摘要@@：“互联@@网@@@@+”政务@@是互联@@网@@@@与@@@@乐动安卓app 体系@@的@@深度融合@@@@@@，以大数据@@分析@@为核心@@，利用数据共享交换平台@@@@、乐动安卓app 信息系统@@等多种平台@@构建政府@@管@@理@@和@@服@@务@@的@@新形态@@@@。“互联@@网@@@@+”政务@@与@@政府@@职能转变@@之间存在@@着深层的@@互动和@@联系@@，在@@解决政府@@职能转变@@的@@两类核心问题上有着重要价值@@。“互联@@网@@@@+”是一@@种新的@@服@@务@@思维@@@@，使政府@@打破原有工作模式@@，创造新的@@服@@务@@方式@@。本文结合山东省青岛@@市@@@@“互联@@网@@@@+”行政审批@@新形式@@、新浪微博@@与@@阿里巴巴联合搭建的@@智慧城市@@@@服@@务@@平台@@@@、安徽省公共信用信息共享平台@@等实践探索@@，对@@“互联@@网@@@@+”政务@@在@@政府@@简政放@@权@@、放@@管@@结合@@、优化服@@务@@等方面的@@功能@@和@@作用方式进行了深层解读@@。本文同时@@指出@@“互联@@网@@@@+”政务@@的@@发展依然存在@@很多的@@不足和@@障碍因素@@，“互联@@网@@@@+”政务@@的@@开发与@@利用还需要深入的@@讨论和@@探索@@。
一@@、引言@@
2012年@@11月@@14日@@，易观国际董事长兼首席执行@@官于@@扬在@@第五@@届移动博览会上发表的@@@@《互联@@网@@@@+》演讲中@@第一@@次@@明确提出@@了@@“互联@@网@@@@+”的@@概念@@。2015年@@7月@@，国务院印发的@@@@《关于@@积极推进@@@@“互联@@网@@@@+”行动的@@指导意见@@》中@@指出@@，“互联@@网@@+”是把互联@@网@@@@的@@创新成果与@@经济社会@@各领域深度融合@@@@@@，形成更广泛的@@以互联@@网@@@@为基础设施和@@创新要素的@@经济社会@@发展新形态@@。加快互联@@网@@@@与@@政府@@公共服@@务@@体系@@的@@深度融合@@@@@@@@，推动公共数据资源开放@@@@，促进公共服@@务@@创新供给和@@服@@务@@资源整合@@，构建面向公众@@的@@一@@体化的@@在@@线公共服@@务@@体系@@@@。①2016年@@9月@@，国务院又出台了@@《关于@@加快推进@@@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”工作的@@指导意见@@》，提出@@“大力推进@@@@‘互联@@网@@@@+’乐动安卓app ，实现部门间数据共享@@，让居民和@@企业@@少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@”；并要求至@@@@2017年@@底前@@，各省@@区@@市@@人民政府@@@@@@、国务院有关部门建成一@@体化网@@上@@乐动安卓app 平台@@，全面公开@@乐动安卓app 。②经历了办公自动化@@、政府@@上网@@@@、电子政务@@@@等阶段@@，我国@@政务@@信息化建设逐渐步入政府@@网@@上办理@@政务@@阶段@@，“互联@@网@@@@+”政务@@成为现阶段电子政务@@@@发展@@的@@新形态@@。同时@@，“互联@@网@@@@+”政务@@也成为社会@@各界热议的@@焦点问题@@，各界学者从不同角度对@@@@“互联@@网@@@@+”政务@@进行了研究@@，并取得一@@系列研究成果@@：
其一@@@@，对@@“互联@@网@@@@+”政务@@的@@基本认识达成了共识@@，明晰了@@“互联@@网@@@@+”政务@@是我国@@电子政务@@@@发展@@的@@最新形态@@@@。“互联@@网@@@@+”政务@@继承和@@超越了传统@@电子政务@@@@的@@发展模式@@，是我国@@电子政务@@@@发展@@的@@最新形态@@。学者费军@@认为@@@@，“互联@@网@@@@+”政务@@将@@政府@@@@行政部门的@@管@@理@@和@@服@@务@@活动@@，通过互联@@网@@@@@@、大数据@@、云计算@@、物联网@@@@、移动通信@@、3D打印@@、智能机器人等方式实现@@，并运用@@这些先进技术改造传统@@的@@电子政务@@@@系统@@，使政府@@的@@服@@务@@能力和@@服@@务@@水平@@全面升级@@，顺应了信息社会@@发展和@@公民需求@@。③王舵@@也持有相似观点@@@@，认为@@“互联@@网@@@@+”政务@@以公民需求为导向@@，以数据共享和@@权力公开为核心@@，以在@@线服@@务@@为模式@@，以政务@@@@APP和@@第三@@方平台@@为枢纽@@，重构政府@@的@@管@@理@@和@@服@@务@@流程@@@@，形成了政民融合@@@@、良性互动的@@智慧政务@@@@。④
其二@@@@，“互联@@网@@@@+”政务@@在@@提升政府@@效能和@@优化@@乐动安卓app 方面有重要的@@价值和@@功能@@@@。翟云@@在@@研究中@@提出@@@@@@，“互联@@网@@@@+”政务@@引入大数据@@@@、云计算@@、移动通信@@等先进技术@@，帮助政府@@部门建立@@“用数据说话@@、用数据决策@@、用数据管@@理@@@@、用数据创新@@”的@@管@@理@@机制@@，通过大数据@@分析@@增强了政府@@工作的@@可预测性@@⑤。借助@@“互联@@网@@@@+”的@@手段@@@@，实现对@@政务@@部门@@、公众@@的@@全面覆盖@@，打造公共数据共享交换平台@@@@，支撑部门间信息共享和@@资源整合@@，构建起信息公开@@透明的@@@@乐动安卓app 体系@@。⑥还有相关学者的@@研究表明@@，“互联@@网@@@@+”政务@@通过平台@@化思维@@构建起惠民@@、利民@@、便民的@@开放@@性服@@务@@体系@@@@，打通了政府@@@@、企业@@、事业单位之间的@@数据壁垒@@，很大程度上提升了@@各级政府@@的@@市@@场@@监管@@@@和@@社会@@治理能力@@。⑦
其三@@@@，“互联@@网@@@@+”政务@@的@@发展依然面临诸多问题与@@挑战@@。如政府@@部门科层组织结构造成的@@资源分割@@，无法适应@@“互联@@网@@@@+”政务@@需要@@，导致政府@@各部门间信息资源缺乏有效协同共享机制@@，⑧互联@@网@@@@的@@系统安全与@@信息安全问题仍未解决@@、城乡之间基础设施存在@@差异@@，政务@@系统服@@务@@意识低@@，存在@@技术鸿沟等@@。
