大数据@@（Big Data），作为云计算@@@@、物联网@@、E-road之后@@IT行业@@，又一@@大颠覆性的@@信息@@技术革命@@，使得@@全球的@@政府@@@@、企业@@、社会@@组织@@和@@公民都给予了高度关注@@@@。大数据@@时代@@@@的@@@@到来@@，不仅给@@21世纪的@@世界信息@@互联安装了一@@个@@“助推器@@”，也给各国政府@@加快创新@@服务启动了一@@个@@“赛跑器@@”。我国政府@@的@@宗旨和@@职能就是@@@@“全心全意为人民服务@@@@”，如何在大数据@@时代@@@@@@利用@@信息@@网络@@技术@@，更好把握社会@@民意舆情@@，建设@@好@@2.0版的@@服务型政府@@@@@@，成为摆在政府@@和@@学界眼前的@@重要@@而紧迫的@@现实@@课题@@。
一@@、大数据@@时代@@@@2.0服务型政府@@@@的@@核心内涵@@@@
大数据@@，是@@指在移动互联@@、宽带网络@@、云计算@@、物联网@@等@@信息@@技术的@@高速发展@@下@@，世界多样化的@@知识和@@信息@@正在以几何倍@@增的@@速度运作@@，使得@@政府@@@@、企业@@、社会@@组织@@和@@公民等@@难以有效地捕捉@@、筛选@@、鉴定@@、分类@@、运用@@的@@一@@种非结构@@化的@@@@、海量@@的@@数据信息@@@@。大数据@@时代@@@@的@@@@到来@@，是@@信息@@技术高速发展@@的@@必然结果@@。政府@@对于大数据@@的@@信息@@技术发展@@既有推动作用@@@@，又身在其中@@、不断迎来大数据@@时代@@@@的@@@@信息@@模式挑战@@。大数据@@时代@@@@建设@@@@2.0版的@@服务型政府@@@@@@，是@@政府@@实现创新@@发展@@的@@必然选择@@。理清大数据@@时代@@@@@@“信息@@数据@@”的@@典型特征@@与@@大数据@@时代@@@@@@2.0服务型政府@@@@建设@@@@的@@@@核心内涵@@@@，对于大数据@@时代@@@@建设@@@@@@2.0服务型政府@@@@，有着重要@@的@@作用@@@@。
（一@@）大数据@@时代@@@@“信息@@数据@@”的@@典型特征@@
大数据@@时代@@@@的@@@@信息@@数据@@@@，呈现出了以下特征@@：
（1）信息@@多样性@@（Variety）。大数据@@时代@@@@的@@@@信息@@数据@@@@，以非结构@@化@@、复杂化的@@信息@@数据@@为主@@，如对于危机事件的@@各方态度和@@价值诉求的@@信息@@@@、处理宏观决策@@的@@信息@@等@@@@；也包括有一@@定难度的@@半结构@@化数据@@，像@@高考招生指标的@@变化@@、医疗@@机构建设@@的@@选址等@@@@；还包括简单的@@结构@@化@@、程序化@@的@@数据@@，像@@办理驾照@@、工商登记注册等@@@@。
（2）信息@@海量@@性@@（Volume）。大数据@@时代@@@@，除了信息@@存储设备的@@更新换代@@，还有云技术的@@发展@@@@，使得@@海量@@信息@@得以存储与@@运用@@成为可能的@@现实@@@@，数据容量@@从@@@@TB、PB 升级到@@EB、ZB。据估计@@，从@@2013 年@@到@@2020 年@@，全世界@@“整个在网上各种各样的@@大数据@@会到@@40Z，大概比现在增加@@50 倍@@”。
（3）信息@@快速性@@（Velocity）。大数据@@时代@@@@，信息@@技术更发达@@，意味着信息@@传播@@@@方式更便捷@@@@、信息@@传播@@@@速度更高速@@，而政府@@@@、企业@@、社会@@组织@@、公民等@@对信息@@的@@反应和@@提取就应该更快速@@。
（4）信息@@灵活@@性@@（Vitality）。大数据@@时代@@@@，信息@@具有高度的@@敏感性@@、快速性和@@灵活@@性@@，一@@篇博文@@、一@@条微博@@、一@@个链接就能很@@“灵活@@”地把所见所闻传播@@出去@@。信息@@的@@灵活@@性@@，使得@@数据结构@@在@@“量@@”上变得更为复杂@@，给人们有效运用@@信息@@增加了@@“捕捉准确而有价值的@@信息@@@@”的@@难度@@。
