广东省@@电子政务@@@@发展回顾@@与未来展望@@

        今年@@是@@《国家信息化领导小组关于我国电子政务@@@@建设指导意见@@》出台@@五@@周年@@@@，也是电子政务@@@@@@“十一@@五@@@@”规划实施的第二@@个@@年@@头@@。广东省@@的电子政务@@@@发展如何@@，如何找准问题@@，摸清规律@@，谋求下一@@步的新发展和新突破@@，是一@@个@@值得认真思考的问题@@。

        一@@、广东省@@电子政务@@@@发展回顾@@

        今年@@上半年@@@@，广东组织了全省电子政务@@@@检查工作@@，从调研情况来看@@，随着经济社会的蓬勃发展@@，我省@@电子政务@@@@快速发展@@，电子政务@@@@对推动政府@@体制改革@@、管理创新和公共服务的作用越来越明显@@。总体上@@，我省@@电子政务@@@@经历了以基础建设为@@主的历史发展阶段@@，统筹建设了电子政务@@@@外网和内网@@，避免重复建设@@，促进互连互通@@；建设完善政府@@网站@@@@服务体系@@，颁布实施@@《广东省@@政务@@公开条例@@》，规范政务@@公开@@，打造阳光政府@@@@；建设行政审批系统和电子监察系统@@，创造性地运用信息网络技术对行政审批过程进行实时监控@@、绩效评估和预警纠错@@，打造效率政府@@@@、廉洁政府@@@@，方便群众办事和监督@@。

        在推进电子政务@@@@建设中@@，我省@@开展了一@@些富有地方特色的工作@@，效果显著@@，值得认真总结@@。

        （一@@）建立电子政务@@@@建设规范@@，推动电子政务@@@@科学发展@@

        统筹规划@@、规范建设@@是推进我省@@电子政务@@@@发展的关键@@。2005年@@2月@@省政府@@发布实施@@《广东省@@电子政务@@@@建设管理办法@@@@》，着眼破解电子政务@@@@建设投资分散@@、资源浪费@@、信息分割的难题@@。规定对财政出资的@@、将建的信息化项目进行评估@@，防止重复建设@@；规定对政府@@内部的数据交换@@，由信息办会同相关部门共同制定信息交换目录和信息交换协议@@，促进互联互通@@、资源共享@@；规定全省电子政务@@@@建设项目必须有相应的效果评估@@，以评估意见作为@@项目建设和各市@@@@、部门电子政务@@@@工作考核的依据@@，促进建设实效@@。

        《办法@@》的实施是我省@@电子政务@@@@迈入科学发展轨道的重要标志@@，改变了电子政务@@@@建设各自@@为@@政的局面@@，有效减轻重复建设和投资浪费@@；强化信息化推进力度@@，使得电子政务@@@@各项政策措施得以顺利实施@@；开展绩效评估@@，找到一@@条切实提高电子政务@@@@应用效益和发展水平的途径@@。

        （二@@）统筹建设电子政务@@@@网络@@，防止重复建设@@，成效显著@@

        统一@@网络平台@@@@@@，是电子政务@@@@互联互通@@、资源共享@@的基础@@。我省@@2000年@@开通政务@@外网平台@@@@@@，2006年@@开通政务@@内网平台@@@@@@。政务@@外网面向政府@@管理和公共服务@@，连接省@@、市@@、县@@，接入单位@@3045个@@，县@@区@@@@150个@@；政务@@内网面向内部管理和领导决策@@，连接省@@、市@@、县@@，接入单位@@1231个@@，县@@区@@@@87个@@。