早期@@的@@研究大多集中@@在@@@@“互联@@网@@@@+”政务@@的@@内涵@@、特征@@、价值等理论探讨方面@@，在@@对@@这个新事物的@@认识达成共识之后@@，现阶段研究的@@重点开始转向@@“互联@@网@@@@+”政务@@与@@政府@@职能的@@关系@@@@。新世纪以来@@，政府@@职能转变@@研究重点集中@@在@@全能型政府@@向有限政府@@和@@服@@务@@型政府@@转变@@。我国@@经济运行中@@存在@@的@@突出问题是行政体制改革滞后@@、政府@@职能范围不清@@。因此@@，政府@@职能转变@@的@@重心就落在@@简政放@@权和@@提高公共服@@务@@上@@。学者张翔@@在@@其论文中@@提出@@@@@@@@，“互联@@网@@@@+”政务@@为政府@@职能转变@@提供了技术支撑@@，是服@@务@@型政府@@建设的@@一@@次@@全局性的@@调整@@，是政府@@职能转变@@一@@次@@重大突破@@，这种突破不仅是技术创新@@，还是一@@次@@体制机制的@@改革与@@调整@@。⑨本文试图@@对@@我国@@@@“互联@@网@@@@+”政务@@与@@政府@@职能转变@@的@@深层互动关系@@@@进行分析@@，对@@“互联@@网@@@@+”政务@@在@@推进@@政府@@职能转变@@中@@的@@功能@@和@@作用方式进行探讨@@，为更深层次@@的@@政府@@职能转变@@提供新的@@视角和@@思路@@。
二@@、我国@@“互联@@网@@@@+”政务@@与@@政府@@职能转变@@的@@深层互动关系@@@@
自党的@@十八大以来@@，政府@@职能转变@@一@@直是我国@@政府@@改革的@@重心@@，学界在@@政府@@职能转变@@方面的@@研究更是浩如烟海@@，形成了许多政府@@职能转变@@的@@模式理念@@。总体上看@@，这些研究都基本认同政府@@职能方面的@@@@“政府@@－社会@@－市@@场@@”的@@分野逻辑@@，坚持@@“市@@场@@、社会@@若可以做则政府@@可不加干预@@”的@@原则@@，政府@@职能转变@@的@@核心问题仍聚焦在@@两个方面@@：如何处理好政府@@与@@市@@场@@的@@关系@@@@？如何处理好政府@@与@@社会@@的@@关系@@@@？政府@@职能转变@@的@@终极目标依然是@@“具有中@@国特色的@@社会@@主义市@@场@@经济@@”条件下的@@政府@@职能模式@@，其灵魂正是@@“两个基本点@@”战略@@观念@@，即一@@方面坚持@@政府@@的@@强而有效@@，一@@方面坚持@@维护市@@场@@的@@活力@@。⑩政府@@职能的@@转变会根据经济社会@@发展的@@不同阶段@@，基于@@政府@@与@@市@@场@@@@、社会@@的@@关系@@的@@调整@@而对@@政府@@@@的@@职责@@、功能@@、手段@@、范围等方面不断调整@@，对@@公权领域与@@私权领域不断进行重新划分@@。经过多年@@的@@改革实践@@，由全能政府@@向有限政府@@转变@@，由人治政府@@向法治政府@@转变@@，由封闭政府@@向透明政府@@@@转变@@，由管@@制政府@@向服@@务@@政府@@转变@@，这些都逐渐为政府@@职能转变@@的@@一@@致性目标@@，下放@@权力@@、放@@松管@@制@@、透明高效@@、优化服@@务@@成为当下政府@@职能转变@@的@@基本要求@@。
我国@@政府@@职能转变@@的@@本质是基于@@政府@@与@@市@@场@@@@@@、社会@@的@@关系@@的@@调整@@，这些调整与@@重构将@@通过政府@@干预市@@场@@的@@手段@@@@与@@力度和@@政府@@治理社会@@的@@价值取向与@@服@@务@@方式得以凸显@@，这在@@很大程度上将@@依赖@@“互联@@网@@@@+”乐动安卓app 来实现@@。2016年@@9月@@25日@@，国务院颁发了@@《国务院关于@@加快推进@@@@@@“互联@@网@@@@+”乐动安卓app 工作的@@指导意见@@》，开篇便提出@@@@，推进@@“互联@@网@@@@+”乐动安卓app 是贯彻落实党中@@央@@、国务院决策部署@@，把简政放@@权@@、放@@管@@结合@@、优化服@@务@@改革推向纵深的@@关键环节@@，对@@加快转变政府@@职能@@，提高政府@@服@@务@@效率和@@透明度@@，便利群众办事创业@@，进一@@步激发市@@场@@活力和@@社会@@创造力具有重要意义@@。［11］“互联@@网@@@@+”政务@@是互联@@网@@@@在@@政务@@领域的@@深层开发与@@运用@@@@，运用@@信息技术手段@@@@，对@@各项@@数据信息进行整合@@，借助@@数据共享平台@@@@、乐动安卓app 信息系统@@、政务@@网@@站@@、移动互联@@网@@@@终端等多种平台@@@@，构建政府@@管@@理@@和@@服@@务@@的@@新形态@@，适应社会@@发展的@@新形势与@@新要求@@。“互联@@网@@@@+”思维@@是基于@@互联@@网@@@@的@@规律特征@@和@@衍生特性@@，对@@政府@@@@、公众@@、社会@@、产业乃至@@对@@整个社会@@生态进行融合@@和@@重构的@@思维@@模式@@。［12］“互联@@网@@@@+”政务@@并不是简单地把传统@@的@@政务@@搬到线上@@，更是一@@种具有创新精神@@、开放@@精神@@、融合@@精神@@、服@@务@@精神的@@时代变革@@，信息公开@@、高效迅捷@@、互联@@互通@@、服@@务@@优化是@@“互联@@网@@@@+”乐动安卓app 的@@主要特点和@@优势@@。“互联@@网@@@@+”政务@@与@@政府@@职能转变@@之间存在@@着深层的@@互动关系@@@@，“互联@@网@@@@+”政务@@的@@新思维@@为政府@@职能转变@@两类核心问题的@@解决提供了新思路@@。“互联@@网@@@@+”政务@@与@@政府@@职能转变@@在@@原则要求上存在@@一@@致性@@，其特点和@@优势为化解政府@@职能转变@@中@@的@@中@@梗阻问题提供了技术支撑@@，加速了政府@@职能转变@@预设目标的@@实现@@。因此@@，“互联@@网@@@@+”政务@@在@@政府@@职能转变@@过程中@@具有重要的@@价值和@@意义@@。
