1月@@2日@@，庆元县江根乡水寨村@@，村便民服务中@@心工作人员叶学勇拿着一份名单@@，上门给村民办养老保险@@、老年@@人优待证@@、残疾证@@……不少村民自己都还没想到@@要办的事@@，叶学勇都先列出来了@@。
水寨村是我省最偏远的行政村之一@@，距离乡政府@@有@@4.2公里山路@@，群众跑@@一趟@@乡里不方便@@。叶学勇通过该乡便民服务平台@@的大数据@@分析@@，提前列出村民可以@@@@办理的事项@@，主动把相关信息通过手机@@、身份证读卡器等@@终端上传至后台@@，让村民在@@家门口办事@@。这些信息随着光缆翻山越岭@@，瞬间到@@达@@86公里外的庆元县城@@、173公里外的丽水市@@@@，直至@@424公里外的省城杭州@@@@，汇入县@@、市@@、省三级数据管理中@@心平台@@@@，成为今后支撑党委@@、政府@@决策和治理的数据资源@@。
以@@大数据@@@@、云计算@@、移动互联网@@等@@为代表的新一代信息技术迅速发展@@，为政府@@治理创新提供了新技术@@、新手段@@、新方法@@。正如习近平总书记在@@主持中@@共中@@央政治局第二次@@集体学习时所强调的@@，要运用@@大数据@@提升国家治理现代化水平@@。
浙江@@正抓住机遇@@，以@@“最多跑@@一次@@@@”改革@@为抓手@@，打破信息孤岛@@@@、实现数据共享@@@@，加快推进@@@@政府@@治理数字@@化转型@@@@，方便群众和企业办事@@，践行以@@人民为中@@心的发展思想@@。
这是一次@@内涵丰富@@、影响深远的变革@@。通过强化@@“互联网@@+乐动安卓app ”，浙江@@已初步形成@@“用数据决策@@、用数据管理@@、用数据服务@@”的公共管理与服务机制@@，有力推动@@了治理体系和治理能力的现代化@@。
推行@@“互联网@@+政务@@”
让数据多跑@@路@@@@ 让百姓少跑@@腿@@@@
党的十九大报告指出@@，要善于运用@@互联网@@技术和信息化手段开展工作@@。习近平总书记明确要求@@，要坚持以@@人民为中@@心的发展思想@@，推进@@“互联网@@+教育@@”“互联网@@+医疗@@”“互联网@@+文化@@”等@@，让百姓少跑@@腿@@@@、数据多跑@@路@@，不断提升公共服务均等@@化@@、普惠化@@、便捷化水平@@。
随着经济社会快速发展@@，人民日@@益增长的美好生活需要对@@乐动安卓app 提出了多元化@@、综合性@@、高质量的新要求@@，以@@往靠单部门@@@@、多条线@@“九龙治水@@”的治理模式正面临越来越多的挑战@@，这也是@@“最多跑@@一次@@@@”改革@@要破解的难题@@。
要让百姓少跑@@腿@@@@@@、数据多跑@@路@@，真正实现@@“最多跑@@一次@@@@”，就要借助@@“互联网@@+”。“最多跑@@一次@@@@”改革@@一年@@多来@@@@，诸暨市@@公共服务中@@心党工委书记徐亚萍对此深有体会@@。
“一开始@@，我们先做@@‘物理整合@@’，把机构@@、平台@@和规章制度整合起来@@，变群众跑@@为工作人员跑@@@@。”徐亚萍说@@，比如不动产@@登记@@，一开始@@把国土@@、房产@@、税务@@3个@@部门@@@@安排到@@一起办公@@，跑@@3个@@窗口@@变成跑@@@@1个@@窗口@@，群众只要跑@@一次@@@@。但当时部门@@之间信息系统@@没打通@@，还需@@3份材料@@。让群众自行提供太麻烦@@，让工作人员代为复印@@、递送@@，又很占人手@@。“我们感觉到@@@@，要真正解决问题@@，还是要让数据代替人@@‘跑@@’、变线下跑@@为线上@@‘跑@@’。”
浙江@@部署@@“最多跑@@一次@@@@”改革@@之初@@，就将旨在@@实现部门@@间规章制度对接和流程整合的@@“一窗受理@@@@、集成服务@@”作为改革@@的主抓手@@，要求材料精简@@、标准明确@@、流程优化@@、联合审批@@@@、业务协同@@，以@@此倒逼投资审批@@@@、市@@场准入@@、便民服务等@@一系列改革@@@@。
