新年@@第一个@@工作日@@@@，浙江@@召开全省全面深化改革@@@@大会@@。省委书记车俊指出@@：“‘最多跑一次@@@@’改革@@虽然已经破题@@，但要赢得最后的@@胜利还有很长的@@路要走@@。‘最多跑一次@@@@’改革@@也仍然在@@路上@@。各地各部门要站到@@战略和全局的@@高度来思考和推进这@@项@@改革@@@@……”
这@@个@@大会传递出一个@@信号@@——2018年@@浙江@@将进一步扩大改革@@的@@覆盖面@@、深化改革@@的@@实践成果@@、更好发挥@@“最多跑一次@@@@”改革@@的@@撬动效应@@，最大限度地释放@@制度@@红利@@。
2016年@@的@@省委经济工作会议上@@，“最多跑一次@@@@”改革@@被正式提出@@。这@@一新形势下深化行政审批制度@@改革@@@@、推进政府@@转型的@@改革@@@@，一年@@多来取得多方面的@@实质性突破@@，显现牵一发动全身@@、一子落满盘活的@@示范带动效应@@，形成浙江@@改革@@发展新优势@@。
事实上@@，从@@率先尝试@@“用政府@@权力的@@@@‘减法@@’换取市@@场和社会活力的@@@@‘加法@@’”的@@自我削权@@，到@@晒出政府@@权力清单@@@@@@@@，再到@@@@“最多跑一次@@@@”改革@@，浙江@@对@@于政府@@自身的@@改革@@思路@@，始终聚焦处理好政府@@和市@@场的@@关系这@@一主题@@，贯穿着使市@@场在@@资源@@配置中起决定性作用和更好发挥@@政府@@作用@@这@@一主线@@。
新与@@旧@@、破与@@立之间@@，浙江@@发起的@@是一场政府@@@@“刀刃向内@@”的@@自我革命@@，展现出强劲的@@内生动力@@，将进一步释放@@改革@@红利@@，开创全面深化改革@@@@的@@新局面@@。
厘清政府@@和市@@场的@@边界@@
用好有形无形@@“两只手@@”
在@@党的@@十八届三中全会上@@，习近平总书记指出@@，市@@场决定资源@@配置是市@@场经济的@@一般规律@@，健全社会主义市@@场经济体制必须遵循这@@条规律@@，着力解决市@@场体系不完善@@、政府@@干预过多和监管@@不到@@位问题@@@@。
回望浙江@@新世纪以@@来的@@这@@@@10多年@@@@，从@@“机关效能建设@@@@”到@@“政务@@公开@@”，从@@“四张清单@@一张网@@@@”到@@“店小二@@”，从@@贯彻中央提出的@@@@“放@@管服@@”改革@@到@@主动实施@@“最多跑一次@@@@”改革@@，都蕴含了@@“使市@@场在@@资源@@配置中起决定性作用和更好发挥@@政府@@作用@@”的@@大逻辑@@。
浙江@@的@@发展活力在@@市@@场@@、在@@民间@@，在@@放@@手让市@@场主体@@去闯@@。在@@市@@场化取向的@@经济改革@@道路上@@，浙江@@一直领风气之先@@。全面深化改革@@@@，向改革@@要红利@@，就是进一步给市@@场松绑@@@@，进一步激发微观活力@@；就是要管好政府@@的@@@@“有形之手@@”，让闲不住的@@手收起来@@，让伸得过长的@@手收回来@@。
从@@1999年@@率先在@@全国开展行政审批制度@@改革@@到@@@@2003年@@出台关于进一步完善社会主义市@@场经济体制的@@决定@@，浙江@@以@@推进行政管理体制改革@@为着力点@@，不断加大改革@@力度@@，让政府@@这@@只@@“看得见的@@手@@”从@@具体市@@场活动中脱离出来@@，腾出精力在@@公共产品供给和公共服务领域发挥更好作用@@，让市@@场这@@只@@“看不见的@@手@@”更有效地实现@@资源@@要素@@的@@配置优化@@和市@@场主体@@的@@优胜劣汰@@。
