摘要@@：“互联网@@@@+乐动安卓app ”作为一@@种提升政府@@治理能力@@、优化@@政府@@结构体系的@@新路径@@, 逐渐引起国际国内的@@广泛关注@@@@。以@@2015中国@@“互联网@@@@+政务@@”最佳@@实践案例中@@“最佳@@乐动安卓app 平台@@”的@@7个获奖单位@@为研究对@@象@@, 采用多案例分析法对@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@目标@@、主体@@、领域@@、内容@@、运行机制等基本特征进行案例分析与描述性解读@@, 并以@@此为基础从理论层面对@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@动因@@、绩效评估@@等方面进行了深层探讨和全面考察@@。
一@@、引言@@
我国@@正处于@@信息技术快速发展的@@时期@@, 以@@互联网@@@@为标志的@@科技革命对@@我国@@经济@@、文化@@@@、社会等多个领域@@产生深刻影响@@, 为传统公共@@事务治理模式转型带来新的@@生机@@。2015年@@, 国务院@@印发@@《关于@@积极推进@@“互联网@@@@+”行动的@@指导意见@@》, 明确指出多个重点行业的@@发展要与互联网@@@@思维相融合@@, 这@@既是@@上层建筑对@@经济基础新常态变化@@的@@适应@@, 也是@@对@@社会范围内涌现的@@@@“互联网@@@@+”浪潮的@@肯定@@[1]。在@@此背景下@@, 各行各业越来越关注@@@@“互联网@@@@+”这@@一@@社会发展新形态@@, 开始探索将互联网@@@@的@@创新成果与本领域@@深度融合的@@新路径@@, “互联网@@@@+”创新的@@案例不断涌现@@。
作为社会发展的@@领导核心@@, 政府@@部门能否抓住@@“互联网@@@@+”的@@变革契机实现政府@@职能的@@转变@@@@、行政绩效的@@提高以@@及国家治理体系和治理能力现代化@@@@, 成为社会各界关注@@的@@焦点@@。当前@@, “互联网@@@@+政务@@”的@@概念在@@各级政府@@会议和工作汇报中频繁出现@@, 但是@@究竟怎样建设@@还处于@@起步的@@阶段@@。因此@@, 本文在@@把握@@“互联网@@@@+”内涵的@@基础上@@, 对@@在@@@@2015中国@@“互联网@@@@+政务@@”最佳@@政府@@网@@站@@评选中获得@@“最佳@@乐动安卓app 平台@@”奖的@@@@7项实践案例进行多案例分析和描述性研究@@, 深入探讨@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@特征@@、动因和绩效@@。
二@@、案例来源@@与介绍@@
“中国@@智慧政府@@发展年@@会@@”于@@2012年@@由中国@@社会科学院信息化@@研究中心与国脉互联政府@@网@@站@@评测研究中心等机构共@@同发起@@, 年@@会每年@@举办一@@届@@, 鉴于@@@@2015年@@年@@会的@@主题为@@“探索互联网@@@@@@+政务@@实践标杆@@@@, 发掘政府@@服务@@最佳@@案例@@”, 与本文研究主题最为切合@@, 因此@@选取@@2015年@@会中评选的@@最佳@@实践获奖单位作为案例来源@@@@。
这@@次@@大会共@@分设@@7个奖@@, 分别为@@“最佳@@乐动安卓app 平台@@”“最佳@@政务@@资源集约化@@平台@@@@”“最佳@@政务@@应用移动化@@平台@@@@”“最佳@@政务@@治理数据化@@平台@@@@”“最佳@@政务@@渠道@@O2O化@@”“最佳@@政务@@应用智能化@@平台@@@@”“最佳@@政务@@信息透明@@化@@平台@@@@”, 共@@50个获奖单位@@。本文主要选取@@“最佳@@乐动安卓app 平台@@”的@@7家获奖单位@@ (农业部@@、浙江@@乐动安卓app 网@@、海南省@@网@@上审批大厅@@、江西@@乐动安卓app 网@@、i厦门一@@站式@@惠民服务平台@@@@@@、江苏人力资源和社会保障网@@@@、鄂尔多斯@@乐动安卓app 网@@) 为样本@@ (如表@@@@1所示@@) , 以@@能检索到@@的@@所有公开资料为标准进行分析@@。案例数量虽然有限@@, 但是@@鉴于@@@@这@@@@7个样本是@@从众多参选单位中评选出来的@@@@, 具有很强的@@代表@@性@@, 本研究的@@结论对@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@实践亦具有借鉴意义和推广价值@@。
