摘要@@：文章基于电子@@政务@@@@成熟度模型@@,具体包括@@Moon的五@@阶段模型@@、Layne和@@Lee的四@@阶段模型@@、联合国的五@@阶段模型@@@@、Accenture的六阶段模型@@、Gartner的四@@阶段模型@@和@@@@Deloitte的六阶段模型@@等@@对电子@@政务@@@@的发展@@历程进行了研究@@;提出了智@@慧@@@@政务@@@@提升政府@@效能的理论渊源在@@于新公共管理理论@@@@、虚拟政府@@及政务@@流程再造理论@@@@。通过理论联系实际的研究方法对智@@慧@@@@电子@@政务@@@@的基础地位进行了调查@@,反映了提升智@@慧@@@@电子@@政务@@@@效能的对策@@@@,取得了以@@服务为导向@@@@@@,构建面向@@@@用户@@的智@@慧@@@@政务@@@@框架@@的智@@慧@@@@应用发展@@体系@@,并确立智@@慧@@@@电子@@政务@@@@的基础地位@@@@。通过浙江宁波市海曙区@@智@@慧@@@@政务@@@@新发展@@@@、“浦东模式@@”智@@慧@@@@城市@@探索以@@及面向@@@@@@“十三@@五@@@@”打造升级版的智@@慧@@@@城市@@实践@@得出的具体结论为@@:推进@@从@@单向@@智@@慧@@@@民生服务@@推送向@@多方互动的服务模式转变@@,极大地提升了政务@@效能@@。
进入@@21 世纪@@互联网@@领域发生了重大变革@@,带来了电子@@政务@@@@方面深刻的变化@@,互联网@@与@@智@@慧@@@@电子@@政务@@@@深度融合改变了传统政务@@治理模式@@,对于提升政府@@治理水平@@@@、转变政府@@职能@@、优化政务@@效能具有重要意义@@@@。
一@@、我国智@@慧@@@@电子@@政务@@@@的发展@@历程及展望@@
电子@@政务@@@@是信息@@技术发展@@的必然产物@@,推动@@传统模式向@@符合信息@@化@@社会发展@@的新型模式的转变@@@@,促进了新型电子@@政务@@@@组织的形成与@@发展@@@@,步入有序化和@@理性化发展@@时期@@。
1. 电子@@政务@@@@发展@@历程@@
电子@@政务@@@@的发展@@受到多方面因素的制约@@,是一@@个渐进的动态发展@@过程@@,必须分阶段@@、分层次@@逐步展开@@。电子@@政务@@@@的发展@@阶段也称之为电子@@政务@@@@成熟度@@,是生命周期研究方法具体运用的一@@个成果@@,显示的是随着时间的推移@@,事物在@@发展@@过程中不断得到提升@@,最终达到发展@@的最高境界@@。
国内外的学者提出了许多不同的电子@@政务@@@@成熟度模型@@:譬如@@@@Moon的五@@阶段模型@@、Layne和@@Lee的四@@阶段模型@@、联合国的五@@阶段模型@@@@、Accenture的六阶段模型@@、Gartner的四@@阶段模型@@以@@及@@Deloitte的六阶段模型@@等@@[1]。
美国学者@@Moon提出一@@个包括信息@@发布阶段@@@@、双向@@交互@@阶段@@、交易阶段@@、垂直@@和@@水平@@整合@@阶段@@及政治参与@@阶段@@的五@@阶段模型@@@@。具体的模型构成为@@:信息@@发布阶段@@。通过简单地把信息@@放到网站上来发布信息@@@@;双向@@交互@@阶段@@。在@@这个阶段@@最终实现@@政府@@与@@用户@@之间的双向@@互动@@;在@@线交易阶段@@@@。政府@@与@@公民之间或政府@@与@@企业@@之间进行财务@@、金融方面的交易@@,如@@在@@线支付交易@@、在@@线纳税等@@;垂直@@和@@水平@@整合@@阶段@@。不同层面@@(垂直@@) 和@@不同部门@@@@(水平@@) 分散系统的整合@@,如@@政府@@一@@站式@@服务等@@;政治参与@@阶段@@。通过诸如@@在@@线投票@@、民意调查等服务促进民众积极进行政治参与@@@@[2]。
2001 年学者@@Layne和@@Lee提出的四@@阶段电子@@政务@@@@成熟度模型@@。该模型已成为目前@@影响最大@@、被学者们引用最多的电子@@政务@@@@成熟度模型@@。电子@@政务@@@@在@@技术@@、组织和@@管理都具备的基础上@@,先后经历@@4 个阶段@@,也就是目录上网@@@@、事务处理@@、垂直@@整合@@和@@水平@@整合@@@@。具体的模型构成为@@:目录上网@@。通过网站发送一@@些静态的或基本的信息@@@@。事务处理@@。通过政府@@内部的系统同网站前台连接@@,允许公民同政府@@进行在@@线事务处理@@@@。特点是延伸了目录上网@@阶段的功能@@,支持在@@线交易@@,例如@@网上纳税@@、缴费等事项@@。垂直@@整合@@。系统链接地方同高层政府@@的功能@@,使政府@@服务发生了根本变化@@,而不仅仅是对现有流程的自动化@@,主要是整合不同级别政府@@功能@@。水平@@整合@@。整合各个系统的不同功能@@,实现@@政府@@为用户@@提供统一@@和@@无缝的服务@@功能@@,真正做到不同功能的系统整合@@,是真正的一@@站式@@服务@@[3]。