各地@@通过推进@@@@“多审合一@@”“多测合一@@”“多评合一@@”“多证合一@@”“证照联办@@”等@@，从制度层面推动@@@@“流程优化@@、业务协同@@”。信息共享的问题也随之凸显@@。各地@@、各部门@@@@普遍反映@@，信息共享度低成为制约@@“最多跑@@一次@@@@”改革@@深化@@的一大瓶颈@@。
加快信息系统@@互联互通和数据共享@@@@，运用@@“互联网@@+”、大数据@@、云计算@@等@@现代信息技术进一步实现@@“流程优化@@、业务协同@@”，成为浙江@@推动@@@@“最多跑@@一次@@@@”改革@@不断深入的@@“数字@@引擎@@”。
浙江@@乐动安卓app 网在@@全国开@@“互联网@@+政务@@”的先河@@，成为最早按全省一体化@@理念打造的在@@线公共服务平台@@@@，让群众实现了网上办事@@。据省数据管理中@@心相关负责人介绍@@，网站目前@@注册用户达@@1200多万@@@@，后台工作人员账号超@@10万@@。由于为公众提供综合性@@@@、一站式@@乐动安卓app ，被誉为@@“政务@@淘宝@@”，并被国务院办公厅等@@列为改革@@试点@@。
省政府@@办公厅相关负责人说@@，一年@@多来@@，浙江@@着力解决了公共数据和电子政务@@领域存在@@的基础设施条块割裂@@、网络互联互通不畅@@、业务系统@@缺乏协同等@@问题@@，各地@@各部门@@@@牢固树立@@“大数据@@思维@@”，以@@强烈的改革@@共同体意识@@，深入推进@@@@“最多跑@@一次@@@@”改革@@事项数据共享@@和网上办事@@，实现了让百姓少跑@@腿@@@@@@、数据多跑@@路@@。
2017年@@12月@@，中@@央网信办联合五部门@@在@@浙江@@等@@@@8个@@省@@（自治区@@、直辖市@@@@）开展国家电子政务@@综合试点@@，这又将为浙江@@全面深化政务@@大数据@@@@共享开放与优化运用@@带来新的机遇@@。
系统@@设计@@、协同推进@@@@
攻克@@“关键短板@@”
实现重点突破@@
习近平总书记多次@@强调@@，要注重改革@@的系统@@性@@、整体性@@、协同性@@。这也是@@指导浙江@@推进@@@@“最多跑@@一次@@@@”改革@@的方法论@@。
省数据管理中@@心主任陈新忠介绍@@，“最多跑@@一次@@@@”改革@@是一个@@系统@@工程@@，要讲究方法论@@，运用@@系统@@思维@@，找到@@制约改革@@的关键短板@@@@，实现重点突破@@。“信息孤岛@@”就是其中@@一项@@“关键短板@@”。
“最多跑@@一次@@@@”改革@@之初@@，浙江@@下发@@《加快推进@@@@“最多跑@@一次@@@@”改革@@实施方案@@》，对数据共享@@这项工作做了详细部署@@。省政府@@为此@@四次@@召开专题会议@@，要求在@@打破@@“信息孤岛@@”上取得实质性突破@@。
现实中@@@@，制约数据共享@@的因素主要来自两方面@@：一是涉及一些部门@@和单位的利益@@，二是各部门@@@@信息系统@@差异很大@@，实现数据共享@@@@技术上有很大难度@@。在@@省委@@、省政府@@的强力推动@@下@@，第一个@@问题解决很快@@，各部门@@@@、单位统一了思想@@，但技术方面的难题一直难以@@突破@@。
2017年@@11月@@22日@@，省数据管理中@@心把省级有关部门@@@@、开发公司和阿里巴巴团队请到@@一起进行集中@@攻关@@。26个@@厅局@@“闭关@@”一个@@月@@@@，针对省级与群众办事最密切的@@100个@@事项这一突破点@@，集中@@攻坚@@，按照统一标准@@，逐项逐条改格式@@、改接口@@、改系统@@@@，70多亿条@@数据汇入统一的数据仓@@，实现共通共享共用@@。省级部门@@间数据共享@@比例@@，从之前的不足@@4%提高到@@@@83%，群众办理@@100个@@高频事项所需要提交的证照材料将减少七成@@，不少事项仅凭一张身份证就能@@办理@@。
2017年@@12月@@14日@@，省政府@@召开@@“打破信息孤岛@@@@、实现数据共享@@@@，推进@@‘最多跑@@一次@@@@’改革@@”第四次@@专题会议@@。省委副书记@@、省长袁家军强调@@，要遵循规律@@、把握方法@@，按照倒计时要求@@，进一步细化任务书@@、时间表@@，集中@@力量@@、全力攻关@@，坚决打赢@@“打破信息孤岛@@@@”攻坚战@@。