        统一@@的政务@@外网和政务@@内网@@，在推进应用发展@@、互联互通和节约投资等方面取得显著效果@@。政务@@外网省级平台@@@@已为@@@@60个@@单位@@113台@@主机办理主机托管@@，为@@52个@@单位@@提供统一@@的互联网@@出口@@，开通电子邮箱@@5600多个@@@@，为@@40个@@单位@@提供空间@@使用服务@@，跨部门应用系统累计@@27个@@；政务@@内网部署了@@12个@@共性应用@@，开通省委办与@@21个@@市@@委办的信息上报@@、网上督查@@、网络信息采集等系统@@，建成广东省@@委办公厅决策信息资源系统@@，为@@省委领导提供全面快捷有效的网上决策信息资源服务@@。

        （三@@）深入推进行政审批电子监察系统建设@@，大幅加速全省电子政务@@@@建设进程@@

        建设行政审批电子监察系统@@，是我省@@电子政务@@@@应用的一@@项创举@@。我省@@把该项工作作为@@广东构建教育@@、制度@@、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大举措@@。深圳@@市@@@@2004年@@11月@@在全国率先正式开通行政审批电子监察系统@@。省级电子监察系统@@2007年@@4月@@20日正式开通@@，实现对省直@@48个@@部门@@465项行政许可事项@@4.3万笔审批业务行实时在线监察@@；广州@@、深圳@@、珠海@@、佛山@@、东莞@@、中山@@、江门@@等@@10个@@地市@@@@系统建成开通@@，实现省市@@联网监察@@；其它@@地市@@也将于今年@@底建成@@。该项目极大提高了电子政务@@@@应用效益@@，行政审批平均提前办结率达@@77%，提高了政府@@的服务水平@@、服务效率@@，提升了政府@@的服务形象@@，受到社会广泛关注@@@@。以电子监察系统建设为@@突破口@@，我省@@电子政务@@@@建设的深度@@、广度和速度得到很大推动@@，市@@、县@@（市@@、区@@）等基层信息化工作得到空前重视@@，推进步伐大大加快@@。

        （四@@）与体制改革相结合@@，电子政务@@@@成为@@政府@@管理不可或缺的手段@@

        调研表明@@，各级@@部门围绕经济调节@@、市@@场监管@@、社会管理@@、公共服务开展了大量业务应用@@，信息化手段与政府@@业务的结合越来越紧密@@，各单位普遍反映工作已离不开电子政务@@@@@@。这主要体现在几个@@重要的指标上@@，即计算机人@@均使用数量@@，省级单位@@达@@1.39台@@/人@@，市@@级@@单位@@达@@0.87台@@/人@@;OA普及率@@（办公自@@动化程度@@），省级单位@@达@@80%，市@@级@@单位@@达@@70%；行政审批自@@动化程度@@，省级达@@85%，市@@级@@达@@72%；公共服务网站@@@@，省级单位@@89%开展网站@@服务@@，市@@级@@单位@@83%开展网站@@服务@@。这些指标@@，意味着总体上@@逾@@75%的省市@@行政机关日常办公@@、行政审批和政务@@公开已离不开电子政务@@@@手段@@。
 
        （五@@）不断完善政府@@网站@@@@@@，推动便民服务@@，推进政民互动@@

        网站@@建设与便民服务也是我省@@电子政务@@@@建设的一@@个@@亮点@@。以门户网站@@为@@中心@@，各级@@乐动安卓app 网站@@2300多个@@@@，覆盖省@@、市@@、县@@、镇@@、区@@各级@@单位@@。自@@2003年@@起@@，我省@@已连续四@@年@@开展地市@@和省直部门网站@@评估@@，检查政务@@信息公开和便民服务情况@@，规范栏目设置@@，促进信息更新@@，推动网上服务@@。我省@@网站@@建设质量大为@@提高@@，大力促进了@@《广东省@@政务@@公开条例@@》贯彻实施@@，推进我省@@民主政治建设进程@@。2006年@@度全国网站@@评比@@，广东省@@政府@@门户网站@@在省级中名列第@@6，广州@@、深圳@@进入全国地市@@网站@@排名前十@@,江门@@、佛山@@、汕头进前二@@十@@。

