摘要@@：浙江@@省推行的@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@是落实习近平总书记以@@人民为中心@@的发展思想@@，为民简政@@、为民放权@@，让人民切实感受到@@“以@@民为本@@”政府@@服务价值理念@@的现实承载@@。从@@逻辑@@结构上看@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@是政府@@流程再造和@@“互联网@@+乐动安卓app
”的有机结合@@，它积极推动了服务型@@、效率型政府@@治理的转型与重塑@@，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供@@了浙江@@样本@@。在@@新时代新形势下@@，深化行政审批制度改革@@@@要求政府@@部门树立强烈的使@@命感@@、责任感@@，推动机构重组@@，使@@政府@@的职能部门由分立模式转变为综合模式@@，以@@互联网@@为依托@@进行流程再造@@，引入第@@三方评价机制倒逼部门间打破壁垒@@、实现真正的数据共享@@，持续推动@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@向纵深发展@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@是党的十八大以@@来@@浙江@@省推行的@@@@“四张清单一@@张网@@@@”改革@@的@@发展和完善@@，是新时代行政审批制度改革@@@@的再深化@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@以@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”为抓手@@，通过政府@@流程再造及电子政务@@的建设与运营@@，借助于公共数据的整合与共享@@，转变政府@@行政职能@@、降低制度性交易成本@@，进一@@步提升行政效率和质量@@，目的是@@“简政放权@@”，促进政府@@提速增效@@，并与居民@@、企业及社会组织形成良好互动与回应@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@取得了不俗的成绩@@，进一@@步改善了政府@@面貌@@、提升了政府@@的行政效率@@。但目前改革@@进入了深水区@@@@，遇到了诸多问题和困难@@，因此@@，持续推动@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@深化和发展仍需要政府@@理念@@和技术创新@@。
一@@、“最多跑一@@次@@@@”改革@@体现了@@“以@@人民为中心@@”发展思想的价值理念@@@@
党的十八大以@@来@@，党中央@@、国务院持续推进行政体制改革@@@@，将简政放权@@@@、放管结合@@、优化服务@@作为全面深化@@“放管服@@”改革@@的@@“当头炮@@”和主抓手@@。改革@@成效如何@@，谁是评判者和检验者@@？毫无疑问@@，人民群众是主考官@@，是改革@@成效的最终评价主体@@@@。把人民群众当主考官@@，阐明了全面深化改革@@的@@目的与动力@@。以@@人民为中心@@是新时代党治国理政的根本出发点和归宿@@，也是@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@根本价值取向@@。
习近平总书记在@@庆祝中国共产党成立@@95周年@@大会上指出@@：“全党同志要把人民放在@@心中最高位置@@，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨@@，实现好@@、维护好@@、发展好最广大人民根本利益@@，把人民拥护不拥护@@、赞成不赞成@@、高兴不高兴@@、答应不答应作为衡量一@@切工作得失的根本标准@@，使@@我们党始终拥有不竭的力量源泉@@”。
习近平在@@党的十九大报告中强调@@：“全党同志一@@定要永远与人民同呼吸@@、共命运@@、心连心@@，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标@@”。“最多跑一@@次@@@@”改革@@顺应了人民群众的期盼@@，以@@人民群众的获得感为检验改革@@的@@条件@@，是贯彻落实以@@人民为中心@@发展思想的浙江@@样本@@。多年@@来我国政府@@部门存在@@纷繁复杂@@、拖沓冗长不合理的审批制度@@，如审批过程@@“踢皮球@@”、打太极@@，审批的@@“蜗牛速度@@”、审批的@@万里长征@@①以@@及乱收费现象层出不穷@@，老百姓对到政府@@部门办事@@“吃闭门羹@@”“门难进@@、脸难看@@、事难办@@”现象深恶痛绝@@，行政审批制度改革@@@@势在@@必行@@。