三@@、“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@特征@@
通过@@对@@@@相关资料的@@梳理研究发现@@, 7个获奖单位@@从总体目标到@@建设@@主体@@@@再到@@具体内容@@略有相似@@, 但细察之下存在@@很大差异@@。这@@一@@方面@@说明@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@抓住了网@@络背景下政府@@网@@站@@建设@@的@@核心要素和关键要求@@, 另一@@方面@@@@, 由于@@资源禀赋和组织结构存在@@差异@@, 各地平台@@建设@@过程中亦呈现多样化@@趋势@@。本部分试图在@@分析具体样本和资料的@@基础上@@, 通过@@对@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@建设@@目标@@、建设@@主体@@@@、内容@@与领域@@@@以@@及运行机制的@@梳理来总结@@归纳平台@@建设@@的@@特征@@@@。
(一@@) 建设@@目标分析@@
通过@@对@@@@获奖理由以@@及相关资料的@@梳理和归纳分析@@, 7个获奖单位@@的@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@的@@建设@@目标@@如表@@@@@@2所示@@。
通过@@对@@@@7家政府@@网@@站@@建设@@目标的@@对@@比发现@@, 整体来看它们的@@目标都包括以@@下几点@@: (1) 优化@@服务流程@@, 建成@@“一@@站式@@”的@@行政权力清单事项和便民服务事项处理平台@@@@; (2) 整合公共@@资源@@, 借助@@大数据@@技术推动@@数据资源的@@整合与开放@@; (3) 扩展移动终端@@@@, 构建集@@PC端@@、移动端@@@@Web、APP于@@一@@体的@@综合服务体系@@。此外@@, 有的@@政府@@网@@站@@还根据自身资源禀赋情况设置了个性化@@目标@@。例如@@, 鄂尔多斯@@市@@乐动安卓app 网@@提出要依托平台@@动态编制市@@、旗@@区@@@@、苏木@@ (乡镇@@) 三@@级的@@政府@@权力清单@@, 浙江@@乐动安卓app 网@@提出要与支付宝@@、微信等知名互联网@@@@平台@@合作@@, 实现服务拓展和用户引流@@。总的@@来说@@, 政府@@网@@站@@在@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”方面的@@建设@@目标@@还是@@集中于@@数据开放和服务集成@@。
表@@1“乐动安卓app 平台@@化@@@@”获奖单位简介@@
表@@2“乐动安卓app 平台@@化@@@@”获奖单位的@@建设@@目标@@@@
(二@@) 建设@@的@@主体@@@@、内容@@与领域@@@@
“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@建设@@主体@@@@@@、内容@@与领域@@@@涵盖参见表@@@@3。
建设@@主体@@@@的@@构成反映出中央政府@@与地方政府@@行事设权的@@能力差异@@。在@@获奖的@@@@@@7家政府@@网@@站@@中@@, 有一@@家由国务院@@部门承办@@, 四@@家由省@@级政府@@承办@@, 两家由市级政府@@承办@@, 无县乡级政府@@网@@站@@@@。这@@一@@方面@@体现出政府@@在@@公共@@资源配置水平上的@@区@@别@@:国务院@@、省@@、市级政府@@基于@@@@自身更大范围的@@资源调动能力@@, 能够在@@数据汇集和管理服务现代化@@方面率先尝试@@;另一@@方面@@@@, 这@@也给县乡级政府@@提出了迎合@@“互联网@@@@+”趋势下的@@政府@@服务@@新要求@@, 促使其在@@学习上级政府@@的@@基础上更好地完善公共@@服务@@。