        二@@、当前@@电子政务@@@@发展亟需解决的问题@@

        经过基础阶段的发展@@，我省@@电子政务@@@@开始转入统筹规划@@@@、规范建设@@、有序发展的科学轨道@@，由分散建设@@、系统孤立向信息共享@@、联合监管迈出了可喜的一@@步@@。然而@@，也存在一@@些制约电子政务@@@@发展的突出问题@@，有待研究解决@@。

        一@@是信息资源共享@@需求强烈与共享难的矛盾突出@@。超过@@60%的省级部门对信息资源提出了强烈的共享需求@@。这些需求集中在企业@@、人@@口@@、社保@@、税务@@、宏观经济等信息@@。这些都是各部门履行社会管理@@和公共服务职能的基础信息@@，也是建设诚信社会@@、和谐社会的基础信息@@。但当前@@数据分散@@、信息孤岛问题仍非常突出@@。究其原因@@，一@@是体制性障碍依然存在@@，一@@定程度上造成部门分割@@，协调难度大@@；二@@是客观上缺乏明确的信息资源共享@@规范@@，造成责任不明@@，如人@@口@@信息和企业信息一@@定程度上涉及个@@人@@隐私和商业秘密@@，没有明确的职责界定@@，相关部门也不好共享@@；三@@是数据缺乏共享标准@@，提供方和需求方数据难以对接@@。

        二@@是信息化建设@@机构不统一@@@@，统筹协调难@@。由于信息化在我国发展历史不长@@，各级@@政府@@认识不一@@@@，体制结构不一@@@@，也造成了信息化主管机构的设置五@@花八门@@。我省@@21个@@地市@@@@中@@，13个@@地市@@@@独立设置信息化主管部门@@，其它@@8个@@地市@@@@，与市@@府办@@、科技@@、经贸@@、发展改革等部门合并办公@@，形式各异@@，这就增加了全省统一@@协调的难度@@，也造成当地信息化机构在统筹规划@@@@、组织协调@@、规范建设@@上力量薄弱@@。

        三@@是电子政务@@@@运维经费缺口开始显现@@。自@@2001至@@2006年@@，我省@@电子政务@@@@建设投资@@，省级投入@@17.45亿元@@，市@@级@@86.05亿元@@。大量财政投入保障了电子政务@@@@的快速发展@@，同时@@，随着电子政务@@@@基础网络和各项业务系统的开通@@，也开始出现运维经费缺口问题@@。究其原因@@，一@@是由于电子政务@@@@是伴随着国家信息化战略实施而发展起来的新鲜事物@@，新建项目有一@@套财政投资的基本建设程序保障它的规划@@、评估和建设@@，而运行维护尚没有统一@@标准和明确来源@@@@；二@@是电子政务@@@@项目建设有一@@个@@周期@@，初期因为@@有建设经费支撑@@，运维经费需求与矛盾不明显@@，但随着电子政务@@@@系统的逐步竣工和投入运行@@，运维经费问题开始出现@@。

        三@@、广东省@@电子政务@@@@下一@@步发展的思考@@

        “十一@@五@@@@”期间@@，广东电子政务@@@@如何才能当好排头兵@@，达到省领导提出的@@“占据一@@个@@新的制高点@@，继续走在全国前列@@”的要求@@，关键在于能否突破制约电子政务@@@@发展的难点@@，整体推进@@，取得新进展@@。即如何围绕信息资源共享@@和协同办公@@，推进广东省@@电子政务@@@@畅通工程建设@@。电子政务@@@@畅通工程的核心是网络畅通@@、信息畅通@@、应用畅通和服务畅通@@。围绕电子政务@@@@畅通工程@@，有几项工作需要认真抓好@@。