2013年@@11月@@，作为全国唯一试点@@，浙江@@启动以@@@@“权力清单@@@@”为基础的@@@@“四张清单@@一张网@@@@”（政府@@权力清单@@@@@@、企业@@投资负面清单@@@@、政府@@责任清单@@@@、省级部门专项@@资金管理清单@@@@、浙江@@乐动安卓app 网@@）建设@@，取消和下放@@了@@1300多项@@行政审批事项@@@@，进一步厘清政府@@和市@@场的@@边界@@@@。
十八大以@@来@@，中央加快推进@@“放@@管服@@”改革@@。浙江@@认真贯彻落实中央决策部署@@，以@@政府@@自身改革@@撬动重点领域@@、重点环节改革@@@@。在@@总结@@“四张清单@@一张网@@@@”建设@@阶段性成果的@@基础上@@@@，浙江@@提出@@，要紧紧围绕让老百姓和企业@@有更多@@获得感@@，用老百姓@@“去政府@@办事方便不方便@@”来确立政府@@自身改革@@的@@价值取向@@。2016年@@底@@，浙江@@进而把@@“最多跑一次@@@@”确立为深化政府@@自身改革@@的@@目标@@，从@@群众最渴望解决@@、最难办的@@事情上改起@@。
每一次@@改革@@都是对@@前一次@@改革@@的@@赓续和深化@@。继行政审批制度@@改革@@@@、“四张清单@@一张网@@@@”改革@@之后的@@@@“最多跑一次@@@@”改革@@，表面上看只是减少群众和企业@@办事的@@次@@数@@，实质上是倒逼政府@@减权@@、放@@权@@、治权@@，从@@服务@@、政策@@、制度@@、环境多方面优化@@政务@@供给@@，集中力量把该管的@@事管好@@、该服务的@@服务到@@位@@。
“浙江@@的@@思路就是以@@政府@@自身改革@@为突破口@@，深化供给侧结构性改革@@@@，来撬动经济社会各领域改革@@@@。”省政府@@研究室负责人说@@，这@@些年@@来@@，随着简政放@@权@@@@@@、生态优化@@的@@深入推进@@，浙江@@成为人才@@、技术@@、机制等高端创新要素@@集聚的@@洼地@@，带动了新产业@@、新业态@@、新模式迅速崛起@@，支撑了全省经济的@@新旧动能接续转换@@。
2017年@@前@@三季度@@，浙江@@省信息经济核心产业收入达@@10072亿元@@，同比增长@@22.6%，对@@GDP增长的@@贡献率达@@17.1%，成为引领@@全省经济快速增长的@@第一新动能@@。
向市@@场放@@权@@@@，向基层放@@权@@@@
简政放@@权@@@@打造有限政府@@@@@@
2017年@@开春以@@来@@，浙江@@11个@@设区@@市@@和省属部门@@，纷纷公布了首批@@“最多跑一次@@@@”清单@@：
同年@@@@2月@@3日@@，省工商局率先公布@@15个@@工商办事项@@目@@@@“最多跑一次@@@@”清单@@；2月@@10日@@，台州市@@在@@全省各设区@@市@@中率先公布@@“最多跑一次@@@@”事项@@清单@@@@，共明确@@“最多跑一次@@@@”项@@目@@2491个@@。截至@@@@2月@@底@@，浙江@@共公布首批@@40961项@@“最多跑一次@@@@”清单@@，其中省直单位@@516项@@，中央直属部门在@@浙单位@@234项@@，设区@@市@@本级平均@@@@674项@@，每个@@县@@（市@@、区@@）平均@@364项@@。
及至@@当年@@五六月@@间@@，许多地方政府@@和省级部门已经公布了三批@@“最多跑一次@@@@”事项@@清单@@@@……越来越长的@@清单@@@@，折射出浙江@@打造@@“有限政府@@@@”的@@坚定脚步@@。