（5）信息@@复杂性@@（Complexity）。传统的@@信息@@技术和@@设备能够处理好结构@@化@@、程序化@@方面的@@数据@@，但是@@大数据@@时代@@@@的@@@@信息@@数据@@@@形式多样@@@@、复杂多变@@，需要@@高科技@@的@@云技术和@@信息@@高度集成@@，使得@@大数据@@时代@@@@的@@@@政府@@@@、企业@@、社会@@组织@@等@@有形组织对信息@@的@@采集@@、辨认@@、分析@@、应用@@等@@方面的@@能力有了更为复杂的@@高要@@求@@@@。
（二@@）大数据@@时代@@@@2.0服务型政府@@@@的@@核心内涵@@@@
大数据@@时代@@@@的@@@@2.0服务型政府@@@@，是@@指在大数据@@时代@@@@@@的@@@@信息@@技术影响下@@，以公共利益@@为目标@@，以公众需求为尺度@@，主动适应社会@@公众的@@信息@@互动@@模式与@@舆情网络模式@@，既要@@求@@内部实现廉洁@@、高效@@、法治@@，又努力对外部的@@社会@@提供高质量@@的@@公共产品和@@公共服务@@的@@现代民主政府@@@@。服务型政府@@@@是@@相对于计划经济@@条件下中国传统的@@管制型政府@@的@@一@@个新概念@@，它是@@为了满足人民群众的@@公共利益@@诉求和@@社会@@主义市场@@经济@@发展@@需求而产生的@@@@。大数据@@时代@@@@的@@@@服务型政府@@@@@@，则是@@@@2003年@@以来@@，我国提出建设@@服务型政府@@@@的@@一@@个升级版@@，即@@“互联网@@+”语境下@@2.0版本的@@服务型政府@@@@@@，它的@@生存环境@@相对@@10多年@@前的@@环境@@有所不同@@，最大的@@环境@@变迁就是@@政治@@信任信息@@交互模式的@@网络化与@@公民社会@@的@@维权意识高涨@@@@。大数据@@时代@@@@的@@@@2.0服务型政府@@@@，不仅要@@巩固既有的@@服务型政府@@@@@@“行政为民便民化@@”建设@@成果@@@@，还要@@主动实现政府@@管理方式@@、服务理念@@、制度@@输出的@@综合创新@@@@，以适应大数据@@时代@@@@我国执政环境@@@@“电子化@@”变迁的@@挑战@@。大数据@@时代@@@@的@@@@服务型政府@@@@@@，具有以下特征@@：
（1）从@@政治@@定位上讲@@，它是@@一@@个@@民主和@@责任的@@政府@@@@。大数据@@时代@@@@的@@@@信息@@数据@@@@整理难度大@@，影响的@@是@@服务型政府@@@@的@@服务效能问题@@@@，而不是@@@@@@服务型政府@@@@的@@政治@@定位@@，即@@大数据@@时代@@@@的@@@@@@2.0服务型政府@@@@仍然是@@一@@个@@讲民主@@、有责任的@@政府@@@@;
（2）从@@行政方式上讲@@，它是@@一@@个@@法治@@和@@高效@@的@@政府@@@@。大数据@@时代@@@@的@@@@信息@@交互模式的@@发展@@@@，客观上要@@求@@@@2.0服务型政府@@@@更具有电子化@@和@@高效@@性@@，而高效@@的@@政府@@运作@@，不能没有法治@@性@@;
（3）从@@权力@@结构@@上讲@@，它是@@一@@个@@实现合理分权的@@政府@@@@。大数据@@时代@@@@，处于互联网@@信息@@末端的@@必然是@@个体的@@公民@@，公民表达其政治@@意愿和@@利益诉求@@，将会通过宽带网络@@与@@政府@@实现政治@@信息@@互动@@@@，这一@@运作方式@@，客观上就要@@求@@@@2.0服务型政府@@@@能够在权力@@配置模式上实现横向的@@政府@@@@“府际结构@@@@”和@@纵向的@@政府@@@@“科层结构@@@@”之间的@@合理分权@@，以更好的@@为人民服务@@@@;
（4）从@@政府@@职能上讲@@，它是@@一@@个@@为全社会@@提供优质公共产品和@@公共服务@@的@@政府@@@@。大数据@@时代@@@@的@@@@2.0服务型政府@@@@，一@@方面@@，要@@保证公务员工作服务态度良好及善用@@电子政务@@@@的@@能力@@，另一@@方面@@@@，要@@在@@“互联网@@+”的@@网络框架下@@，构建能够基本覆盖全体居民和@@社会@@生活主要@@方面的@@公共服务@@体系@@，基本实现城乡公共服务@@均等@@化@@;
