“转变政府@@职能@@，深化简政放权@@@@，创新监管方式@@，增强政府@@公信力和执行力@@，建设人@@民满意的服务型政府@@@@。”党的十九大提出了新时@@代服务型政府@@建设的目标@@。近年来@@，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下@@，国务院持续深化简政放权@@@@改革@@，开展@@“减证便民@@”行动@@，2017年国务院审改办商请国家发改委@@、国土资源部@@、国家质检总局@@、国家网信办四部门开展@@了精简行政许可@@申报材料试点@@，取得了良好效果@@。
试点工作稳步推进@@
作为一项全新工作@@，精简行政许可@@申报材料没有先例可循@@。为此@@，国务院审改办开展@@大量调研论证工作@@，形成工作标准@@，强化统一部署@@。“我办专门制定试点工作方案@@，并上门与试点部门领导沟通协商试点事宜@@。在此工作基础上@@，按照改革积极性高@@、代表性强的筛选标准@@，最终选择国家发改委等四个部门先行试点@@。”国务院审改办协调司有关负责人@@介绍@@。
四个试点部门高度重视试点工作@@，扎实开展@@试点工作@@。为有效推进试点改革@@，四个试点部门均成立专门工作组@@，由部领导担任组长@@，为试点取得实效提供组织保障@@。国家发改委明确要求办公厅认真组织@@，抓好落实@@；国土资源部@@召开专题会议@@，研究规范矿业权申报材料工作@@；国家质检总局@@采取内部讨论和公开听证相结合的方式@@，着眼精简材料和优化流程双重目标@@；国家网信办兼顾维护安全和精简要求@@，做到尽可能最大程度精简@@。
在试点过程中@@，国务院审改办注重全程指导@@，参与部门内部研讨@@，参加公开听证会@@，解答疑难问题@@，与试点部门保持密切沟通@@，及时@@掌握试点动态@@，双方实现高频互动@@，共同努力推动试点顺利开展@@@@。
首次@@引入听证制度@@
以往@@，部门随意索要申报材料等不规范行为降低了审批效率@@，也让申请人@@来回折腾@@，群众对此颇有意见@@。为此@@，试点改革引入听证制度@@，让行政相对人@@和专家学者等@@社会各方都有机会对行政许可@@申报材料提出精简意见@@，制约部门随意索要申报材料等不规范的行政审批行为@@。
值得注意的是@@，行政审批制度改革引入听证制度@@尚属首次@@@@。因此@@，国务院审改办开展@@了大量前期研究论证工作@@，对听证程序@@、听证对象选取@@、听证主持人@@@@、听证结果处理等方面进行探索@@，形成一套听证工作机制供试点部门参考@@，并鼓励试点部门发挥主观能动性开拓创新@@。
国家发改委针对@@“企业债券发行核准@@”事项@@申报材料的精简@@，公开征集和邀请了包括企业债券发行人@@@@、信用评级机构代表@@、专家学者等@@11名听证代表参加@@，媒体记者全程跟踪报道@@；国土资源部@@随机选取代表不同利益诉求@@的各方代表@@16人@@，这些听证代表畅所欲言@@，充分@@反映了外界对申报材料的改革呼声@@。
国家质检总局@@强调听证会的全程规范性@@。“我们制定了一套完整规范的操作流程@@，会前一周通过总局官方网站发布听证公告@@，综合考量代表身份@@、利益诉求@@、地域特点等因素选取听证代表@@；会中组织有序@@，会后认真梳理听证意见建议@@@@，对未采纳意见予以逐一解释@@。”国家质检总局@@法规司司长许新建介绍@@。
国家网信办采用书面听证和现场听证相结合的方式@@，其中一个试点事项@@采用书面听证方式@@，发函给行政相对人@@征求意见@@，另一试点事项@@公开听证@@，组织召开现场听证会@@，充分@@听取人@@民网@@、新华网@@、搜狐网等媒体以及专家学者的意见建议@@@@。
国家行政学院宋世明教授认为@@，行政审批制度改革引入听证制度@@，实现了行政机关与不同利益诉求@@代表面对面沟通@@，既增进了申请人@@与行政机关的相互理解@@，也向企业进行了直接的改革成果宣传@@。
同时@@@@，听证意见也为继续精简和规范行政许可@@申报材料提供了新的思路@@，有助于申报材料的进一步精简@@，使精简工作在依法依规的前提下更加符合审批实际@@。
应减尽减全程精简@@
“现在办证太方便了@@，效率很高@@！”1月@@5日上午@@9时@@54分@@，上海众志卫生用品有限公司办事人@@员在上海市质量技术监督系统协同平台@@上填妥许可证申请资料@@，点击了提交键@@。9时@@58分@@，审批流程办结@@，公司已在市质监局网上办事平台@@下载到了电子证书@@。
“以前办证至少要三个月@@@@，长一点要半年@@，至少要去窗口两次@@@@，材料筹备要费时@@两周左右@@，光申请书就@@要填@@8页纸@@。”公司总经理徐明华表示@@，现在质检总局精简了申请材料@@，开展@@“不见面审批@@”，只需在网上提交电子版的一页申请单@@、承诺书@@、营业执照和产品检验合格报告@@，材料齐全的话马上就@@能下载电子证书@@。
如此高效便捷的审批申报@@，正是得益于审批材料的精简改革@@。国务院审改办在提出精简标准的基础上@@，还要求对试点事项@@进行全流程精简@@。
国家质检总局@@按照应减尽减的要求@@，对于@@设立@@认证机构审批事项@@@@，就@@“新设认证机构审批@@”“扩大认证业务范围审批@@”“延续有效期审批@@”等审批环节的原有@@66项申报材料进行系统梳理@@，拟取消@@其中@@29项材料@@，占原有申报材料@@44%；
国家发改委对@@“电网工程项目核准@@”事项@@，仅保留@@“项目核准请示文件@@@@”“项目申请报告@@”“选址意见书@@”等基本申报材料@@，对于@@“企业债券发行核准@@”事项@@，拟取消@@“省级发展改革部门预审意见@@”“主承销商自查报告@@”“定价报告@@”等申报材料@@，仅保留@@“发行申请报告@@”等必要申报材料@@；
探矿权审批登记事项@@申报材料由原来的@@121件@@拟精简至@@75件@@，减少@@46件@@，减少@@38%；采矿权审批登记事项@@申报材料由原来的@@126件@@拟精简至@@94件@@，减少@@32件@@，减少@@25%；对于@@建设项目用地预审环节@@，7项审查内容仅保留@@土地利用总体规划@@、土地使用标准@@、供地政策等@@3项基本审查内容@@，这是此次@@试点改革国土资源部@@精简申报材料将要达成的目标@@；
国家网信办对@@“互联网@@新闻信息服务许可@@”申报材料进行了认真梳理@@，拟取消@@“注册资本不低于@@1000万元@@”“设立@@2年以上的从事互联网@@信息服务的法人@@@@”等申报要件@@@@，将所有股东证明材料精简为前十大控股股东证明材料@@……
在国务院审改办的指导下@@，四个试点部门下大力气推动精简@@，九个试点事项@@全流程申报材料得到大幅精简@@，平均拟精简比例为@@29%，最高精简比例达到@@44%。
“下一步@@，国务院审改办将按照国务院领导同志的指示要求@@，总结提炼试点中被证明行之有效的工作方法和机制@@，向国务院部门全面推广@@，集中组织开展@@精简行政许可@@申报材料工作@@，让企业和群众有更多@@改革获得感@@。”国务院审改办协调司负责人@@表示@@。