整合的发展@@阶段模型@@。2005 年美国学者@@@@Siau和@@Long在@@总结其他电子@@政务@@@@成熟度模型的基础上@@,提出了能全面涵盖已有模型主要内容的新模型@@。模型具体包括@@五@@个阶段@@的内容@@,即@@:政府@@上网@@、在@@线交互@@@@、政务@@交易@@、服务转变@@和@@电子@@民主@@@@。其一@@@@,政府@@上网@@。政府@@通过网站有代表性地发布简单@@、有限信息@@@@。随着电子@@政务@@@@能力不断加强@@,信息@@发布会逐步动态化@@、专门化和@@经常更新@@,但是没有交互@@的可能@@。其二@@@@,在@@线交互@@@@。通过提供基本的搜索@@引擎@@、电子@@邮件系统及官方电子@@表格的下载@@、交互@@等等@@,为在@@线交易做准备@@。这个阶段@@可提供政府@@和@@用户@@之间的简单交互@@@@。其三@@@@,政务@@交易@@。公民通过在@@线式自助服务@@,例如@@更新个人信息@@和@@营业执照的申请等享受政府@@提供的完全的在@@线服务@@。另外@@,企业@@也可以@@通过在@@线填报税收表格@@、申请执照和@@上报财政数据@@等事项实现@@在@@线访问@@。其四@@@@,服务转变@@。这个阶段@@实现@@政府@@服务提供途径的转换@@,而不仅仅是对当前的操作流程进行自动化和@@数字化设置@@。不仅可以@@通过垂直@@@@(不同级别的政府@@部门@@@@) 的和@@水平@@@@(不同的政府@@部门@@或者不同的地方政府@@@@)进行整合@@,而且能够通过对内部进行整合@@重新规划现有的流程@@,政府@@在@@外部建立了一@@个单一@@和@@统一@@的门户@@,提供整合@@、无缝的服务@@。其五@@@@,电子@@民主@@。通过在@@线投票@@、选举和@@民意调查等形式@@,改变政治参与@@和@@政治透明度@@。同时@@电子@@政务@@@@也逐渐地改变人们做出政治决定的方式@@[4]。这五@@个阶段@@相互关联@@,不能彼此分离@@,可能会相互重叠在@@不同阶段@@,这些阶段代表了未来发展@@的趋势@@,而不是必须走的路径@@。
2. 我国电子@@政务@@@@的发展@@阶段@@
我国电子@@政务@@@@的发展@@大致经历了网络化@@办公萌芽阶段@@、网络化@@办公大发展@@阶段@@、政府@@网上信息@@公开快速发展@@阶段以@@及网上办事跨越式发展@@阶段@@。
一@@是网络化@@办公萌芽阶段@@。信息@@化@@还基本处于分散开发@@阶段@@,软件@@、硬件和@@数据@@资源的应用水平@@很低@@,普及化的信息@@网络传输还没有实现@@@@。二@@是网络化@@办公大发展@@阶段@@@@。金字工程的建设使中国@@的电子@@政务@@@@进入@@一@@个新的发展@@阶段@@,以@@数据@@和@@信息@@的网络化@@传输为基础@@,逐步实现@@对企事业单位和@@社会主体@@的管理和@@服务的网络化@@@@。三@@是政府@@网上信息@@公开快速发展@@时期@@。这一@@阶段的信息@@化@@发展@@已被提升到国家战略层面@@,电子@@政务@@@@的地位明显提升@@,电子@@政务@@@@各个领域得以@@快速发展@@@@,但是仍处于信息@@公开的初级阶段@@。四@@是网上办事跨越式发展@@阶段@@。这一@@阶段中国@@电子@@政务@@@@内容日益增多@@。电子@@政务@@@@管理体制科学化@@、信息@@共享@@@@、政务@@公开@@、法律法规和@@标准化不足以@@及发展@@不平衡等问题都亟待解决@@。
3. 发展@@趋势及存在@@的问题@@
我国电子@@政务@@@@发展@@的主要趋势及日后发展@@的着力点主要包括@@:强化电子@@政务@@@@发展@@的系统思维@@;强化电子@@政务@@@@发展@@与@@政治体制改革和@@行政体制改革的互动关系@@;强化协同与@@融合@@;强化管理体制和@@政策法规建设@@;突出应用与@@服务内容等@@。