（5）从@@公众意愿上讲@@，它是@@一@@个@@开门搞决策@@@@和@@敢于接受网络监督的@@政府@@@@。大数据@@时代@@@@的@@@@信息@@数据@@@@形式多样@@、复杂多变@@，2.0服务型政府@@@@需要@@高科技@@的@@云技术和@@信息@@高度集成@@@@，以更好的@@采纳社会@@公众的@@政治@@诉求和@@接受来自社会@@公众的@@网络监督信息@@@@，使得@@政府@@@@的@@决策@@更加具有民主性@@、开放性和@@科学性@@。
二@@、大数据@@时代@@@@2.0服务型政府@@@@的@@基本要@@求@@@@
大数据@@时代@@@@，政治@@信任信息@@交互模式的@@网络化与@@公民社会@@的@@维权意识高涨@@，使得@@2.0服务型政府@@@@不得不采取主动的@@方式@@，参与@@@@、回应公民的@@网络议政@@。一@@般而言@@，大数据@@时代@@@@的@@@@公民参与@@@@网络议政@@，有三@@种类型的@@主体@@@@，理想型主体@@@@——参与@@@@公共事务@@@@、利益型主体@@@@——维护自身利益@@、宣泄型主体@@@@——宣泄不满情绪@@。这些公民对网络舆情@@“政务@@”的@@关注@@程度和@@可持续度@@，主要@@受到事务@@本身的@@社会@@敏感度@@、事务@@本身与@@公众的@@利益攸关度@@、公众参与@@@@对事务@@决策@@的@@影响强度@@、事务@@本身延续时间的@@长短度等@@因素的@@影响@@。大数据@@时代@@@@，2.0服务型政府@@@@建设@@@@必将考虑这些对政府@@自身决策@@乃至发展@@有重要@@影响的@@非结构@@化数据信息@@@@。综合来看@@，大数据@@时代@@@@信息@@交互网络化对于服务型政府@@@@建设@@@@的@@@@基本要@@求@@@@，有如下几方面@@：
（一@@）大数据@@时代@@@@要@@求@@@@2.0服务型政府@@@@重视@@“制度@@管权@@@@”
权力@@是@@为人民服务@@的@@@@，人民对服务的@@好@@坏@@，最有评判的@@权利@@，即@@“知屋漏者在宇下@@，知政失者在草野@@”。权力@@只有在大数据@@时代@@@@@@的@@@@信息@@网络@@公开下@@，人民群众才能更好的@@发挥监督作用@@@@。政府@@只有积极推进政务@@上网@@@@，便民利民@@，使得@@政府@@@@的@@服务性职能得到彰显@@，才能不断适应大数据@@时代@@@@的@@@@网络信息@@化发展@@@@。大数据@@时代@@@@2.0服务型政府@@@@建设@@@@，需要@@重视加强@@“制度@@管权@@@@”和@@“科技@@管权@@@@”相结合的@@问题@@@@@@，大力推进和@@规范权力@@公开信息@@化@@、网络化建设@@@@，把关住权力@@笼子@@的@@@@“钥匙@@”，交给人民群众来保管和@@监督@@，做到凡是@@应当公开由人民群众监督的@@政务@@@@、事务@@，坚决做到全面公开@@，定期梳理权力@@事项@@、理清权力@@职能目录@@、规范行政自由@@裁量@@权基准@@，使得@@权力@@运作的@@流程图谱更加@@“鲜透亮@@”。大数据@@时代@@@@的@@@@2.0服务型政府@@@@建设@@@@，要@@把@@“权力@@关进制度@@的@@笼子@@里@@”，关键是@@要@@让@@人民群众行使监督权@@，让@@权力@@决策@@能够@@“阳光@@化@@”，“开门搞决策@@@@”。这个@@“管住权力@@@@”的@@好@@“笼子@@”，其设计必须否定和@@杜绝像@@巨贪原江西副省长胡长清所说的@@@@“组织管理与@@监督对我而言@@，犹如牛栏里关猫子@@，进出自由@@@@”的@@“制度@@漏洞@@”。解决制度@@@@“笼子@@”“牛栏关不住猫@@”的@@问题@@@@，必须建立符合以下几点要@@求@@的@@@@“好制度@@@@”：