在@@对@@@@7家政府@@网@@站@@建设@@内容@@和领域@@进行分类的@@基础上@@, 进一@@步对@@其呈现出的@@特征进行个性分析@@:农业部@@作为国务院@@的@@组成部门@@, 其门户网@@站承担着统御全国农业信息的@@任务@@, 呈现出全国性和服务内容@@专业性的@@特征@@;浙江@@、江西@@作为省@@级政府@@@@, 乐动安卓app 带有省@@域性特征@@, 又因省@@级职能要求@@, 兼具服务内容@@综合性特征@@@@;海南省@@网@@上审批大厅@@专注于@@行政审批相关事项@@, 具有省@@域性@@、服务环节单一@@性特征@@;江苏人力资源与社会保障厅是@@省@@级政府@@组成部门@@, 专注于@@提供人力资源和社会保障服务信息@@, 具有省@@域性@@和服务内容@@专业性特征@@;厦门市是@@副省@@级城市@@, 其政府@@网@@站@@相应具有大都市区@@域特征@@、服务内容@@综合性特征@@;鄂尔多斯@@的@@政务@@网@@覆盖市@@、旗@@ (区@@) 、乡镇@@ (苏木@@、街道@@) 、村@@ (嘎查@@、社区@@@@) 四@@级公共@@服务@@, 具有综合行政区@@和服务内容@@综合性的@@特征@@。
虽然建设@@领域@@各有差异@@, 这@@7家政府@@网@@站@@在@@@@建设@@内容@@上却很相似@@。比如@@, 江苏省@@网@@站提出@@“统一@@服务@@, 构建统一@@信息化@@平台@@@@”, 海南省@@提出@@“以@@‘绿色@@通道@@’打造办事服务@@‘新速度@@’”, 浙江@@省@@提出@@“数据开放板块促进数据社会化@@应用@@”。从这@@些要求可以@@看出@@, 政府@@建设@@网@@站的@@共@@同目标是@@通过@@数据开放推动@@执政流程透明@@化@@@@、通过@@数据聚合推动@@信息关联化@@@@、通过@@数据共@@享推动@@市民体验优质化@@@@。分析结果表@@明@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@目的@@趋向于@@打破@@“信息孤岛@@”[2]、降低办事主体@@的@@交易成本@@、给市民带来便捷@@体验以@@及提高政府@@行政效率@@, 这@@正与互联网@@@@时代信息发展的@@方向相符@@。
(三@@) “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@运行机制@@
作为一@@种具体实践@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@平台@@建设@@@@包含办事主体@@@@、职能事项@@、运行逻辑的@@交叉和互动@@, 是@@一@@个复杂的@@过程@@。在@@这@@个运作过程中@@, 政府@@主体@@秉持信息化@@理念@@, 通过@@数据化@@途径@@, 采用集中@@、协同@@、整合的@@模式发布事项并办理@@, 积极承担起提供公共@@服务的@@职责@@。其运行机制可归纳为以@@下几个方面@@:
表@@3 获奖单位主体@@@@、内容@@与领域@@@@
一@@是@@以@@事项办理为切入点@@, 形成政府@@网@@站@@与职能机构纵横交错@@、网@@络机构与实体大厅遥相呼应的@@网@@络体系@@[3]。案例选取的@@政府@@网@@站@@在@@@@行政事务或其他业务办理方面都致力于@@建立@@“一@@站式@@”服务平台@@@@, 推行@@“智能服务@@、公开办理@@”的@@操作方式@@, 实现本网@@站与全省@@网@@上审批系统@@、全省@@统一@@数据交换平台@@和全省@@便民事项服务平台@@@@的@@无缝对@@接@@, 确保公众可以@@及时@@、便利地办理所需网@@上事项@@。一@@方面@@, 政府@@在@@各级服务平台@@@@之间实现数据交换和资源共@@享@@, 提升自身的@@网@@上服务能力@@;另一@@方面@@@@, 民众也真正享受到@@@@“一@@站式@@办结@@”的@@便利@@。
二@@是@@以@@简政放权为突破口@@, 构建程序整合与服务承诺相匹配@@、业务办理与平台@@交互相适应的@@运行机制@@。政府@@网@@站@@建设@@的@@中心内容@@是@@打破传统的@@部门主义思想@@, 推动@@乐动安卓app 体制创新@@。在@@程序整合方面@@, 政府@@平台@@将深化@@行政制度@@改革作为转变政府@@职能的@@突破口@@, 对@@于@@众多政务@@事项采取合并@@、取消@@、下沉等方式进行裁并@@, 在@@简化@@办事程序的@@同时实现了网@@络并联审批@@。在@@服务承诺方面做到@@全程留痕@@、实时监督和电子监察@@, 公众可对@@办理事项进行动态跟踪和事后@@评价@@。此外@@, 政府@@网@@站@@注重强化@@政府@@部门之间的@@信息沟通@@, 公众可浏览各级各部门的@@服务@@, 有利于@@构建横向联动办理机制@@。