随着电子@@政务@@@@管理实践的日趋深入@@,电子@@政务@@@@发展@@中存在@@的问题也日益暴露@@。存在@@的主要问题有@@:一@@是重具体实践@@,轻价值分析@@;二@@是重建设@@、轻应用@@。具体应用上用户@@对其应用实效评价不高@@;三@@是重自我完善@@、轻整合与@@协同@@;四@@是重视内部管理@@、轻视对象服务@@;五@@是重视业务建设@@、轻视保障体系建设@@。
4. “互联网@@+”与@@智@@慧@@@@电子@@政务@@@@融合@@
“互联网@@+”是知识社会创新@@2.0 推动@@下的经济社会发展@@新形态演进的产物@@,主要体现为跨界融合@@、创新驱动@@。利用实时@@、交互@@、便捷等特点推进@@网上信息@@公开@@、项目审批@@、事项办理@@、事后监督@@,以@@互联网@@实时@@、交互@@、共享@@的特点推动@@电子@@政务@@@@公开@@化@@、信息@@化@@、便利化@@。在@@“互联网@@+”的背景下@@,推动@@传统电子@@政务@@@@向@@移动政务@@转变@@,打造智@@慧@@@@电子@@政务@@@@@@,积极探索建设智@@慧@@@@城市@@的针对性发展@@策略@@。
5. 智@@慧@@@@电子@@政务@@@@的效能分析@@
“互联网@@+”与@@智@@慧@@@@电子@@政务@@@@提升政府@@治理水平@@@@,有利于确立公民本位@@、建立并完善多元治理结构@@、强化对政府@@效能@@、效益和@@经济性的综合追求@@,强化政府@@的服务功能定位@@,“以@@对象为中心@@@@”和@@需求导向@@@@,使政府@@职能受到合理限制与@@公开监督@@;通过优化业务流程@@、重塑业务流程@@,实现@@政务@@高效率@@和@@低成本@@;实现@@政府@@组织网络化@@@@,促进政府@@组织从@@纵向@@结构向@@扁平化发展@@@@,实现@@政府@@组织的横向@@结构整合@@,催生服务型政府@@的组织结构@@与@@权力结构发生深刻变革@@。
总之@@,智@@慧@@@@电子@@政务@@@@融合推动@@移动互联网@@@@、云@@计算@@、大数据@@@@、物联网@@等与@@政府@@治理结合@@,促进政府@@治理发生深刻变化@@,为优化政务@@绩效@@、提升政府@@效能提供理论参考与@@实践指导@@。
二@@、“互联网@@+”与@@智@@慧@@@@电子@@政务@@@@融合@@开创了政务@@信息@@化@@@@发展@@的新阶段@@
随着互联网@@与@@智@@慧@@@@电子@@政务@@@@深度融合@@,开创了政务@@信息@@化@@@@、智@@慧@@@@化@@的新阶段@@。
1. 传统电子@@政务@@@@面临新挑战@@
信息@@技术在@@全球范围内的迅猛发展@@@@,特别是互联网@@的普及应用@@,物联网@@、云@@计算@@、新一@@代移动通讯技术及大数据@@@@分析等方式提升政务@@效能@@@@、服务大众@@。应用云@@计算@@@@、大数据@@@@、物联网@@技术@@,可以@@在@@智@@能交通@@、快速通关等方面大大提高效率@@@@。互联网@@时代@@,社会信息@@化@@应用水平@@的提高@@,加速了人际信息@@的传播速度@@,大大增强了公民的权利意识和@@网络话语权@@。民众的知情权@@、参与@@诉求@@、监督诉求都比以@@前更为强烈@@;基层民众对家庭生活@@、个人发展@@紧密相关的@@乐动安卓app 需求迫切@@。对政府@@管理而言@@,社会信息@@化@@应用水平@@的提高@@对政府@@权力运行公开@@、舆论引导以@@及突发事件应对能力提出了更高要求@@,促使不断创新政府@@管理@@。信息@@整合及其对决策的支撑更深入@@,政府@@数据@@开放@@要求创造更大价值@@,面向@@@@公众的@@乐动安卓app 更加完善@@。
2. 智@@慧@@@@电子@@政务@@@@适应数字化和@@智@@能化@@发展@@需求@@
数字化是对政务@@管理中多方面进行数字化管理@@、网络化@@管理@@,并提供服务和@@决策功能的信息@@体系@@。智@@能化@@是通过物联网@@@@把虚拟政务@@中的@@“数字空间@@@@”与@@现实政务@@中的@@“物理空间@@@@”联结为一@@体@@。通过代替人自动处理事务的智@@能化@@信息@@系统@@,创造便捷@@、高效的智@@能政务@@@@。
3.智@@慧@@@@电子@@政务@@@@内在@@属性提高政务@@信息@@化@@@@
(1)知识性与@@创新性@@
