大数据@@@@技术是第三@@次@@科技革命带来的一@@种重要@@新兴技术@@，由于其具有多样@@、海量@@、快速@@、灵活@@、复杂等特点@@，正广泛运用到城市现代化治理之中@@，在政府@@治理能力建设上具有广阔的应用前景和发展@@，对推动社会治理@@创新@@具有积极作用@@。中共十八届三@@中全会对全国各级政府@@的治理体系和治理能力提出了更新更高的要@@求@@。在此背景下开展利用@@大数据@@@@进行社会治理@@能力的创新@@研究@@，具有重要@@的理论指导意义@@。大数据@@@@技术为提升政府@@的公共服务@@、应急管理@@、科学@@、社会监管的能力提供了良好的发展契机@@。
一@@、大数据@@@@技术对推进地方政府@@@@治理能力现代化建设的重要@@意义@@
(一@@）大数据@@@@技术为地方政府@@@@治理能力现代化提供重要@@决策依据@@
习近平总书记在全国网络安全和信息化工作座谈会上提出@@，“信息是国家治理的重要@@依据@@，要@@发挥其在这个进程中的重要@@作用@@”，要@@“统筹发展电子政务@@@@，构建一@@体化在线服务平台@@@@，分级分类推进新型智慧城市@@建设@@，打通信息壁垒@@，构建全国信息资源共享体系@@，更好用信息化手段感知社会态势@@、畅通沟通渠道@@、辅助科学@@决策@@”。决策能力是政府@@治理能力的核心@@。因此@@，科学@@运用大数据@@@@@@，首先@@要@@科学@@占有和分析@@数据@@@@，这样才能有力地支持政府@@利用@@数据@@优化决策方案@@。其中宏大数据@@@@的定量实证分析@@尤为重要@@@@，只有对其进行科学@@的实证分析@@@@，才能从各种方案中分析@@选择出优劣@@，进而模拟预测出各种方案实施可能存在的风险@@，在决策时尽可能规避风险@@，将事后反应变成事前预测@@，减少因决策不当造成的人身安全威胁和财产损失@@，从而提高科学@@决策水平@@。
(二@@）大数据@@@@技术是地方政府@@@@推进公共服务个性化的重要@@手段@@
检验政府@@治理能力的一@@项重要@@内容@@，就是政府@@是否能够为公众提供优质@@、高效的公共产品@@，这些产品是否满足公众的需求@@。过去的公共服务大多呈现大众化@@、粗放化的特点@@，显然无法满足公众越来越高的需求@@。这就需要@@更个性化@@、更精准@@、更便捷高效的公共服务@@。大数据@@@@由于掌握了大量的基础数据@@@@，通过对这些数据@@的分析@@@@，就能够更好更有效地发现事实并科学@@预测@@，为政府@@制定更个性化@@、更精准@@高效的公共服务产品提供依据@@。例如@@，通过跟踪监测病人存储的数据@@@@，综合分析@@病人的健康状况@@，从而制定个性化的治疗方案@@，这能有效改善公共卫生医疗服务@@；还可以利用@@对传染性疾病的大数据@@@@分析@@@@，针对性地制定预防方案@@，防止其传播扩散@@。和公众休戚相关的还有交通运输@@、上学就业等公众服务行业@@，大数据@@@@都能为提高其公@@共服务质量提供有力支持@@。
(三@@）大数据@@@@技术是地方政府@@@@提升社会管理水平的重要@@抓手@@
目前我国社会处于矛盾凸显期@@，各种矛盾胶着集中@@，管理中面临着新困难新问题@@，此时@@，大数据@@@@的作用就越发明显@@。例如@@：公众关注@@的社会治安问题@@，可利用@@大数据@@@@在辖区内建立统一@@的社区数据@@平台@@@@，从而极大地提高管理效率@@；当民众遇到人身@@、财产安全威胁或者遭遇突发安全事件时@@，民众可以利用@@依据大数据@@@@建立的公共服务平台@@及时有效报警@@；接警后警方亦可利用@@相关平台@@及时定位事发地点@@，快速@@出警@@，尽可能将伤害降到最低@@。通过大数据@@@@平台@@提供的综合信息@@，对于已发生的治安案件进行综合分析@@@@，达到@@快速@@锁定目标并及时破案的目的@@@@。此外@@，还可通过分析@@相关历史案件的大数据@@@@@@，针对案件多发地区@@、人员加紧盯防@@，提前干预@@，从而遏制犯罪行为的发生@@。