在@@这次@@会上@@，与会代表进一步学习了一个@@新概念@@——“V字@@”系统@@。“省领导给大家上了一堂@@‘V字@@’系统@@工程模型和数据共享@@顶层设计的现场辅导课@@。”一名与会者说@@。
“V字@@”系统@@是一种经典的系统@@开发模型@@。每一个@@办事事项都完成@@了@@“V字@@”，就意味着在@@@@“一窗受理@@@@”和数据共享@@条件下实现了@@“最多跑@@一次@@@@”。在@@应用到@@@@“最多跑@@一次@@@@”中@@，本质是政府@@工作流程再梳理@@、再简化@@、再优化@@。
“数据共享@@过程中@@@@，我们面对的是上千个@@系统@@@@、海量的数据@@。每个@@数据@@、数据的接口都对应不同部门@@@@。我们按照@@‘V字@@’系统@@要求@@，系统@@定义阶段每一步@@，部门@@‘一把手@@’和有关责任人员都要签字@@@@，通过文档确认@@，切实将责任落到@@实处@@。”陈新忠说@@。
不谋全局者@@，不足谋一域@@。“最多跑@@一次@@@@”改革@@，几乎涉及政府@@权力运行的方方面面@@，牵一发而动全身@@，同样需要运用@@系统@@思维@@@@，协同推进@@@@其他配套改革@@@@，形成多点突破@@。
“数据共享@@，共享的主要就是电子文件@@、电子证照@@、电子签名@@、电子档案@@。它们是否像纸质材料一样具有法律效力@@？这直接影响到@@@@网上办事的深度和广度@@，影响到@@@@‘最多跑@@一次@@@@’的实现@@。”省法制办负责人介绍@@，为此@@，浙江@@在@@国内率先出台@@首个@@省@@级公共数据和电子政务@@管理办法@@——《浙江@@省公共数据和电子政务@@管理办法@@》，对公共数据和电子政务@@规划与建设@@、管理与应用@@、安全与保障等@@方面作出相应规范@@。这个@@办法为电子签名@@@@、电子印章@@、电子文件归档等@@作了一系列规定@@，同时对公共数据和电子政务@@主管部门@@@@、相关工作人员发生违法行为该如何处置@@等@@作了规范@@。
数据共享@@离不开标准化@@@@。标准也是现代政府@@治理的核心要素@@。浙江@@抓住作为全国@@唯一的国家标准化@@综合改革@@试点省的机遇@@，以@@“互联网@@+行政审批@@@@+标准化@@”为手段@@，推动@@“最多跑@@一次@@@@”改革@@深化@@，为全国@@“放管服@@”改革@@提供了借鉴@@。
2017年@@初@@，全国首个@@@@“最多跑@@一次@@@@”省级地方标准@@——《政务@@办事@@“最多跑@@一次@@@@”工作规范@@》出台@@，为我省政务@@标准化@@和规范化提供了依据@@。
2017年@@11月@@30日@@，省质监局发布@@《法人库数据规范@@》，并对@@《乐动安卓app 网电子文件归档数据规范@@》进行公示@@。这两个@@省@@级地方标准@@是数据共享@@的基础性规范@@，构建起浙江@@@@“最多跑@@一次@@@@”改革@@标准化@@体系的初步基础@@。
进一步发挥体制机制优势@@。继省数据管理中@@心成立之后@@，杭州@@、义乌等@@地相继成立大数据@@资源管理部门@@@@，推进@@信息资源整合开放和大数据@@产业发展@@。杭州@@市@@数据资源管理局的成立理顺了协调机制@@，整合了信息资源@@，推进@@了数据共享@@应用服务@@，推动@@当地建立大数据@@决策机制@@。截至@@2017年@@11月@@29日@@，该局已累计归集@@59个@@部门@@@@230.35亿条@@信息@@，完成@@359项数据接口开发@@。
大数据@@共建共享共用@@
让群众从@@“少跑@@腿@@”到@@“少操心@@”
浙江@@以@@提高群众获得感和满意度为目标@@@@，在@@“打破信息孤岛@@@@”、实现数据共建共享共用方面不断进行探索@@，以@@“最多跑@@一次@@@@”改革@@撬动公共服务体制改革@@@@。
