摘要@@：
政务@@数据@@共享是电子政务@@建设中的重要工作@@,推进政务@@数据@@共享能够有效提高行政效率@@、增强政府@@行政的公开透明@@@@。标准体系建设为政务@@数据@@共享顺利开展提供有效保障@@。文中分析了国内外政务@@数据@@共享标准化的发展现状@@,通过开展福建@@质监数据交换接口技术规范的标准化研究@@,在福建@@质监政务@@数据@@整合共享平台@@的建设@@中进行应用@@实践@@。
近年来@@,随着大数据@@、云平台@@等现代信息@@技术的加速应用@@@@,我国的电子政务@@也得到蓬勃发展@@,已从基础应用@@平台@@建设进入政务@@信息@@资源共享阶段@@,电子政务@@资源共享也逐渐成为热点问题@@。国务院@@《关于加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@》(国发@@[2016]55号@@)指出@@,政府@@部门应按照@@推进数据共享@@,打通信息@@孤岛@@,让企业和@@群众少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@[1]。如何加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”,进一@@步打破信息@@烟囱@@、解决信息@@壁垒@@,提高政务@@数据@@共享程度@@,是建设服务型政务@@的一@@项重要工作@@。
福建@@省质量技术监督局高度重视信息@@化新技术在提升@@乐动安卓app 中的应用@@@@,近年来@@陆续建设了综合业务管理@@新系统@@、特种设备动态监管平台@@@@、计量器具检定管理@@系统等一@@系列信息@@系统@@,该局直属各事业单位及各设区市@@、县质监局@@(市场监管局@@)也开发@@、购置了相应的软件系统@@,在应用@@过程中累积了大量的政务@@信息@@资源@@。然而@@,因为系统开发平台@@不同@@、运行承载网络差异等原因@@,福建@@质监政务@@数据@@共享的整体状况发展并不尽如人意@@,还存在诸多问题@@。文中正是在这一@@需求的推动下@@,开展了福建@@质监政务@@数据@@共享标准化研究@@@@,并在构建数据资源整合共享平台@@中进行应用@@实践@@。
一@@、政务@@数据@@共享标准概况@@
政务@@数据@@标准化研究及制定是许多国家和@@国际组织近年来@@研究的热点@@,特别是美国等发达国家在推进政务@@数据@@的共享与服务方面进行大量研究工作@@,并制定了一@@系列有关政务@@数据@@共享的技术标准@@。美国颁布了@@《信息@@自由法@@》,对联邦政府@@及各部门应公开的政务@@信息@@进行了规范@@,在此基础上@@,细化制定了各行业@@、部门的数据共享政策以及数据标准@@@@。例如@@,美国国立卫生研究院就研究制订了@@《数据共享手册@@》《NIH数据共享政策和@@实施指南@@》等数据共享有关技术规范@@,形成美国政务@@数据@@共享管理@@体系@@[2]。
我国的国家级政务@@数据@@共享技术标准体系还在逐步建立健全中@@,国家标准委在@@2007年颁布了@@《政务@@信息@@资源交换体系@@》(GB/T 21062-2007)和@@《政务@@信息@@资源目录体系@@》(GB/T 21063-2007)两套国家标准@@,用于全面规范我国各级政务@@部门的政务@@信息@@资源共享@@[3-4]。国务院@@于@@2016年出台了@@《关于印发政务@@信息@@资源共享管理@@暂行办法的通知@@》(国发@@[2016]51号@@),要求各相关单位在已有政务@@信息@@资源相关标准基础上@@,进一@@步完善我国政务@@信息@@资源共享标准体系@@[5]。