首先@@，“互联@@网@@@@+”政务@@为有效政府@@@@、效能政府@@@@的@@建设提供了技术支撑@@。简政放@@权是建设有限政府@@@@、提高政府@@效能的@@关键环节@@，是政府@@职能转变@@的@@出发点@@，把该放@@的@@权力如实下放@@@@、放@@到位@@，大幅减少和@@下放@@审批事项@@@@@@，简化审批流程@@@@是简政放@@权的@@核心内容@@。因此@@，如何保障审批事项@@@@的@@@@下放@@和@@简化流程@@的@@有序有效落实就成为@@乐动安卓app 工作的@@重心@@。“互联@@网@@@@+”在@@政务@@领域的@@技术创新和@@服@@务@@流程@@再造可以积极推进@@政务@@系统的@@扁平化发展@@，促进办事部门相互衔接@@。通过信息共享@@、互联@@互通@@、业务协同@@，政府@@审批和@@服@@务@@事项@@@@便可以在@@线上咨询@@@@、网@@上办理@@、电子监察@@，“一@@号申请@@、一@@窗受理@@@@、一@@网@@通办@@”为简政放@@权@@的@@有效有序落实提供技术保障@@。
其次@@@@，“互联@@网@@@@+”政务@@为透明政府@@@@的@@实现提供了信息公开@@和@@共享平台@@@@。政府@@信息公开@@和@@@@乐动安卓app 事项@@@@公开是建设透明政府@@@@的@@基本要求@@。2016年@@2月@@17日@@，中@@共中@@央办公厅@@、国务院办公厅印发了@@《关于@@全面推进@@政务@@公开工作的@@意见@@》，提出@@面推进@@政务@@公开@@，让权力在@@阳光下运行@@，对@@于@@发展社会@@主义民主政治@@，提升国家治理能力@@，增强政府@@公信力@@、执行@@力@@，保障人民群众知情权@@、参与@@权@@、表达权@@、监督权@@具有重要意义@@。［13］“互联@@网@@@@+”政务@@积极运用@@大数据@@@@、云计算@@、移动互联@@网@@@@等信息技术@@，提升政务@@公开信息化@@、集中@@化水平@@@@，为各级地方政府@@部门全面公开@@政务@@事项@@@@提供了平台@@@@，将@@政府@@@@、社会@@与@@公众@@通过互联@@网@@@@@@点对@@点@@、面对@@面地连接起来@@，让政务@@在@@阳光下运行@@。
最后@@，“互联@@网@@@@+”政务@@为服@@务@@型政府@@建设开辟了新渠道@@。优质的@@服@@务@@是政府@@获得公信力和@@权威的@@关键@@，服@@务@@型政府@@的@@建设强调服@@务@@水平@@@@、服@@务@@方式和@@服@@务@@能力方面的@@不断升级@@，以满足不断发展的@@社会@@需求@@。“互联@@网@@@@+”政务@@在@@服@@务@@型政府@@建设方面的@@贡献可以归结为如下两个方面@@：一@@是服@@务@@理念更新@@。“互联@@网@@@@+”在@@政务@@领域的@@运用@@是我国@@@@乐动安卓app 的@@一@@次@@全面升级@@，是解决我国@@基层群众办证多@@、办事难@@、来回跑腿@@、反复提交材料等问题的@@里程碑@@，政府@@从被动的@@网@@络信息公开@@@@、网@@络互动等初级阶段转向政府@@@@主动优化服@@务@@的@@高级阶段@@，政务@@工作的@@重心@@由提升政府@@内部效率转向提升对@@外公共服@@务@@水平@@@@。［14］二@@是服@@务@@能力全面提升@@。各级政府@@积极推进@@@@“互联@@网@@@@+”政务@@发展@@，将@@各类服@@务@@事项@@@@的@@@@查询@@、预约@@、申报@@、办理等全部流程@@都放@@到网@@上@@，将@@实体政务@@大厅@@、网@@上政务@@平台@@@@、移动客户端@@、自助终端@@、服@@务@@热线结合起来@@，施行@@乐动安卓app 线上线下无缝对@@接@@，提升政府@@服@@务@@的@@能力和@@水平@@@@，提升服@@务@@对@@象的@@满意度@@。
三@@、“互联@@网@@@@+”政务@@推进@@政府@@职能转变@@中@@两类核心问题的@@解决@@
政府@@职能转变@@的@@核心问题是如何处理好政府@@与@@市@@场@@@@、政府@@与@@社会@@这两类关系@@@@。在@@政府@@与@@市@@场@@的@@关系@@中@@@@，行政干预市@@场@@的@@惯性思维@@仍然存在@@@@，政府@@越位错位的@@现象仍然存在@@@@，有效的@@监管@@@@体系@@还未形成@@。因此@@，在@@处理政府@@与@@市@@场@@关系@@中@@@@，政府@@职能转变@@需要一@@方面坚持@@政府@@的@@强而有效@@，另一@@方面坚持@@维护市@@场@@的@@活力@@@@，既要有效防范风险@@，又要防止@@“管@@得过死@@”。在@@政府@@与@@社会@@的@@关系@@中@@@@，现阶段政府@@对@@社会@@干预的@@过多@@，政府@@在@@信息资源上占据优势@@，私权无法对@@公共权力进行及时的@@监督制约@@，个人行使权利的@@渠道较少@@，公权与@@私权处于@@失衡状态@@。同时@@，政府@@在@@公共物品和@@公共服@@供给方面仍然欠缺@@，有效的@@公共服@@务@@供给体系@@还需要进一@@步完善@@。“互联@@网@@@@+”政务@@是一@@种技术调节机制@@，能够为政府@@与@@市@@场@@@@、政府@@与@@社会@@的@@关系@@调节提供新的@@视角@@，为更深层次@@的@@政府@@职能转变@@寻找突破口@@，具体体现在@@如下方面@@：
其一@@@@，源头上削减@@。政府@@对@@市@@场@@进行监管@@@@的@@基础就是不同市@@场@@主体@@之间的@@信息不对@@称@@。互联@@网@@@@可以通过政府@@数据共享平台@@@@@@、“信息高速公路@@@@”和@@政府@@网@@站@@等方式推进@@政府@@@@、市@@场@@与@@社会@@间的@@信息公开@@与@@共享@@，以此减少政府@@部门对@@信息资源的@@垄断和@@市@@场@@主体@@间的@@信息不对@@称@@，消费者和@@厂商都可以通过互联@@网@@@@@@收集丰富的@@决策信息@@，让信息资源转化为社会@@财富@@，使市@@场@@运行更加平稳有序@@，从根本上减少政府@@对@@市@@场@@的@@干预@@，政府@@不再盲目依赖于@@审批制度和@@监管@@@@@@，更多@@的@@是宏观调控和@@促进市@@场@@的@@信息对@@称@@，从源头上削减@@政府@@职能范围@@，落实简政放@@权@@。此外@@，政府@@部门通过增加公开渠道@@，打造网@@站@@、新媒体与@@传统@@媒体联动的@@多功能@@信息公开@@平台@@@@，畅通联接政府@@与@@群众的@@信息@@“高速公路@@”，可以避免许多误解@@、炒作@@、传言@@，增加政府@@的@@公信力@@，减少政府@@部门在@@维持社会@@稳定与@@安全方面的@@管@@控@@，做到@@“放@@”与@@“管@@”相互结合@@。