智@@慧@@@@电子@@政务@@@@管理和@@服务的主要内容以@@研究@@、开发@@、教育@@、培训等为重点的知识管理@@,通过鼓励政府@@@@、企业@@和@@个人在@@智@@慧@@@@信息@@基础设施支撑平台@@上提供更优质的科技和@@业务创新应用@@,使智@@慧@@@@化@@的创新支撑平台@@更适应知识社会的创新范式@@。通过物联网@@@@、云@@计算@@、移动互联网@@等信息@@技术为代表的新一@@代技术支撑@@,彻底改变了电子@@政务@@@@的创新形态@@,重新塑造了电子@@政务@@@@的创新体系@@,促使智@@慧@@@@化@@电子@@政务@@@@的创新性与@@以@@往相比发生了质的飞跃@@。
(2) 整体性与@@系统性@@
系统论认为系统的各项功能是构成要素之间的系统质或整体质@@。系统的整体功能大于各要素的功能之和@@@@。智@@慧@@@@电子@@政务@@@@是一@@个系统工程@@,以@@应用为导向@@@@,建立以@@政府@@@@、企业@@、公众为服务对象的重点应用型体系@@,解决和@@谐@@、发展@@、稳定和@@政务@@管理水平@@提高的迫切需求@@。系统论的实践启示是@@,智@@慧@@@@电子@@政务@@@@本身不是若干功能的简单叠加@@,要注重整体性@@。
新一@@代高科技信息@@技术通过感知化@@、互联化@@、智@@能化@@的方式@@,有力地将支撑电子@@政务@@@@的各类基础设施连接起来@@,形成一@@体化的智@@能基础设施@@,整体性凸显在@@智@@慧@@@@电子@@政务@@@@各领域@@、各子系统之间@@。实现@@了智@@慧@@@@电子@@政务@@@@的整体效应@@,使之成为一@@个有机整体@@,从@@而实现@@整体运作@@,通过整体性与@@系统性@@来构建电子@@政务@@@@的@@“智@@”与@@“慧@@”。
(3) 协调性与@@服务性@@
各个行业@@、部门@@、组织之间的边界所分割形成的传统电子@@政务@@@@实体资源和@@信息@@资源@@,各类资源的组织方式是比较分散的@@;而任何一@@个应用环节在@@智@@慧@@@@电子@@政务@@@@中都可通过授权后启动相关联的应用@@,并操作其应用环节@@,从@@而可以@@根据系统的需要实现@@各类资源提供管理和@@服务的要求@@。
(4) 融合性与@@交互@@性@@
通过物联网@@@@、云@@计算@@、下一@@代互联网@@技术为标志的新一@@代信息@@技术支持@@@@,促使信息@@技术向@@智@@能化@@@@、集成化方向@@发展@@@@;同时@@,信息@@技术与@@其他产业技术的高度融合@@,促进信息@@网络向@@宽带@@、融合方向@@发展@@@@。新一@@代网络技术的运用@@,通过物联网@@@@的全覆盖可将所有部件赋予@@IPv6 的地址@@,接入电信网@@、广电网@@、互联网@@,实现@@了各类信息@@资源的全面互联互通@@。实现@@有效存储和@@实时更新各类政务@@数据@@@@、信息@@和@@知识中心深度融合@@。利用云@@计算@@平台@@通过智@@能物体搭建云@@端@@,通过互联网@@为云@@计算@@提供的网络基础设施以@@及虚拟化的信息@@资源中心为云@@计算@@提供的共享@@条件@@,通过如@@政务@@云@@@@、交通云@@@@、教育@@云@@@@、医疗云@@等云@@计算@@平台@@为各个领域提供了应用服务@@,通过把全方位的技术植入到政务@@管理的系统和@@流程之中@@,从@@而实现@@了物的@@“智@@慧@@@@化@@”,促进了政务@@@@“智@@”与@@“慧@@”的深度融合@@。
(5) 拟人性与@@智@@慧@@@@性@@
随着新一@@代信息@@技术运用电子@@政务@@@@@@,实现@@了传统电子@@政务@@@@从@@一@@般生命体向@@拟人化生命体演化的过渡@@。通过智@@能化@@的感知以@@及传感元素部件构成了智@@慧@@@@化@@电子@@政务@@@@的@@“神经末梢@@”,利用互联互通的信息@@网络搭建了智@@慧@@@@电子@@政务@@@@@@“神经网络@@”,基于云@@计算@@和@@智@@能技术支持@@的城市应用系统平台@@构成了智@@慧@@@@电子@@政务@@@@的@@“中枢系统@@”,汇集@@、存储的海量大数据@@@@构成了智@@慧@@@@电子@@政务@@@@的@@“血液@@”。智@@慧@@@@化@@的物质基础@@,形成了智@@慧@@@@化@@的管理@@,促使传统电子@@政务@@@@的公共管理和@@公共服务更拟人化@@。
4. 智@@慧@@@@电子@@政务@@@@开创了政务@@信息@@化@@@@新阶段@@