（1）符合客观性@@。大数据@@时代@@@@的@@@@2.0服务型政府@@@@管好权力@@的@@@@@@“制度@@笼子@@@@”，其设计必须符合党情@@、国情@@、社情@@、民情@@，才能更好的@@约束@@“权力@@”，发挥权力@@的@@@@“正能量@@@@”。
（2）体现人民性@@。大数据@@时代@@@@的@@@@2.0服务型政府@@@@管好权力@@的@@@@@@“制度@@笼子@@@@”，其设计要@@体现人民性@@@@。政府@@对权力@@约束的@@@@“制度@@”，一@@定要@@体现代表性@@，这个@@代表性@@，不是@@@@指个人@@，而是@@指人民群众@@。管好权力@@的@@@@“制度@@笼子@@@@”，其设计要@@听取社会@@各方的@@有益意见@@，集合社会@@各方的@@集体智慧@@，共同营造反腐@@败的@@@@“终结笼子@@@@”。
（3）保证严密性@@@@。大数据@@时代@@@@的@@@@2.0服务型政府@@@@管好权力@@的@@@@@@“制度@@笼子@@@@”，其设计要@@能够从@@严治党@@、治国@@、治军@@、治官@@，以制度@@的@@@@“严密性@@”，来约束政府@@公职人员的@@职务行为@@@@。
（4）具有可行性@@。大数据@@时代@@@@的@@@@2.0服务型政府@@@@管好权力@@的@@@@@@“制度@@笼子@@@@”，其设计要@@有可行性@@，莫把@@“关权力@@@@”的@@“铁笼子@@@@”变成@@“纸笼子@@@@”，因为@@“纸笼子@@@@”是@@关不住滥用@@权力@@@@、谋取私利的@@@@“大老虎@@”的@@。可见@@，只有让@@权力@@始终保持@@“为人民服务@@”的@@法定目标@@，配合大数据@@时代@@@@的@@@@信息@@网络@@运用@@@@，让@@制度@@公开@@“管权@@”，才能让@@抽象的@@权力@@@@运作变得可控@@、可视@@、可查@@、可究@@、可用@@@@，压缩甚至杜绝权力@@滥用@@私用@@@@、暗箱操作的@@空间@@@@，让@@“制度@@管权@@@@”和@@“科技@@管权@@@@”的@@阳光@@照得进权力@@行使的@@每一@@个角落@@，人民才能享受到大数据@@时代@@@@@@2.0服务型政府@@@@建设@@@@的@@@@“公共服务@@”成果@@。
（二@@）大数据@@时代@@@@要@@求@@@@2.0服务型政府@@@@推进@@“决策@@民主@@”
选举民主是@@@@“否决最坏@@”的@@好@@办法@@，而不是@@@@@@“挑选最好@@”的@@好@@办法@@。“挑选最好@@”的@@好@@办法@@是@@@@“协商@@民主@@”。决策@@就是@@一@@个@@@@@@“挑选最好@@”方案@@的@@过程@@@@，换言之@@，好的@@决策@@是@@一@@个@@@@“协商@@民主@@”的@@过程@@。大数据@@时代@@@@强调的@@是@@一@@种政府@@与@@民众@@、社会@@组织@@、企业@@等@@的@@信息@@互动@@@@，实现决策@@的@@科学性@@、民主性和@@可行性@@。大数据@@时代@@@@，建设@@2.0服务型政府@@@@，要@@让@@政府@@的@@决策@@符合人民群众的@@利益@@，而这一@@过程政府@@唯一@@可行的@@路径是@@推进@@“决策@@民主@@”或@@“协商@@决策@@@@”。“协商@@”或@@“合作@@”的@@民主政治@@@@，不是@@@@讲究竞争性@@，不是@@@@“赢者通吃@@”或@@“一@@赢一@@输@@”的@@权力@@@@博弈斗争格局@@，它追求的@@是@@一@@种参与@@@@性和@@包容性@@。这也正是@@中国共产党人的@@基本政治@@价值诉求@@，即@@追求合作@@@@、达成共识@@。党的@@十八大报告指出@@，要@@“健全社会@@主义协商@@民主@@@@制度@@@@”。“社会@@主义协商@@民主@@@@”，不仅具有一@@般协商@@民主@@的@@@@“共性@@”，也有中国特殊国情@@的@@@@“特性@@”。中国特色社会@@主义的@@协商@@民主@@@@，是@@指在中国共产党和@@中央人民政府@@的@@领导下@@，按照一@@定的@@法律和@@政策要@@求@@@@，人民群众对利益相关或@@共同关心的@@政治@@议题@@，以适当的@@诉求方式和@@诉求渠道进行平等@@@@、自由@@、民主的@@协商@@@@，达成社会@@各方相对能够@@“满意@@”的@@解决问题@@的@@决策@@方案@@@@，实现社会@@主义的@@人民当家做主@@。大数据@@时代@@@@“信息@@互动@@”的@@“平等@@性@@”，客观上要@@求@@@@2.0服务型政府@@@@建设@@@@，必须推进@@“决策@@民主@@”：
