近年@@来@@，各国政府@@纷纷加大电子政务@@建设力度@@，部分发达国家为了抢占行业制高点@@，把云计算与电子政务@@建设相融合@@，为该领域的发展指出了新方向@@。
发展环境@@
发达国家具有较好的信息化基础@@。美国拥有@@Google、IBM等@@一大批世界领先的云计算技术公司@@，并拥有成熟的商用云应用@@基础@@，为政务@@云@@的快速部署提供了技术和基础@@。德国工业基础良好@@，IT技术在工业品价值链创造中具有重要地位@@，德国云计算技术供应商秉持严谨@@、扎实的做事风格@@，具备可靠@@、可信@@、安全等@@特点@@，能够在政务@@云@@的建设过程提供复杂而贴心的服务@@。相比之下@@，韩国没有世界著名的云计算技术公司@@，也没有关键核心硬件制造能力@@，然而在政府@@领导极力推动互联网@@业发展的大背景下@@，韩国互联网@@服务一直排名世界前列@@，互联网@@下载速度已经达到全球第一@@，这些努力将持续推动韩国电子政务@@的后续发展@@。
政府@@高度重视@@电子政务@@云@@这一发展方向@@。美国联邦政府@@于@@2011年@@2月颁布@@《联邦政府@@云战略@@》，2011年@@共安排@@200亿@@美元资金发展电子政务@@云@@@@，该项投资占了美国全年@@@@IT总花销的@@1/4；德国联邦政府@@和各州@@（市@@）政府@@把云计算电子政务@@作为信息技术与管理有机结合的最重要的应用@@领域之一@@，2010年@@6月就已宣布启动@@《德国云计算行动计划@@》；相比之下@@，法国政府@@于@@2009年@@末就着手安排了政府@@云战略@@《Andromede》，尽管目前没有公布项目的具体进展@@，但法国政府@@一直强调电子政务@@云@@关乎国家的主权安全@@；韩国政府@@在@@2009年@@12月出台了@@《云计算全面振兴计划@@》，将于未来@@5年@@投入@@6146亿@@韩元以实现云计算服务的振兴@@；俄罗斯政府@@则通过一项@@《2011-2012信息社会@@》建设方案@@，高度重视@@SaaS在电子政府@@中的应用@@@@，2011-2013年@@间将投入@@4.76亿@@卢布开发政府@@云的应用@@平台@@@@。
发展目标@@
美国政府@@冀希望于利用云计算技术解决电子政务@@基础薄弱@@、设施使用率低@@、资源需求分散@@、重复建设严重等@@问题@@，以提高政府@@的公信力@@。德国政府@@显得较为务实@@，希望利用云计算技术整合@@相似的工作任务@@，推进行政管理过程标准化@@，使政府@@工作人员能够更高效@@、更快捷地开展联网服务工作@@，提升公民@@、企业与政府@@间的合作效率@@。
相比之下@@，韩国政府@@显得更为野心勃勃@@，韩国在联合国@@2010年@@6月召开的全球电子政府@@排名中名列前茅@@，这主要得益于韩国政府@@一直以来在信息化领域的大力投入@@，另一方面@@也更加坚定了其保持世界排名第一电子政府@@地位的决心@@。
俄罗斯信息基础设施建设相对落后@@，俄罗斯政府@@推出电子政务@@云@@战略主要是想提高国民生活水平@@、改善商业环境@@、消除信息不对等@@以及建立安全信息社会@@@@。法国则希望在电子政务@@云@@这个极具潜力的领域占据一席之地@@。
发展任务@@
提升工作效率@@，增强竞争实力@@。借助新兴技术提升国家竞争力是世界各国长期以来的共识@@，云计算作为新时期@@IT技术的典型代表@@，成为各国相互较力的关键点@@。美国已经建立起世界最大的国家政府@@门户网站@@，联邦政府@@期望借助云计算技术@@，持续推进农业部@@、国防信息系统@@、宇航局乃至美国空军的云计算政务@@环境@@，帮助政府@@机构实现快速可信@@的创新服务@@，保证美国在信息化领域的全球竞争力@@。德国政府@@希望利用云计算帮助公共部门在处理核心任务和业务程序时@@，更好地利用有限的资源@@，减少@@行政成本@@，提高工作效率@@，特别是在税务@@、教育@@、社会保障和医疗保险等@@信息密集型服务部门提高透明度并增加与公众的互动交流@@。韩国大力推进@@IaaS应用@@，逐步建立政府@@通用云计算中心@@，力争在教育@@科学部@@、邮政业务本部以及气象局率先实现云应用@@@@。
深化技术应用@@@@，支撑社会发展@@。从各国的云计算战略可以看到@@，多数政务@@云@@都遵从政府@@示范主导最终走向民众和企业广泛参与这一模式@@，利用电子政务@@云@@的技术溢出效应推动国家经济社会发展@@。美国云计算战略计划先期开通@@apps.gov官方网站@@，为企业提供@@CRM、ERP等@@33大类软件服务@@，以此增强对企业的服务能力@@。德国的政务@@云@@计划主要提供基于互联网@@的服务@@，支持中小企业和供应商以及公共服务部门的业务发展@@，推动企业开发全新商业领域@@。韩国政府@@则希望政务@@云@@能够带来巨大的经济效益@@，如@@2014年@@产生约@@2400亿@@韩元的新市@@场@@，并有效带动就业@@。