基于浙江@@@@乐动安卓app 网推进@@公共数据汇聚@@，以@@业务流带动数据流@@，是浙江@@政务@@大数据@@@@建设的一个@@鲜明特色@@。目前@@，全省已建成省市@@县一体化@@公共数据交换共享平台@@@@，公布两批@@《省级公共数据共享@@清单@@》，向政府@@机关开放@@57个@@省@@级单位@@、3600 余个@@公共数据项的共享权限@@。
与此同时@@，浙江@@乐动安卓app 网还开辟@@“数据开放@@”板块@@，向社会公众集中@@开放@@68个@@省@@级单位@@和杭州@@市@@等@@行政机关的@@650项数据类目@@，推出电子证照@@@@、档案数据@@、空间@@地理@@、信用信息等@@专题应用@@。目前@@，我省个@@人综合库@@、法人综合库@@、信用信息库的数据量已超过@@60亿条@@，电子证照@@库已归集@@31本常用证照数据@@。全省各级已有@@504个@@单位向省数据管理中@@心调用数据@@。
数据归集共享的@@“无条件归集@@，有条件使用@@”原则普遍推行@@@@。杭州@@市@@数据资源管理局数据资源处处长齐同军说@@，这一原则推动@@部门@@积极转变理念@@，主动参与@@，“以@@前要数据得找部门@@分管领导@@，现在@@一发单子数据就来了@@。”
数据共享@@使得@@减事项@@、减次@@数@@、减材料@@、减时间等@@工作不断推进@@@@。衢州市@@行政服务中@@心负责人以@@公积金贷款业务办理为例介绍@@，以@@前办该项业务需要去@@7个@@部门@@@@、跑@@10趟@@，至少@@5天@@时间@@，现在@@只要带上身份证和购房合同@@，就能@@“一站式@@、无证明办理@@”。衢州的这一经验已被住建部向全国推广@@。
大数据@@共建共享共用@@，打破了传统以@@部门@@为视角的办事模式@@。以@@自然人全生命周期为视角的@@“一证通办一生事@@”正成为现实@@。原来分散在@@各级各部门@@@@@@，每个@@人的生育@@、就学@@、就业@@、婚姻@@、养老等@@各个@@阶段所涉及的审批@@服务事项被梳理整合@@，包含了人社@@、民政@@、公安@@、不动产@@、公积金等@@@@10余个@@部门@@@@的@@250余项事项@@。市@@民凭一张身份证@@，就能@@办理从出生至死亡的绝大部分涉民事项@@，无须提供其他证明材料@@。
办民宿@@、开超市@@@@、开餐馆@@……原来都要去多个@@部门@@@@办理@@，如今可在@@统一信息平台@@@@“一体化@@”审批@@，实现一件事情@@“最多跑@@一次@@@@”。据悉@@，省市@@县最近一次@@三级联动对全省所有@@“最多跑@@一次@@@@”事项进行梳理后@@，平均每个@@办事子项合集精简材料@@3个@@，办理时间平均又压缩了@@5天@@。
借助一张网承载的共享数据@@，“最多跑@@一次@@@@”的很多事项实现@@“就近跑@@一次@@@@”甚至@@“跑@@零次@@@@”。
在@@全省不少地方@@，24小时服务的@@乐动安卓app 设备布点到@@街道社区@@、闹市@@街头@@。在@@桐庐县行政服务中@@心@@24小时自助服务厅@@，只要机器读取身份证或市@@民卡@@，市@@民即可自助办理百余事项@@。
多地实现@@“同城通办@@”。借助基层治理@@“四个@@平台@@@@”中@@的便民服务平台@@@@，金华花园村村民办理@@164项审批@@和服务事项都不必出村@@。
衢州以@@@@“零跑@@腿@@”为目标@@，实现网上办事全流程大闭环@@。目前@@已有@@7个@@部门@@@@25个@@事项可全程网上办理@@，全市@@@@“零跑@@腿@@”事项总数增至@@100多项@@。
“要不断提高群众满意度@@，就要事事想在@@群众前面@@，不但让他们@@‘少跑@@腿@@’，还要让他们@@‘少操心@@’。”杭州@@市@@编制办有关负责人说@@。
越来越多的个@@人数据共享@@@@，信息安全如何保证@@？浙江@@从制定法律法规@@、完善管理制度@@、提升技术手段等@@多层面@@、多维度保障信息安全@@。杭州@@市@@数据资源局有关负责人举例说@@，为确保公民@@、法人数据安全@@，他们不但对数据读取权限进行严格限定@@，而且对访问频次@@等@@网络行为实时监测@@，一有异常马上就能@@发现@@。
