摘要@@：社区作为社会治理的单元细胞@@，是社会治理现代化的基层服务管理平台@@@@。在@@当前@@“互联网@@+”的环境下@@，如何将@@“互联网@@+”与城市社区治理@@有机结合@@，实现社区的协同治理@@@@已经成为我国社区发展@@的一@@项重要议题@@。通过@@G省@@D区的案例@@，可以@@发现@@“互联网@@+”社区治理@@的发展@@现状以@@及在@@治理理念@@、体制机制@@、平台@@建设和资源保障上存在@@的问题@@。通过@@提出@@相应的对@@策和建议@@，以@@期城市社区在@@治理上能突破原有的格局@@，整合和优化多元化力量@@，从@@而实现治理能力和服务水平的提升@@，最终推动社会@@“善治@@”。
党的十九大报告中指出@@@@，要加强社会治理制度建设@@，完善党委领导@@、政府@@负责@@、社会协同@@、公众参与@@、法治保障的社会治理体制@@，提高社会治理社会化@@、法治化@@、智能化@@、专业化水平@@。作为全面增强执政本领的要求之一@@@@，增强改革创新本领@@，保持锐意进取的精神风貌@@，善于结合实际创造性推动工作@@，善于运用互联网@@技术和信息化手段开展工作@@，已经成为新时代@@下社会治理的新趋势和新要求@@。社会治理体制创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容@@。在@@“互联网@@+”时代@@，推进国家治理体系和治理能力现代化需要树立大数据时代@@下@@“互联网@@+”思维@@，充分运用互联网@@的发展@@推动社会治理创新@@，全面推进平安社会建设@@，维护国家安全@@，确保人民安居乐业和社会安定有序@@。2015年@@的国务院@@《政府@@工作报告@@》提出@@，“制定@@‘互联网@@+’行动计划@@”。2015年@@7月@@1日@@，国务院印发的@@《关于积极推进@@“互联网@@+”行动的指导意见@@》指出@@：加快推进@@“互联网@@+”发展@@，有利于重塑创新体系@@、激发创新活力@@、培育新兴业态和创新公共服务@@模式@@，对@@打造大众创业@@、万众创新和增加公共产品@@、公共服务@@“双引擎@@”，主动适应和引领经济发展@@新常态@@，形成经济发展@@新动能@@，实现中国经济提质增效升级具有重要意义@@。这既是对@@现实生活中正在@@蓬勃发展@@的@@“互联网@@+”浪潮的正名@@，也是上层建筑主动适应生产力发展@@升级的一@@种表现@@。
近年@@来@@，我国城市社区治理@@在@@@@“互联网@@+”的发展@@推动下取得了一@@系列的创新@@。然而@@，随着我国城市社区建设中社区需求和利益主体@@的多样化发展@@@@，“互联网@@+”社区治理@@模式在@@实施过程中与传统社区管理模式之间仍然存在@@着诸如治理理念@@、体制机制@@、平台@@建设和资源保障等@@方面的矛盾@@。在@@当前@@“互联网@@+”的环境下@@，研究如何利用@@“互联网@@+”实现社区的协同治理@@@@，发挥@@“互联网@@+”在@@社区治理@@现代化发展@@中的推动力量@@，实现全面深化改革的总目标@@，是一@@个重要的理论与实践问题@@。
一@@、文献回顾@@
近年@@来@@，学术界对@@于@@“互联网@@+”的相关研究逐步深入@@，主要集中于互联网@@产业的发展@@及其引发的各类公共管理问题@@。“互联网@@+”社区治理@@创新成为此类研究的最新热点之一@@@@。有学者以@@@@“智慧社区@@”建设为研究对@@象@@，对@@“互联网@@+”与社区治理@@的概念和历史脉络进行了梳理@@，从@@“互联网@@+”与基层社会治理体系变革的框架对@@其所在@@的社会环境进行分析@@，认为信息惠及大众@@、科技与社会创新@@、开放数据环境和跨界合作生态圈建设等@@四个问题是互联网@@发展@@的关键问题@@，并提出@@@@“社会创新引领技术创新@@，技术创新服务于社会创新@@”的观点@@@@。互联网@@等@@技术的创新为社会发展@@提供了新的渠道@@，新型的社会形态也为技术创新的路径和前景设定了基本的出发点@@、目标以@@及约束条件@@。社会发展@@与技术创新的互动成为互联网@@环境下治理模式变革的一@@个基本分析框架@@。