“最多跑一次@@@@”改革@@，倒逼政府@@进一步减少经济领域的@@行政审批@@，包括减少对@@企业@@投资项@@目@@@@、生产经营活动的@@审批@@，减少资质许可和行政事业收费@@，改革@@工商登记制度@@等@@，通过给市@@场主体@@@@“松绑@@”，极大地释放@@了市@@场活力@@。
在@@过去@@“四张清单@@一张网@@@@”的@@基础上@@，依托@@“最多跑一次@@@@”改革@@，浙江@@还探索企业@@投资项@@目@@承诺制@@改革@@@@。
日@@前@@，在@@杭州萧山区@@办事服务中心投资项@@目@@一窗受理@@窗口@@，项@@目@@经办人谢女士在@@@@《企业@@投资项@@目@@承诺制@@审批承诺书@@》上签下名字@@，不到@@两小时就取得了实施承诺制@@办理的@@新建项@@目@@建设@@工程规划许可证@@——而原来申办这@@张证至@@少要@@7天@@。这@@一改变正是源于萧山区@@推行的@@审批@@“承诺制@@”。
只需@@“一次@@承诺@@”，告别@@“一箩审批@@”。承诺制@@从@@根本上改变了原来@@“事事审批@@、事先审批@@”的@@管理方式@@。根据省政府@@办公厅印发的@@@@《关于推行企业@@投资项@@目@@承诺制@@改革@@的@@指导意见@@》，今后@@，在@@省级以@@上经济技术@@开发区@@@@（园区@@@@）、产业集聚区@@@@、特色小镇的@@企业@@投资项@@目@@@@，只要产业规划明晰@@，项@@目@@标准明确@@，都可以@@实施承诺制@@@@。
十九大报告提出@@，全面实施市@@场准入负面清单@@制度@@@@，清理废除妨碍统一市@@场和公平@@竞争的@@各种规定和做法@@。“实行市@@场准入负面清单@@制度@@的@@核心是@@‘放@@’。”在@@浙江@@@@省发展与@@改革@@研究所研究员孙娜看来@@，承诺制@@改革@@实际上是对@@负面清单@@制度@@的@@一种具体探索@@。
“市@@场准入负面清单@@制度@@及其相关改革@@的@@实施@@，要从@@根本上改变传统的@@准入模式@@，由行政审批过渡和转变到@@基本上按条件@@、按程序准入@@，而不再审批@@——企业@@投资项@@目@@承诺制@@正是这@@一方面的@@探索@@。”孙娜说@@。
“民营企业@@希望审批达到@@什么样的@@境界@@？就是不知道审批部门的@@存在@@@@。”有浙商曾在@@一次@@座谈会上如是说@@。
不可否认@@，当前@@，在@@获得水电煤气等生产要素@@方面@@，“跑多次@@@@”的@@问题@@仍旧存在@@@@。在@@“最多跑一次@@@@”改革@@的@@倒逼下@@，市@@场在@@资源@@要素@@配置中正越来越发挥出决定性的@@作用@@。
企业@@的@@排污量不再由政府@@部门划定@@，而交由市@@场决定@@，这@@是嘉兴市@@南湖区@@正在@@探索的@@改革@@@@。
为优化@@环境要素@@配置@@，保障排污权指标合理使用和有效调剂@@，企业@@“节省@@”下来的@@排污指标@@，政府@@可进行回购@@，或到@@市@@场进行交易@@。位于嘉兴市@@南湖区@@凤桥镇工业园区@@@@的@@一家企业@@@@，将燃煤锅炉改造为生物质锅炉@@，节省@@下@@19.85吨二氧化硫的@@排放@@指标@@，日@@前@@被南湖区@@环保@@部门以@@@@23.7万元回购@@。
据统计@@，2017年@@以@@来@@，南湖区@@环保@@部门已对@@@@6家企业@@的@@富余排污权指标进行回购@@，合计金额@@248余万元@@。