三@@是@@以@@优质服务为归宿@@, 提供场景式服务与用户体验相结合@@、数据开放与移动终端@@多样化@@相促进的@@成功经验@@。自从国家发布@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》后@@, 全国各级政府@@秉持数据开放的@@理念加强网@@站建设@@@@。在@@网@@站设计上@@, 政府@@网@@站@@通过@@对@@@@设计语言的@@良好控制@@, 致力于@@构建良好的@@用户体验场景@@, 提升用户浏览网@@站时的@@体验感@@;在@@数据发布上@@, 通过@@主题分类的@@方式将各类在@@线服务进行整合@@, 并将服务拓展到@@多方终端@@@@, 使用户在@@线登录后@@即可实现所有服务一@@网@@办理@@。政府@@网@@站@@借助@@各类搜索@@引擎@@、客户端@@等新渠道提升了自身数据汇聚与数据分析能力@@, 实现了社会服务管理工作的@@创新@@。
四@@、“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@动因@@
“互联网@@@@+乐动安卓app ”为何发生@@, 什么是@@推动@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@根本动力@@, 这@@是@@比较复杂的@@问题@@。互联网@@@@的@@飞速发展给政府@@的@@管理@@、服务和社会治理带来机遇@@, 但并不能称其为动因@@。“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@的@@建设@@虽然与新技术广泛应用紧密相关@@, 但信息化@@背景并不是@@催化@@政府@@建设@@服务网@@站的@@唯一@@因素@@。政府@@工作改变的@@动因一@@方面@@源于@@日新月异的@@外部环境变化@@@@, 另一@@方面@@@@催生于@@内部调整的@@需要@@。因此@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@是@@政府@@内外双重因素共@@同作用的@@结果@@, 具体来说是@@由多重逻辑共@@同推动@@的@@@@。
(一@@) 科层逻辑@@
从科层逻辑@@角度审视@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@与我国@@政府@@治理和官员激励模式有深刻关系@@, 具体来看是@@指中央政府@@纵向行政发包@@、逐级淘汰官员的@@治理逻辑@@[4]。一@@直以@@来@@, 我国@@政府@@的@@公共@@和行政事务都是@@由中央逐级向下一@@级政府@@发包@@, 一@@直到@@最基层政府@@@@, 基层信息也只能通过@@官僚体系层层向上传递@@。到@@了互联网@@@@时代@@, 中央政府@@的@@治理要求借助@@信息网@@络实现更加扁平化@@更具有互动性的@@信息传播@@, 政府@@信息传播要从单向度信息传播向多维度互动式信息传播模式转变@@, 提高公共@@信息的@@传播效率@@, 降低治理成本@@, 进而提升治理绩效@@。建设@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@成为互联网@@@@时代地方政府@@的@@中心工作@@。因此@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@可以@@看作是@@中国@@逐级行政发包体制自上而下推动@@的@@必然结果@@。中国@@政府@@所拥有的@@权力往往是@@无所不包的@@@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@的@@建设@@状况正是@@中央政府@@和上级政府@@对@@地方政府@@在@@@@乐动安卓app 方面的@@重要考核内容@@@@。此外@@, 与逐级发包结构相对@@应的@@是@@一@@个逐级淘汰的@@官员晋升制@@。行政发包为下级政府@@官员设立了一@@个总的@@绩效指标@@, 这@@个指标由过去只是@@单纯地考核@@GDP向如今考核民众满意度转变@@[5], 因此@@, 官员为了保住官位实现晋升@@, 必须达到@@信息时代民众满意的@@要求@@, 大多数地方官员争先恐后@@地做得符合上级要求和民众偏好@@, 涌现出一@@大批@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@试点@@。