电子@@政务@@@@实际上是@@“三@@分电子@@@@、七分政务@@@@”。互联网@@+ 与@@智@@慧@@@@电子@@政务@@@@融合@@开创了政务@@信息@@化@@@@重要阶段@@,核心和@@关键是优化行政流程@@、提高审批效率@@@@、提高行政效能@@。推进@@建设与@@行政审批体制相适应的网上行政审批管理系统@@,对重点项目实行并联审批@@,初步建立了企业@@电子@@档案@@,简化办事流程@@,为办事群众及企业@@提供@@“一@@站式@@”乐动安卓app ,有力地推动@@了行政审批工作规范运行@@。
5. 智@@慧@@@@电子@@政务@@@@升华了政府@@治理新理念@@
智@@慧@@@@电子@@政务@@@@升华了政府@@治理新理念@@,借助互联网@@先进技术@@,创新政府@@治理理念@@。政府@@治理从@@@@“以@@GDP为中心@@”转变为@@“以@@人的发展@@为中心@@@@”,在@@理念上从@@关注@@经济总量转向@@聚焦于人的自身发展@@上来@@,实现@@“官本位@@”向@@“人本位@@”的转变@@。借助互联网@@技术@@,建设服务型政府@@@@。推进@@政府@@职能转变@@,推进@@国家治理体系和@@治理能力现代化@@。
6. 推进@@智@@慧@@@@城市@@发展@@@@
智@@慧@@@@城市@@,“智@@”即@@指城市的智@@商@@,强调智@@能化@@与@@自动化@@,“慧@@”即@@指人的情商@@,强调人的灵性与@@创造力@@。实现@@城市的智@@慧@@@@化@@建设@@,必须考虑好驱动其向@@前发展@@的动力@@:一@@是以@@移动互联网@@@@、云@@计算@@、物联网@@以@@及大数据@@@@分析为代表的新一@@代信息@@技术@@;二@@是知识社会环境中逐步孕育的开放@@的城市创新生态@@、社会协作的理念及人文关怀的思想@@。通过物联网@@@@打造智@@慧@@@@城市@@的感觉器官@@,在@@公共安全@@、医疗卫生@@、城市管理@@、民生服务等领域@@,围绕管理模式和@@服务模式创新@@,构建便捷高效和@@安全可靠的智@@能化@@社会管理和@@公共服务体系@@,通过移动互联网@@编织城市数据@@网@@,利用移动随时@@、随地@@、随身和@@互联网@@分享@@@@、开放@@、相互交汇的优势@@,把政务@@形态逐步向@@移动端迁移@@,形成一@@座座虚拟的掌上办事大厅@@。
通过飘在@@城市上空的@@“云@@”,驱动智@@慧@@@@城市@@运行的大脑@@,为城市各个单元之间协调行动@@、政府@@与@@公众之间有效合作提供了基础@@。不同地域的管理者可使用集成的协作环境@@,保持密切沟通@@,运用分享@@数据@@@@、视频会议@@、在@@线会议@@、电话和@@即@@时信息@@等方式进行实时协作@@。建造一@@套大数据@@@@系统必须具备三@@个关键性的因素@@:天上有云@@@@(云@@平台@@@@),地上有网@@(物联网@@、泛在@@网@@),中间有数@@(数据@@)。在@@数据@@方面@@,除了采集更多@@数据@@@@,更为关键的是盘活现有的数据@@资产@@;在@@网络方面@@,难点是消除信息@@孤岛@@,形成联合行动@@。
盘活数据@@资产要对不同来源@@数据@@进行整合@@@@,进行联合分析@@。第一@@阶段率先建设大集中系统@@。建立五@@大政府@@信息@@平台@@@@:基础设施监测数据@@资源管理平台@@@@、公众民情采集与@@服务数据@@资源管理平台@@@@、公共安全数据@@资源管理平台@@@@、政务@@管理效能考评数据@@资源管理平台@@及资源统筹与@@经济监测数据@@资源管理平台@@@@。第二@@阶段依托大集中系统@@。通过进行研究分析系统@@,利用有关分析指标体系和@@模型@@,运用关联分析@@、对比分析等技术手段@@,对海量大数据@@@@进行多维的深度分析@@。第三@@阶段依托大数据@@@@平台@@开展预测性分析@@@@。进一@@步挖掘有关数据@@@@,拓展数据@@分析范围@@,开展描述性@@、预测性分析@@,为实施有针对性的管理服务提供依据@@。第四@@阶段深化数据@@分析结果@@应用@@,服务政府@@决策@@、日常管理@@,充分释放效能@@。同时@@还需要从@@内部管理观念和@@行政体制上着手协同@@,建立跨系统@@、跨平台@@@@、跨数据@@结构的政府@@综合信息@@处理平台@@@@,才能把数据@@变成资产@@,把资产化作价值@@。
三@@、智@@慧@@@@电子@@政务@@@@提升政务@@效能@@的理论支撑@@