2017年@@12月@@19日@@，国内首个@@数据安全规划@@——《杭州@@市@@数据安全保障体系规划@@（2018-2020）》通过专家评审@@。这个@@规划提出@@，对市@@数据资源局@@、各级电子政务@@管理部门@@@@、各政务@@部门@@单位这三级管理机构@@，全面落实政务@@数据安全责任制@@。
治理更精细更高效@@
全面推进@@政府@@数字@@化转型@@@@
“最多跑@@一次@@@@”改革@@推动@@下@@，“互联网@@+政务@@”、云计算@@决策@@、大数据@@治理@@等@@溢出效应不断扩大@@。
乐动安卓app 领域的二次@@开发成为常态@@，乐动安卓app 走向精细化@@、人性化@@、个@@性化服务@@。
杭州@@市@@不动产@@登记服务中@@心开发了微信导航@@功能@@，群众可实时查询市@@区内@@10个@@办事网点的排队情况@@，选择空闲网点前往办理@@。
宁海县建立虚拟大厅会商会审视频工作站@@，对投资项目@@、商事登记等@@热门事项@@，企业群众进入虚拟大厅@@，视频连接后就能@@得到@@窗口人员的远程指导@@，并传送资料进行预审批@@甚至@@在@@线面对面审批@@@@。
基于大数据@@的@@“智慧政府@@@@”使得@@治理决策更科学@@、服务更精细@@、监管更有效@@。
杭州@@依托@@“城市@@数据大脑@@”对交通状况进行分析决策@@，试点区域通行时间减少@@15.3%。在@@主城区@@，“城市@@数据大脑@@”日@@均事件报警@@500次@@以@@上@@，准确率达@@92%；在@@萧山@@，120救护车到@@达现场时间缩短@@50%……
大数据@@成为打假利器@@。随着首个@@国家级电子商务领域执法打假中@@心@@——全国电子商务产品质量大数据@@应用中@@心落户杭州@@@@，身份信息@@、企业信息@@、产品信息@@、服务信息@@……所有网络行为都被记录@@，随时比对共享@@，全程监控@@，大大提高了打假效率@@。
小到@@窨井盖丢失@@，大到@@农居危房人员转移@@，通过实时监控和网格员上报信息@@，都能得到@@迅速@@、精准的处置@@@@。这一转变基于我省基层治理体系@@“四个@@平台@@@@”，可以@@@@24小时实时掌握重要点面情况@@，第一时间发现@@、受理@@、处置@@，切实解决了事发在@@基层与处置@@权在@@上面的这对矛盾@@。截至@@2017年@@12月@@12日@@，全省基层治理综合信息系统@@已在@@线处置@@各类事件超过@@200万@@件@@。“这要求我们学会利用大数据@@分析@@，工作在@@前@@、谋划在@@先@@。”龙泉市@@住龙镇党委书记戴积光这句话说出了很多基层领导干部的心声@@。
浙江@@大学公共管理学院副教授高翔认为@@，大数据@@、人工智能等@@植入政府@@治理后@@，政府@@可以@@@@更好发挥@@“互联网@@+”乐动安卓app 的技术手段优势@@，既能更为高效@@、便捷地提供公共服务@@，也能更为全面@@、精准地监管市@@场运行@@。更重要的是@@，大数据@@也能助力公共政策制定@@，提高资源配置效率@@。但她也提醒@@，隐私保护和政务@@公开@@，是信息政策的一体两面@@。
“最多跑@@一次@@@@”改革@@还是权力运行方式的革命@@。在@@减权限权的基础上@@，实行权力运行后台化管理@@，实现规范权力@@、制约权力@@、监督权力@@，推进@@了责任政府@@和廉洁政府@@建设@@，使得@@乐动安卓app 有了更全面的监督@@。富阳区行政服务中@@心@@，每个@@审批@@环节都要在@@网上@@“留痕@@”，窗口工作人员可通过统计监察@@，对整个@@项目进行全程跟踪督办@@。据统计@@，群众对富阳区行政服务中@@心@@的满意度达到@@@@99.98%。中@@心副主任洪华说@@，行政服务中@@心如今已成为@@乐动安卓app 第三方监管机构@@，这是改革@@赋予的一项全新职能@@。
通过打破@@“信息孤岛@@”、实现数据共享@@@@，浙江@@对权力怎样优化运行@@、部门@@间如何强化协同有了更全面@@、更深入的探索和思考@@，也为下一步深化机构和行政体制改革@@积累了经验@@。
