5 智慧城市@@背景下@@“多规@@合@@一@@”标准@@构建@@
智慧城市@@是社会发展过程的@@一种新兴模式@@@@，它通过综合运用现代科技@@、整合信息数据@@资源@@、统筹业务应用@@系统来进行@@城乡@@规划@@@@、建设和管理@@，基于城市大数据@@的@@智能感知@@、信息云平台@@开展规划@@海量数据@@信息的@@聚合@@，为城市规划@@@@、城市建设管理提供了强大的@@技术@@基础支撑@@。智慧城市@@的@@智能化地将城市客观存在@@的@@物理部分与人的@@行为@@、经济发展@@、人文社会等结合了起来@@，这将是城市规划@@建设的@@一种新趋势@@，也为城市发展中的@@问题解决提供一条可行之道@@。
未来城市规划@@应充分利用这一契机@@，将智慧城市@@规划@@建设的@@理念@@、技术@@、方法与规划@@建设相互融合@@，促进@@“多规@@合@@一@@”标准@@的@@建设@@，构建智慧城市@@背景下@@@@“智慧化@@”的@@数据@@标准@@@@、标准@@和平台@@的@@搭建@@，实现@@“多规@@”的@@真正融合@@，推动我国城乡@@建设事业的@@进一步发展@@。
5.1智慧城市@@数据@@标准@@的@@建立@@
智慧城市@@是社会发展过程的@@一种新兴模式@@@@，它通过综合运用现代科技@@、整合信息数据@@资源@@、统筹业务应用@@系统来进行@@城乡@@规划@@@@、建设和管理@@，基于城市大数据@@的@@智能感知@@、信息云平台@@开展规划@@海量数据@@信息的@@聚合@@，为城市规划@@@@、城市建设管理提供了强大的@@技术@@基础支撑@@。智慧城市@@的@@智能化地将城市客观存在@@的@@物理部分与人的@@行为@@、经济发展@@、人文社会等结合了起来@@，这将是城市规划@@建设的@@一种新趋势@@，也为城市发展中的@@问题解决提供一条可行之道@@。
未来城市规划@@应充分利用这一契机@@，将智慧城市@@规划@@建设的@@理念@@、技术@@、方法与规划@@建设相互融合@@，促进@@“多规@@合@@一@@”标准@@的@@建设@@，构建智慧城市@@背景下@@@@“智慧化@@”的@@数据@@标准@@@@、标准@@和平台@@的@@搭建@@，实现@@“多规@@”的@@真正融合@@，推动我国城乡@@建设事业的@@进一步发展@@。
5.1.1数据@@标准@@建立@@
实现@@“多规@@合@@-”，形成@@“一个空间@@@@，一本规划@@@@，一张蓝图@@@@”，必须要有规划@@数据@@支撑@@。规划@@数据@@从形式上一般可以@@概括为规划@@基础数据@@@@、非结构数据@@和实时动态数据@@@@。其中@@，基础数据@@是规划@@的@@关键@@，包括人口数据@@@@、经济数据@@@@、土地基础数据@@@@、规划@@数据@@等@@，基础数据@@主要由各市县统计部门@@、国土@@部门@@、规划@@部门@@、农业部门@@、林业部门等提供@@，并集成专题数据@@库@@。
城乡@@规划@@以@@统一的@@基础数据@@为支撑@@，推动各类规划@@底图@@数据@@的@@集成@@，使规划@@用地规模@@、用地性质@@、产业布局@@、空间@@功能布局等最终集聚在@@一张图@@@@上@@，真正实现@@@@空间@@规划@@@@“一张蓝图@@@@”的@@目标@@。其次@@对@@文本@@、音频@@、视频等形式的@@非结构化数据@@进行@@汇集@@，丰富数据@@采集形式@@，提高选择性和可利用性@@。三是通过大型互联网@@数据@@库@@、行为流量移动性@@、社交网络@@、交通网络等信息平台@@@@，获取居民活动@@、交通流量@@、生态环境等实时数据@@@@，如图@@@@1所示@@。
根据住建部@@2013年发布的@@@@《智慧城市@@公共信息平台@@建设指南@@》，公共数据@@库主要有三类@@，分别是公共基础数据@@库@@、公共业务数据@@库和公共服务数据@@库@@。智慧规划@@数据@@是基于基础数据@@库之上的@@一种公共业务数据@@库@@。
基于区域@@、城市规划@@角度对@@各类规划@@数据@@的@@获取@@、集成和扩展形成@@规划@@数据@@库@@，形成@@一套规划@@数据@@标准@@@@。规划@@数据@@库由人口数据@@@@、地理空间@@数据@@@@、经济数据@@@@、土地数据@@@@、产业数据@@@@、生态环境数据@@等各类基础数据@@库组成@@。城乡@@规划@@是一个动态过程@@，需要不断更新@@调整@@，规划@@数据@@库要以@@一种全新的@@业务数据@@模式@@持续的@@集成@@、处理数据@@@@，及时更新@@扩展规划@@数据@@库@@，以@@供规划@@的@@需求@@。