(四@@）大数据@@@@技术是地方政府@@@@开展社会治理@@创新@@的有效途径@@
首先@@大数据@@@@能提高治理的时效性@@。因为大数据@@@@可以将各个部门@@、行业和主体@@的数据@@进行整合@@、利用@@、分析@@，通过统一@@管理来提高工作效率@@。例如@@，上海交通综合信息平台@@@@，就是通过综合全市的交通信息@@，及时分析@@@@，快速@@反应@@，一@@旦发生突发事件@@，该系统可以在几分钟内自动报警@@。交管部门可以根据事故情况采取相应处理措施@@。其次@@@@大数据@@@@能够提高治理决策的准确性@@。一@@方面大数据@@@@是科学@@决策的重要@@依据@@，另一@@方面利用@@大数据@@@@还可以创造出复杂的人工智能@@，使计算机替代人进行动态监测@@、咨询@@等成为可能@@。这样就可以及时大批量地处理信息@@，可以在各种复杂的数据@@中识别出错误@@、虚假信息@@，提高效率@@。最后@@大数据@@@@还有利于跟踪决策实施@@，持续改进公共管理和服务@@。过去的公共管理和服务往往缺少监督@@，现在利用@@大数据@@@@就可以为公共服务体系提供相应的反馈机制@@、决策调控机制@@，使公共管理和服务变得可以监督@@，从而降低政府@@工作失范的可能性@@。
二@@、大数据@@@@背景下推进和提升地方政府@@@@治理能力现代化水平的路径与方法@@
利用@@大数据@@@@提升城市的治理能力已经成为城市治理的趋势@@，首先@@需要@@采集城市的数据@@并进行有效管理@@，形成数据@@系统@@，在此基础上才能将该数据@@系统运用于城市治理@@，从而提升治理城市的能力@@，达到@@“数据@@治市@@”的目的@@。其次@@@@要@@改变现在的管理方式和模式@@，要@@发掘@@、处理并分析@@应用社会数据@@资源@@，从而形成新的服务型政府@@@@，政府@@的社会治理@@能力和公共服务水平才有可能提高@@，进而实现社会@@、经济@@的平稳发展@@。
(一@@）通过应用大数据@@@@促进政府@@开放@@进而推动政府@@治理现代化@@
据统计@@，全社会近@@80%的公共数据@@掌握在政府@@手中@@，在通常情况下这些数据@@的价值密度比一@@@@般数据@@要@@高@@，也更能反映国民经济@@与社会发展的状况与水平@@。随着大数据@@@@技术的发展@@，越来越多的国家开始把有价值的数据@@整理出来向社会开放@@@@。目前对民众开放@@的数据@@有@@：政府@@的相关政策法规@@、财政预算决算以及各类统计信息等@@。公众可以通过上网查询等方式获取政府@@信息@@。公众的参与一@@方面可以提高政府@@决策和行为的透明度@@，降低政府@@滥用权力的可能性@@；另一@@方面大数据@@@@让公众可以广泛参与到政府@@管理中@@，增加了政府@@与公众的互动@@，激励公众对政府@@工作提出意见和建议@@，进而让政府@@行为更加民主@@、开放@@。
(二@@)通过应用大数据@@@@提高政府@@决策的科学@@性来提升政府@@治理现代化@@
从宏观来看@@，随着环境的发展@@，国内外对宏观调控提出了更高要@@求@@，要@@想提升宏观调控水平则必须充分利用@@大数据@@@@@@，为其提供有力支撑@@。建立和完善社会及个体的各种统计指标数据@@@@，通过对这些数据@@的整合和共享@@，相关部门在制定各种政策时就可以进行模拟计算@@，并对可能出现的各种情况进行定量分析@@及预测@@，从而提高政策的可预见性和有效性@@。从微观来看@@，单一@@的企业经济@@活动也需要@@充分利用@@大数据@@@@@@，因为对于企业而言@@，税务@@登记@@、开具发票@@、缴纳申报等数以亿计的数据@@汇总在一@@起@@，如果不对这些大数据@@@@进行科学@@管理必然影响经济@@运行的客观性@@。