智@@慧@@@@电子@@政务@@@@是通过利用信息@@网络技术构建更好@@、更高效@@、更清明政府@@的公共管理理论与@@实践@@。它具有两个方面的重要特征@@:一@@是保持了自己的电子@@化@@、网络化@@、智@@能化@@等核心主张@@;二@@是具有更强的技术特征@@,电子@@政务@@@@由@@“电子@@”和@@“政务@@”组成@@,追求技术的先进性和@@以@@效率@@为基本目标取向@@@@。
1. 新公共管理理论@@
新公共管理是在@@@@20 世纪@@80 年代管理相继出现严重危机@@,传统的管理理论不适应发展@@需要而形成的新型管理理论@@。其通过政府@@职能简化@@、组织结构@@“解科层化@@”、作业流程电子@@化来尊重顾客和@@消费者权益@@。以@@顾客或市场为导向@@@@,满足公共需求@@。新公共管理注重@@“结果@@”,政府@@提供服务的重点是强调@@“效率@@”。核心思想是把私营部门@@的管理手段和@@市场激励结构引入公共部门@@和@@公共服务之中@@,让公共部门@@由转换机制入手@@,从@@根本上改变政府@@与@@社会的关系@@,最终以@@新的公共管理模式取代传统的官僚制模式@@。
2. 虚拟政府@@理论@@
从@@现实政府@@走向@@虚拟政府@@是人类历史上的政府@@形态大变革@@。借助现代信息@@技术@@,实现@@政府@@从@@工业社会的现实政府@@向@@虚拟政府@@的形式转变@@,能够彻底改变那种层层传递信息@@的传统权力运行方式@@。
3. 政务@@流程再造理论@@
把以@@政府@@职能为中心@@的传统行政模式转变为@@以@@政府@@客户为中心@@的现代行政模式@@,根本性的思考和@@彻底重建政府@@部门@@的业务流程@@。“政府@@再造@@”具有重要意义@@,是政府@@改革的一@@个必要手段@@[5]。一@@些学者们十分关注@@于电子@@政府@@对公共服务的重要影响@@,强调电子@@政府@@在@@政府@@战略中提供公共服务的优先性@@[6]。面向@@@@公共服务的电子@@政务@@@@@@,完全超越了工具论和@@技术论的范畴@@,为行政管理体制改革提供了外部动力@@,为服务型政府@@建设提供技术基础和@@社会基础@@”。实际上以@@电子@@政府@@替代传统公共管理具有重要的理论意义和@@实践价值@@[7]。
四@@、提升智@@慧@@@@电子@@政务@@@@效能的对策@@
传统的电子@@政务@@@@仅仅是政府@@运行管理的电子@@化@@,是互联网@@与@@政府@@治理的简单结合@@,极大地提高政府@@的运作效率@@@@,但是它也存在@@着服务方面的全面性和@@灵活性不足的缺陷@@。适应移动互联网@@和@@大数据@@@@快速发展@@要求@@,需要进一@@步推进@@互联网@@@@+ 与@@智@@慧@@@@电子@@政务@@@@的发展@@与@@创新@@。
1. 推进@@“互联网@@+”与@@智@@慧@@@@电子@@政务@@@@的发展@@与@@创新@@
大数据@@@@是人类认识世界@@、改造世界能力的一@@次@@飞越@@,将虚拟空间@@和@@现实世界连接起来@@,创造出@@“无限的可能性@@”,未来的政府@@治理必将更注重个性化@@的每一@@个公民@@,更加注重人@@、信息@@、空间@@的交互@@@@,而不是单纯的管理@@、控制或教化@@。大数据@@@@带来的一@@个变化是信息@@扁平化@@,扁平化意味着对于每个身处其中的人而言都是公平的@@。
利用大数据@@@@提升政务@@效能@@具体表现在@@@@:其一@@@@,由为群体服务提供统一@@服务转变@@到为个体提供个性化@@定制服务@@;其二@@@@,实现@@了对个体服务的智@@能性和@@便利性@@;其三@@@@,随着社会发展@@服务方式的与@@时俱进@@,政务@@管理是动态的不是静态的@@;其四@@@@,通过对群体行为的研究@@,可以@@比较精准预知未来@@。建立更具灵活性和@@更智@@慧@@@@性的政府@@服务模式@@,促进社会的长期健康发展@@@@。智@@慧@@@@政务@@@@首先要求智@@慧@@@@决策@@,落脚点是智@@慧@@@@管理@@、智@@慧@@@@服务@@。
2. 确立智@@慧@@@@电子@@政务@@@@的基础地位@@,助推智@@慧@@@@应用发展@@@@