（1）推进基层民主自治@@。大数据@@时代@@@@2.0服务型政府@@@@建设@@@@，要@@采取民主恳谈会@@、村务论坛@@、社区论坛@@、居民议事会@@、村民议事会等@@多种形式@@，推进基层民主自治@@，实现基层事务@@协商@@决策@@@@@@。比如@@，1999年@@，浙江省温岭市就创建了民主恳谈制度@@@@，在大数据@@网络化时代@@的@@今天@@，更是@@不断深化@@、完善@@、发展@@、创新@@，使得@@民主恳谈成为当地建设@@服务型政府@@@@的@@一@@种公共政策制定和@@公共事务@@决策@@的@@必经程序@@。
（2）完善@@职工代表大会@@。大数据@@时代@@@@的@@@@2.0服务型政府@@@@建设@@@@，要@@创办各种条件@@，鼓励企业@@事业单位采取形式多样化的@@民主协商@@@@，推进企业@@事业单位决策@@科学化@@。
（3）回应虚拟@@网络协商@@@@@@。实现大数据@@时代@@@@@@2.0服务型政府@@@@决策@@的@@科学化@@，政府@@不仅要@@重视与@@@@“网民@@”的@@舆情互动@@，更要@@重视决策@@能够体现或@@回应@@“虚拟@@网络协商@@@@”，比如@@回应网络互动社区@@、人民网强国论坛@@、微博政务@@互动@@、政务@@APP、政务@@微信@@公众号@@等@@多种网络空间@@的@@@@“网友@@”或@@“网民@@”对公共议题的@@协商@@@@“方案@@”。
（三@@）大数据@@时代@@@@要@@求@@@@2.0服务型政府@@@@践行@@“行政伦理@@”
行政伦理@@又称行政道德@@，它是@@以责任@@、权力@@、利益的@@统一@@为基础@@，以协调个人@@、组织与@@社会@@的@@关系为核心的@@行政行为@@准则和@@规范系统@@。传统信息@@时代@@@@，出现政府@@失信的@@问题@@@@@@，其原因主要@@是@@@@行政道德的@@缺失和@@政府@@工作体制机制的@@不完善@@@@。政府@@缺乏责任伦理@@，不断失信于民@@，主要@@表现为部分政府@@机关的@@领导干部@@，肆意为己谋利@@，大搞特搞@@“面子工程@@”、“形象工程@@”、“政绩工程@@”、“数字工程@@”，不仅劳民伤财@@，更是@@在乱拆乱建中破坏了政府@@@@“行政为民服务@@”的@@政治@@形象@@，像@@南京@@“季挖挖@@”、洛阳@@“孙善扒@@”等@@领导干部的@@@@“政疾@@”工程与@@@@“落马@@”下台@@，从@@一@@定程度上反映出@@，政府@@职权滥用@@会失信于民@@，政府@@的@@职权不能滥用@@@@，只能在法治@@和@@民主的@@空间@@内@@“为人民服务@@”，以人民群众高兴不高兴@@、赞同不赞同@@、满意@@不满意@@为我们党和@@政府@@工作的@@出发点和@@落脚点@@。大数据@@时代@@@@，要@@求@@2.0服务型政府@@@@建设@@@@，能够维护政府@@诚信行为@@@@，需做到@@：
（1）健全依法决策@@@@、民主决策@@@@、科学决策@@@@的@@决策@@机制@@。在大数据@@时代@@@@@@，建设@@2.0服务型政府@@@@的@@逻辑起点是@@政府@@只有做好决策@@@@，才能为人民提供满意@@的@@服务@@。决策@@是@@行政行为@@的@@一@@个起点@@，决策@@不利民@@，其执行也不会获取人民群众支持@@。所以@@，大数据@@时代@@@@的@@@@2.0服务型政府@@@@，必须以依法决策@@@@、科学决策@@@@、民主决策@@@@为指导@@“决策@@”的@@政治@@理念@@。