(三@@）通过应用大数据@@@@提高政府@@工作效率来推动政府@@治理现代化@@
过去由于体制机制@@、信息技术等因素的影响@@，使得各个部门的信息缺少兼容性@@，常常产生@@“信息孤岛@@”，这样势必影响跨部门跨地区协同作业@@，只有将政府@@部门采集的数据@@进行处理分析@@@@，才能提升政府@@部门之间的合作@@。通过这一@@平台@@加强政府@@部门之间以及政府@@和公众之间的沟通合作@@，同时政府@@工作人员还可以利用@@大数据@@@@提供的信息平台@@@@，大大缩短工作时间@@，降低工作成本@@。
(四@@）通过应用大数据@@@@提升公共服务能力推动政府@@治理现代化@@
首先@@，大数据@@@@有助于建立健全公共服务的需求导向机制@@。政府@@可以通过对大数据@@@@系统对公众的信息进行关联分析@@@@，并从海量@@信息里整理分析@@出共性的有规律的信息@@，从而为公众提供更贴需求的人性化服务@@。其次@@@@，大数据@@@@还可以提高政府@@公共服务的效能@@。通过对大数据@@@@的分析@@@@可以有效地整合政府@@掌握的大量数据@@信息@@，做到各部门协调合作@@，提高政府@@的公共服务能力@@，使公共服务人性化@@。最后@@，对大数据@@@@的分析@@@@，特别是对民众个人数据@@信息的分析@@整理有助于在医疗服务@@、教育@@就业等公共服务系统@@，更有针对性地制定出个性化的服务方案@@，从而使以前千篇一@@律的公众服务呈现出个性化特点@@。
三@@、提升大数据@@@@治理@@能力现代化过程中需要@@解决的几个问题@@
(一@@）进一@@步推进地方政府@@@@@@数据@@的开放@@度@@
地方政府@@@@智慧城市@@建设的不断完善@@，给社会治理@@带来了极大便利@@，城市的网络基础设施@@建设@@越完善@@，政府@@数据@@的搜集与管理就会越规范且逐渐形成系统@@。当前@@，与市民工作@@、生活休戚相关的各部门都已建立并不断完善自己的信息管理系统@@，例如@@公安@@、工商@@、城管@@、税务@@、教育@@、金融@@、人口等职能部门@@。但是@@，各部门出于工作需要@@@@，更多@@关注@@本部门的数据@@平台@@和数据@@资源@@，因此@@，尽管积累了大量的数据@@资源@@，但各部门之间数据@@资源却相互封闭@@、互不共享@@，形成了一@@个个数据@@孤岛@@，加之数据@@的重要@@性和保密性@@，公众更是难以获得@@，更谈不上合理利用@@@@。大数据@@@@时代@@，由于信息技术的不断推进@@，数据@@开发与利用@@观念不断深入@@，社会各部门在有效整合与自己相关的政务@@数据@@的基础上形成了统一@@的政务@@大数据@@@@@@平台@@@@，该平台@@的建立实现了社会各个职能部门之间的数据@@资源共享@@，提高了政府@@的治理效率和治理能力@@。
随着政府@@大数据@@@@对社会的开放@@共享@@，政府@@还鼓励各类社会主体@@对自己的数据@@进行增值开发利用@@@@，通过这些增值项目不断提升信息产业的服务水平@@，促进信息产业的消费@@，从而提升政府@@资源的社会效益和经济@@效益@@。政府@@相关部门掌握的这些公共数据@@资源只有真正开放@@@@，才能为公众和社会所用@@，才能发挥这些数据@@资源的巨大作用@@。政府@@数据@@的开放@@能够促进城市数据@@化@@、数据@@开放@@化@@、开放@@创新@@化@@、创新@@社会化@@、社会平台@@化@@。随着政府@@数据@@对社会的开放@@@@，政府@@的治理模式也随之发生重大改变@@，政府@@的管理模式由传统的管理型转变成服务型@@，政府@@每个部门原有的可以独享的数据@@资源都要@@与其他部门以及公众共享@@。
