影响分析@@
云计算技术@@将对政府@@机房建设@@、政府@@网站@@建设@@、政府@@信息共享与业务协同@@、政府@@信息安全@@、电子政务@@@@管理@@体制等产生深远的影响@@。
对机房建设模式的影响@@。在传统电子政务@@@@建设模式@@，省市政府@@各部门一般自行建设机房@@，导致大量硬件设备的利用率不高@@，各部门累计的运行维护费高居不下@@。如果建设统一的大机房@@，根据各部门业务量统一采购服务器@@、交换机等硬件设备@@，统一进行运行维护@@，可以大大提高硬件设备的利用率@@，降低硬件设备的运行维护成本@@，并便于管理@@@@。通过引入虚拟化@@技术@@、云计算技术@@，可以使大机房成为政府@@云计算中心@@。此外@@，以前每个单位的机房都要配备一定数量的人员@@，而采用基于云计算的统一大机房建设模式@@，可以减少机房工作人员数量@@。目前@@，许多部委已进入数据大集中阶段@@，云计算在建设大机房@@、数据中心方面可以发挥其技术优势@@。
对政府@@网站@@建设@@模式的影响@@。在传统电子政务@@@@建设模式@@，省市政府@@各部门一般自行建设本部门的网站@@。这种模式的缺点@@：一是政府@@网站@@建设@@@@、管理@@、运维等方面的费用较高@@；二是不利于部门网站与门户网站的信息交换@@；三是各政府@@部门网站风格不一@@，难以树立政府@@统一形象@@；四是需要配备一定数量的网站管理@@人员@@。如果采用基于云计算技术@@的政府@@网站@@群@@建设模式@@，政府@@网站@@平台@@在政府@@云计算中心运行@@，对各部门网站进行统一建设@@@@、统一管理@@@@、统一运维@@，则可以显著降低政府@@网站@@建设@@成本@@，实现部门网站与门户网站信息同步更新@@，统一政府@@网站@@形象@@，减少政府@@网站@@工作人员@@。随着政府@@门户网站访问量快速增长@@、网站内容多媒体化@@@@，使网站的计算量@@、存储量呈现爆炸式增长@@，而云计算的技术特性正好切合这一需求@@。
对政府@@信息共享与业务协同@@的影响@@。经过@@“金字工程@@”等电子政务@@@@重大工程的建设@@，垂直管理@@部门的纵向电子政务@@@@已经达到比较高的水平@@。但国务院@@、各省市政府@@的横向电子政务@@@@比较滞后@@。因此@@，政府@@信息共享与业务协同@@是当前和今后一个时期电子政务@@@@的重点和难点@@。云计算技术@@的发展给政府@@信息资源横向整合带来了契机@@。例如@@，建设基于云计算技术@@的大@@OA系统@@，使之具有网上办公@@、信息发布@@、行政审批@@、电子监察@@、信息归档等功能@@，各部门可以定制自己的业务流程@@，并实现跨部门业务流程在各部门的对接@@，就可以实现政府@@部门之间的信息共享和业务协同@@。
对政府@@信息安全@@的影响@@。采用基于云计算技术@@的电子政务@@@@建设模式@@，可以促进信息安全从单部门的分散管理@@@@走向某级政府@@所有部门的集中管理@@@@。统一购置网络安全硬件设备及防火墙@@、防病毒等信息安全软件@@，降低保障政府@@信息安全@@所需成本@@。不过@@，云计算也带来了新的信息安全问题@@。特别是由于我国在@@CPU、操作系统@@@@、数据库等核心技术领域的落后@@，在传统电子政务@@@@模式下@@@@，某个部门出现信息安全问题不会影响到其他部门@@，信息安全问题是局部的@@。而在云计算模式下@@，信息安全问题是全局的@@。为了确保我国下一轮电子政务@@@@的健康发展@@，突破信息产业核心技术已经到了刻不容缓的地步@@。
对电子政务@@@@管理@@体制的影响@@。传统电子政务@@@@模式下@@，政府@@部门各自为政@@，电子政务@@@@系统@@分散建设@@、分散管理@@@@、分散运维@@，暴露出很多问题@@，如重复建设@@、信息孤岛@@、高投入低效益等@@。采用基于云计算技术@@的电子政务@@@@模式@@，统一采购软硬件设备@@，对政府@@信息系统@@进行统一管理@@@@@@、统一运维@@，不但可以减少政府@@财政投入@@，而且便于信息资源整合@@，发挥电子政务@@@@的整体效益@@。随着云计算技术@@在电子政务@@@@领域的应用@@，传统分散的电子政务@@@@管理@@体制已经不适应新形势@@，必须向集中管理@@方向发展@@。
应用策略@@
云计算技术@@发展势不可挡@@，电子政务@@@@工作者必须正视新技术带来的新变革@@，积极推进云计算技术@@在电子政务@@@@领域的应用@@。
一是正确认识云计算@@。目前@@，云计算概念五花八门@@，并存在概念泛化@@等问题@@。一些厂商把@@IDC、服务器集群等包装成云计算产品或解决方案@@。一些地方政府@@在没有明确需求的情况下就盲目开始建设所谓的云计算中心@@、基地@@。政府@@的性质决定了政府@@云是一种私有云@@，政府@@投资建设公共云是违背市场规律的@@。建云计算中心不是简单的盖楼和买服务器@@，一定要面向需求@@。政府@@云不只是技术问题@@，还需要配套的政策法规和管理@@制度@@。
二是抓住历史机遇@@。我国许多政府@@部门的计算机等硬件设备即将面临更新换代@@。要采取集中采购的方式@@，建设政府@@云计算中心@@。考虑规模效益和专业人才@@，在省@@、自治区@@、建制市一级政府@@建设云计算中心@@，区县一级政府@@一般不需要建设云计算中心@@，由所在地级市或设区市统一建设@@@@。2012年党的十八大召开以后@@，根据以往惯例又将进行新一轮政府@@机构改革@@。建议编制部门在设计三定方案时@@，设置电子政务@@@@集中管理@@部门@@，负责电子政务@@@@统一规划@@、统一建设@@、统一管理@@@@、统一运维@@。
三是选好切入点@@。对于国家部委@@，推进垂直系统@@的数据大集中@@，扩建机房和数据中心@@，并把机房和数据中心升级为云计算中心@@；推进各类业务应用系统@@@@SaaS化@@，供下属单位使用@@，避免重复开发或采购@@。对于地方省市政府@@@@，推进机房大集中和通用软件@@SaaS化@@，实现软硬件统一采购@@、统一运维@@；加快建设基于云计算的大@@OA系统@@、政府@@网站@@群@@，促进政府@@信息共享和业务协同@@。
四是坚持@@“以用促业@@”。云计算产业的健康发展@@，取决于云计算应用效果@@。如果云计算技术@@应用的确能取得实实在在的效果@@，应用需求的大量兴起@@，云计算产业自然而然就会快速发展@@。虽然政府@@云计算中心的建设离不开云计算产业的支撑@@，但拔苗助长式地推进云计算产业发展@@，而不深入思考云计算的应用问题@@，就显得本末倒置了@@。云计算正好切合新时期电子政务@@@@发展方向@@，开展政府@@云计算技术@@应用试点示范@@，带动产业界的云计算技术@@应用@@，进而带动全社会的云计算技术@@应用@@，是促进我国云计算产业健康发展的有效途径@@。
（作者系工业和信息化@@部信息产业研究院副研究员@@）
