从@@11月@@21日开始@@，广州市政府@@下辖的@@41个政府@@部门@@在一天多里集中动作@@，在各自的官方网站上公布了@@2011年部门@@@@决算@@，并单独列出了@@2011年部门@@@@“三公经费@@”决算数据@@，继北京@@、上海@@、陕西@@、四川@@4个省@@（直辖市@@）级政府@@@@2011、2012连续两年公布@@“三公经费@@”之后@@，广州市成为全国首个公布@@“三公经费@@”的市级政府@@@@@@。
中国青年报@@记者查阅了广州市一些政府@@部门@@公布的@@2011年部门@@@@决算@@，各部门@@@@均按广州市财政局的规定公开了部门@@职能@@、部门@@决算单位和@@人员构成@@、2011年部门@@@@决算@@表和@@决算情况说明@@，其中决算表格@@6张@@，分别为公共预算收支决算总表@@、公共预算收入决算表@@、公共预算支出决算表@@、公共预算财政拨款@@支出决算表@@、政府@@性基金预算支出决算表和@@@@“三公经费@@”公共预算财政拨款@@支出决算表@@。
记者注意到@@，广州市此次@@公布的@@6张@@部门@@决算表格和@@今年@@@@7月@@中下旬中央部门@@第二次@@公布@@“三公经费@@”的表格一样@@。在今年@@北京@@、上海@@各政府@@部门@@公布的@@2011年部门@@@@决算@@中@@，决算表格也大都是这@@6张@@。
“从@@公布时间集中@@、格式统一这些形式上来看@@，经过这两年的预决算公开实践@@，‘三公经费@@’公开已经有了不小的进步@@，但不足之处还有很多@@。”上海@@财经大学教授邓淑莲对中国青年报@@记者表示@@。
据介绍@@，根据财政部国库司编写并下发给各级财政部门@@的@@《2011年度部门@@决算报告编制手册@@》，各个政府@@部门@@的@@2011年部门@@@@决算@@表应该有@@12张@@，其中公共预算支出决算表@@还应包括基本支出决算明细表和@@项目支出决算明细表@@。“目前@@公布的@@6张@@表格中@@，虽然各部门@@@@基本上都将数据细化到项一级科目@@，但由于主要是按照支出的功能分类进行排列@@，极少涉及经济分类科目@@，公开数据仍然较为笼统@@。类似工资福利@@支出@@、差旅费@@、接待费@@、办公费@@等更为细致@@、也更容易被普通人理解的数据@@，仍然没有与公众见面@@，公众很难判断资金使用的合理性@@。”
邓淑莲解释说@@，支出的功能分类可以告诉公众@@，公共资金用在了何处@@，而经济分类则是让公众了解公共资金是以何种方式被使用的@@。在基本支出和@@项目支出决算明细表中@@，就是以经济分类的科目@@@@，如工资福利@@支出@@、办公费@@、印刷费@@、取暖费等@@。
由于支出的功能分类相对艰涩@@，难以被普通人理解@@，一些网友对一些部门@@的公共预算支出决算表@@中的科目@@数字产生了疑问@@：例如@@，广州市教育@@局公共预算支出决算表@@中编码为@@@@“20199”以及编码为@@@@“2019999”的科目@@，为何都是@@“其他一般公共服务支出@@”？公共预算收入决算表@@中@@，编码为@@“207”的科目@@是文化@@体育与传媒@@，编码为@@“20701”的科目@@是文化@@，这两个科目是什么关系@@？
邓淑莲告诉中国青年报@@记者@@，支出的功能分类分为类@@、款@@、项三级科目@@，其他一般公共服务支出@@属于款@@一级科目@@，上面是公共服务这一类级科目@@，下面只有一个项一级科目@@，同样@@称作一般公共服务支出@@，文化体育与传媒属于类一级科目@@，文化属于它下面的款@@一级科目@@。
备受关注@@的@@“三公经费@@”决算数据@@账单中@@，大多数部门@@在@@“因公出国@@（境@@）”费用的解释说明中提供三部分内容@@——“去了多少人@@”、“去了哪里@@”和@@“干了什么@@”，各部门@@@@还列出了单位公务车保有数量以及每台车的平均运行维护费用@@。
但是@@，记者注意到@@，仍有不少网友存在疑惑@@，有网友提出@@：有的部门@@买一辆新车花了@@20多万元@@@@，有的花@@了@@30多万元@@@@；有的部门@@出国人均花@@5万元@@，有的花@@3万元@@，还有的花@@几千元@@。为什么差别这么大@@？
最受网友质疑的是@@：广州市林业和@@园林局有@@1名人员参加广州市妇女代表团@@，去西班牙@@、瑞士交流两国妇女与儿童组织的基本发展情况@@，了解当地的妇女参政及受教育@@的权利维护状况@@，还深入了解了当地妇女保障与维权的政策@@。有网友问@@：“林业局的人需要了解外国的妇女工作吗@@？”
邓淑莲认为@@，监督@@“三公经费@@”支出不能单纯看费用多少@@，要看支出的合理性@@，不该花的花一分钱都是问题@@。
目前@@，各部门@@@@“三公经费@@”公开得还是不够细@@。如果能在公开新的车辆购置数量和@@保有量的基础上公开车型@@，公众就能判断每辆车每年的花费是否合理@@。同样@@，公开每次@@因公出国@@@@（境@@）的原因@@、考察活动安排等@@，就会消除公众相应的疑问@@。
除了@@“三公经费@@”，中央各部门@@@@@@2011年的行政经费决算数今年@@也首次@@向公众撩开@@“神秘的面纱@@”。7月@@中下旬中央各部门@@@@@@公布的行政经费非常简单@@，一般表述为@@：关于@@2011年度行政经费支出统计数@@，汇总@@×部门@@2011年度行政单位履行行政管理职责@@、维持机关运行而开支的行政经费@@，合计@@×万元@@。
今年@@8月@@，北京市公布的@@2011年全市行政经费同样@@是一个数字@@，没有进一步的解释说明@@。
在此次@@广州市各政府@@部门@@公布的@@2011年决算中@@，没有单独列出行政经费@@，只是在公共预算支出决算表@@中@@，有行政运行这一科目@@。
据邓淑莲介绍@@，我国行政经费不是单独的预算科目@@，简单来说@@，行政经费主要包括要从@@财政拨款@@中拿出多少钱给公务员发工资@@、福利@@，拿出多少钱支付办公大楼的水电费@@、办公经费等@@。2007年中国财政预算开始采用新科目体系@@，行政费支出分散在诸如一般公共服务@@、外交@@、国防@@、公共安全@@、教育@@、科学技术等功能分类中@@。若要掌握政府@@行政费用@@，需要从@@这些分类中@@，分离汇总@@出政府@@执行以上职能时自身的花费@@。
在邓淑莲看来@@，仅从@@一个数字无法看出行政经费的具体构成@@，公众判断每一笔支出是否合理无从@@谈起@@。
此外@@，邓淑莲认为@@，目前@@中央和@@地方的部门@@财政决算数字看上去繁多@@，但是@@却缺少财政支出绩效评价@@。必要的财政支出绩效评价有助于公众和@@媒体判断有关部门@@花纳税人的钱是否物有所值@@，有没有进一步改善的空间@@@@，同时@@，也为财政部门@@做下一年度部门@@预算提供参考依据@@。