“校正要素@@配置的@@扭曲@@，生产要素@@按照市@@场机制配置@@，提高了全社会的@@生产效率@@。”南湖区@@有关负责人表示@@。
简政放@@权@@@@，不但向市@@场放@@权@@@@@@，也要向基层放@@权@@@@@@。长期关注@@浙江@@政府@@自身改革@@的@@浙江@@大学公共政策@@研究院执行院长金雪军认为@@，即使必须由政府@@审批的@@@@，也应尽量下放@@权@@力给基层@@，充分调动基层政府@@的@@主动性@@、积极性@@，实现@@“最多跑一次@@@@”与@@“最后一级政府@@@@”的@@无缝衔接@@。
从@@物理整合走向化学融合@@
流程重塑打造有效政府@@@@
“最多跑一次@@@@”改革@@以@@需求为导向@@，从@@群众和企业@@角度界定@@“一件事@@”，突出重点系统@@、重点事项@@优化@@办事流程@@，有效提高了政府@@行政效率和质量@@。
对@@办事人来说@@，直接的@@体验是办事时间大为缩短@@；对@@政府@@部门的@@工作人员而言@@，则是工作流程的@@显著改变@@。
在@@衢州市@@行政服务中心法人事项@@办理大厅@@，记者看到@@@@，涉及投资项@@目@@审批的@@窗口有@@6个@@。“这@@6个@@窗口@@办理事项@@达@@155个@@，对@@应@@10个@@部门@@，过去需要@@22个@@窗口@@。”衢州市@@行政服务中心负责人说@@，这@@样的@@窗口设置@@，要打通部门界限@@，各部门从@@观念到@@工作流程都要有大转变@@。
走进审批的@@核心地带@@——项@@目@@后台审批区@@@@，这@@里没有部门标识@@、没有分隔办公@@，这@@个@@不大的@@厅里@@，聚集了@@10个@@政府@@部门@@，包括投资项@@目@@审批涉及的@@规划@@、发改@@、经信@@、环保@@、水利@@、消防@@、人防@@等@@。
前台一窗受理@@录入@@、扫描@@；后台打破部门@@“藩篱@@”，部门之间网@@上共享@@、下载@@，进行并联审批@@，所有的@@办事流程都能在@@互联网@@@@上实现@@@@。这@@一模式已在@@浙江@@@@全面推广@@。
省编办相关负责人介绍@@，目前@@，全省各地行政服务中心@@“投资审批@@”“商事登记@@”“不动产交易登记@@”等领域@@“一窗受理@@、集成服务@@”物理整合都已到@@位@@，各业务部门和市@@县自建业务系统与@@统一受理平台@@对@@接正在@@加紧推进@@，这@@项@@改革@@正从@@物理整合向化学融合转变@@。
企业@@投资项@@目@@审批是@@“最多跑一次@@@@”改革@@的@@重点和难点@@。2017年@@，我省在@@企业@@投资项@@目@@审批@@“最多跑一次@@@@”上取得重大突破@@，全省一体化投资项@@目@@在@@线审批监管@@平台@@@@2.0版上线@@，目前@@投资项@@目@@审批事项@@可全部实现@@网@@上申报和审批@@。
政府@@面对@@市@@场的@@@@“低身段@@”，恰恰体现引领发展的@@@@“高站位@@”、推动发展的@@@@“高效率@@”。
全省政务@@环境评估显示@@，2017年@@前@@8个@@月@@@@，浙江@@企业@@投资项@@目@@平均@@审批时间与@@@@2016年@@同期相比缩短@@50%左右@@，提速一倍以@@上@@。剔除企业@@投资意愿增强等因素影响@@，改革@@对@@企业@@投资项@@目@@审批提速的@@贡献率占一半左右@@@@。在@@市@@场准入方面@@，营业执照平均@@办理时间为@@0.39天@@。
在@@不动产登记方面@@，目前@@全省大部分地区@@不动产交易登记@@已实现@@当天@@办结@@，与@@改革@@前的@@@@20天@@办理时间相比@@，政府@@办事效率显著提高@@。