（2）大力推进政府@@政务@@公开@@的@@@@“透明度@@”。大数据@@时代@@@@2.0服务型政府@@@@，需要@@大力推进政府@@政务@@公开@@的@@@@@@“透明度@@”，主要@@是@@@@实施政府@@信息@@公开条例@@、推行无缝隙的@@电子政务@@@@@@，增强社会@@公众对公共政策制定的@@@@“参与@@@@度@@”和@@“监督度@@”。
（3）加强行政问责制度@@建设@@@@。大数据@@时代@@@@要@@求@@@@2.0服务型政府@@@@加强行政问责制度@@建设@@@@@@，以完善@@政府@@及工作人员的@@绩效考核制度@@为抓手@@，不断追责行政滥用@@职权和@@行政不作为的@@@@“慵懒散@@”行为@@。
（4）加强政府@@公务员的@@行政伦理@@建设@@@@。政府@@公务员的@@诚信度@@，直接关乎政府@@的@@政治@@形象@@@@。大数据@@时代@@@@2.0服务型政府@@@@建设@@@@，要@@完善@@公务员的@@诚信考核记录@@，建立诚信档案@@，以加强政府@@公务员的@@行政伦理@@建设@@@@@@。
（四@@）大数据@@时代@@@@要@@求@@@@2.0服务型政府@@@@实现@@“电子政务@@@@”
美国心理学家@@S.Kiesler等@@人的@@研究表明@@，在信息@@网络@@的@@传播@@过程中@@，“由于文本的@@快速传播@@交流@@、社会@@反馈的@@缺乏以及@@约束社会@@互动的@@规范的@@缺乏@@，人们的@@注意力@@，并不会受到法律的@@制约@@，从@@一@@个信息@@转向另一@@个信息@@@@，就变得非常具有自由@@性@@、流动性@@。”这一@@研究@@，也得到了实际网络生活的@@验证@@，即@@“社会@@公众的@@非理性表达情感和@@观点@@@@”与@@“社会@@规范约束网络困境的@@客观存在@@”，对于社会@@大部分人而言@@，对于网络信息@@的@@参与@@@@@@，更加关注@@的@@是@@信息@@消费本身@@，而不是@@@@@@信息@@本身所反映问题@@的@@解决@@，人们对负面信息@@的@@关注@@@@，更高于对正面信息@@的@@关注@@@@。政府@@处理危机事务@@@@，必须有效处理@@“信息@@传播@@@@”的@@“正能量@@@@”问题@@，主要@@是@@@@防止@@“谣言@@”跑过@@“真相@@”。在大数据@@时代@@@@@@，2.0服务型政府@@@@防止@@“谣言@@”跑过@@“真相@@”，真实可靠的@@路径是@@实现@@“电子政务@@@@”，让@@“政务@@公开@@online（上线@@、上网@@）”。大数据@@时代@@@@要@@求@@@@2.0服务型政府@@@@实现@@“电子政务@@@@”，主要@@是@@@@：
（1）利用@@网络公开的@@@@“阳光@@”去除权力@@的@@霉菌@@。在互联网@@蓬勃发展@@的@@大数据@@时代@@@@@@，新媒体的@@出现与@@兴起@@，社会@@舆论的@@开放性与@@多元性@@，对于公权力@@的@@运作形成了巨大的@@舆论监督场@@。人们对于政府@@@@“公款吃喝@@、公款用@@车@@、公款出差@@”的@@“三@@公经费@@”使用@@@@、政府@@工作职能部门的@@运转@@、政府@@工作人员的@@职业操守@@、政府@@财政预算决算@@、干部选拔任用@@等@@情况@@，都表现出了前所未有的@@监督态势@@。阳光@@照不到权力@@阴暗的@@地方@@，权力@@身上的@@@@霉菌就难以去除@@。管住权力@@@@，关键在于及时利用@@互联网@@曝光@@“游走@@”于制度@@之外的@@权力@@@@@@，让@@权力@@在信息@@网络@@媒体的@@放大镜下工作@@，才能让@@权力@@在人民群众的@@监督下规范运作@@，做到逃出@@“制度@@笼子@@@@”的@@权力@@@@“出笼死@@”，让@@滥用@@权力@@的@@官员@@@@、搞特权的@@官员@@无处藏身@@@@，像@@近年@@来查处的@@贪腐违纪军官员@@等@@@@。
（2）采用@@信息@@技术规范政府@@网上办事@@流程@@。大数据@@时代@@@@，2.0服务型政府@@@@实现@@“电子政务@@@@”或@@“在线办公@@”，可以采用@@现代高科技@@信息@@技术@@，建立行政事务@@网络公开办公和@@在线电子监控系统@@，把公共财政资金使用@@@@和@@公共资源配置等@@民生信息@@情况@@，纳入廉政风@@险监控范围@@，使得@@政府@@@@提供的@@公共服务@@的@@流程更加规范化@@、标准化@@、程序化@@。