        一@@是做好电子政务@@@@网络平台@@@@扩展工作@@。尽管统一@@的电子政务@@@@统网络平台@@@@已经建立起来@@，也发挥了很大的作用@@，但网络平台@@@@安全性能尚不能完全满足发展需要@@，逻辑隔离功能还需要加强@@；互联网@@出口带宽相对于日益增加的公众访问量显得捉襟见肘@@，互联网@@访问速度较慢@@，出口带宽需要拓展@@；县@@级网络平台@@@@尚未完善@@，不能满足工商@@、质监@@、药监等垂管部门的基层管理需要@@。这些问题@@，都需要统筹考虑@@，加以解决@@，为@@电子政务@@@@畅通工程提供网络保障@@。

        二@@是研究解决电子政务@@@@运维经费保障问题@@。能否保障电子政务@@@@运维经费@@，涉及到今后电子政务@@@@项目能否稳定运行@@、能否可持续发展@@。当前@@，信息化建设@@比较先进@@、成果比较明显的政府@@部门@@，由于电子政务@@@@应用广泛@@、前期投入大@@，反而造成了后期运行维护经费缺口大@@、系统运行维护难度大的被动局面@@。因此@@，需要将电子政务@@@@运行维护经费纳入年@@度财政预算@@，制定出一@@套应用系统运行维护经费管理制度@@@@，针对电子政务@@@@项目运行情况和成效进行评估@@，以评估结果作为@@安排财政资金投入的依据@@。

        三@@是制定信息资源共享@@管理办法@@@@，保障信息共享@@。制定规范和标准@@，是政府@@各部门明确信息共享责任的前提@@。可以考虑对政府@@的信息资源进行分类管理@@，将信息分为@@强制共享类@@、条件共享类和不予共享类三@@种类型@@。列入强制共享类的必须无条件@@、无偿提供给所需机关单位共享@@，列入条件共享类的可按设定条件提供给指定的机关单位共享@@，列入不予共享类的应当有法律@@、法规@@、规章@@、政策及其他依据@@。根据上述三@@类的要求@@@@，制定总体的资源共享@@目录@@，将每一@@个@@政府@@部门的每一@@项数据都予以明确@@，在此基础上@@，统一@@数据格式和标准@@。

        四@@是完善广东省@@电子政务@@@@数据中心@@，加快信息资源开发利用@@。数据中心定位为@@公共的@@、基础的数据平台@@@@@@，它具有四@@个@@主要的功能@@：建立基础性@@、公益性的公共信息库@@，为@@各部门重要的信息资源库提供容灾备份@@，提供数据交换和共享@@，提供服务级的检索统计等功能@@。在数据交换和共享方面@@，数据中心是以建设信息资源目录体系和信息资源交换体系为@@基础@@，整合各部门信息资源@@，通过政务@@资源整合带动社会资源整合@@，既为@@各级@@政府@@部门提供服务@@，也为@@社会公众提供服务@@，从而推动信息资源的社会开发利用@@。

        五@@是加快推进联合监管@@、协同办公和@@“一@@站式@@”电子政务@@@@。电子政务@@@@通畅工程的效果如何@@，最终要体现在应用畅通和服务畅通@@方面@@。因而@@，要结合当前@@经济社会发展和政府@@管理需要@@，加快联合监管和协同办公的建设@@。当前@@主要是力争在五@@个@@方面取得突破@@：一@@是在全省企业信用信息网建设的基础上@@，深入推进工商@@、税务@@、银行等部门之间的企业信息共享和联合监管@@，促进社会信用体系建设@@。二@@是推进人@@口@@@@、计生@@、劳动保障@@、综合治安等社会管理@@方面的信息共享和联合监管@@，促进和谐社会建设@@。三@@是推动建设@@、商务@@、质监@@等领域的信息共享和业务协同@@，以深入整顿和规范市@@场经济秩序@@。四@@是推进农业@@、科技@@、气象@@、农产品市@@场等方面的信息共享和联合服务@@，促进社会主义新农村建设@@。五@@是推进@@“一@@站式@@”电子政务@@@@，将政府@@的服务集成到门户网站@@@@，为@@公众提供统一@@的@@、便捷的服务@@。