国家各部委在对口行业中也相应制订了一@@系列政务@@数据@@共享行业标准@@。例如@@,民政部制订了@@《民政业务数据共享与交换@@》(MZ/T 012-2004),中国民用航空总局制定了@@《民航科学数据共享元数据内容@@》(MH/T 0029-2009),国家食药监总局制订了@@《食品药品监管数据共享与交换接口规范@@》(CFDAB/T 0401-2014)。此外@@,国土@@、水利@@、气象等行业主管部门也出台了一@@系列标准或规范@@[6]。
国家质检总局在推进@@“金质工程@@”建设过程中@@,高度重视信息@@交换与共享@@,编制了@@“金质工程@@”基础共享指标体系@@。该标准主要规定了跨业务@@、跨总局和@@地方局需要共享的业务数据@@,服务于各类综合信息@@服务系统和@@信息@@资源共享目录的开发和@@建设@@,提高信息@@资源开发利用水平@@,有效支撑了总局与地方局之间业务数据的交换和@@共享工作@@。
二@@、福建@@质监政务@@数据@@共享标准化研究@@
制定统一@@的技术标准是有效推进政务@@数据@@共享的基础性工作@@。当前@@,福建@@省质监系统在信息@@化工作中已经取得了阶段性成果@@,建设了一@@系列的应用@@系统@@,但是政务@@数据@@共享工作却还处于初级阶段@@。由于早期信息@@系统在建设之初缺少统一@@的数据规划@@,各种主题数据没有经过顶层设计@@,数据字段格式兼容性不一@@致@@,阻碍了跨部门@@、跨区域之间的政务@@数据@@共享和@@互联互通@@。此外@@,虽然福建@@省质监局各个信息@@系统在建设过程中@@遵循@@《政务@@信息@@资源交换体系@@》和@@《政务@@信息@@资源目录体系@@》两套政务@@信息@@资源共享国家标准的技术要求@@@@,但是各系统由不同公司承建@@,所采取的开发技术手段及开发平台@@存在差异@@,不同业务软件之间开展数据交换存在较大困难@@,给推进质监政务@@数据@@共享造成了较大的阻碍@@[7]。
基于这一@@现实应用@@背景@@,制定福建@@质监信息@@数据交换接口技术规范标@@准尤为重要@@。福建@@质监信息@@数据交换接口技术规范严格遵守@@《政务@@信息@@资源交换体系@@》(GB/T 21062)等国家标准@@,兼顾国家质检总局制定的相关技术标准要求@@,详细阐述了建设福建@@质量监督信息@@平台@@的技术规范@@。因国家质检总局的技术标准仅对总局与地方局之间需要传递共享的数据内容进行了定义@@,对通过何种方式进行数据交换没有给出具体指导意见@@。因此@@,为了避免平台@@等技术差异@@,福建@@质监信息@@数据交换接口技术规范数据交换采用与平台@@无关@@、语言无关的@@Web Services技术作为传输方式@@,由质量监督信息@@共享平台@@提供统一@@接口@@。接口技术规范中明确了需要进行数据交换共享的指标项@@,指标项中涵盖了质监政务@@数据@@的@@4大类@@14个小类数据资源@@,并逐一@@规范了指标项目的属性@@、数据类型以及约束条件@@。
福建@@质监信息@@数据交换接口基于数据库中的表结构@@,按照@@Web Service规范进行定义接口@@,根据不同的参数请求进行数据的增加@@、修改@@、删除@@、查询操作@@,并返回相应的@@XML信息@@。在技术规范中定义了数据接口的模型@@,主要包括数据头@@、数据集以及附件集@@3个部分@@,对信息@@资源标识@@、信息@@资源显示名称@@、信息@@说明注释@@、请求操作@@、数据指标项@@、扩展属性@@5个元素进行了规范@@。
三@@、福建@@质监政务@@数据@@整合共享平台@@应用@@实践@@
福建@@省质监局认真贯彻@@《福建@@省政务@@数据@@管理@@办法@@》(省政府@@令第@@178号@@)的工作要求@@,加快福建@@质监政务@@数据@@整合共享平台@@建设@@,推进福建@@质监政务@@数据@@的共享应用@@@@[8]。福建@@质监政务@@数据@@整合共享平台@@的建设@@,按照@@《福建@@质监信息@@数据交换接口技术规范标@@》的技术要求@@,实现以下几个方面功能特点@@:
