2012年@@6月@@16日@@，北京大学英杰交流中心一层阳光大厅可谓是济济一堂@@、盛况空前@@。由工业和信息化部信息化推进司指导@@、北京大学信息化与信息管理研究中心主办@@、中央机构编制委员会办公室电子政务@@@@中心协办@@、CIO时代网@@和锐捷网络承办@@、北大@@CIO班和北达软特别支持的@@“第六届中国电子政务@@@@高峰论坛@@”隆重开幕@@。
国家信息化专家咨询@@委员会委员@@、国家行政学院汪玉凯@@教授@@在@@论坛上做了关于@@《政务@@公开@@是电子政务@@@@的灵魂@@》的主题演讲@@，以为演讲实录@@：
尊敬的邬院士@@、杨部长@@，各位朋友大家好@@，非常高兴能够再次@@参加本次@@论坛@@。按照主办方要求@@，我谈一下政务@@公开@@的问题@@。
4月@@份@@，有人来信希望国务院能够公开各部部长工资收入@@，给国务院出了一个难题@@。据说经过研究@@，从哪一方面公开好像都没有依据@@，最后就不了了之了@@。网民在@@网上调侃@@“咱们国家的不能公开@@，那美国的能不能公开@@。”结果美国大使馆很快就公开了@@，我们感到非常尴尬@@。
这例子虽然是个小事@@，但是我觉得它反映了很实在@@的内容@@，就是在@@信息时代政务@@公开@@对政府@@的压力是越来越大@@，我们面临着非常困难的抉择@@。政务@@公开@@是电子政务@@@@的灵魂@@，我讲三个观点@@@@。第一@@，政务@@公开@@是现代公共治理的必然要求@@；第二@@，中国政府@@公开面临的挑战@@；第三@@，通过电子政务@@@@实现阳光行政@@。
国家信息化专家咨询@@委员会委员@@、国家行政学院汪玉凯@@教授@@
大家看到@@现在@@世界上政务@@公开@@正在@@发生一个变化@@。表现在@@管理主题多元化@@。政府@@主导下的社会@@、市场@@、媒体组织都要参与@@。二是公开@@、公正@@、透明@@；管理方式的双向互动@@。政府@@不可能居高临下@@，制定政策要倾听老百姓的呼声@@，倾听他们的意见@@。引入市场@@机制@@，更加关注@@结果@@，应该说这样的趋势@@，大家看到@@其中公开透明@@是其中一个非常重要的要素@@。就国际社会来看@@，把公民获取信息的权利写入宪法很多国家做到这点@@，例如美国@@、瑞典@@、日@@本@@、韩国@@，这些国家把公民获取政府@@信息权利写入宪法@@。
二是通过制定法律@@，建立政府@@信息公开制度@@。比如说美国@@，在@@1966年@@建立了@@《信息自由法@@》，1976年@@制订了@@《政府@@阳光法案@@》，1974年@@制订了@@《隐私权法@@》，法国@@1978年@@制定@@《自由获得行政文件法@@》，加拿大@@，1983年@@制订了@@《获得信息法@@》，规定老百姓可以获取政府@@信息的权利@@。
三是坚持@@“公开是原则@@，不公开是例外@@”的理念@@。以前是恰恰相反@@。国外早就坚持@@“公开是原则@@，不公开是例外@@。”这是政务@@公开@@是普遍的趋势@@。
那么政务@@公开@@有没有理论依据@@？我觉得至少有四个理论依据@@。
第一@@，经济理论依据@@，只要选择市场@@经济@@。市场@@经济的本质特征要求行政行为要公开@@；第二@@，民主政治的发展也跟政务@@公开@@提供了依据@@。政务@@公开@@是对人民主权地位的确认和保障@@；第三@@，法理依据@@，公民的知情权@@是民主政治不断发展的重要标志@@；第四@@，公共治理理论依据@@。我们说到底要建设以公众为中心的服务型政府@@@@。政府@@要围绕老百姓转@@。所以以公众为中心的服务型政府@@@@，老百姓就有获取政务@@信息的权利@@。
第二@@个观点@@@@，中国政务@@公开@@面临的挑战@@。
我们当前仍然面临着很多挑战@@：第一@@，市场@@经济与公民社会的快速发展带来的挑战@@。大家看到@@，中国从@@1992年@@以后全面建设市场@@经济体制目标@@，市场@@经济培养了公民的自强@@、自立公平竞争的全新意识@@。平等地获取政府@@信息@@、参与市场@@竞争成为公民的基本诉求@@。这对政府@@信息公开提出了很大的挑战@@。第二@@，民主政治发展带来的挑战@@。知情权@@、表达权@@、参与权@@、监督权@@！还有民主选举@@、民主决策@@、民主管理@@、民主监督@@。第三@@，公民社会发展以及互联网@@的快速普及带来的挑战@@。
互联网@@的快速发展及公民社会的崛起@@。现在@@网民超过@@5亿@@，微博超过@@3个亿@@@@。互联网@@快速发展使公民及社会崛起@@。网络民主的兴起及其影响@@，网络监督的兴起及其影响@@。网络民主的崛起在@@一定程度上给我们政务@@信息公开带来了挑战@@。
