“去年省里新出的规定还要登记审批@@，今年没想到只需直接备案就行@@，手续很快就办好了@@。”日@@前@@，准备在烟台@@开发区德胜商城开饺子馆的李玉明办完业务后赞叹道@@。
手续办的快@@，原因何在@@？答案是@@：像李玉明这种办理食品小餐饮备案的业务@@，已经完全享受与上海自贸区相同的政策待遇@@。
3月@@14日@@，省政府@@@@正式批复我市@@在烟台@@开发区@@、烟台@@高新区@@、招远经济技术开发区范围内复制推广上海自贸区@@“证照分离@@”改革@@政策@@，要求紧紧围绕深化放管服改革@@@@，进一步转变政府@@职能@@，创新监管方式@@，针对行政许可等事项@@@@，通过清理取消一批@@、改革@@委备案一批@@、实行@@告知承诺一批以及提高透明度和@@可预期性@@、加强准入管理等措施@@，重点破解@@@@“办照容易办证难@@”“准入不准营@@”等问题@@，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境@@@@，助推新旧动能转换@@。
按照@@“证照分离@@”改革@@试点@@的工作方案@@，该改革@@试点@@范围内各相关行业主管部门颁发的经营许可证和@@工商部门颁发的营业执照实行@@分离管理@@，并进一步减少办照后的审批事项@@@@。其中@@@@103项@@行政审批@@事项@@分别采用直接取消审批@@、由审批改为备案@@、实行@@告知承诺制@@、提升透明度和@@可预期性@@、强化准入管理等方式进行管理@@，进一步推进政府@@职能转变@@、激发市@@场活力@@、优化营商环境@@@@。
按照@@改革@@要求@@，出版物出租经营备案@@、药品广告备案等@@5项@@审批事项@@完全取消@@。食品小餐饮登记@@、营业性棋牌室设立许可等@@4项@@审批事项@@由审批改为备案@@@@，大幅降低审批标准@@。从事出版物零售业务许可@@、保安培训许可证核发@@、房地产开发企业资质审批等@@23项@@审批事项@@全面实行@@告知承诺制@@@@，只要企业承诺符合审批条件并提交有关材料@@，即可办理审批事项@@@@。道路客运经营许可@@、养老机构设立许可@@、旅行社业务经营许可证核发等@@38项@@审批事项@@提升了办事透明度和@@可预期性@@，公开了办事流程@@，明晰了受理条件和@@办理标准@@，列明了审查要求和@@时限@@，进一步简化流程@@、优化办理时限@@，实现服务事项@@标准化@@。设立经营性互联网@@文化单位审批@@、食品生产许可等@@33项@@审批事项@@强化了准入管理@@，全面加强了行业规范化建设和@@行业经营标准@@。
今后@@，凡在烟台@@开发区@@、烟台@@高新区@@、招远开发区范围内办理@@“证照分离@@”改革@@事项@@的@@，按照@@省政府@@@@批复的方案执行@@，无论改革@@事项@@在省级@@、市@@级还是县级审批@@，均按照@@五种改革@@方式办理@@，进一步增强市@@场活力和@@社会活力@@，全面助力烟台@@市@@新旧动能转换升级@@。同时@@，我市@@将积极探索加强事中@@事后监管的有效方式@@，对改革@@事项@@@@将按照@@@@“谁审批@@、谁监管@@，谁主管@@、谁监管@@”和@@“属地监管@@”原则@@，认真履行事中@@事后监管职责@@，建立与放宽市@@场主体@@准入相适应的监管机制@@，做到@@放开准入和@@严格监管无缝衔接@@、不留死角@@。
“证照分离@@”改革@@试点@@主要任务@@
省政府@@@@《关于在国家级功能区开展@@“证照分离@@”改革@@试点@@工作的实施意见@@》中@@，明确改革@@试点@@的行政审批@@事项@@共@@103项@@。烟台@@开发区复制推广的行政审批@@事项@@@@103项@@、烟台@@高新区@@选择@@100项@@先行开展改革@@试验@@、招远经济技术开发区复制推广@@102项@@，三区均按照@@审批层级提出改革@@方式的细化措施@@。
对于完全取消审批的改革@@事项@@@@，由于取消审批涉及到每个事项@@管理制度@@的调整和@@变化@@，密切关注@@@@，落实上级改革@@方案@@，理清监管主体@@和@@管理职责@@，确保业务管理工作衔接好@@、不漏项@@@@。
对于审批改为备案的改革@@事项@@@@，落实备案管理办法@@，逐项@@明确备案要件@@、示范文本@@、对行政相对人从事备案事项@@的监督检查及相关处理措施和@@法律责任等@@。对全面实行@@告知承诺制@@的改革@@事项@@@@，制定每个事项@@告知承诺格式文本和@@告知承诺办法@@，深化告知承诺内容@@，细化批后监管举措@@。
对于提高透明度和@@可预期性的改革@@事项@@@@，根据行政审批@@标准化管理要求@@，进一步优化审批流程@@，精简审批环节@@@@，压缩审批时限@@，逐项@@制定落实相关事项@@提高审批透明度和@@可预见性的管理办法@@，细化工作措施@@。
对于强化市@@场准入管理的改革@@事项@@@@，逐项@@细化加强市@@场准入管理的办法@@，明确审批责任人@@，实施行为的具体标准@@、环节@@、程序等@@，确保按照@@审批要求严格执行到位@@，达到风险可控@@。
切实加强事中@@事后监管@@，对改革@@事项@@@@，认真履行事中@@事后监管职责@@，建立与放宽市@@场主体@@准入相适应的监管机制@@，做到@@放开准入和@@严格监管无缝衔接@@、不留死角@@。其中@@@@，实施联合惩戒@@，强化信用监管@@，积极探索创新监管措施@@，从对市@@场主体@@的审批监管转变为合规监管@@，通过抽查@@、指导行业协会自查@@、信用评级等方式@@，督促指导企业严格执行行业规范@@，守法守规守信经营@@。全面落实@@“双随机@@、一公开@@”制度@@，将抽查结果归入市@@场主体@@的社会信用记录@@。健全企业信息公示制度@@和@@公示信息抽查制度@@@@，完善企业经营异常名录制度@@和@@严重违法失信企业名单制度@@@@。加强对失信市@@场主体@@的监督@@，加大违法违规行为联合惩戒力度@@，对失信市@@场主体@@在经营@@、投融资@@、政府@@采购@@、资质审核等方面依法予以限制或禁止@@，视情况依法依规实施吊销营业执照@@、吊销注销撤销许可证@@、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单等惩戒措施@@，构建@@“一处违法@@、处处受限@@”的联合惩戒机制@@。
加快推进信息共享@@。依托省@@、市@@、区政务@@信息资源共享交换平台@@@@，加快推进信息资源整合@@、互认共享@@。各行业主管部门@@、审批部门按照@@要求@@，修改完善业务办理规则@@，及时调整升级各相关业务管理系统@@，按期完成接入省@@、市@@政务@@信息资源共享交换平台@@工作@@，并主动实时推送相关信息@@。
统筹推进@@“证照分离@@”和@@“多证合一@@”改革@@。对市@@场机制能够有效调节@@、企业能够自主管理的事项@@以及通过事中@@事后监管可以达到原设定涉企证照事项@@目的的@@，逐步取消或改为备案管理@@。对符合@@“多证合一@@”条件的信息采集@@、记载公示和@@管理备查类非行政许可涉企证照事项@@@@，按照@@相关规定@@，做到@@“成熟一批@@、整合一批@@”，进一步整合到营业执照上@@，实行@@“多证合一@@、一照一码@@”。