修改公共部门@@的业务流程@@,使其更好地适应@@、利用移动互联网@@技术优势@@;全面实行信息@@公开@@,增加公共政策制定过程的透明度@@;确立智@@慧@@@@电子@@政务@@@@在@@智@@慧@@@@型政务@@中的基础地位@@,提高公共部门@@的效率@@@@。针对公民@@、企业@@和@@公共部门@@的个性需求@@,开发@@不同领域的公共服务系统@@,将公共部门@@@@、企业@@和@@第三@@方机构的服务集成到一@@个统一@@空间@@@@,提高公共服务的质量@@,最终提供用户@@易于使用的公共电子@@服务@@。
3. 以@@服务为导向@@@@,构建面向@@@@用户@@的智@@慧@@@@政务@@@@框架@@
目前@@,我国传统政府@@管理模式主要是条块结合的矩阵式管理模式@@,政府@@服务的对象主要是个人@@、企业@@和@@公共资源@@;而提升政务@@效能@@的核心是通过云@@计算@@@@,对个人@@、企业@@和@@公共资源@@进行一@@体化整合@@,把矩阵式的分布管理进行协同管理@@。同时@@转变电子@@政务@@@@向@@智@@慧@@@@政务@@@@的服务方式@@,将大数据@@@@@@、互联网@@与@@政务@@职能相结合@@,构建完善客观的政务@@评价体系@@,优化政府@@职能@@,推进@@智@@慧@@@@电子@@政务@@@@创新@@。智@@慧@@@@政务@@@@不受时间@@、空间@@条件的约束获得政府@@的线上服务@@。公众身份则从@@被管制者转变为@@被服务者@@,成为重要@@“用户@@”。构建面向@@@@用户@@的智@@慧@@@@政务@@@@框架@@,满足公共服务@@。利用以@@互联网@@交互@@式思维@@,促进传统的以@@政府@@为中心@@的管理型政府@@向@@以@@公众为中心@@的平台@@化政府@@转变@@,构建具有@@“透明化@@,互动化@@、协同化@@、参与@@化@@、个性化@@”特征的扁平化政府@@@@。整合隶属于不同政府@@部门@@的数据@@信息@@资源@@,利用大数据@@@@进行分析@@,得出结论用以@@指导决策@@,推动@@乐动安卓app 、公共服务和@@企业@@服务@@,提升政务@@效能@@。
五@@、智@@慧@@@@电子@@政务@@@@及智@@慧@@@@城市@@的实践探索@@
智@@慧@@@@电子@@政务@@@@在@@提高传统政务@@效能@@、提升政府@@服务能力方面得到了广泛应用@@,其主要借助云@@计算@@@@、大数据@@@@技术推动@@政府@@搭建智@@慧@@@@城市@@平台@@@@,让百姓享受信息@@技术带来的便捷服务@@。由新一@@代信息@@技术诞生所推动@@的智@@慧@@@@城市@@建设便体现了技术创新与@@制度创新相互演进@@、共同作用@@。通过智@@慧@@@@城市@@建设的探索@@,推动@@行政体制改革@@、促进服务型政府@@建设@@、加快电子@@政府@@发展@@@@、优化公共服务体系@@,从@@而给实现@@更新城市管理@@理念@@、城市治理结构重组等若干行政管理领域的重要问题带来新的解决思路和@@实施手段@@。通过智@@慧@@@@城市@@建设问题研究@@,必将为这些问题的研究提供新视角@@。
1. 浙江宁波市海曙区@@推动@@智@@慧@@@@政务@@@@新发展@@@@
浙江省宁波市海曙区@@作为国家智@@慧@@@@城市@@@@(区@@) 试点@@,积极抢占政府@@大数据@@@@制高点@@,2014 年浙江省宁波市海曙区@@荣获中国@@智@@慧@@@@城市@@推进@@工作成就奖@@。从@@2012 年初起率先启动政府@@数据@@资源整合战略@@,破解政务@@数据@@融合@@、共享@@、开放@@难题@@,成功上线运行全省首个区@@级政务@@数据@@整合应用平台@@@@—政务@@信息@@资源中心@@,以@@政务@@信息@@资源中心@@为核心@@,陆续建成了海曙区@@数据@@开放@@平台@@@@、视频资源整合共享@@平台@@等@@,最大限度地将可公开的政务@@数据@@免费投放到社会@@,逐步建立起全区@@政务@@数据@@资产统一@@高效的集成@@、应用体系@@。
2. 探索智@@慧@@@@城市@@建设@@———中国@@“浦东模式@@”
作为国内实施智@@慧@@@@城市@@发展@@战略的先行区@@域上海市浦东新区@@@@,以@@智@@慧@@@@引领模式变革为主线@@,通过迅速推进@@智@@慧@@@@@@乐动安卓app 从@@传统的以@@政府@@为中心@@向@@以@@公众为中心@@的服务模式转变@@、推进@@从@@平面化智@@慧@@@@城市@@管理@@@@向@@立体化的管理模式转变@@、推进@@从@@单向@@智@@慧@@@@民生服务@@推送向@@多方互动的服务模式转变@@,形成了以@@产用联动和@@融合创新为核心的产业创新发展@@模式@@。在@@由中国@@社会科学院@@2013 年牵头组织的全国智@@慧@@@@城市@@发展@@第三@@方评估中名列第二@@名@@,标志着在@@智@@慧@@@@城市@@建设领域浦东新区@@取得显著成效@@,形成了具有示范引领效应的智@@慧@@@@城市@@建设@@“浦东模式@@”。
