1 引言@@
在经济和@@信息全球化加快发展的情况下@@，政府@@信息化@@程度的高低@@，已经成为影响一个国家或地区在全球竞争中@@的主要因素之一@@@@，各国政府@@纷纷展开信息化建设@@。政府@@信息化@@既是社会信息化的一个重要方面@@，又是推动社会信息化进程的主导因素@@，而@@政府@@信息化@@应用@@是整个信息化实现的关键和@@表@@征@@。因此@@，建立完善的政府@@信息化@@应用@@评价指标@@体系是保证政府@@信息化@@发展方向的重要保证@@，同时也是政府@@信息化@@的成效检验@@。本文在对目前@@国内外的主流评价体系进行了调研和@@分析@@的基础上@@，提出了基于政府@@信息化@@应用@@的评价体系@@。
2 信息化评价的界定@@
最早最完整地提出政府@@信息化@@概念的是日本@@，日本在@@1987年将@@@@《计算机白皮书@@》更名为@@《信息化白皮书@@》，并将@@政府@@信息化@@作为三个主要组成部分@@（即@@产业信息化@@、政府@@信息化@@、家庭信息化@@）之一@@[1]。目前@@，国内外学者对于政府@@信息化@@的认识存在差异@@，所下的定义也各不相同@@。在此@@，本文援引@@2006—2020年国家信息化发展战略通知中@@的定义@@，该通知指出政府@@信息化@@是指政府@@有效利用现代信息技术@@，通过多种形式信息服务设施@@，对政府@@机关企业@@、社会组织和@@公民@@，以方便的时间@@、地点和@@方式@@，提供政府@@信息及其他公共服务@@。政府@@信息化@@最重要的内涵在于政府@@有效运用信息通讯技术打破传统行政管理的物理组织界限@@，整合并贯通其行政流程@@，完成基于电子化虚拟环境下的政府@@服务@@[2]。简言之@@，政府@@信息化@@通过资源的整合和@@共享@@，提供基于电子化虚拟环境下的政府@@服务@@，从@@而@@进一步提高了政府@@管理和@@服务的绩效@@。政府@@信息化@@主要分布在政府@@部门内部@@、政府@@部门之间以及政府@@部门与@@公众之间@@。
政府@@信息化@@是一个不断发展的过程@@，从@@办公自动化到信息网络化@@，再到管理电子化@@，政府@@信息化@@的每个阶段都有其主导形式@@。从@@90年代中@@后期至今@@，电子政务@@@@已逐渐成为了各国政府@@信息化@@建设的主导方向@@。可见@@，现阶段的电子政务@@@@是各国政府@@实现信息化的具体途径@@。
目前@@，我国电子政务@@@@评价大致可以分为三类@@：对电子政务@@@@的建设与@@发展水平的评价@@；对电子政务@@@@的业务运行情况的评价@@；对电子政务@@@@系统的开发情况的评价@@。本文认为@@，电子政务@@@@面对的主体@@是公众@@，政府@@信息化@@建设的方向应以服务为中@@心@@，以应用@@为重点@@，而@@不是信息技术本身@@，因此@@，评价政府@@的信息化水平应立足于信息化发挥的效果@@，即@@政府@@信息化@@的应用@@@@。对此@@，本文选择基于电子政务@@@@应用@@的测评以反映现阶段政府@@信息化@@的应用@@@@，重点关注@@政府@@部门通过网络与@@公众之间进行的双向信息互动@@，即@@电子政府@@对外服务方面的功能@@，以此确定评价的内容@@。
为了能够提出一套较为全面@@、合理@@、科学的评价指标@@@@@@，本文对国内外的电子政务@@@@测评指标@@体系进行了调研@@，力求从@@公众的动态观测角度@@，通过对指标@@的对比@@、分析@@、替代@@、统计和@@抽取等@@，得出其相似之处@@，进而@@挖掘出这些评价体系的共同特征和@@普遍规律@@，整个分析@@过程主要采用了文献研究法@@、对比分析@@法@@、因素分析@@法@@。在对指标@@的统计@@、分析@@和@@抽取的过程中@@@@，主要研究有关政府@@信息化@@@@“应用@@”的评价指标@@@@，因此@@，诸如信息基础设施和@@信息化环境等该类指标@@给予舍去@@。
3 国内外指标@@的分析@@和@@抽取@@
国外著名的咨询@@机构@@、科研院所@@、国际研究机构先后对电子政务@@@@评估进行了研究@@，出现了一系列测评全球电子政务@@@@绩效状况的研究报告@@。在此@@，本文对报告中@@关于电子政务@@@@应用@@测评的指标@@作了总结@@，具体见表@@@@1所示@@。
表@@1 国外电子政务@@@@应用@@测评指标@@调研汇总@@
对国外这部分指标@@进行统计分析@@之后@@，可以发现@@，有部分指标@@根据其内涵可以进一步归并@@。首先@@，可将@@@@“公众参与@@@@”、“在线讨论@@”归并到@@“电子参与@@@@指数@@”中@@，“服务的成熟性@@”“网上服务能力@@”、“政务@@处理@@”“在线搜索@@@@”“在线下载@@”“在线支付@@”归并到@@“在线服务@@”中@@，“在线信息@@”、“站点内容@@”和@@“信息公布@@”归并到@@“网上信息@@”中@@，“服务的可获得性@@”、“服务的有用性@@”、“网站可用性@@”“残疾人通道@@”这四个指标@@的内涵都包含了@@“网站的可访问性@@”，可访问性是可用性的一部分@@，对这几个指标@@@@，取其最窄的涵义@@，即@@“网站的可访问性@@”，而@@“服务的可表@@达性@@”则归并到@@@@“在线交互@@”中@@。
其次@@@@，经过进一步分析@@@@，可以发现@@“在线服务@@”、“网上信息@@”与@@“主页状况@@”是电子政府@@在信息化应用@@过程中@@向公众所提供的电子服务@@@@，通过对这几项指标@@的测评@@，可以观测到政府@@所提供的电子服务@@的质量@@。因此@@，将@@“在线服务@@”、“网上信息@@”与@@“主页状况@@”三项指标@@归并成一项@@，即@@“电子服务@@”。此外@@，在线交互@@的过程一方面体现了政府@@提供的电子服务@@的人性化程度@@，但更多@@的是体现了政府@@给予公众表@@达自己权利意识的途径@@，指标@@“在线交互@@”可以归并到@@@@“电子参与@@@@”中@@。
最后@@，采用上述方法得出所需的统计结果@@（详见表@@@@2）。