(二@@) 竞争逻辑@@
地方政府@@间的@@@@“竞争锦标赛@@”是@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@一@@个重要推动@@因素@@。虽然行政发包与逐级淘汰确实构成地方政府@@纵向激励的@@重要来源@@@@, 但中国@@地方政府@@内部激励的@@长期因素中仍存在@@其他推动@@力量@@, 政府@@之间的@@横向比较就是@@其中一@@个主导力量@@。就选取的@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”最佳@@实践获奖单位而言@@, 评选的@@过程本身就包含了政府@@之间横向竞争的@@行为逻辑@@。中央设立了一@@个以@@电子政务@@@@实践完成度为指标的@@晋升竞赛@@, 将关心仕途的@@地方政府@@和官员置于@@强激励之下@@, 竞赛优胜者@@获得的@@不仅是@@@@“乐动安卓app 标杆@@”的@@称号@@, 还将为今后@@的@@组织考核提供重要竞争力量@@[6]。“互联网@@@@+乐动安卓app ”成为展示政府@@治理能力@@、比较政府@@管理范式和衡量政府@@服务@@质量的@@重要路径@@。因此@@, 乐动安卓app 平台@@建设@@就成为政府@@横向竞争的@@重要手段@@。这@@可以@@很好解释为什么中央政府@@颁布一@@个服务型政府@@的@@建设@@目标@@@@, 下级政府@@就会竞相提出更具体化@@的@@建设@@路径@@, 在@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@平台@@建设@@@@中@@, 地方政府@@可能借助@@口碑良好的@@网@@站建设@@在@@锦标赛中拔得头筹@@。
(三@@) 服务逻辑@@
“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@源于@@政府@@转变职能@@、简政放权和建设@@服务型政府@@的@@需要@@。党的@@十八大报告明确指出@@, 要深化@@行政审批制度@@改革@@、推动@@简政放权@@、加快转变政府@@职能@@, 其目的@@在@@于@@推动@@政府@@改革纵横联动@@, 从减少审批向层级放权@@、监管@@、服务并重@@。“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@一@@大重心是@@行政审批制度@@简化@@@@[7]。网@@络平台@@具有信息高度集中@@、分类简化@@和指令搜寻的@@功能@@, 各政府@@部门利用信息技术极大减少了信息搜寻和处理时间@@, 同时利用网@@络将办事流程和规则公之于@@众@@, 改变了过去@@“民众跑断腿@@”的@@局面@@。此外@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”在@@“互联网@@@@+”的@@基础上更进一@@步强调了政府@@的@@服务理念@@, 要求政府@@以@@互联网@@@@思维服务于@@民@@, 由原来的@@被动服务转化@@为主动作为@@。因此@@, 在@@政府@@自我革新和职能转变的@@动力之下@@, 借助@@网@@络建设@@服务型政府@@的@@模式应运而生@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”网@@站平台@@正是@@集合了新时期政府@@行动逻辑的@@范本@@。
(四@@) 学习逻辑@@