其二@@@@，有效监管@@@@@@。在@@政务@@方面@@，政府@@部门存在@@的@@寻租贪腐@@、乐动安卓app 态度差@@、效率低@@等问题很大程度上也是由信息不公开@@、不透明导致的@@@@。政府@@部门坚持@@以@@“公开为常态@@、不公开为例外@@”的@@原则@@推进@@决策@@、执行@@、管@@理@@、服@@务@@、结果公开和@@重点领域信息公开@@@@，通过政府@@数据共享平台@@@@，促进跨部门@@、跨区@@域@@和@@跨行业的@@信息资源共享@@，政府@@部门和@@企业@@彼此监督@@，减少寻租腐败@@。在@@市@@场@@方面@@，传统@@“命令@@—控制型@@”的@@刚性监管@@@@方式僵化死板@@、效果不佳@@。2014年@@8月@@，国务院制定了@@《企业@@信息@@公示@@暂行条例@@》，将@@“企业@@信息@@”界定为@@：“在@@工商行政管@@理@@部门登记的@@企业@@从事生产经营活动过程中@@形成的@@信息@@，以及政府@@部门在@@履行职责过程中@@产生的@@能够反映企业@@状况的@@信息@@”。［15］同时@@，全国企业@@信用信息公示系统也应运而生@@，该系统通过公示市@@场@@主体@@的@@注@@册登记@@、许可备案@@、年@@度报告@@、行政处罚@@、抽查结果@@、经营异常状态等信息@@，来促进企业@@自律@@，促进社会@@监督@@，促进事中@@事后监管@@@@@@，为简政放@@权@@、放@@管@@结合@@、优化服@@务@@提供支撑@@。企业@@信息@@公示@@、企业@@经营异常名录和@@严重违法失信企业@@名单等制度也将@@相继建立@@，违法的@@市@@场@@主体@@@@“一@@处违法@@、处处受限@@”，这些信息系统@@具有监管@@@@警示功能@@@@，能够通过分类监管@@@@@@、重点监管@@@@@@、联动监管@@@@@@、精准监管@@@@极大地提升了监管@@@@的@@灵活性和@@有效性@@，政府@@不再单一@@地依赖于@@事前严格的@@行政审批@@制度和@@监管@@@@@@，而是通过信息共享@@@@、信用信息公示等方式进行间接的@@调控和@@全程监管@@@@@@，这样既可以减少政府@@对@@市@@场@@的@@干预和@@限制@@，给市@@场@@更大的@@发展创新空间@@@@，也可以规避风险及时了解市@@场@@运行的@@信息@@。
其三@@@@，趋向新的@@平衡@@。人民主权原则是我国@@宪法@@的@@基本原则@@，我国@@《宪法@@》（2004年@@修正案@@）第二@@条规定@@：“中@@华人民共和@@国的@@一@@切权力属于@@人民@@。人民行使国家权力的@@机关是全国人民代表大会和@@地方各级人民代表大会@@。人民依照法律规定@@，通过各种途径和@@形式@@，管@@理@@国家事务@@，管@@理@@经济和@@文化事业@@，管@@理@@社会@@事务@@”。［16］政府@@的@@权力来源@@于@@人民@@，人民与@@政府@@之间存在@@着@@“政治契约@@”关系@@。以往政府@@信息公开@@力度不足@@，信息公示方式和@@政务@@渠道单一@@@@，公民参政议政困难@@，无法对@@政府@@@@进行有效监督@@，导致政府@@部门寻租腐败@@、权力异化@@、乐动安卓app 效率低@@，公民利益无法得到保障@@，公民的@@知情权@@、监督权@@、表达权@@、参与@@权@@等基本权利无法得到保障和@@实现@@。政府@@作为公共权力的@@代理者@@，垄断信息而较少受到公民的@@限制@@，公权与@@私权的@@关系@@失衡@@。“互联@@网@@@@+”在@@政务@@部门的@@开发与@@应用实现了信息公开@@和@@数据资源共享@@，能够切实配合和@@落实重大事项@@@@报告制度@@、质询制度和@@民主评议制度@@，推行政务@@公开制度@@，强化公民权对@@政府@@@@权力的@@监督制约@@，将@@有助于@@个人权利对@@国家权力之间的@@制衡@@，使公权与@@私权的@@关系@@趋向平衡@@，推进@@社会@@主义民主政治建设@@。同时@@，公权与@@私权领域的@@界定也是理清政府@@与@@市@@民社会@@关系@@的@@基础@@，公权与@@私权达到新的@@平等与@@制衡有助于@@重新理清政府@@与@@市@@民社会@@的@@关系@@@@，界定政府@@的@@职能范围@@。
其四@@@@，基于@@互联@@网@@@@平台@@的@@关系@@调整@@。我国@@政府@@部门大多依科层制的@@组织模式建立@@，服@@务@@意识和@@创新意识较弱@@。与@@现阶段的@@政府@@组织结构不同@@，“互联@@网@@@@+”政务@@是一@@种扁平@@、融合@@、开放@@和@@协作的@@服@@务@@方式@@。虽然@@，“互联@@网@@@@+”乐动安卓app 仍然依托于@@现有的@@政府@@组织结构和@@服@@务@@流程@@@@，但在@@回应性@@、开放@@性和@@协同性方面@@，“互联@@网@@@@+”政务@@已经逐渐突破了科层制的@@束缚@@。以互联@@网@@@@作为一@@个开放@@的@@平台@@@@，积极吸纳企业@@@@、个人和@@非政府@@部门等多种社会@@力量参与@@服@@务@@供给@@，在@@互联@@互通@@的@@网@@络环境中@@分享@@公共权力@@，以平台@@化思维@@构建惠民@@、利民@@、便民的@@开放@@服@@务@@体系@@@@。值得深思的@@是@@，乐动安卓app 的@@开放@@平台@@一@@旦形成@@，它所能覆盖的@@范围就不只是@@乐动安卓app ，而将@@扩大到整个社会@@公共事业的@@服@@务@@@@，甚至@@个性化的@@商业服@@务@@@@。在@@互联@@网@@@@平台@@是开放@@政务@@资源和@@数据@@，引入互联@@网@@@@企业@@和@@社会@@力量@@，积极利用第三@@方平台@@@@，开展@@预约@@查询@@、证照寄送@@、在@@线支付等服@@务@@@@，将@@市@@场@@化的@@竞争意识和@@创新意识也被引入此平台@@@@，政府@@通过互联@@网@@@@@@平台@@与@@参与@@公共服@@务@@供给的@@多元主体@@进行协商合作@@，政务@@部门的@@功能@@由公共服@@务@@的@@主要供给转变为搭建平台@@@@、制定规则和@@提供基础服@@务@@@@，为社会@@力量的@@发展腾出更多@@的@@空间@@@@，政府@@与@@社会@@力量之间形成一@@种平等协作@@、相互制约的@@关系@@@@。
