党的@@十九大@@提出@@，中国特色社会主义进入新时代@@，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾@@。人民美好生活需要日益广泛@@，不仅对物质文化生活提出@@了更高要求@@，而且在民主@@、法治@@、公平@@、正义@@、安全@@、环境等方面的要求日益增长@@。可以说@@，法治@@政府@@@@是人民对美好生活最强烈的需要之一@@。因此@@，深化全面依法治@@国实践@@，建设法治@@政府@@@@@@，推进依法行政@@，严格规范公正文@@明执法@@显得尤为重要@@。
党的@@十八大以来@@，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下@@，法治@@政府@@@@建设@@取得了不少积极进展@@，但也必须清醒地认识到@@@@，法治@@政府@@@@建设@@是全面推进依法治@@国的重要组成部分@@，是一项长期重大的历史任务@@，是国家治理@@的一场深刻革命@@。深化法治@@政府@@@@建设@@实践@@，必须坚持问题导向@@，抓住我国社会主要矛盾在法治@@政府@@@@建设@@领域的表现@@，重点解决法治@@政府@@@@建设@@不充分@@、不平衡的问题@@。我认为@@，建设法治@@政府@@@@@@，应着力在以下几个问题上取得突破@@。
法治@@政府@@@@建设@@的组织领导问题@@
长期以来@@，法治@@政府@@@@建设@@由各级政府@@组织领导@@，行政首长担任依法行政领导小组负责人@@，法治@@政府@@@@建设@@任务自然落到@@各相关行政部门@@。这一领导体制目前存在的问题在于@@，难以协调政府@@以外的其他机构@@；居于法治@@建设领导地位的党委未能发挥应有的领导作用@@，导致依法治@@国@@、依法执政@@、依法行政共同推进@@，法治@@国家@@、法治@@社会@@、法治@@政府@@@@一体建设难度加大@@；一些涉及法治@@政府@@@@建设@@的关键资源也难以利用@@，使得负责法治@@政府@@@@建设@@的机构在很多地方无法单独设置@@。
党的@@十九大@@提出@@@@，成立中央全面依法治@@国领导小组@@，加强对法治@@中国建设的统一领导@@。相信地方也会按照中央要求@@，进一步加强党委对法治@@工作的领导@@。法治@@政府@@@@建设@@纳入党委统一领导的范围@@，必将进一步强化法治@@政府@@@@建设@@的组织领导@@，加快法治@@政府@@@@建设@@进程@@。
基本建成法治@@政府@@@@的时间问题@@
2004年@@《国务院全面推进依法行政@@实施纲要@@》提出@@，用十年@@左右的时间基本实现建成法治@@政府@@@@建设@@目标@@。2012年@@党的@@十八大提出@@@@，到@@2020年@@全面建成小康社会时@@，法治@@政府@@@@基本建成@@。党的@@十九大@@提出@@@@，到@@2035年@@，法治@@国家@@、法治@@政府@@@@、法治@@社会@@基本建成@@。
法治@@政府@@@@建成时间点的调整@@，恰恰是我们准确把握法治@@领域社会矛盾@@、认识法治@@政府@@@@建设@@不充分@@、不平衡的结果@@，是综合考虑各种制约因素作出的理性判断@@。按照这个时间表@@，最终基本建成法治@@政府@@@@@@，还是要付出极大的努力@@。
深化机构和行政体制改革问题@@
党的@@十九大@@对深化机构和行政体制改革作出明确部署@@，强调统筹考虑各类机构设置@@，统筹使用各类编制资源@@，完善国家机构组织法@@，转变政府@@职能@@，创新监管方式@@，赋予省以下政府@@更多@@自主权@@，探索党政机关合并设立和合署办公等@@。
上述改革均涉及相关法律的制定@@@@、修改和完善@@，为了确保重大改革于法有据@@、让改革在法治@@轨道上运行@@，发挥立法对机构和行政体制改革的引领@@、推动和保障作用@@，必须加强这一领域的法治@@政府@@@@建设@@@@。
