新华网@@４月@@２６日电@@ ２００８年来@@，海南@@省@@乐动安卓app 中心@@实行行政审批@@@@“三集中@@”改革@@，通过@@内部循环审批@@、委托办理分办督办@@、网上并联审批三种模式再造审批流程@@@@。改革@@后@@，审批效率大大提高@@，政府@@职能得到转变@@，为海南@@国际旅游岛建设打造了阳光政务@@@@环境@@。
“三集中@@”将审批权力推@@向窗口@@
行政审批@@“三集中@@”是指通过@@改革@@行政管理体制@@，将各部门内部许可审批事项@@向行政审批@@办公室集中@@，许可审批权力向首席代表相对@@集中@@，行政审批@@办公室和首席代表向@@乐动安卓app 中心@@集中@@。
海南@@省@@乐动安卓app 中心@@主任袁秀梅说@@@@，通过@@“三集中@@”科学配置审批权@@，是海南@@省@@行政审批@@制度改革@@的核心和关键@@。集中审批事项@@@@，构建了@@政务@@公开平台@@@@；集中审批人员@@，构建了@@乐动安卓app 平台@@；集中审批权力@@，构建了@@政务@@监督平台@@@@。
按照@@“应进必进@@”的原则@@，目前已有@@３４个省直和中央驻琼部门进驻海南@@省@@@@乐动安卓app 中心@@，中心@@设置@@１０７个窗口@@，工作人员@@２３２名@@，１２４０项@@许可审批事项@@集中在@@乐动安卓app 中心@@公开统一办理@@，占全省全部许可审批事项@@的@@８４．２％。海南@@省@@住房和城乡建设厅@@、安监局和工商局等多个部门的所有审批项@@目都通过@@审批窗口受理和办结@@。
审批项@@目集中后@@，海南@@省@@乐动安卓app 中心@@对@@所有进驻的审批项@@目实行@@“八公开@@”：即公开项@@目名@@称@@、法律依据@@、办事程序@@、申报材料@@、承诺时限@@、收费项@@目@@、收费标准@@、收费依据@@。企业和群众对@@政府@@的权力和责任一目了然@@，让权力浮出水面@@，真正做到让权力在阳光下运行@@。
在不增加编制的情况下@@，进驻中心@@的@@３４个厅局增设了审批办@@，选派了@@２３２名@@综合素质较好的干部进入中心@@工作@@，审批人员的集中实现了@@专职审批@@。海南@@省@@住房和城乡建设厅@@首任审批办主任童立人说@@，以前住建厅有@@７个处室掌握行政审批@@权@@，约@@３０个人从事行政审批@@工作@@，现在把内部的审批事项@@和@@４８项@@行政许可全部集中到了行政审批@@办@@，由@@６名@@法律政策水平比较高@@、业务比较熟的人员办理@@。
部门行政首长对@@审批办首席代表签发授权书@@，依法委托授权@@，授予行政审批@@专用章@@，全权负责本部门的审批工作@@。袁秀梅说@@，审批权力的相对@@集中@@，把审批权力推@@向窗口@@，各审批办主任手中的权力@@，受到了本单位@@、纪委监察机关和办事群众的多重监督@@，避免了过去权力藏得深@@、责任分不清的现象@@@@。
通过@@“三集中@@”，海南@@省@@乐动安卓app 中心@@办事窗口拥有了受理权@@、直接审批权@@、分办权和督办权@@，由@@首席代表整合厅局内部各处室@@，适时启动并联审批@@，并最终承担审批责任@@，实现了@@“一个中心@@对@@外@@、一个大厅办理@@、一条龙服务@@、一站式@@办结@@、一次@@性收费@@”。
三种模式再造审批流程@@
针对@@不同的审批项@@目@@，各审批办分别采取中心@@内部循环审批@@、委托办理分办督办@@、网上并联审批三种运行模式@@，实行审管分离@@，确保权责到位@@。
一是中心@@内部循环审批@@。对@@于一般的简单审批事项@@@@，各进驻单位授权充分到位@@，办件不出@@乐动安卓app 中心@@大厅@@，由@@审批办全权处理@@，简单事项@@由@@窗口人员即审即办@@，相对@@复杂的事@@项@@则承诺时间@@，限时办结@@。目前这种在中心@@内部即可办结的审批事项@@已占总数的@@８４％。海南@@省@@林业局审批办主任包焱说@@，该局把原来@@６个行政审批@@的专用章全部集中到审批办后@@，当场办结的办件占@@５０％左右@@。