四@@、“互联@@网@@@@+”政务@@推进@@政府@@职能转变@@的@@探索与@@启示@@
“互联@@网@@@@+”政务@@作为一@@种政府@@职能转变@@的@@新探索@@，在@@政府@@职能转变@@的@@各个方面都有很强的@@推动作用@@。发展智能政务@@@@，开发适于@@政府@@服@@务@@与@@决策的@@人工智能平台@@@@，研制面向开放@@环境的@@决策引擎@@，加强政务@@信息资源整合和@@公共需求精准预测@@，畅通政府@@与@@公众@@的@@交互渠道@@［17］。下面结合山东省青岛@@市@@@@“互联@@网@@@@+”行政审批@@的@@高效形式@@、新浪微博@@与@@阿里巴巴联合搭建的@@智慧城市@@@@服@@务@@平台@@@@、安徽省的@@公共信用信息共享平台@@等探索@@，对@@“互联@@网@@@@+”政务@@在@@化解政府@@职能转变@@中@@的@@梗阻和@@障碍@@，实现有限制政府@@@@、效能政府@@@@、透明政府@@@@、服@@务@@型政府@@等目标建设方面的@@功能@@和@@作用方式进行深层解读@@。
其一@@@@，“互联@@网@@@@+”行政审批@@，创新有限政府@@@@、效能政府@@@@的@@实现形式@@
2014年@@以来@@，山东省青岛@@市@@按照@@省通用目录规范要求@@，全面清理规范市@@级行政许可审批事项@@@@@@：共下放@@各类行政管@@理@@事项@@@@@@119项@@，全部取消国家明确规定缺陷的@@核准事项@@@@@@，全市@@核准项@@目仅占全部企业@@投资项@@目总数的@@@@12%，全面下放@@赋权@@，市@@级核准项@@目数量仅占全部核准项@@目的@@@@4%；精简前置审批项@@目@@，除重特大项@@目的@@前置环保评估保留外@@，18项@@企业@@经营自主决策的@@前置审批条件全部取消@@；各类行政审批@@事项@@@@精简@@56%，各类市@@场@@主体@@@@、注@@册资本分别增长@@46.26%和@@60.85%。为配合简政放@@权和@@商事制度改革的@@顺利进行@@，青岛@@市@@主要从三@@个方面助力政府@@职能转型@@：利用网@@上登记预约@@模式推进@@@@“三@@证合一@@@@”改革试点@@，实现企业@@注@@册@@“优先办理@@，零时等待@@”；运用@@“互联@@网@@@@+”思维@@，创新行政审批@@服@@务@@方式@@，让信息多跑腿@@、群众少跑路开展@@行政审批@@事项@@@@网@@上梳理@@，分别在@@各级政务@@网@@站@@开设@@@@“行政审批@@目录@@”栏目@@了@@，同时@@开通网@@上咨询@@@@、网@@上办理@@；按照@@“四@@级网@@办深度@@”标准@@，全力推进@@网@@上行政审批@@三@@级@@、四@@级办理@@，全部审批事项@@@@实现@@“外网@@申报@@@@、内网@@审批@@、外网@@反馈@@”，审批时限比法定时限均提速@@50%以上@@，对@@审批申请@@、受理@@、审查@@、决定@@、制证和@@送达@@6个环节进行改革@@，优化审批流程@@@@。［18］
下放@@行政审批@@权是政府@@简政放@@权职能转变@@的@@重要内容@@，青岛@@市@@政府@@利用@@“互联@@网@@@@+”行政审批@@的@@服@@务@@形式推进@@审批权下放@@@@，简化审批流程@@@@，保障了审批权的@@下放@@落实@@，提升了审批效率@@，为我们有限政府@@和@@效能政府@@@@建设积累了宝贵的@@经验@@。
首先@@，“互联@@网@@@@+”行政审批@@保障了简政放@@权的@@有效落实@@。为保障行政审批@@权的@@有序下放@@和@@有效落实@@，青岛@@市@@政府@@成立了市@@政府@@行政审批@@制度改革办公室和@@由@@23名各领域专家组成@@的@@咨询@@委员会对@@其进行统筹指导@@；制定了行政审批@@事项@@@@业务手册@@、服@@务@@指南和@@批后监管@@@@办法@@，明确行政审批@@制度改革的@@任务书@@、时间表和@@路线图@@@@，全部在@@网@@上公示@@；通网@@上查询和@@网@@上办理@@@@，审批证照统一@@制发@@、二@@维码@@扫描识别@@、统一@@送达@@，优化了行政审批@@流程@@@@，提高了行政效能@@，将@@简政放@@权落到实处@@，“互联@@网@@@@+”政务@@平台@@的@@运用@@为行政审批@@权的@@有效下放@@和@@审批效率的@@提升提供了保障@@。
其次@@@@，“互联@@网@@@@+”政务@@为政府@@效能的@@提升提供了技术支撑@@。青岛@@市@@利用互联@@网@@@@开展@@行政审批@@事项@@@@网@@上梳理@@，在@@各级政务@@网@@站@@开设@@“行政审批@@目录@@”栏目@@，将@@有关行政审批@@的@@事项@@@@目录@@、流程@@、所需材料@@、通知公告@@、审查@@细则等都在@@网@@上公布@@，并提供网@@上咨询@@和@@预约@@@@，服@@务@@对@@象通过网@@站就可以获取事务信息@@，下载表格@@，节省时间成本@@，提高了行政审批@@效率@@。从群众来回跑腿@@@@、反复交材料到网@@上预约@@@@、一@@窗受理@@@@、一@@表登记@@、同步审批@@，“互联@@网@@@@+”审批网@@络服@@务@@平台@@极大推进@@了精简高效的@@惠民政府@@建设@@，有效增强了公众@@对@@@@“互联@@网@@@@+”政务@@在@@促进政务@@公开@@，提升了政府@@效率与@@改善政民互动的@@认知@@，提高了公民对@@政府@@@@行为效用的@@预期@@与@@政府@@对@@公民需求回应性的@@预期@@@@。［19］
其二@@@@，“互联@@网@@@@+”监管@@@@，塑造透明政府@@@@@@
2015年@@，安徽省出台了@@《安徽省人民政府@@@@办公厅关于@@印发安徽省公共信用信息征集共享使用暂行办法的@@通知@@》，于@@2015年@@年@@底初步建成信用信息平台@@@@，现已正式上线运行@@。安徽省信用信息平台@@整体框架由@@“一@@个网@@站@@、两个系统@@、一@@个中@@心@@”组成@@，收集整理@@了@@30多家省级部门@@170类约@@1000万条信息@@，涵盖全省@@272万户企业@@@@（包括注@@销企业@@@@）、21149个民办非企业@@和@@社会@@团体的@@基本信息@@、资质信息@@、监管@@@@信息@@；省民政厅@@、省人力资源社会@@保障厅@@、省住房城乡建设厅@@、省地税局@@、省工商局@@、省质监局@@、省食品药品监管@@@@局@@、省国税局@@、上海@@铁路局等@@20家单位已实现定期@@交换@@，向省信用平台@@提供了信用信息@@。其他各地市@@根据省委@@、省政府@@的@@工作部署正在@@大力建设市@@级公共信用信息系统@@@@，2016年@@年@@底前@@@@实现与@@省级信用平台@@对@@接@@。［20］下面是安徽省信用信息系统@@的@@演示图@@@@（见图@@@@1）。