“浦东模式@@”的主要创新特色有@@:
(1)智@@慧@@@@乐动安卓app
从@@传统以@@政府@@为中心@@向@@以@@公众为中心@@的现代服务模式转变@@。技术支持@@主要基于中台构架的协同化@@电子@@政府@@@@———平台@@化政府@@的大脑@@,主要功能为@@“衔接@@、承载@@、交互@@”,通过实现@@各系统之间各种类型数据@@和@@信息@@的交换@@,大大缩短社会企业@@及广大市民的审批时间@@,从@@而提高了政府@@办事效率@@@@,显著提升市民和@@企业@@对@@乐动安卓app 的满意度@@。
搭建政务@@信息@@资源共享@@中心@@,即@@构建平台@@化政府@@的神经中枢@@。不仅通过软性约束手段等相关制度保障推动@@所属单位以@@及各类应用系统数据@@资源共享@@@@,而且还通过政务@@信息@@资源共享@@中心搭建构建政务@@信息@@资源@@“快速共享@@@@、自由流动@@”的硬性通道@@,突破了信息@@孤岛现象@@,保障了新区@@政府@@的信息@@共享@@@@@@、业务协同@@。目前@@基本实现@@了各类政府@@数据@@信息@@资源全覆盖@@、跨部门@@协同共享@@@@,正在@@探索对社会的开放@@共享@@@@。
构筑行政审批一@@体化电子@@平台@@@@,即@@开展平台@@化政府@@的实践@@。建成了以@@@@“前台一@@口受理@@、中台集中交换@@、后台协同办理@@、多种渠道反馈@@、全程透明可控@@”为特征的@@、条块协同的新一@@代电子@@政府@@行政审批平台@@@@。
(2) 智@@慧@@@@城市@@管理@@@@
在@@智@@慧@@@@城市@@管理@@@@方面@@,实现@@了从@@平面化向@@立体化管理模式的转变@@@@。典型代表有智@@慧@@@@公交@@,它通过数据@@化的智@@能交通系统@@、服务新模式优化城市交通@@。同时@@进行能耗在@@线监测助力城市节能减排等等@@。
(3) 智@@慧@@@@民生服务@@
在@@智@@慧@@@@民生服务@@方面@@,实现@@了从@@党项推送向@@多方互动的服务模式转变@@。如@@:在@@智@@慧@@@@医疗中积极实施以@@居民健康档案@@、实时医疗影像@@、电子@@病历应用等信息@@资源整合和@@信息@@共享@@@@为核心的数字化健康工程@@,实现@@优质医疗资源的城乡间共享@@@@。智@@慧@@@@养老中启动了区@@级科技助老信息@@平台@@建设@@。智@@慧@@@@社区@@中以@@感知化@@、智@@能化@@、平台@@化的手段提升社区@@管理模式@@。
3. 面向@@@@“十三@@五@@@@”打造升级版的智@@慧@@@@城市@@实践@@
建设智@@慧@@@@城市@@就是围绕市民的多元化@@、非线性行为数据@@的交集才能够反演和@@解析人群的社会行为和@@经济活动@@,解决信息@@孤岛的问题@@,物联网@@、互联化@@和@@智@@能化@@三@@化并举@@,共同提升城市的智@@慧@@@@水平@@@@[7]。
未来建设具有中国@@特色智@@慧@@@@城市@@的工作应主要围绕的方向@@是@@:为国家新型城镇化搭建空间@@骨架建设提供智@@慧@@@@思维@@。依托互联网@@@@+、云@@存储和@@大数据@@@@等思维@@,通过全面智@@能的感知@@、宽带泛在@@互联@@、智@@慧@@@@融合的应用以@@及以@@人为本的可持续创新@@,通过物联化@@、互联化@@和@@智@@能化@@并举@@,共同提升城市的智@@慧@@@@水平@@@@。将智@@慧@@@@城市@@当作产业形态来打造@@,催生新的产业方式@@,建构起智@@慧@@@@城市@@产业@@,重构出新的产业组织@@,积极探索建立智@@慧@@@@城市@@建设市场化运作的有效机制@@。智@@慧@@@@城市@@建设目标的确立要符合城市当前的发展@@阶段@@,解决居民最迫切需要解决的问题@@,加强并精细化城市的社会管理能力@@,走出中国@@智@@慧@@@@城市@@建设的差异化道路@@。通过智@@慧@@@@城市@@发展@@破解原有城市管理@@格局的限制@@,建立信息@@共享@@@@管理机制@@,构建大数据@@@@立体生态系统@@,实现@@城市的经济转型和@@可持续发展@@@@。