“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@是@@全球化@@背景下国际和国内政府@@部门建设@@电子政务@@@@创新经验的@@扩散@@, 也是@@政府@@主动应对@@信息化@@变革的@@模仿与学习@@。电子政务@@@@的@@建设@@是@@一@@种@@“示范@@”, 是@@政府@@在@@网@@络时代建设@@的@@经验@@、知识@@、信息等示范@@对@@象经由网@@络这@@一@@平台@@不断扩散的@@过程@@。在@@信息化@@的@@大数据@@时代@@, 创建电子政府@@在@@信息科技的@@引导下已成为各国发展的@@高效动能之一@@@@。2014年@@联合国发布@@《联合国电子政务@@@@调查报告@@》, 在@@以@@电子政务@@@@发展指数@@ (EGDI) 为衡量标准的@@全球电子政务@@@@绩效水平排行榜中@@, 欧洲凭借最高的@@@@EGDI指数居领先地位@@, 美洲紧随其后@@@@, 韩国则成为亚洲电子政务@@@@创新水平的@@领跑者@@@@。一@@旦一@@个国家开始了电子政府@@建设@@@@, 其建设@@过程的@@观念@@、制度@@、政策@@、模式等方面的@@创新就会成为样本@@@@, 引导其他后@@行者@@借鉴学习@@。“示范@@”的@@效果往往还与政府@@自我学习能力密切相关@@[8], 地方政府@@若能主动接受@@“示范@@”主体@@的@@创新扩散@@, 并因地制宜地强化@@其中有价值的@@信息@@, 就能更好地促进服务型政府@@建设@@@@。
五@@、“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@绩效@@
“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@绩效@@在@@于@@@@, 在@@新的@@技术条件下提升政府@@的@@管理能力和效率@@, 是@@政府@@创新活动价值的@@体现@@。哪些群体从该平台@@建设@@中受益@@, 获得了何种直接或间接利益@@?对@@于@@这@@些问题@@, 本研究认为绩效的@@准确量化@@难以@@实现@@, 绩效评估@@不仅仅需要考虑主办者@@和受众群体所获得的@@直接利益@@, 还要从宏观角度思考其所带来的@@社会效益@@、创新效益等间接利益@@。
(一@@) “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@主办者@@@@
政务@@网@@站建设@@的@@主导力量是@@政府@@部门@@, 政府@@部门具有强烈的@@变革意愿@@。在@@过去@@, “办事难@@”“办证难@@”“审批难@@”是@@社会公众普遍反映的@@突出问题@@, 政府@@办事的@@程序存在@@透明@@度低@@、拖沓繁冗的@@弊病@@, 由于@@自由裁量权过大和监督乏力@@, 政府@@部门互相推诿之事时常出现@@。“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@的@@建设@@在@@一@@定程度上改变了这@@种现状@@, 在@@网@@络传递的@@乘数效应@@、治理高效性@@、网@@络办公便捷@@性等特点的@@综合作用下@@, 政府@@现代化@@治理能力快速提升@@。政府@@绩效的@@提升集中体现在@@@@以@@下几个方面@@: (1) 乐动安卓app 形式不断创新@@, 政府@@正逐步摒弃过去低效的@@纸质化@@办公程序@@, 网@@络手段使政府@@服务@@便捷@@普惠@@。 (2) 乐动安卓app 内容@@不断深化@@@@。政府@@办事由过去的@@单向传达变成社会公众广泛参与@@, 通过@@网@@络征询@@、公开投票@@、投诉建议等方式促进政务@@公开@@。“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@的@@建设@@在@@政府@@与社会之间搭载了一@@座沟通的@@桥梁@@, 使公众参与行政事务@@“天堑变通途@@”, 政府@@履职能力大幅提升@@。 (3) 乐动安卓app 成本不断降低@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”通过@@聚合信息@@、共@@享信息降低政府@@行政成本@@, 借助@@“云移物大智@@” (云计算@@、移动互联网@@@@@@、物联网@@@@、大数据@@、智慧政务@@@@) 五@@驾马车实现了@@乐动安卓app 的@@技术变革@@。