浙江@@省作为地方政府@@创新比较活跃的地区@@@@，早在@@@@20世纪@@90年@@代就开始了行政审批制度改革@@@@@@。1999年@@浙江@@省首开集中审批服务@@的先河@@，在@@绍兴上虞市@@@@（即今上虞区@@@@）成立全国首家行政服务中心@@，成为行政服务中心体系的源头@@，标志着浙江@@的行政审批制度改革@@@@率先在@@全国破冰@@。
在@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@开始之前@@，浙江@@完成了四轮行政审批制度改革@@@@@@。第@@一@@轮审批制度改革@@@@（以@@下简称审改@@）从@@1999年@@至@@2005年@@，重点是清理减少审批事项@@@@@@、组建行政审批服务@@中心@@；第@@二@@轮审改从@@@@2006年@@至@@2008年@@，浙江@@省在@@全国率先出台@@“两集中@@、两到位@@”改革@@的@@指导意见@@，重点是整合审批职能@@，提供@@“一@@站式@@”审批服务@@；第@@三轮审改从@@@@2009年@@至@@2012年@@，创新审批方式@@，下放审批权力@@，探索出并联审批@@、网上审批@@、模拟审批@@、形式审查等多种审批方式@@；第@@四轮审改始于@@2013年@@，提出@@“审批事项@@@@最少@@、办事效率最高@@、投资环境最优@@@@”的改革@@目标@@，以@@“四张清单一@@张网@@@@”为主线@@，以@@清单形式明确政府@@权力的边界@@，深化清单制度改革@@@@，致力于打造最简@@、最优@@、最高效的审批流程@@。
当前清单制度并未很好地落到实处@@，政府@@权责设计与流程尚需进一@@步优化@@，政府@@权力清单尚需@@“瘦身@@”、责任清单仍需@@“强身@@”，为贯彻落实习近平以@@人民为中心@@的发展思想@@，2016年@@12月@@，时任浙江@@省长车俊在@@浙江@@省委经济工作会议上提出@@了@@“最多跑一@@次@@@@”的行政改革@@理念@@@@，强调要加大深化改革@@力度@@，深入推行@@“互联网@@+乐动安卓app ”，以@@“最多跑一@@次@@@@”倒逼政府@@部门简政放权@@@@、优化服务@@。
2017年@@2月@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@写入浙江@@省政府@@工作报告@@，成为浙江@@提升服务效率@@、提升群众满意度改革@@的@@标志性工作@@。2017年@@6月@@，浙江@@省第@@十四次@@党代会提出@@以@@@@“最多跑一@@次@@@@”作为改革@@强省的总抓手撬动各方面各领域改革@@@@，加快打造@@“审批事项@@@@最少@@、办事效率最高@@、政务@@环境最优@@@@、群众和企业获得感最强@@”的省份@@@@。
根据浙江@@省委@@、省政府@@要求@@，政府@@相关部门先后出台了@@《浙江@@省深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作方案@@》《浙江@@省公共数据和电子政务@@管理办法@@》《浙江@@乐动安卓app 网电子文件管理暂行办法@@》，下发第@@一@@批@@《省级公共数据共享清单@@》，以@@及全国首个@@“最多跑一@@次@@@@”省级地方标准@@《政务@@办事@@“最多跑一@@次@@@@”工作规范@@》等多个文件@@，目标是到@@2017年@@年@@底基本实现群众和企业到政府@@办事@@“最多跑一@@次@@@@是原则@@、跑多次@@是例外@@”的要求@@，力争覆盖@@80%左右的行政权力事项@@@@@@。
总之@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@内涵@@，就是按照群众和企业到政府@@部门申请办事时@@，在@@申请材料齐全@@、符合法定受理条件时@@，政府@@部门通过整合政务@@资源@@、优化办理流程@@、充分运用新技术实现数据共享等方式@@，从@@受理申请到最终形成办理结果@@，整个过程一@@次@@上门或零上门@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@既是对@@“四张清单一@@张网@@@@”简政放权@@创新和@@“放管服@@”立体化创新目标的量化管理@@，是对行政效能大幅提升的量化要求@@，也是@@对政府@@办事效率和质量升级的压力管理@@。盛世豪研究员用网络语言形象地说@@，浙江@@行政体制改革@@@@，1.0版是@@行政审批制度改革@@@@@@，2.0版是@@“四张清单一@@张网@@@@”，3.0版就是@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@。每一@@次@@改革@@都得益于前一@@次@@改革@@打下的基础@@，都是对前一@@次@@改革@@的@@深化@@。改得深才能跑得少@@。