浙江@@省委党校教授徐彬表示@@：“只有真正做到@@流程再造@@，才能使政府@@在@@行政成本@@、公共服务和公共产品的@@质量@@、公共支出的@@效率等具有可量化标准方面取得巨大改善@@，最终达到@@政府@@服务流程的@@深刻改变@@，进而提高整个@@管理水平和效率@@。”
流程再造也为机构改革@@提供了实践依据@@。“同样的@@事情@@，过去跑好几次@@@@，今天@@却只要跑一次@@@@，是不是意味着有些机构@@、环节的@@设置是没有必要的@@@@？”浙江@@大学公共管理学院政治学系教授郎友兴认为@@，“最多跑一次@@@@”将有效推动科学确权@@、科学授权和科学治权@@@@。
正如省委书记车俊所指出的@@@@，“最多跑一次@@@@”改革@@引发了权力运行方式的@@变革@@，使权力运行从@@处科股的@@@@“小循环@@”变成了部门内部的@@@@“中循环@@”、跨部门的@@@@“大循环@@”，提高了机关效能@@，同时进一步引发政府@@组织结构变革@@，理顺部门职责关系@@，为深化机构改革@@提供有益的@@基层探索@@。
培育最佳营商环境@@@@
创新服务打造有为政府@@@@
这@@是一个@@良性循环@@——审批项@@目@@减少了@@，政府@@办事效率高了@@，可以@@集中更多@@的@@精力来服务@@；市@@场这@@只手壮大了@@，政府@@又可以@@腾出手来把该管的@@事情管好@@。对@@标高标准@@，浙江@@不断提升环境软实力@@，努力打造审批事项@@最少@@、办事效率最高@@、政务@@环境最优@@、群众获得感最强省份@@@@。
“我们推动的@@@@‘放@@管服@@’改革@@、转变政府@@职能是一个@@系统的@@整体@@，首先要在@@@@‘放@@’上下更大功夫@@，进一步做好简政放@@权@@@@的@@@@‘减法@@’，又要在@@创新政府@@管理上破难题@@，善于做加强监管@@的@@@@‘加法@@’和优化@@服务的@@@@‘乘法@@’。”在@@2017年@@6月@@的@@全国深化@@“放@@管服@@”改革@@电视电话会议上@@，李克强总理把服务作为@@“乘法@@”来强调@@，体现了优化@@服务的@@极端重要性@@。
“最多跑一次@@@@”改革@@以@@创新政府@@服务的@@方式来打造最佳营商环境@@@@，通过更好发挥@@政府@@作用全面激发市@@场活力@@。一年@@来@@，以@@“最多跑一次@@@@”为引领@@，浙江@@各级政府@@的@@服务创新层出不穷@@。
在@@绍兴市@@上虞区@@@@，以@@往企业@@和群众产权交易@@“无处跑@@”是个@@难题@@。2017年@@，上虞重组区@@产权交易公司@@，为国有@@、农村@@、社会产权交易搭建平台@@@@。这@@一平台@@的@@建立使上虞在@@国有产权成熟运行的@@同时@@，实现@@了农村@@产权交易从@@有到@@优@@、社会产权交易从@@无到@@有的@@升级@@。当地铲还湖村不久前通过产权交易公司的@@招投标程序@@，以@@28.6万元的@@价格转让了@@135亩湖泊水面五年@@半的@@捕捞承包权@@。“通过这@@个@@平台@@达成交易@@，村集体收入有保证了@@，村民对@@我们也更信任@@。”该村党支部书记郑尧说@@。