（3）完善@@综合信息@@管理的@@电子化@@平台@@@@。大数据@@时代@@@@2.0服务型政府@@@@，应将政府@@部门的@@涉及民生事项@@，包括住房@@@@、医疗@@、教育@@、卫生@@、环境@@、保险@@、科技@@等@@公共信息@@@@，在大数据@@时代@@@@@@的@@@@互联网@@信息@@系统中@@“登记照册@@”，利用@@信息@@论@@、控制论@@、系统论和@@现代公共管理理论等@@研究成果@@@@，编写公共服务@@的@@电子化@@操作流程@@，使得@@人民群众可以将党风@@、政风@@、行风等@@评议情况@@，通过大数据@@时代@@@@的@@@@信息@@化设备@@，及时投诉反馈给政府@@监管部门@@，及时纠错@@，提供优质的@@公共服务@@@@、做到便民利民@@@@。
三@@、大数据@@时代@@@@建设@@@@2.0服务型政府@@@@的@@可行路径@@
政治@@学家卢梭认为@@，“唯有公意才能按照国家创制的@@目的@@即@@公共幸福@@@@@@，来指导国家的@@各种力量@@@@。”而大数据@@时代@@@@@@，信息@@网络@@，作为公民公意的@@采集渠道@@，具有独特的@@技术优势和@@低价成本@@。公民在互联网@@上的@@@@信息@@互动@@@@，实际上就构成了与@@政府@@的@@一@@种@@“平等@@性@@”协商@@民主@@。协商@@民主@@唯一@@遵守的@@公共理念就是@@追求@@“公共利益@@”或@@“公共幸福@@@@”。大数据@@时代@@@@，建设@@2.0服务型政府@@@@，也就是@@为了人民群众谋取@@“公共幸福@@@@”。大数据@@时代@@@@，社会@@公众迫切需要@@一@@个透明@@、公正@@、高效@@的@@政府@@公共服务@@环境@@@@。这既是@@大数据@@时代@@@@建设@@@@@@2.0服务型政府@@@@的@@舆论压力@@，也是@@大数据@@时代@@@@建设@@@@@@2.0服务型政府@@@@的@@创新@@发展@@动力@@。结合我国改革开放发展@@的@@实际情况来看@@，大数据@@时代@@@@建设@@@@2.0服务型政府@@@@，可从@@如下几点入手@@：
（一@@）用@@“制度@@”规范政府@@与@@市场@@@@、社会@@的@@行为@@边界@@，释放改革的@@@@“制度@@”红利@@
大数据@@时代@@@@的@@@@2.0服务型政府@@@@的@@核心职能@@，依旧是@@提供公共物品的@@制度@@输出和@@公共服务@@的@@公益供给@@。在大数据@@时代@@@@@@，互联网@@的@@高速发展@@@@，使得@@我国社会@@主义市场@@经济@@的@@结构@@@@、市民社会@@的@@结构@@也发生了网络化的@@变化@@，如传统商业市场@@交易模式向电子商务模式的@@变迁@@、市民社会@@的@@传统@@“上访@@”表达方式转向@@“网络宣泄@@”、“意见领袖@@”和@@“网络反腐@@@@”等@@。这些在大数据@@时代@@@@@@@@、信息@@化时代@@@@，特有的@@变化方式和@@网络自媒体传播@@方式@@，正影响着我国建设@@@@2.0服务型政府@@@@的@@规模@@、质量@@和@@速度@@。党的@@十八大报告指出@@，要@@“深入推进政企分开@@、政资分开@@、政事分开@@、政社分开@@”，十八届三@@中全会提出@@“让@@市场@@在资源的@@配置中起决定性作用@@@@”以及@@“十三@@五@@@@”规划提出的@@@@“供给侧改革@@”等@@，其用@@意都在于进一@@步理清政府@@与@@市场@@@@、社会@@的@@行为@@边界@@，进一@@步发挥政府@@@@“无为之手@@”、“扶住之手@@”的@@市场@@监管作用@@@@，减少政府@@@@“掠夺之手@@”的@@垄断@@逐利行为@@@@，释放改革的@@@@“制度@@”红利@@：
（1）政府@@应该管的@@@@“不缺位@@”。如公共教育@@@@、公共医疗@@@@、公共治安@@、养老社保@@、住房@@保障等@@关系民生的@@@@“公共问题@@@@”，绝不推手给@@“市场@@”和@@“社会@@”负责@@；