“互联网@@+”时代@@社会治理面临着由@@“线下@@”向@@“线上@@”扩展@@，以@@及由@@“线上@@”向@@“线下@@”延伸的两种不同趋势@@，应在@@开放性和合作创新两个方向@@实施治理的转型@@，以@@促进@@“善治@@”。在@@此背景下的社会治理转型的关键@@，将涉及到社会治理理念的变革@@，政府@@的职能转变@@，信息化建设与信息安全防护@@，利用大数据驱动社会治理创新@@，着力推进@@“互联网@@+”时代@@的法治新常态@@。还有学者从@@实践案例的角度出发@@，认为运用@@“互联网@@+”思维@@建立依托现代互联网@@的技术治理能够产生@@“溢出效应@@”，即内在@@性的有序治理@@、权利政治的民主治理以@@及切实改进干部作风的组织治理等@@功能@@。
“互联网@@+”是现阶段我国城市社区治理@@创新@@中必然要面对@@的一@@个课题@@，但现有的关于@@“互联网@@+”参与到城市社区治理@@的研究较多集中在@@厘清@@“互联网@@+”参与社区治理@@的历史脉络@@，分析其对@@原有社区治理@@方式的解构和对@@城市社区治理@@体系的再造@@，较少从@@理论和实践并重的角度去探索如何利用@@“互联网@@+”实现城市社区的协同治理@@@@，从@@而最终实现社区的@@“善治@@”，这也是本文研究的问题所在@@@@。
本文运用的协同治理@@理论的基础是自然科学的协同论和社会科学的治理理论的统一@@@@，对@@于社会系统协同发展@@具有较强的解释力@@。治理理论的创始人之一@@罗西瑙认为应该将治理与统治的概念区分开来@@。两者虽然都涉及公共权力及其对@@社会事务的统治与管理@@，但是@@，传统的统治强调了政府@@正式权力的应用@@，强制规则的制定@@和具有强制力的规则体系和政策执行@@。协同治理@@则既包括强制性的公共权力@@，同时也包含非正式@@、非政府@@的机制@@，将非政府@@部门@@、社会团体@@、社区组织及公民个人纳入到治理权力的实施过程中@@，建立新型的协同治理@@体系@@。罗茨和斯托里等@@国外学者从@@概念@@、模式和机制上对@@协同治理@@理论进行了发展@@和推进@@。罗茨提出@@了协同治理@@的具体组织形式及其特征@@，包括组织之间的相互依存@@，资源共享@@，信任基础及合作网络@@。斯托克则进一@@步论证了在@@协同治理@@过程中@@，不同组织之间的界限模糊@@、相互依赖及自我管理@@。
在@@我国@@，俞可平等@@学者将治理理论与中国实际相结合@@，应用协同治理@@对@@公共管理进行改革和创新@@。国内学者相继从@@公共管理改革与政府@@转型@@、公共危机@@、社会组织三个层面展开对@@协同治理@@的研究@@。有学者从@@公共管理改革与政府@@转型的层面剖析协同治理@@@@，认为协同治理@@是一@@种全新的行政理念和政府@@模式@@，政府@@行为以@@服务为导向@@@@，优化治理资源@@，创新管理体制@@，实现服务型政府@@的协同治理@@创新@@。也有学者从@@公共危机@@的层面来研究协同治理@@@@，认为公共危机@@的不确定@@性使得危机的预防和处置需要引入和调动更广泛的社会力量和资源@@，并指出@@由传统管理理念向@@协同治理@@理念转变@@、协同治理@@结构的建立@@、协同治理@@机制的塑造@@、社会资本的培育是构建我国公共危机@@协同治理@@的主要路径@@;[13]另有学者则从@@非营利组织与政府@@关系的角度对@@协同治理@@进行研究@@，认为除政府@@外@@，市场企业和社会组织同样可以@@成为社会管理主体@@@@，既是实施政府@@职能的重要组织力量@@，又是建立市场经济体制必备的支撑体系@@。
综上所述@@，虽然有较多学者对@@社区治理@@已经进行了研究@@，但主要研究将@@“互联网@@+”与协同治理@@的角度相对@@隔离@@，缺乏从@@协同治理@@的角度对@@@@“互联网@@+”带来新的社区治理@@模式及其挑战进行的深入分析@@。基于此@@，本文以@@@@G省@@D区为例@@，分析在@@新型环境下@@，基层政府@@在@@运用@@“互联网@@+”技术进行治理的过程中面临的挑战以@@及如何有效实现城市社区的协同治理@@@@创新@@。