(二@@) “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@的@@使用者@@@@
信息时代政务@@处理不同于@@自上而下的@@信息传递式办理@@, 给予了社会民众更多@@的@@自主性@@, 缓解了民众对@@于@@批条式政府@@行事的@@逆反心理@@, 在@@一@@定程度上完成了从@@“群众跑腿@@”到@@“信息走路@@”的@@转变@@。“互联网@@@@+乐动安卓app ”为民众提供了便捷@@高效的@@事项办理渠道@@。在@@江西@@省@@新余市仙来湖社区@@@@服务中心@@, 一@@位老人登上江西@@@@乐动安卓app 网@@后@@只用了两分钟时间就一@@次@@性办完了老年@@证@@, 既不需要出示各种证明材料的@@原件@@, 也不需要留下复印件@@。对@@于@@民众而言@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@的@@建设@@免去了他们办事辗转多地和材料需求复杂的@@困扰@@, 现在@@@@, 他们只需用身份信息注册登录@@, 即可实现各类事项即时办理@@。政府@@服务@@平台@@@@使得社会发展更具有内源动力@@, 可以@@有效避免政府@@主导性治理的@@负效应和后@@遗症@@, 民众可以@@和政府@@进行平等的@@互动和信息反馈@@, 从而体验到@@优质@@、规范@@、透明@@、便捷@@、人性化@@的@@管理与服务@@。总体来说@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@是@@对@@社会公众的@@服务需求回应@@, 提升了群众的@@办事体验@@。
(三@@) “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@的@@示范@@对@@象@@
政府@@治理体系变革往往具有一@@定的@@示范@@效应@@。对@@于@@政府@@网@@站@@建设@@活动来说@@, 对@@“示范@@”进行合理复制并结合本地特点进行完善@@, 有利于@@以@@较小的@@试错成本完善政府@@治理体系@@。前文分析指出@@, 本文选取的@@@@“乐动安卓app 平台@@化@@@@”获奖单位多是@@省@@级政府@@网@@站@@@@, 而县级政府@@作为最贴近群众@@、最直接服务群众的@@基层政府@@机构@@, 其网@@站建设@@却相对@@滞后@@@@, 限制了其在@@为人民服务方面发挥的@@作用@@。目前@@, 省@@市级政府@@网@@站@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@的@@建设@@对@@于@@县区@@级政府@@网@@站@@的@@体系构建恰好起到@@了示范@@作用@@, 县区@@政府@@网@@站@@针对@@自身服务功能不完善@@、信息资源缺乏整合@@、管理体制不健全等问题@@, 可向成功典范寻求帮助@@, 通过@@模仿与创新完善自身@@乐动安卓app 和管理功能@@。经验复制在@@一@@定程度上降低了创新成本@@, 压缩了创新周期@@, 以@@“先行先试@@”者@@带动@@“后@@发后@@学@@”者@@, 帮助这@@些政府@@@@ (尤其是@@县级政府@@@@) 网@@站克服创新瓶颈@@, 政府@@网@@站@@建设@@事半功倍@@。
六@@、总结@@
“互联网@@@@+乐动安卓app ”是@@政府@@顺应信息化@@趋势@@、承接国家顶层设计的@@现实之举@@, 以@@“互联网@@@@+”为助力@@, 政务@@办理的@@方式越来越趋于@@数据化@@和多元化@@@@。政府@@在@@建设@@@@乐动安卓app 网@@站的@@过程中形成了数据集中@@、信息联动的@@特征@@, 给社会民众带来的@@是@@@@“一@@站式@@”办理的@@便捷@@体验@@。究其动因@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@源于@@政府@@行政体制的@@内部激励因素和外在@@治理需求的@@共@@同推动@@@@, 本文将其概括为科层逻辑@@@@、竞争逻辑@@、服务逻辑@@和学习逻辑@@@@。此外@@, 通过@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@平台@@建设@@@@, 多方主体@@从中受益@@, 本文从宏观角度考察了平台@@建设@@给主办者@@@@、使用者@@和示范@@对@@象带来的@@效益@@。
