去满足自己永无休止的欲望@@，以公共权力谋取私人@@利益@@。
既然权力可能为恶@@，而且通常为恶@@，那么如何防止权力为恶呢@@？先辈们给出了唯一@@的答案@@：以权力制约权力@@！具体而言@@，其一@@@@，要分权@@，让掌权者或各权力部门之间相互制约@@。从亚里士多德@@、波利阿比到洛克@@、孟德斯鸠的思想@@，从古罗马执政官@@、元老院@@、平民大会之间的分权制衡到美利坚合众国的立法权@@、行政权@@、司法权间的分权制衡的实践@@，都可以说是分权理念的继承和完善@@@@。其二@@@@，要监督@@，从本质上说@@，这是权力所有者对权力行使者的制约@@，也是确保@@“权为民所用@@”的根本措施@@。然而@@，要实现对权力的监督@@，其第一@@个必要条件@@就是让权力走出黑匣子@@，让权力在阳光下运行@@，让人@@民能够知晓权力运行的全过程@@，而全面推行电子政务@@有助于实现让权力在阳光下运行@@这一@@目标@@。
二@@、电子政务@@使权力在阳光下运行的独特优势@@
（一@@）推行电子政务@@促进权力运行制度化@@@@
完善@@权力运行制度意义重大@@。党的十七大报告指出@@，要坚持用制度管权@@、管事@@、管人@@@@，建立健全决策权@@、执行权@@、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制@@。邓小平指出@@，制度问题是带有根本性@@、全局性@@、稳定性和长期性的问题@@。美国著名政治学家@@塞缪尔@@·P·亨廷顿认为@@，“制度就是稳定的@@、受珍重的和周期性发生的行为模式@@。……制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一@@种进程@@。”制度建立行为规则@@，以形成一@@种稳定的秩序或行为模式@@。一@@般而言@@，完善@@的制度使得人@@们能够准确地对自己各种行为的结果进行预测@@。特别是在采用电子政务@@推动权力制度化运行之后@@@@，更是能显著降低社会运行成本@@。2005年@@，河北省在部分单位试点行政权@@力公开透明运行改革@@，据@@人@@民日报报道@@。河北省商务厅酒类监督管理局局长刘庄生说@@，全省酒类零售和批发企业有@@1173家@@。实行网上审批@@（电子政务@@的重要内容之一@@@@）之后@@，按最保守的计算@@，全省酒类批发企业也可节省@@交通@@、食宿费用@@80余万元@@，节省@@6000余个工作日@@。
