对话背景@@
2010年@@11月@@，中纪委@@@@、中组部印发了@@《关于开展县委@@权力@@公开@@@@透明@@运行试点工@@作的意见@@》。作为@@69个试点单位之一@@，山东省广饶县积极探索@@、大胆实@@践@@，取得阶段性成果@@。广饶的探索和学者的思考@@，有@@助于我们深入了解县权@@公开@@@@的时代意义@@。
访谈嘉宾@@：
中共山东广饶县委@@书记@@ 田和友@@
点评专家@@：
国家行政学院教授@@ 许耀桐@@
让模糊的县权@@清晰@@起来@@
本报评论部@@：按照中纪委@@@@@@、中组部提出的要求@@，这次@@@@“县权@@”公开@@，主要围绕厘清职责权限@@、规范运行程序@@、公开@@决策事项@@、实@@施全@@面监督等@@“规定动作@@”进行制度设计和试点运行@@。相关的制度设计@@，我们过去@@也有@@一些@@，这次@@@@的创新点有@@哪些@@？
田和友@@：如果说过去@@@@“公开@@”带有@@一定的随意性@@，那么现在有@@了操作性极强的制度性规定@@，使@@“公开@@是常态@@、不公开@@是例外@@”。另外@@，在权力@@公开@@@@的深度与广度上有@@更大突破@@。内容上@@，既公开@@重要决策制定@@、重要人事任免@@、重点工@@程项目等重大情况@@，也公开@@领导班子成员分工@@@@、内设机构职责@@、监督电话@@、办事流程等具体事项@@；既公开@@办事结果@@，也公开@@办事过程@@，实@@现了@@“全@@方位@@、立体式@@、零距离@@”公开@@。同时@@，引进监督机制@@@@@@，对县委@@@@推进经济发展@@、社会稳定@@、民生事业@@、干部作风建设等情况进行@@“万人评议@@”。开通@@“6012345”书记县长公开@@电话@@，建立民生服务平台@@@@。小到井盖丢失@@、路灯不亮@@，大到计划生育@@、土地政策@@，都能@@“民有@@所呼@@，政有@@所应@@”。一年@@来@@，通过@@“阳光广饶@@”服务平台@@解决的民生诉求@@，有@@两万多件@@。
本报评论部@@：权力@@公开@@@@的前提是明确@@@@“权力@@的边界@@”。过去@@，县委@@的权力@@一般都是框架式@@、粗线条的原则@@性规定@@。如何让模糊的县权@@更加清晰@@@@、明确@@？
田和友@@：“权力@@的边界@@”在哪里@@，既要科学界定@@，又要易于操作@@。为此@@，我们按照党@@内法规和中央部委@@有@@关文件@@，对县权@@进行对照清理@@，通过@@充分讨论和严格审核@@，对县委@@@@、县委@@各职能部门@@、县人民法院@@、县人民检察院@@、县政府@@各部门@@、乡镇@@(街道@@)党@@(工@@)委@@、基层党@@支部职权等进行科学界定@@。比如@@，县委@@全@@委@@会行使@@什么职权@@，过去@@不明确@@@@、不清晰@@@@。现在按照@@“把方向@@、议大事@@、谋全@@局@@”的原则@@，厘清了县委@@全@@委@@会固定行使@@的六项职权@@。厘清职权后@@，向社会公开@@@@，接受各界监督@@，确保规范使@@用@@。
本报评论部@@：通过@@实@@践的打磨@@，你们觉得@@“权力@@清单@@”晒与不晒有@@什么不同@@？
田和友@@：我们深刻体会到@@，“公开@@”是最有@@效的权力@@规范手段@@，“透明@@”是最给力的干部约束机制@@@@：一是决策过程中充分吸纳群众意见@@，使@@各项决策更符合群众利益@@，执行落实@@更顺畅@@。二是权力@@公开@@@@后@@，干部的权力@@时时处处受到监督@@，督促干部公正用权@@、规范用权@@。三是对干部形成了@@“责任倒逼@@”机制@@。
通过@@民意调查@@，我们发现群众对生态环境方面有@@不少意见@@。针对这一问题@@，我们今年@@准备实@@施@@“蓝天@@”、“碧水@@”等七大工@@程@@，新上@@7个集中式污水处理厂和@@4处乡镇@@生活污水处理厂@@，力争在生态建设和环境治理上交上一份群众满意的答卷@@。
本报评论部@@：县权@@公开@@@@没有@@成熟统一的模式可循@@，试点县大都@@“摸着石头过河@@”，你们遇到的挑战是什么@@？