然而@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@并不是@@一@@帆风顺的@@@@。目前@@, 我国@@互联网@@@@普及率达到@@@@51.7%, 超过了世界平均水平@@, 但是@@中国@@的@@互联网@@@@发展呈现出一@@种地区@@的@@不均衡性@@。由于@@西部地区@@基础薄弱@@, 互联网@@@@基础设施建设@@远不及中部和东部@@, 我国@@电子政务@@@@发展呈现出东强西弱@@、城乡不均的@@态势@@, “数字鸿沟@@”亟待解决@@。此外@@, 电子信息时代虽然打破了传统政务@@办理中信息不对@@称的@@局面@@@@, 但也使社会公众的@@思维更加发散@@, 网@@民更容易将地方政府@@的@@政务@@平台@@运行效果进行横向比较@@, 政府@@如果固步自封@@、不依时而变@@, 以@@往的@@建设@@成果可能功亏一@@篑@@。不仅如此@@, 目前@@政府@@网@@站@@建设@@的@@重点在@@@@“政府@@服务@@”方面的@@部署@@, 而对@@部门协同@@的@@推进力度略显不足@@。受传统部门利益的@@影响@@, 地方政府@@在@@进行@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”建设@@时往往只考虑本部门绩效@@, 出现了网@@站建设@@标准不一@@@@、业务不协同@@@@、层级服务断层的@@部门壁垒@@, 由此可能导致电子政务@@@@发展效果难以@@尽如人意@@。
这@@种情况下@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@任重道远@@。首先@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@发展应该是@@一@@个自上而下@@、试点推广的@@过程@@。政府@@应该在@@宏观层面上落实分工@@, 选取一@@些互联网@@@@示范@@点先行先试@@@@, 然后@@再将示范@@点在@@建设@@措施@@、制度@@创新@@、运作方法等方面的@@经验加以@@推广@@, 为中小城市的@@电子政务@@@@建设@@探索可靠路径@@。其次@@@@, 随着互联网@@@@应用的@@不断深入@@, 评估政府@@服务@@的@@方式也应该与时俱进@@, 政府@@在@@建设@@@@网@@站的@@同时应该嵌入电子化@@绩效评估@@系统@@, 将对@@政府@@服务@@内容@@和权力运作过程的@@监督落在@@实处@@, 激发电子政府@@的@@监督潜力@@。另外@@, 电子信息时代的@@政府@@建设@@包含了@@“互联网@@@@+”的@@融合思维@@, 需要政府@@有更加广阔的@@思维和跨层级合作的@@意识@@, “互联网@@@@+乐动安卓app ”必须建立在@@跨部门@@、跨区@@域的@@数据开放与共@@享之上@@, 以@@“大数据@@”思维促进政府@@体制改革和服务型政府@@建设@@@@。
总地来说@@, 我国@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”建设@@有着美好的@@发展趋势@@, 但在@@政府@@治理创新方面@@, 我们做得还远远不够@@。基于@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@的@@多案例分析@@, 只能停留在@@目前@@现状的@@描述性解读@@, 我国@@电子政务@@@@向高级发展阶段跨越的@@时期并未到@@来@@, 因此@@难以@@对@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@建设@@未来的@@发展进行更加深入具体的@@理论指导@@。另外@@, 案例数量也存在@@一@@定不足@@, 这@@使得分析结论可能出现偏差@@。但需要强调的@@是@@@@, 案例覆盖了@@“最佳@@乐动安卓app 平台@@”奖获奖项目的@@全部案例@@, 具有相当程度的@@代表@@性@@。以@@上这@@些问题在@@短期之内很难得到@@解决@@, 只有随着政府@@实践的@@不断发展@@, 相关研究才能进一@@步深入@@, 在@@探索中前行@@。