透明政府@@@@建设的@@核心是信息公开@@和@@政务@@公开@@，以安徽省公共信用信息共享平台@@为代表的@@数据收集@@、整合和@@共享平台@@为政府@@信息公开@@@@、信息共享和@@智慧监管@@@@提供了经验和@@借鉴@@。
图@@1 安徽省信用信息系统@@图@@@@
首先@@，信息整合与@@共享@@。“互联@@网@@@@+”政务@@是以跨部门@@、跨层级@@甚至@@跨地区@@的@@政务@@部门业务对@@接为基础的@@@@，它需要全国同步共享的@@电子证照库@@，也需要政务@@部门的@@信息与@@数据公开@@。安徽省公共信用信息共享平台@@将@@全省各政务@@部门@@、企业@@、社会@@团体等不同主体@@的@@基本信息@@、资质信息@@、监管@@@@信息@@、信用信息整合进@@“一@@张网@@@@”中@@，向政府@@@@、企业@@和@@公众@@公开@@，并主动向公众@@推送不良信用主体@@的@@信息@@，为全国公共信息平台@@的@@建设提供了示范和@@借鉴@@。在@@“互联@@网@@@@+”政务@@推广中@@@@，公共信息共享平台@@对@@不同社会@@主体@@的@@信息进行整合@@、交换与@@共享@@，迫使政府@@部门开放@@数据@@，将@@政府@@@@、企业@@、社会@@单位都置于@@公众@@的@@监督之下@@，为大数据@@时代信息的@@开放@@共享奠定了良好的@@基础@@，也为政府@@简政放@@权之后的@@市@@场@@监管@@@@提供了条件@@。
其次@@@@，信息监管@@@@@@。安徽省利用公共信用信息平台@@向各有关部门推送侵犯消费者合法权益@@、制假售假@@、未履行信息公示义务等失信行为的@@信息@@，并建立行政许可@@、行政处罚@@等信用信息公示系统@@、“红黑榜@@”专项@@系统@@，实现了通过信息公示对@@市@@场@@的@@监管@@@@和@@调控@@。这个过程将@@促使政府@@的@@管@@控路径和@@手段@@做出改变@@，信息资源公开共享@@，信息市@@场@@自主性加强@@，互联@@网@@@@政务@@可以对@@政府@@@@市@@场@@社会@@的@@关系@@进行重新理顺和@@调整@@。以网@@络信息同步的@@方式对@@市@@场@@进行间接监管@@@@@@，逐渐削弱和@@替代行政审批@@制度@@，以市@@场@@的@@力量淘汰劣质的@@行为者@@，减少行政干预力度@@，调和@@政府@@与@@市@@场@@的@@关系@@@@，在@@信息政府@@@@、官僚制政府@@与@@自由市@@场@@之间形成一@@种新的@@调和@@机制@@，在@@建设有限政府@@的@@同时@@自由市@@场@@也不断完善@@。
其三@@@@，“互联@@网@@@@+”服@@务@@：建设服@@务@@型政府@@@@
2015年@@4月@@，蚂蚁金融服@@务@@集团@@、阿里巴巴集团与@@新浪微博@@在@@北京联合启动了@@“互联@@网@@@@+城市@@服@@务@@@@”战略@@，同时@@，微信团队与@@腾讯研究院也共同发布了@@《“互联@@网@@@@+”微信政务@@民生@@白皮书@@》，多个互联@@网@@@@巨头通力合作为各地政府@@提供了@@“智慧城市@@@@”的@@一@@站式方案@@。目前@@，上海@@、广州@@、杭州@@、南昌@@、青岛@@、太原等首批@@12个城市@@已正式上线@@。用户可以通过支付宝钱包@@、手机淘宝@@、新浪微博@@进行多项@@城市@@服@@务@@@@操作@@，如车辆违法查询@@、驾驶证计分@@、小客车摇号@@、全城路况@@、公交查询@@，诊疗挂号@@、养老测算@@、住院信息@@、门诊买药@@，甚至@@结婚登记@@，海关邮包查询@@，办证预约@@@@，违法举报@@、身份证业务预约@@@@、案件进度查询等近@@50项@@城市@@生活服@@务@@都可直接利用手机上网@@操作@@。政府@@通过接入@@“城市@@服@@务@@@@”平台@@，打造移动互联@@网@@@@上的@@@@“市@@民之家@@”，运用@@云计算@@@@、大数据@@、物联网@@@@、移动互联@@网@@@@等新一@@代信息技术@@，让城市@@的@@各个功能@@彼此协调运作@@，促进政府@@公共管@@理@@和@@公共服@@务@@的@@系统化和@@高效化@@，为企业@@提供优质的@@服@@务@@@@，为市@@民办理各类政务@@@@、民生@@、商务等业务提供全方位信息@@，使服@@务@@对@@象足不出户就可以在@@网@@上办好@@。同时@@，“互联@@网@@@@+城市@@服@@务@@@@”也将@@老百姓@@、企业@@和@@政府@@连起来@@，网@@上平台@@能够根据个人或企业@@的@@自身情况@@，自动推送他所需要的@@信息和@@服@@务@@@@，从过去人找信息和@@服@@务@@@@，变为信息和@@服@@务@@找人@@。地方政府@@部门也对@@此平台@@产生和@@收集的@@大数据@@加以利用@@，为地方政府@@制定民生@@政策提供支撑和@@依据@@。［21］
服@@务@@型政府@@是在@@公民本位和@@社会@@本位理念指导下的@@政府@@职能目标@@，公民的@@参与@@程度@@、满意度和@@对@@公民的@@回应性是建设服@@务@@型政府@@@@的@@关键@@。目前@@正在@@如火如荼进行中@@的@@@@“互联@@网@@@@+”城市@@服@@务@@@@平台@@建设是提升政府@@@@乐动安卓app 水平@@、优化服@@务@@能力的@@重要实践@@，“互联@@网@@@@+”思维@@在@@推进@@政府@@职能转变@@过程中@@的@@开放@@和@@创新优势在@@此处得到充分的@@发挥@@。