省社科联@@、浙江@@省公共政策研究院举办了@@“最多跑一@@次@@@@”研讨会@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@是以@@人民为中心@@发展思想的生动表述和具体实践@@，具有重大的理论与实践意义@@。一@@是改革@@顺应了人民的需要@@，把企业@@、居民等社会主体@@的需求进一@@步转化为政府@@职能转变@@、效能提升的外在@@压力@@，有利于构建多元主体@@共建@@、共享的治理格局@@；二@@是改革@@顺应了中央政府@@改革@@的@@要求@@，敦促政府@@权力瘦身@@@@，有利于搭建政府@@和个体间建立对接@@、协商乃至达成共识的桥梁和载体@@；三是改革@@也是@@全省发展需求@@，为全省经济发展提供@@了优质的服务环境@@，有利于推进大众创业@@、万众创新@@。
二@@、“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@逻辑@@结构和内在@@机理@@
“最多跑一@@次@@@@”改革@@从@@理论架构上有着严密的逻辑@@结构和内在@@机理@@，它以@@简政放权@@为先导@@，以@@便民提效为目标@@，以@@事项@@@@清单梳理为基础@@，以@@政府@@流程再造为核心@@，以@@“互联网@@+乐动安卓app ”为手段@@，目的是@@从@@根本上改变@@“政府@@部门一@@张嘴@@，群众企业跑断腿@@”的状况@@，真正为企业减负@@、为群众省时省力@@。
政府@@流程再造是@@20世纪@@70~80年@@代以@@来西方各国政府@@再造@@的主要内容@@，是将源于企业管理中的流程再造思想和管理方法应用于@@“政府@@再造@@”之中@@。政府@@流程再造是@@指在@@引入现代企业业务流程再造理念@@和方法的基础上@@，以@@公众需求为核心@@，对政府@@部门原有的组织机构@@、服务流程进行全面@@、彻底的重组@@，形成政府@@组织内部决策@@、执行@@、监督的有机联系和互动@@，以@@适应政府@@部门外部环境的变化@@，谋求组织绩效的显着提高@@，使@@公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意@@。
中国的政府@@流程再造是@@基于服务型政府@@建设而始@@，是进一@@步优化服务@@流程@@、简化办事程序@@、促进内部协调@@、提高公共服务质量的战略选择@@，也是@@实现管理模式由管理型向服务型转变的主要改革@@方向@@。上世纪@@@@90年@@代随着经济体制改革@@的@@不断深入@@，国家与社会@@、政府@@与市@@场关系的讨论@@将政府@@体制改革@@的@@话题引向有关@@“大政府@@与小政府@@@@@@”的讨论@@，西方经典理论中的@@“小政府@@@@”模式被一@@度看好@@，精简机构逐渐成为政府@@改革@@的@@主要内容@@。
进入新世纪@@后政府@@改革@@的@@主题进一@@步深化@@，转变政府@@职能成为政府@@改革@@的@@核心议题@@，而改变政府@@管理模式构建服务型政府@@@@，便理所当然成为政府@@改革@@的@@目标@@。而政府@@流程再造集中体现为公共服务领域的流程再造并与我国行政审批制度改革@@@@相伴而行@@。由适应市@@场经济的政府@@职能改革@@到公共服务领域的流程再造@@，体现着转变政府@@职能以@@适应市@@场经济的发展@@，这@@就必然要继续进行再造政府@@流程@@，通过流程再造来不断提高人民群众对政府@@服务的满意度@@。
随着我国行政审批制度改革@@@@的不断深入@@，公共服务流程再造也从@@最初的自发状态逐渐走向更高的发展阶段@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@是服务型政府@@进一@@步追求服务效率的流程再造的具体表现@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@在@@行政审批中通过以@@下三个方面来提升政府@@服务效率和服务质量@@。
一@@是在@@审批中实行前台统一@@受理@@，后台分类审批@@。实行统一@@窗口出件的服务模式@@，即企业办理审批业务时@@，不再需要分别跑部门@@、分别递交申报材料@@，只需将核准申报材料包括规划@@、国土等部门前置审批的@@申报材料一@@次@@性递交综合窗口即可@@，经后台分类审批@@办理完成后实行快递送达@@。