(二@@)进一@@步推进地方政府@@@@@@政务@@大数据@@@@@@基础平台@@的建设@@
政府@@公共服务离不开政务@@大数据@@@@@@平台@@@@，平台@@的统一@@建设必须强化顶层设计@@，顶层设计可以将所有数据@@进行集中统一@@设计@@，将数据@@的格式和数据@@的接口标准化@@，使各个部门的数据@@格式统@@一@@化@@，唯有如此才可以满足政府@@决策@@、行政管理@@、公共服务的需要@@@@，从而提升政府@@效能@@。在具体工作中@@，首先@@顶层设计这项工作宜早不宜迟@@。随着电子政务@@的发展@@，政府@@各部门数据@@急剧增长@@，如果没有顶层设计@@，这些数据@@将会格式各异@@，标准不同@@，整合设计的难度会随着数据@@的增加而不断增加@@，相应的整合设计成本也会不断提高@@。其次@@@@顶层设计宜从较小的数据@@开始@@，不宜过急过大@@，可以先对较小的数据@@进行设计@@、实验@@，观察效果后总结出实践经验@@，再由小到大@@，逐渐推广@@。最后@@顶层设计还需要@@从全局出发@@，全面关照正在进行的电子政务@@@@、办公自动化@@、智慧城市@@、智慧交通@@、智慧公安@@、云计算@@、物联网@@等前期建设@@，通过顶层设计将@@这些大数据@@@@整合到一@@起@@，对他们进行科学@@@@、系统的论证分析@@@@，在此基础上制定规划设计方案@@，唯有如此规划设计方案才能避免随意性短期性@@。
(三@@)进一@@步推进地方政府@@@@@@“数据@@治市@@”治理模式的广泛应用@@
当今社会各大城市特别是国内外特大城市@@，都面临着一@@个现状@@：每个城市都拥有自己巨大的@@数据@@，并且每天都在产生新的数据@@@@，城市犹如一@@个巨大的数据@@工厂@@，这些海量@@数据@@实时地影响着我们的工作和生活@@，进而影响到整个社会的发展@@。数据@@资源成了和资本@@、劳动力同样重要@@的第三@@资产@@，拥有不可估量的社会经济@@价值@@。因此@@，必须推进和提升地方政府@@@@社会治理@@能力现代化水平@@，建立一@@套行之有效的基于城市数据@@化的治理模式@@。所谓城市数据@@治理@@@@，首先@@是对城市数据@@资源进行有效治理@@，再将通过治理后的城市数据@@资源运用到城市的综合治理中@@，紧紧围绕开放@@@@、创新@@、社会和服务四@@大核心价值@@，实现城市数据@@化@@、数据@@开放@@化@@、开放@@创新@@化@@，进而通过创新@@社会化@@@@、社会平台@@化@@、平台@@服务化等环节将治理后的数据@@运用于城市管理@@，从而提升城市的综合治理能力@@。在信息时代@@，云计算@@、物联网@@、数据@@中心成为新一@@代的基@@础设施@@。城市的发展有赖于信息化基础设施@@的成熟@@，城市的治理水平有赖于其数据@@治理@@能力@@，城市网络基础设施@@@@、智能基础设施@@@@、终端基础设施@@等的完善@@，各领域应用系统的普及至关重要@@@@。
(四@@）进一@@步引导地方政府@@@@民众参与大数据@@@@时代@@的公共政策制定@@
现今社会大数据@@@@的发展给政治@@、经济@@、文化@@、社会保障等带来发展机遇和挑战@@，一@@方面大数据@@@@为社会的发展提供了前所未有的机遇@@，把握好这一@@机遇@@，不仅能提升政府@@的治理能力@@，为公众提供更好更人性化的服务@@，还能提升我国的国际竞争力和综合国力@@。另一@@方面大数据@@@@的多样性和高速性又对社会提出了挑战和要@@求@@，要@@求准确把握大数据@@@@的流动方向@@，不断改进大数据@@@@技术@@，广泛征求民众意见和建议@@，发挥民众的智慧和力量@@，不断拓宽数据@@从政府@@流向公众的方式@@，这样才能使政府@@决策有更为广泛的社会基础@@，才能有利于政府@@制定科学@@的决策@@。