整合@@分散资源@@，推进节能@@降耗@@。随着欧美主权债务危机的不断演进@@，世界经济进入一个反复振荡的调整期@@，节能@@减排@@、提高能效@@、降低@@开支@@成为摆在各国政府@@面前的重要议题@@。美国联邦政府@@通过采购云计算服务取代操作系统和办公软件@@，每年@@将节约庞大的@@IT开支@@，如@@美国政府@@网站@@利用云计算每年@@将节约@@170万美元运行费用@@。德国期望借助政务@@云@@整合@@@@450万公共部门员工@@，降低@@IT领域每年@@约@@150亿@@-200亿@@欧元支出@@。韩国政府@@期望到@@2012年@@，整合@@1600多个政府@@网站@@@@，减少@@46%的服务器@@、减少@@4200亿@@韩元政府@@资源运营费用@@，以实现构建绿色@@@@、节能@@、环保型社会的需求@@。
加强网络@@防范@@，保障信息安全@@。信息安全历来都是互联网@@领域的重要议题@@，也是构建电子政务@@云@@中最突出的问题@@。如@@何使政务@@云@@在提供高效服务的同时@@，保障信息安全@@是该政务@@云@@是否取得成功的重要标志@@。各国云计算战略在杜绝网络@@入侵@@、建立信息防火墙@@、强化数据加密@@、筹备内外网建设等@@方面都在加大研发力度@@，推动技术创新@@，出台法律法规@@，为电子政务@@云@@的健康发展护航开道@@，从制度和技术上保障信息安全@@@@。
保障措施@@
统筹规划@@，多方联动@@。各国在电子政务@@云@@的建设过程大都采取了多部门联合推进形式以确保战略的执行力度@@。例如@@@@，美国由@@CIO委员会@@、联邦政府@@与白宫管理办公室@@、美国国家标准与技术研究院@@（NIST）等@@共同参与云计算战略@@；德国由经济和技术部牵头@@，经济界@@、科学界广泛参与@@。韩国由行政安全部@@、放送通信委员会@@以及知识经济部三个部门共同推进@@。
合理引导@@，政策@@扶持@@。在中央政府@@强力推进战略实施的同时@@，采取优先扶持引导方式调动参与者的积极性@@。美国就此实施了@@“云优先@@”政策@@，规定所有新建的政府@@信息系统@@，要想获得资助@@，必须优先考虑云平台@@@@。韩国政府@@采取政府@@主导@@、企业跟进的模式@@，即政府@@为企业提供@@测试所需的资源@@，让企业熟悉相关技术后加入云计算平台@@@@，为企业节省开支@@@@。
政企合作@@，凝聚力量@@。美国政府@@一直强调要与@@IT巨头加强电子政务@@云@@的合作@@。法国政府@@的云计算项目采取公共资金和私人资金共同投资参与的方式@@。俄罗斯支持电信公司等@@企业参与到电子政府@@统一平台@@的构建@@，俄罗斯政府@@甚至计划与微软@@、IBM等@@国外公司商谈电子政务@@云@@建设相关项目@@。
广泛宣传@@，培育队伍@@。德国借助于指南@@、网络@@、教育@@等@@各种渠道提供电子政务@@云@@信息@@，为民众宣传云计算的技术优势和发展方向@@，培养出一大批云技术应用@@人员@@，为政务@@云@@的广泛普及提供人员保障@@。美国则从培育政府@@部门@@IT运维人员角度加大了扶持力度@@，力图使专业@@IT运维人员能借助云计算技术从更长远的角度考虑@@IT资源的整体规划@@。
经验启示@@
政府@@统筹安排@@。无论是美国的联邦政府@@云战略@@@@，还是德国的云计算行动计划@@，或者是韩国的云计算全面振兴计划@@@@，都把中央政府@@的主导地位作为推动电子政务@@云@@实施的关键着力点@@。只有通过中央政府@@统筹规划@@@@、强力推动@@、示范应用@@@@，才能保证各级地方政府@@的及时跟进@@，解决各地进度滞后@@、规划不一等@@系列问题@@。
多方力量参与@@。由于电子政务@@系统是政府@@面向公众和企业的交流平台@@@@，因此@@在平台@@构建的过程中@@，必须高度重视@@使用者的信息反馈@@，可以广泛发动各方资源参与平台@@建设@@，及时调整平台@@的功能定位@@。另一方面@@，电子政务@@云@@平台@@的建设资金也可以通过公共资金和私人资金共同投资的方式完成@@，既有利于政府@@节约开支@@@@，也有利于企业的实验测试@@。
制定统一标准@@。统一标准不仅有利于各个政务@@云@@之间的互连互通@@，避免产生@@“信息孤岛@@”，也有利于避免重复建设@@，节约建设资金@@。可以通过编制电子政务@@云@@相关手册@@，从设计思想@@、项目组织@@、软硬件需求@@、人才配备等@@方面准确制定政务@@云@@的实施细则@@，加大在各地宣贯力度@@，推进统一标准的有效实施@@。
重视信息安全@@。政务@@云@@对安全保障的要求比商用云更为严格@@，一旦出现网络@@入侵问题@@，后果将不堪设想@@。因此@@，在政务@@云@@的构建过程中@@，必须把业务云与公众云区别开来@@。公众云上仅运作一些面向公众业务的信息@@，如@@关系维护@@、政务@@通知以及业务申请等@@@@，而那些具备一定秘密等@@级的文件@@，则只允许运行在业务云上@@，两者绝不可混淆不分@@。另外@@，要抓紧相关法律法规的制定工作@@，从制度上为电子政务@@云@@提供必要的法律依据@@。
（作者单位@@：工业和信息化部国际经济技术合作中心@@）