5.1.2提高数据@@采集能力@@
当前各类规划@@编制@@中存在@@基础数据@@来源@@不同@@、数据@@统计口径不同@@、数据@@实时更新@@滞后等问题@@，需要大大提高数据@@采集能力@@@@。在@@数据@@采集过程中@@，首先要分类整合各部门基础数据@@@@，筛选@@出有效数据@@@@，并对@@业务数据@@进行@@实时监测@@，力求做到@@“多规@@合@@一@@”数据@@覆盖全面@@、信息监管到位@@，打通信息@@“自上而下@@”、“自下而上@@”、“横向@@”、“纵向@@”的@@共享@@渠道@@，实现@@信息资源共享@@@@，并在@@此基础上形成@@专题数据@@库@@。
二是要注重非结构化数据@@的@@汇集@@，结合个人经验和共享@@信息数据@@@@，开展多样的@@数据@@存储形式@@，对@@构建@@“多规@@合@@一@@”标准@@亦是十分重要的@@@@。三是开阔信息数据@@获取渠道@@，利用多种途径采集实时数据@@@@，如海量公交刷卡数据@@@@、海量出行记录数据@@@@、海量手机用户移动轨迹的@@数据@@等@@，实现@@规划@@数据@@的@@实时更新@@@@，并且能够为规划@@提供更为多样化的@@直观的@@数据@@参考@@。
5.1.3数据@@管理标准@@@@
“多规@@合@@一@@”海量数据@@结构复杂@@、实时数据@@呈爆炸式增长@@、有效信息的@@采集及精准定位困难@@，这些问题使@@“多规@@合@@一@@”地数据@@管理面临巨大的@@挑战@@。因此必须建立完善相关制度进行@@数据@@资源采集@@、分析@@、筛选@@、共享@@、利用和保密等@@。运用信息技术@@@@，统一数据@@集成标准@@@@，包括对@@各规划@@因素数据@@的@@采集@@量@@、采集方式@@、数据@@更新@@的@@周期以@@及数据@@结构等进行@@有效的@@界定@@，进行@@信息聚合@@，动态更新@@@@。
进行@@“多规@@合@@一@@”的@@“一张图@@@@”建设需要设计统一的@@数据@@集成标准@@@@，支持不同部门基础数据@@@@、规划@@成果的@@集中存储和统一管理@@、更新@@，为规划@@编制@@单位服务@@，以@@“一张图@@@@”进行@@统一应用@@@@，为相关部门提供同相应的@@信息参考@@，并且通过数据@@库的@@不断扩展与扩充@@@@，实时指导城市建设和管理@@工作@@，为城市规划@@@@编制@@@@、实施@@管理提供更加权威的@@参考依据@@。
5.2智慧信息平台@@建立@@
“多规@@”数据@@结构复杂多样@@，数据@@海量@@，监管困难@@，相关部门应该联合制定相应的@@政策制度@@，建立协调机制@@，成立@@“多规@@合@@一@@”综合协调管理的@@部门@@，并且研发或者利用信息技术@@@@，汇聚各部门信息数据@@资源@@，创建公众业务信息平台@@@@。
信息平台@@利用智慧城市@@背景下@@的@@@@信息技术@@手段进行@@架构@@，以@@数据@@集成为核心@@，以@@提高城市规划@@工作效率为目标@@，确保各单位进行@@规划@@管理@@、编制@@、实施@@中能够在@@一个平台@@上进行@@@@，从而实现@@规划@@的@@@@“一张蓝图@@@@”模式@@。“多规@@合@@一@@”信息平台@@应该形成@@统一的@@规划@@资料集成库@@，并且开放数据@@集成@@、信息反馈的@@接口@@，成为城市规划@@@@运营的@@一个公众业务平台@@@@。
“多规@@合@@一@@”信息平台@@是@@“多规@@合@@一@@”，是一根纽带@@，是规划@@信息数据@@的@@联动枢纽@@。在@@“多规@@合@@一@@”工作中@@，对@@“多规@@”数据@@进行@@统一的@@管理和监测@@，统领各个部门信息@@，为各规划@@提供数据@@参考@@、数据@@管控@@、规划@@监管的@@功能@@，有助于实现@@跨部门规划@@信息和审批@@信息共享@@@@，并为用地划分@@、规划@@选址@@、重大项目的@@落地@@、规划@@协调等提供更为直接@@、直观的@@功能服务@@。城乡@@“多规@@合@@一@@”信息平台@@共享@@多规@@数据@@@@，实现@@信息联动@@，为实施@@@@“多规@@融合@@”实现@@提供了技术@@保障@@，有利于提高城市规划@@建设和管理@@的@@水平@@。