(1)明确数据归属@@。《福建@@省政务@@数据@@管理@@办法@@》明确指出@@@@,政务@@数据@@资源属于国家所有@@,纳入国有资产管理@@目前@@。福建@@质监系统的电子政务@@数据@@虽然分散在各单位的业务系统中@@,但是业务系统建设资金来源@@于国家财政@@,政务@@数据@@源自政府@@赋予的公权力@@,因此@@,福建@@省质监局遵循统筹管理@@@@、应汇尽汇的原则@@@@,明确数据归属@@,把政务@@数据@@汇聚到统一@@的数据共享平台@@中@@。
(2)编制目录体系@@。福建@@质监政务@@数据@@整合共享平台@@实行目录管理@@@@,各数据生产单位遵循@@“一@@数一@@源@@”原则@@,编制政务@@信息@@资源目录@@,目录中涵盖行政许可@@、监督抽查@@、名牌产品等@@36项信息@@@@,目录信息@@可根据职能变化实现动态维护@@、更新@@。
(3)修正政务@@数据@@@@。由于各业务系统在建设之初没有经过统一@@的顶层设计和@@数据规划@@,数据的完整性和@@准确性有所欠缺@@。因此@@,福建@@质监数据资源整合共享平台@@在数据汇聚过程中@@,会同各数据提供单位@@,按统一@@标准开展政务@@数据@@分类@@、转化@@、比对@@、修复等清洗工作@@,确保汇聚的政务@@数据@@真实有效@@。
(4)依权限提供共享@@。福建@@质监政务@@数据@@整合共享平台@@遵循分级分类@@、依职共享的原则@@@@,将数据划分为无条件共享@@、有条件共享和@@暂不共享等三@@种共享类型@@。对于列入暂不共享类的@@,要求数据生产单位提供法律@@、行政法规或者国家有关政策作为依据@@。
(5)支持数据开放应用@@@@。福建@@质监政务@@数据@@主要为关系型数据@@、文本@@、图片@@、视频等信息@@@@,如果不进行深入数据挖掘@@、分析应用@@@@,就会失去数据汇聚共享的意义@@。因此@@,福建@@质监政务@@数据@@整合共享平台@@预留数据应用@@权限认证接口@@,支持对政务@@数据@@的共享应用@@@@,以便更多@@单位利用质监政务@@数据@@开展数据应用@@@@,提高社会治理水平@@。
结束@@语@@
政务@@数据@@共享不仅能够有效提高行政效率@@、大幅降低行政成本@@,有效避免政务@@资源重复建设与浪费@@,还能有效增强政府@@行政的公开@@、透明@@。福建@@质监政务@@数据@@共享标准的研究尚处于初步阶段@@,文中研究成果为福建@@质监数据共享提供了技术标准基础支撑@@,并按照@@标准研究成果开展福建@@质监政务@@数据@@整合共享平台@@实践验证@@,取得了较为理想的效果@@。标准制@@、修订是一@@个漫长过程@@,今后将进一@@步完善福建@@质监政务@@数据@@系列标准@@,形成集数据生产@@、应用@@、管理@@、安全等于一@@体的完整标准体系@@,使标准规范在推进福建@@质监信息@@化建设中发挥更大的作用@@。
作者@@单位@@：福建@@省质量技术监督局行政服务中心@@
参考文献@@
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[3]GB/T 21062-2007,政务@@信息@@资源交换体系@@[S].
[4]GB/T 21063-2007,政务@@信息@@资源目录体系@@[S].
[5]国务院@@.关于印发政务@@信息@@资源共享管理@@暂行办法的通知@@[Z].2016-09-05.
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[8]福建@@省人民政府@@@@.福建@@省政务@@数据@@管理@@办法@@[Z].2016-10-15.