田和友@@：有@@“三个关系@@”不好把握@@：一是决策的科学性与时效性的关系@@。县委@@权力@@公开@@@@透明@@运行是一场事关政治生态@@、行政体制的变革@@，要求慎重稳妥推进@@，严格按程序实@@施@@。但县级处于基层一线@@，承担着大量繁重的任务@@，一些工@@作需要从快决策@@、部署和落实@@@@。这两个要求常会冲突@@。二是扩大民主覆盖面与提高群众参与度的关系@@。有@@些群众的民主意识不强@@，懒得参与@@、不会监督@@。三是政策资源的有@@限性与群众过高利益诉求的关系@@。个别群众对一些政策性历史遗留问题存在过高利益诉求@@，而县一级拥有@@的政策资源非常有@@限@@，难以从根本上解决这类问题@@。
本报评论部@@：县权@@公开@@@@是一场@@“自我革命@@”，如何防止@@“自我革命@@”流于口号与表层@@？
田和友@@：把群众满意作为@@首要标准@@，权力@@公开@@@@就有@@了动力机制@@@@、监督机制@@@@：当群众对每一级党@@委@@政府@@@@、每一个部门到底掌握哪些权力@@@@，都清清楚楚@@、明明白白@@；当群众从头至尾参与决策的全@@过程@@；当群众提出的意见建议@@@@，能在规定时间内得到落实@@反馈@@，你所说的@@“自我革命@@”，就有@@了强大的动力源和严格的监督员@@。(本报记者唐宋采访整理@@)
党@@务公开@@@@，提高权力@@的能见度@@
这次@@@@69个试点单位推进县委@@权力@@公开@@@@@@，概括地说@@，有@@四大特色和亮点@@：一是县权@@公开@@@@@@，即县委@@的决策权@@、县政府@@的执行权@@、县纪委@@的监督权和县组织部门干部人事权的公开@@@@。二是对上述部门开列出了@@“权力@@清单@@”，明晰了权力@@边界@@，界定了权力@@运行程序@@，遏制了权力@@的滥用@@。三是限制@@“一把手@@”权力@@，解决了@@“一把手@@”权力@@过大@@、过分集中@@、无所不能@@、无所不敢的通病@@。四是促进了党@@内民主和人民民主@@，激发了党@@员和人民群众的政治参与热情@@。县权@@公开@@@@，就是要使@@权力@@回归透明@@@@、清晰@@、有@@限可控的本色@@。
近年@@来@@，中国共产党@@的党@@务公开@@@@有@@不少突破@@：建立党@@内情况通报制度和党@@内情况反映制度@@，畅通了党@@内信息上下互通的渠道@@；建立党@@委@@新闻发言人制度@@，及时向新闻媒体和社会发布党@@内信息@@；建立健全@@党@@内事务听证咨询@@@@、党@@员定期评议基层党@@组织领导班子成员等制度@@，拓宽了党@@员意见表达渠道@@；鼓励并保护党@@员讲真话@@，营造党@@内民主讨论@@、民主管理@@、民主监督环境@@。
党@@务公开@@@@成效显著@@，离不开党@@内民主理论上的创新@@。这几年@@@@，我们党@@提出@@“党@@内民主是党@@的生命@@”，把党@@内民主置于最高的位置@@。还提出党@@员是党@@的主体@@@@，要尊重和保障党@@员主体@@地位和民主权利@@，以落实@@党@@员知情权@@、参与权@@、选举权@@、监督权为重点@@，进一步提高党@@员对党@@内事务的参与度@@。如果没有@@这些重大理论认识的确立和指引@@，党@@务公开@@@@不可能搞得这么好@@。
县权@@公开@@@@试点一年@@来@@@@，总的情况是好的@@，比如@@山东省广饶县县权@@公开@@@@的实@@践@@，充分体现了@@“全@@、实@@、细@@”的特点@@。但从全@@国来看@@，还有@@一些问题和考验@@：县权@@公开@@@@是全@@部公开@@了@@，还是留有@@余地@@；县权@@的公开@@和运行是真的规范了@@，还是绕过了一些关键的环节@@；对县权@@公开@@@@和运行的监督是否到位了@@，怎样才能进行切实@@有@@效的监督@@；县权@@公开@@@@和运行效果如何@@，是由县委@@本身说了算@@，还是应该进行全@@面的科学的考核评价@@，由专门机构作出独立的调查评议@@。目前@@，县权@@公开@@@@试点单位以外的县委@@领导班子@@，大多怀着观望态度@@，不叫公开@@就不主动公开@@@@，缺少@@“自我革新@@”的动力和勇气@@。
要解决上述问题@@，必须深化改革@@，建立权力@@之间相互制约和相互协调的体制机制@@@@，实@@现党@@内以党@@员为主体@@@@、社会以人民为主体@@@@，更好地了解民情@@、倾听民意@@，真正落实@@一切以人民的评判为标准的执政理念@@。