“多规@@合@@一@@”信息平台@@构架的@@主要任务是为@@“多规@@”工作提供标准@@规划@@的@@参考依据@@，以@@及安全保障的@@支撑@@。其建设主要分为三个板块@@，首先是规划@@数据@@的@@统一管理平台@@@@，包括基础地理数据@@@@、“多规@@合@@一@@”数据@@、业务审批@@数据@@@@、系统管理数据@@@@、元数据@@以@@及其他空间@@数据@@@@，建立起的@@数据@@支撑平台@@是规划@@进行@@的@@重要保证@@。
在@@统一的@@数据@@库资料支持下@@，设计业务引擎@@、安全引擎和数据@@引擎@@，为规划@@数据@@处理@@、信息回应设计借口设备@@，对@@规划@@进行@@面向设计@@，提供管理和监控服务功能@@。最后@@，是管理客户端组件的@@终极设计@@，搭建业务平台@@@@，主要设计规划@@冲突智能监测@@、智能优化决策@@、数据@@共享@@@@、业务协同@@、实施@@评价等业务功能@@，进行@@空间@@规划@@的@@编制@@@@、规划@@成果质量的@@监测@@、成果数据@@的@@管理以@@及规划@@的@@动态管理@@。如图@@@@2所示@@。
5.3智慧监督管理@@
监督管理是规划@@编制@@@@、实施@@的@@重要工作之一@@，在@@推动@@“多规@@合@@一@@”工作进程中@@，应当建立统一的@@规划@@监督管理@@。从不同职能部门的@@视角及时更新@@@@、扩充@@、调整规划@@信息数据@@@@，掌握和对@@接不同类型的@@规划@@@@，实现@@管理的@@实时化和精细型@@。不同的@@职能单位可以@@从顶层设计的@@角度分为规划@@管理单位@@、规划@@编制@@单位以@@及监督实施@@单位@@，在@@智慧城市@@时代背景下@@，与城乡@@建设相关的@@各部门可以@@通过大数据@@@@、网络技术@@@@、3S技术@@等先进科技技术@@建设高效的@@规划@@管理标准@@@@。
在@@智慧规划@@管理标准@@架构下@@，集中建设智慧规划@@管理中心@@@@，相关的@@发改@@、国土@@、环保@@、交通等部门通过这个@@“中心@@”平台@@进行@@数据@@共享@@@@传输@@、回应各类有效信息@@。智慧规划@@管理中心@@集中了各类规划@@的@@有效信息@@，在@@各部门进行@@规划@@编制@@过程中@@，结合已有的@@规划@@信息@@，对@@正在@@编制@@的@@规划@@进行@@对@@比@@、筛选@@，找到相应的@@问题@@，通过平台@@服务传送至各部门@@，各部门结合自身职能需求@@，对@@规划@@信息进行@@更新@@处理@@。如图@@@@3所示@@。
如规划@@管理者@@，基于智慧规划@@管理中心@@的@@信息共享@@@@、基础数据@@图@@的@@共用上@@，进行@@规划@@目录的@@编制@@@@、规划@@重点的@@明确@@，以@@及规划@@技术@@导则的@@制定等等@@，减少不必要的@@规划@@@@，避免规划@@中不必要的@@重复操作@@。规划@@编制@@部门对@@各类规划@@进行@@有序的@@编制@@@@，并且在@@智慧管理中心@@的@@信息反馈基础上@@，协调各部门各规划@@之间不衔接的@@地方@@，并进行@@修正@@、修订等@@。规划@@监督实施@@者完善规划@@实施@@监督机制@@、建立规划@@保障标准@@等@@。各个部门通过这种双向的@@沟通@@，规划@@管理不仅井然有序的@@进行@@@@，还可以@@根据信息数据@@的@@回应反馈实现@@动态调整@@。
6 结语@@
“多规@@合@@一@@”是为了解决目前我国规划@@存在@@的@@自成@@、规划@@“打架@@”、机制不协调等问题@@，要实现@@@@“多规@@合@@一@@”，“多规@@”数据@@融合是核心也是关键所在@@@@。在@@智慧城市@@建设的@@背景下@@，运用信息技术@@@@建立起@@“多规@@合@@一@@”的@@“智慧化@@”标准@@，包括智慧数据@@标准@@的@@建立@@，智慧信息平台@@的@@构建@@，以@@及智慧监督管理@@标准@@的@@建立@@，能够建立统一的@@@@“多规@@合@@一@@”标准@@，实现@@“多规@@”数据@@的@@采集@@、分析@@、筛选@@、应用@@、共享@@和服务反馈@@，以@@期引领各类规划@@有秩序@@、保质保量的@@进行@@编制@@@@、审批@@、实施@@，进一步推进@@“多规@@融合@@”；同时@@，“多规@@合@@一@@”标准@@的@@构建@@，有利于完善我国现有规划@@@@--真正实现@@@@“一个空间@@@@，一本规划@@@@，一张蓝图@@@@”。
来源@@：《技术@@与应用@@@@》
作者@@：杜青峰@@ 万碧玉@@ 王益@@ 吴丽丽@@ 王树东@@ 姜栋@@