首先@@，移动互联@@网@@@@络的@@运用@@@@。根据中@@国互联@@网@@@@络信息中@@心第@@39次@@统计报告@@，截止@@2016年@@12月@@，中@@国网@@民规模达@@7.31亿@@，其中@@手机网@@民规模达到@@6.95亿@@，占网@@民群体的@@@@95.1%。［22］政府@@部门将@@城市@@服@@务@@@@平台@@与@@微信@@、微博@@、支付宝等移动互联@@网@@@@连接起来@@，服@@务@@对@@象通过手机就可以在@@服@@务@@平台@@查询有关服@@务@@事项@@@@相关的@@法律法规@@、政策文件@@、办事指南@@、常见问题@@、机构名录@@、规范流程@@等信息@@，并通过手机咨询@@@@、预约@@，再到政务@@窗口一@@次@@性办理@@，真正实现了一@@个窗口受理@@@@、一@@站式审批和@@一@@条龙服@@务@@@@。同时@@，把实体政务@@大厅与@@网@@上政务@@平台@@@@@@、移动客户端@@、自助终端@@、服@@务@@热线等结合起来@@，实行线上线下一@@体化运行@@，让城市@@的@@各个功能@@彼此协调运作@@，促进政府@@公共管@@理@@和@@公共服@@务@@的@@系统化和@@高效化@@，使服@@务@@对@@象足不出户就可以在@@网@@上办好@@，很大程度上提升了@@乐动安卓app 的@@便利性和@@公众@@的@@参与@@度@@。
其次@@@@，互联@@网@@@@企业@@的@@引入@@。多个互联@@网@@@@巨头联合启动的@@@@“互联@@网@@@@+”城市@@服@@务@@@@战略@@对@@@@“互联@@网@@@@+”政务@@的@@发展具有重要的@@时代意义@@。互联@@网@@@@企业@@与@@政务@@部门合作为@@“互联@@网@@@@+”政务@@领域的@@深入开发提供了技术和@@资金支持@@，互联@@网@@@@企业@@将@@互联@@网@@@@@@、物联网@@@@、云计算@@和@@大数据@@等先进技术引入政务@@领域技术@@，通过搜集政务@@平台@@所产生的@@数据信息@@，开展@@乐动安卓app 大数据@@分析@@，将@@那些原本封闭的@@数据资源激活@@，全面感知公众@@多样化的@@需求@@，并为公众@@提供智能推送@@，提供更加人性化@@、精细化的@@服@@务@@@@。互联@@网@@@@企业@@进入公共领域将@@互联@@网@@@@企业@@的@@高效率与@@@@乐动安卓app 的@@公益性结合@@，极大程度上增加了公众@@福利@@，为塑造服@@务@@型政府@@提供了新视角@@。
五@@、总结与@@讨论@@
2016年@@4月@@14日@@，国务院颁布的@@@@《推进@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”开展@@信息惠民试点实施方案@@》中@@提出@@@@，以覆盖全国各省@@@@（市@@、区@@）的@@80个试点城市@@为试点单位和@@@@“两年@@两步走@@”的@@战略@@思路@@:2016年@@，建立电子证照库和@@身份证认证体系@@@@，在@@试点城市@@内基本实现@@乐动安卓app 事项@@@@的@@@@“一@@号申请@@、一@@窗受理@@@@、一@@网@@通办@@”。2017年@@，初步实现各试点城市@@间@@乐动安卓app 跨区@@域@@、跨层级@@、跨部门协同@@@@，基本公共服@@务@@事项@@@@@@80%以上@@可在@@网@@上办理@@@@。形成可推广的@@经验和@@模式后再逐步向全国推行@@。［23］2016年@@9月@@25日@@，国务院出台了@@《国务院关于@@加快推进@@@@@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”工作的@@指导意见@@》，文中@@提出@@@@@@：至@@2017年@@底前@@，各省@@（区@@、市@@）人民政府@@@@、国务院有关部门建成一@@体化网@@上@@乐动安卓app 平台@@，全面公开@@乐动安卓app 事项@@@@，乐动安卓app 标准@@化@@、网@@络化水平@@显著提升@@；2020年@@年@@底前@@@@，实现互联@@网@@@@与@@@@乐动安卓app 深度融合@@@@，建成覆盖全国的@@整体联动@@、部门协同@@、省级统筹@@、一@@网@@办理的@@@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”体系@@，大幅提升@@乐动安卓app 智慧化水平@@@@，让政府@@服@@务@@更聪明@@，让企业@@和@@群众办事更方便@@、更快捷@@、更有效率@@。［24］可以预期@@的@@是未来几年@@@@“互联@@网@@@@+”将@@在@@政务@@领域获得更大范围的@@运用@@和@@更高程度的@@开发@@，“互联@@网@@@@+”政务@@与@@政府@@职能转变@@之间彼此的@@嵌入程度也会越来越深@@。
“互联@@网@@@@+”是一@@种新的@@服@@务@@思维@@@@，使政府@@打破原有工作模式@@开发新的@@服@@务@@方式@@。同时@@，“互联@@网@@@@+”也是一@@种新的@@监管@@@@思维@@@@，利用现代互联@@网@@@@技术将@@政府@@@@@@、企业@@和@@社会@@联系为于@@一@@张网@@@@@@，却又让他们彼此制约监督@@。“互联@@网@@@@+”更是一@@种技术思维@@@@，它的@@价值不仅在@@于@@高效便捷@@，更在@@于@@技术本身的@@不断追逐创新精神@@，聚焦于@@@@“互联@@网@@@@+”行政审批@@、“互联@@网@@@@+”监管@@@@与@@@@“互联@@网@@@@+”服@@务@@在@@推动政府@@职能转变@@过程中@@的@@重要价值@@，可以发现这种技术思维@@将@@引导政府@@紧跟时代发展@@，不断完善自身@@，回应社会@@需求@@。但是@@，“互联@@网@@@@+”政务@@的@@发展依然存在@@很多不足和@@障碍因素@@，“互联@@网@@@@+”政务@@的@@开发与@@利用还存在@@诸多问题需要深入探讨@@。
首先@@，公共信息共享平台@@如何保障数据公开与@@共享@@？数据共享平台@@需要大量数据的@@采集@@、梳理和@@整合@@，我国@@数据库建设目前@@存在@@着部门分隔和@@不愿开放@@@@、技术和@@数据陈旧导致数据不全面不准确而不能开放@@@@、有选择地开放@@@@、设置下载权限@@、数据资源利用率低等问题@@。
其次@@@@，如何避免@@“互联@@网@@@@+”政务@@带来的@@技术知识鸿沟@@？截至@@@@2016年@@12月@@，中@@国网@@民中@@农村网@@民为@@2.01亿@@，仅占总网@@民总量的@@@@27.4%。以我国@@现阶段的@@国情来看@@，不同地区@@的@@公民素质和@@互联@@网@@@@普及存在@@较大的@@差距@@，如何保障贫困人群@@、老年@@群体@@、受教育程度低的@@人群的@@获得同样的@@@@乐动安卓app 成为新的@@问题@@。