针对@@中介服务滞后@@、影响审批效能这@@一@@“老大难@@”问题@@，衢州在@@全省率先推出投资项@@目@@中介服务新模式@@。“多图合一@@”广受欢迎@@，原先项@@目@@施工图由住建@@、消防@@、人防@@、气象等部门从@@不同角度@@、按各自规则@@、各行业管理中介机构自成系统审查@@，现在@@@@通过推出施工图审查政府@@购买服务@@、全流程电子图审@@、综合性一次@@会审等三大举措@@，项@@目@@业主从@@跑@@4个@@部门@@3个@@中介@@10多次@@变为一次@@都不用跑@@，原来大型项@@目@@完成全部施工图审查需要@@5至@@6个@@月@@@@，现在@@@@10个@@工作日@@内即可完成@@；原来一个@@项@@目@@的@@图纸需要小车拉@@，现在@@@@只要一个@@@@U盘就解决@@。通过政府@@购买服务@@，全年@@全市@@可减轻企业@@负担@@1500多万元@@。
市@@场主体@@期待政府@@@@“把该管好的@@事管好@@”。什么是政府@@该管的@@事@@？企业@@家最有发言权@@。“我们最看重的@@其实不是政府@@给了多少扶持政策@@@@，而是能否给予更多@@的@@发展空间@@和更公平@@的@@竞争规则@@。”温州森马集团董事长邱光和如是说@@。
营造公开@@、透明@@、公平@@、公正的@@发展环境@@，要求@@“最多跑一次@@@@”改革@@向事中事后监管@@延伸@@。
伴随@@“最多跑一次@@@@”改革@@，我省各地在@@政府@@监管@@上推出了不少改革@@举措@@，如联动推进行政审批制度@@改革@@@@、综合行政执法体制改革@@和社会信用体系建设@@@@，在@@进一步精简事前审批的@@同时@@，探索智慧监管@@@@、审慎监管@@@@，全面推行@@“双随机@@、一公开@@”监管@@，推动行政处罚等监管@@信息全面纳入信用体系@@。
金华市@@设立综合行政执法局@@，把涉及@@21个@@方面的@@@@543项@@综合行政执法事项@@分步划转到@@市@@综合行政执法局@@，执法领域得以@@扩大@@，执法机构得以@@健全@@，人员编制受到@@严控@@。2017年@@以@@来@@，该综合行政执法局以@@浙江@@@@乐动安卓app 网@@系统架构为依托@@@@，通过技术@@创新整合@@乐动安卓app 资源@@，优化@@乐动安卓app 要素@@，综合运用电子签名@@、电子印章@@、电子证照等互联网@@@@工具@@，最大化消除制约改革@@的@@体制机制性障碍@@。
信用浙江@@@@建设@@是@@“最多跑一次@@@@”改革@@中有着浙江@@鲜明特色的@@举措@@。省第十四次@@党代会明确提出要推进社会诚信体系建设@@@@。当前@@，以@@“信用浙江@@@@”建设@@为载体@@，浙江@@在@@国家企业@@信用信息公示系统的@@基础上@@@@，融入社会组织与@@公民个@@人的@@信用数据@@，正在@@探索建立统一@@、公开的@@信息平台@@@@，给信用评价良好的@@市@@场主体@@和社会组织以@@@@乐动安卓app 上的@@更多@@便捷@@，而对@@于信用评价较差的@@市@@场主体@@和社会组织@@，则列入黑名单@@。正向激励和反向惩罚相结合@@，倒逼市@@场主体@@和社会组织实现@@行为自律@@。
在@@浙江@@@@，“双随机@@、一公开@@”被企业@@家称为一种@@“简约但不简单@@”的@@监管@@方式@@。所谓@@“双随机@@、一公开@@”，就是指在@@监管@@过程中随机抽取检查对@@象@@，随机选派执法检查人员@@，抽查情况及查处结果及时向社会公开@@。2017年@@6月@@起@@，全省市@@场监管@@领域全面推行@@@@“一次@@抽取@@、全面检查@@”的@@“双随机@@”监管@@模式@@。眼下@@，全省统一的@@市@@场监管@@领域@@“双随机@@”监管@@模式@@已经逐步形成@@，一个@@权责明确@@、透明@@高效的@@事中事后监管@@机制正在@@建立@@。