二@@是简化审批中申报材料@@。严格按照@@《企业投资项@@目核准和备案管理办法@@》要求企业提供@@申报材料@@，对规定之外的材料一@@律不再要求企业提供@@@@。三是缩短审批时限@@。通过流程优化@@@@、职能合并等措施@@，将审批时间大大缩短@@，办事效率大幅提高@@。通过以@@上@@三种方式@@，政府@@行政流程提高了服务效率@@，获得社会公众的认可和点赞@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@是服务型政府@@转向的集中体现@@。有学者考证@@，“服务行政@@”一@@词最早出自德国行政法学家厄斯特@@·福斯多夫@@（ErnstForsthof）1938年@@发表的题为@@《作为服务主体@@的行政@@》一@@文中@@。后来@@，中国台湾学者陈新民在@@@@《公法学札记@@》一@@书及其他相关文章中予以@@介绍和解读@@，使@@“服务行政@@”的观念在@@大陆理论界逐渐得到引述和阐发@@。
从@@方法论上看@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@浙江@@实践@@，体现了改革@@的@@系统性@@、整体性与协同性三者的统一@@@@。一@@方面@@，它利用最新的互联网@@技术@@与大数据基础@@，通过系统集成@@、数据整合@@、网络共享@@、流程优化@@、服务提升@@、监管创新等多个配套内容@@，落实改革@@举措@@，全面优化政府@@服务流程@@、提升服务质量@@；另一@@方面@@@@，它也促使@@政府@@从@@整体上关注@@改革@@的@@系统效果@@，注重实现改革@@举措@@、改革@@路径@@@@、改革@@力量的协同一@@致@@。
浙江@@省能很好实现@@“最多跑一@@次@@@@”是基于四个基础@@：第@@一@@是行政审批改革@@基础@@。行政审批制度改革@@@@、“四张清单一@@张网@@@@”改革@@为@@“最多跑一@@次@@@@”打下了很好的基础@@，其中@@，政府@@权力清单通过划清政府@@权力界限为优化政府@@职能以@@及职能重组提供@@了保障@@。
第@@二@@是技术的支撑@@。它通过运用@@“互联网@@技术@@+乐动安卓app ”这@@“一@@张网@@”来具体实现@@。浙江@@在@@大数据应用上走在@@全国前列@@，正因为有该平台@@和网络技术的支撑@@，我们才提出@@@@‘最多跑一@@次@@@@’，政府@@服务网为提高服务效率做了重要保障@@。
第@@三是流程再造@@。流程再造包括@@“加减法@@@@”。“加法@@”是通过加一@@个详尽的办事指南@@，提前让办事群众得知办理什么事要去哪个部门@@、要带什么材料@@；“减法@@”是简化办事流程@@，包括减去多余的申报材料@@、减去不必要的审批手续和减去不必要的流程@@。
第@@四是制度保障@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@有严格的制度保障@@，在@@科学分析的基础上@@，各级各部门公布@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@@@。据介绍@@，经过前后三批梳理公布@@，目前浙江@@省级对外公布@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@@@已达@@889项@@，设区@@市@@本级平均@@@@845项@@，县@@（市@@、区@@）平均@@732项@@，都达到同级办事事项@@@@的@@80%以@@上@@。
政府@@、社会以@@及公民之间的关系是一@@个相互作用的关系@@，而这@@个相互作用的关系是以@@信息为中介的@@，信息成为连接政府@@@@、社会以@@及公民之间关系的纽带@@，三者之间信息的相互传递效率就是整个社会实践的效率@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@通过政府@@流程再造@@，以@@“互联网@@+政务@@”为依托@@，通过政务@@网@@、微平台@@等发布办理流程以@@及办理所需材料@@，让办事群众提前得知所办事项@@@@流程及所需材料@@，通过让@@“信息多跑@@”、让信息在@@部门间跑@@，大大缩减了办事时间@@，提高了政府@@的服务效率@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@通过流程再造@@、流程重组等方式提高了三者之间信息传递的速率@@，有利于提高政府@@在@@社会发展中的监管调节能力@@，进而提高群众的获得感和社会的满意度@@。