再次@@@@，如何保障各部门协同@@和@@@@乐动安卓app 功能@@对@@接@@？如何保障网@@上平台@@和@@实体大厅的@@深度融合@@@@@@？不同部门@@、不同层级的@@业务协同@@很难@@，政务@@部门之间存在@@利益博弈@@，信息彼此很难主动交换共享@@，政务@@部门的@@系统之间很少是彼此兼容的@@@@，一@@网@@通办@@型的@@政务@@网@@络的@@建设也是一@@个循序渐进的@@过程@@。
最后@@，如何保障政府@@互联@@网@@@@资源的@@有效利用@@？目前@@公共信息共享平台@@和@@政府@@官方网@@站的@@活跃度依然不是很高@@，僵尸网@@站大量存在@@@@，如何保障公共信息共享平台@@的@@信息持续更新@@？如何保障网@@络平台@@的@@活跃度@@？“互联@@网@@@@+”政务@@的@@深层开发与@@利用还需要相应的@@制度保障和@@规范性的@@监督考核@@。
注@@：
①中@@国共产党新闻网@@@@：《关于@@积极推进@@@@“互联@@网@@@@+”行动的@@指导意见@@》，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0705/c64387-27255409.html，2015-07-05.
②中@@华人民共和@@国中@@央政府@@网@@@@：《国务院关于@@加快推进@@@@@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”工作的@@指导意见@@》http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/29/content_5113369.htm，2016-09-29.
③费军@@：《国家治理现代化背景下@@_互联@@网@@@@_政务@@_思维@@与@@路径策略性研究@@》，《电子政务@@@@》2016年@@第@@8期@@。
④王舵@@：《互联@@网@@@@+政务@@：电子政务@@@@发展@@新模式@@》，《人民论坛@@》2016年@@第@@8期@@。
⑤［12］翟云@@：《互联@@网@@@@_政务@@_现实挑战@@_思维@@变革及推进@@路径@@》，《中@@国行政管@@理@@@@》2016年@@第@@3期@@。
⑥周民@@：《推进@@互联@@网@@@@@@+乐动安卓app 创新政府@@服@@务@@与@@管@@理@@模式@@》，《电子政务@@@@》2016年@@第@@6期@@。
⑦陈涛@@：《推进@@_互联@@网@@@@_乐动安卓app 提升政府@@服@@务@@与@@社会@@治理能力@@》，《电子政务@@@@》2016年@@第@@8期@@。
⑧费军@@：《国家治理现代化背景下@@_互联@@网@@@@_政务@@_思维@@与@@路径策略性研究@@》，《电子政务@@@@》2016年@@第@@8期@@。
⑨张翔@@：《互联@@网@@@@+乐动安卓app 是政府@@职能转变@@的@@重要突破@@》，《中@@国行政管@@理@@@@》2016年@@第@@11期@@。
⑩毛寿龙@@：《近三@@十年@@来我国@@政府@@职能转变@@的@@研究综述@@》，《天津行政学院学报@@》2014年@@第@@4期@@。
［11］［24］中@@华人民共和@@国中@@央政府@@网@@@@：《国务院关于@@加快推进@@@@@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”工作的@@指导意见@@》http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/29/content_5113369.htm，2016-09-29.
［13］新华网@@@@：《关于@@全面推进@@政务@@公开工作的@@意见@@》，http://news.xinhuanet.com/politics/ 2016-02/17/c_1118075366.htm，2016-02-17.
［14］孙荣@@、梁丽@@：《建设网@@络共享平台@@开展@@信息惠民服@@务@@@@》，《中@@国行政管@@理@@@@》2016年@@第@@7期@@。
［15］新华网@@@@：《企业@@信息@@公示@@暂行条例@@》，http://news.xinhuanet.com/2014-08/23/ c_1112198638.htm，2014-08-07.
［16］王志强@@：《论人民是我国@@国家治理的@@唯一@@主体@@@@》，《中@@共郑州市@@委党校学报@@》2015年@@第@@4期@@。
［17］中@@华人民共和@@国中@@央政府@@网@@@@：《国务院关于@@印发新一@@代人工智能发展规划的@@通知@@》http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm，2017-07-20.
［18］案例根据张新起@@：《“放@@、管@@、服@@”协同推进@@加快转变政府@@职能@@》，《机构与@@行政@@》2016年@@第@@2期@@整理@@@@。
［19］李燕@@，朱春奎@@：《电子政务@@@@如何影响政府@@信任@@》，《南京社会@@科学@@》2017年@@第@@5期@@。
［20］案例根据安徽省社会@@信用体系@@建设联席会议办公室@@：《安徽省公共信用信息共享服@@务@@平台@@上线运行@@》，《安徽日@@报@@》2015年@@12月@@24日@@整理@@@@。
［21］案例根据央广网@@@@：《阿里新浪发布@@“互联@@网@@@@+城市@@服@@务@@@@”与@@腾讯会猎智慧城市@@@@@@》，http://finance.cnr.cn/gs/20150423/t20150423_518385788.shtml.2015-04-23整理@@。
［22］数据根据中@@国互联@@网@@@@络信息中@@心@@：《中@@国互联@@网@@@@络状况发展状况统计报告@@》，http://www.cnnic.net.cn/，2016-01-20整理@@。
［23］新华网@@@@：《国务院办公厅关于@@转发国家发展改革委等部门推进@@@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”开展@@信息惠民试点实施方案@@的@@通知@@》http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/26/ c_1118740568.htm，2016-04-26.