需要尽快制定@@和修改机构设置和编制管理的法律法规@@，完善国家机构组织法@@体系@@；需要依法明晰中央@@、地方政府@@管理权限@@，赋予地方的自主权要用法律形式固化@@，创新监管方式@@的同时@@，也是监管立法不断修改完善的过程@@；党政合并设立和合署办公不仅需要确定的范围和种类@@，更需要明确的法律依据@@，分清相关的法律责任@@。
除纪检监察合署办公外@@，其他哪些还需要探索党政机构合并设立和合署办公@@，可否探索党内新设立的法规机构与政府@@法制机构合署办公@@？这些问题均是深化法治@@政府@@@@建设@@实践@@必须回答的问题@@。
行政执法问题@@
“建设法治@@政府@@@@@@，推进依法行政@@，严格规范公正文@@明执法@@”是党的@@十九大@@提出@@@@的重要任务@@。强调严格规范公正文@@明执法@@@@，是因为在法治@@政府@@@@建设@@领域@@，执法既是难点也是重点@@。虽然执法领域的改革持续推进@@，但是@@，执法体制不顺@@、执法权威不足@@、执法效率不高@@、执法不规范@@、不作为和乱作为等问题依然突出@@。
解决这些问题@@，首先要总结近年@@来行政执法体制改革经验@@，适时修改@@《行政处罚法@@》《行政许可法@@》《行政强制法@@》等法律@@，制定@@《行政程序法@@》等法律@@；统筹综合执法改革和党政机构合并设立及合署办公@@，统筹使用编制资源@@，充实基层执法力量@@，实现执法重心下移@@；建立领导干部干预执法的记录通报和责任追究制度@@，树立执法权威@@；建立与政绩考核挂钩的执法绩效考核评价制度@@，切实推动规范化执法建设@@，提高执法效率@@；落实执法问责制度@@，防范执法中的不作为和乱作为@@；落实执法资格考试和持证上岗制度@@，提高执法人员的素质和能力@@。
行政决策@@科学化@@、民主化@@、法治@@化@@问题@@
党的@@十九大@@提出@@@@，“健全依法决策机制@@，构建决策科学@@、执行坚决@@、监督有力的权力运行机制@@”。行政决策@@的科学化@@、民主化@@、法治@@化@@始终是法治@@政府@@@@建设@@的重点@@。作为行政权力中使用最广泛@@、最频繁@@、最复杂的权力@@，决策权亟待纳入法治@@轨道@@。即将出台的@@《重大行政决策@@程序条例@@》对重大决策的程序及责任作出明确要求@@，也就是说@@，进入重大决策目录范围的决策行为将受到@@严格规范@@。
但是@@，哪些决策进入目录@@，一般决策如何规范@@，如何防范违法不当的决策@@，又如何协调党委决策和政府@@决策的关系@@，均是法治@@政府@@@@建设@@的重点问题@@。
预防化解社会矛盾问题@@
党的@@十九大@@提出@@@@，“打造共建共治共享的社会治理格局@@。加强预防和化解社会矛盾机制建设@@，正确处理人民内部矛盾@@”。法治@@政府@@@@建设@@一项很重要的内容就是规范行政决策@@和行政执法行为@@，从源头减少社会矛盾@@，同时健全预防和化解社会矛盾机制@@，减轻司法机关压力@@。
十九大@@报告强调@@，完善党委领导@@、政府@@负责@@、社会协同@@、公众参与@@、法治@@保障的社会治理体制是关键@@。为此@@，应当在提高社会治理社会化@@、法治@@化@@、智能化@@、专业化水平的同时@@，引导群众在法治@@的框架内解决矛盾纠纷@@。通过完善行政调解@@、行政裁决@@、人民调解@@、行政复议等制度化解社会矛盾@@。
要关注@@行政复议制度改革成效@@，评估行政复议委员会的实施效果@@，通过修改@@《行政复议法@@》，成立专门的行政复议机构@@，集中复议权@@，最终使行政复议成为解决行政争议的主渠道@@。
（作者@@为中国政法大学副校长@@）