记者在海南@@省@@@@乐动安卓app 中心@@看到@@，由@@视频监控@@、招投标网络系统和行政许可审批网络系统构成的电子监察信息平台@@@@，自@@动@@、实时@@、全面采集行政审批@@@@、招投标信息@@，并对@@即将到期和超期的办件实行@@“黄灯@@”提醒@@、“红灯@@”警示@@。“现在不用企业来催我们@@，乐动安卓app 中心@@和监察室给我们戴上@@‘紧箍咒@@’。”海南@@省@@药监局审批办副主任黎运达说@@@@。
二是对@@于部分不能在大厅完成的审批环节@@，各审批办行使分办权和督办权@@@@，采取委托外包业务处室的方式@@。在委托办理的过程中@@，经办人只跟审批办打交道@@，由@@审批办督办业务处室进行办理@@，“审批办和业务处室各自@@权责非常明晰@@，管的人不批@@，批的人不管@@，‘吃拿卡@@要@@’的情况就杜绝了@@@@。”黎运达说@@。
三是网上并联审批模式@@，同一个申请人提出的涉及两个以上具有关联性的行政审批@@事项@@@@，通过@@网上审批平台@@转送申请材料@@，各相关审批部门同步审批@@。
袁秀梅说@@，“三集中@@”审批机制的运行@@，解决了@@“只挂号@@、不看病@@”的老问题@@，杜绝了@@“两头受理@@、体外循环@@”的现象@@。行政服务窗口由@@@@“收发室@@”转变为@@“一站式@@服务窗口@@”，审批办由@@@@“中转站@@”转变为@@审批办结的行政服务场所@@，办事效率大大提高@@。
海南@@省@@国土环境资源厅审批办主任冷志雄说@@，行政审批@@制度改革@@是一项@@综合改革@@@@，有利于践行全心全意为人民服务的宗旨@@，改革@@使得审批人员服务理念和服务意识非常强@@，有利于建立阳光政府@@和高效政府@@@@，特别是有利于廉政建设@@。
海南@@省@@乐动安卓app 中心@@还多次@@对@@行政许可审批事项@@进行清理@@、调整和压缩@@，不断优化审批流程@@。共调整审批项@@目@@１７６项@@，对@@６３０个事项@@的审批流程进行了不同程度的压缩和精简@@，办件平均提速@@９．１％。
行政审批@@制度改革@@打造阳光政务@@@@@@
海南@@通过@@组建@@乐动安卓app 中心@@，提供@@“一站式@@”行政审批@@服务@@，避免了层层设卡@@@@、“公文旅行@@”，大幅度提高了审批效率@@。原先散乱无序@@、多头管理@@、脱节失控的行政审批@@和管理@@，转变为@@规范有序@@、统一高效@@、公正廉洁的政府@@服务@@。
自@@２００８年成立至今@@，海南@@省@@乐动安卓app 中心@@共受理审批事项@@@@４７万多件@@，提前办结率为@@９９．４％，单件平均办结时间节省了@@１４．６天@@，群众满意度大幅上升@@。
海南@@天@@煌制药有限公司代表谭鸿滨说@@：“以前办事要跑很多部门@@、很多地方@@。乐动安卓app 中心@@成立以后@@，一个地方能办多个部门的事@@，办事效率大大提高@@。”
海南@@天@@润禾农业高科技有限公司总经理刘杰说@@，以前审批要过好几道坎@@，门难进@@、脸难看@@、事难办@@，现在是门好进@@、脸好看@@、事好办@@。“三集中@@”的审批模式解决了@@以往审批@@“拖@@、卡@@、推@@”的三大问题@@。过去只要审批环节上有一个人不在位@@，就拖@@着没法办@@。遇到难事@@、复杂的事@@，部门处室之间相互推@@诿扯皮@@。现在实行@@“一站式@@”服务和@@“一次@@性告知@@”，限时办结@@，企业又省心又省时间@@。
记者采访了解到@@，部门的行政审批@@权相对@@集中到审批办公室后@@，各部门的业务处室开始从繁杂的审批事务中解脱出来@@，工作重心转向制定行业发展规划@@，深入调查研究@@，拟定政策措施@@，加强监督检查和优化公共服务上来@@，从根本上促进了政府@@职能转变@@。
中国社科院法学研究所副研究员吕艳滨认为@@，行政审批@@权的正当行使和科学配置关系到廉洁政府@@@@、服务型政府@@构建@@。海南@@的改革@@进一步推@@动了行政审批@@权力的集中@@，既有行政审批@@权的集中管理也有分权制衡@@，通过@@审批权的集中规范了各个审批机关的审批事项@@@@，有助于推@@动公开透明和加强管理@@，有助于堵死相关部门可能谋私的途径@@，有助于形成审批过程各个环节的权力制约@@机制@@，解决审批权在业务处室乃至于审批办内部的权力制衡问题@@，形成决策@@、执行@@、监督的适当分离和相互制约@@的权力机制@@。