（2）政府@@不该管的@@@@“不错位@@”。如企业@@事业单位的@@经营运作@@、社会@@组织@@的@@人事管理等@@市场@@和@@社会@@能够管好的@@@@，政府@@不包揽一@@切@@、横插一@@脚@@，又如政府@@在供给侧改革@@中对于@@“僵尸企业@@@@”的@@放手@@，让@@其优胜劣汰接受@@“市场@@检验@@”，更有利于其转型发展@@@@；
（3）政府@@能少管的@@@@“不越位@@”。如私营企业@@能做好的@@领域@@，国有企业@@应尽量@@退出@@，减少政府@@@@的@@@@“垄断@@”性审批权等@@@@，即@@公共性@@职能与@@市场@@性职能@@、社会@@性职能之间的@@@@“中间@@”地带事务@@@@，政府@@能少管的@@@@“不越位@@”，做一@@个减少行政审批权@@、简政放权@@、提供优质公共服务@@@@、维护社会@@公平正义的@@@@“有限政府@@@@”、“责任政府@@@@”、“服务政府@@@@”。
（二@@）深化收入分配体制机制改革@@，让@@人民共享改革开放的@@@@“发展@@”红利@@
如果改革开放把@@“发展@@”的@@蛋糕@@“做大@@”是@@一@@个@@“经济@@”问题@@，那么改革开放把@@“发展@@”的@@蛋糕@@“分好@@”就是@@一@@个@@@@“政治@@”问题@@。政府@@不仅具有发展@@经济@@的@@职能@@，也有维持社会@@公正@@@@的@@职能@@。而大数据@@时代@@@@@@的@@互联网@@信息@@技术正把@@“社会@@公正@@@@”问题@@，像@@“房叔@@”和@@“房姐@@”不公正@@的@@持有@@“多套住房@@@@”问题@@、国有企业@@的@@盈利@@“内部消化@@”问题@@、“工资上涨机制@@”问题@@、农民工被@@“欠薪@@”问题@@、城镇化强制土地征收问题@@等@@@@，在网上放大@@、扩散@@、传播@@，影响着社会@@公众的@@舆论监督和@@政府@@决策@@的@@信息@@导向@@。可以说@@，“网络扩散@@@@——社会@@影响@@”这一@@信息@@互动@@模式@@，作为大数据@@时代@@@@的@@@@一@@个信息@@传播@@@@特征@@，使得@@政府@@@@以前所未有的@@重视程度关注@@着@@“互联网@@”上的@@@@“大数据@@”、“大信息@@@@”、“大事件@@”、“大影响@@”，特别是@@容易引起社会@@公愤与@@社会@@积怨的@@@@“社会@@公正@@@@问题@@@@”。在大数据@@时代@@@@@@，建设@@2.0服务型政府@@@@，必须处理好社会@@经济@@发展@@与@@社会@@公正@@@@分配的@@问题@@@@@@，通过深化收入分配体制机制改革@@@@，让@@人民共享改革开放的@@@@“发展@@”红利@@：
（1）公共服务@@供给社会@@公正@@@@化@@。大数据@@畛域下@@，2.0服务型政府@@@@应改善对社会@@民生领域的@@重点投入@@，有效推动城乡基本公共服务@@的@@一@@体化和@@均等@@化@@，完善@@我国的@@社会@@保障公正@@分配体系@@；
（2）初次@@收入分配科学化@@。大数据@@时代@@@@，2.0服务型政府@@@@应健全社会@@职工工资的@@正常增长机制@@，切实执行社会@@最低工资制度@@@@，提高社会@@各个阶层的@@收入分配的@@透明度@@@@，规范国家的@@收入分配秩序@@；
（3）税收调节程度差异化@@。大数据@@时代@@@@，2.0服务型政府@@@@应转变税收调整思路@@，特别是@@针对个人所得税@@的@@调整应该体现差异性@@、公正@@性@@、和@@谐性@@，改变@@“个人所得税@@”由过去政府@@@@“个税创收导向@@”为未来政府@@@@“调整贫富差距@@”，力争在切实减轻中低收入者税收负担等@@方面取得实质性进展@@，真正实现让@@低收入者少纳税@@、高收入者多纳税的@@@@“差异性公正@@税制@@”结构@@，让@@“先富带动后富@@”、“改革成果@@由人民共享@@”成为现实可能@@。
（三@@）完善@@官员@@财产公开和@@住房@@官邸制信息@@化建设@@@@，深度挖掘@@“反腐@@”红利@@
大数据@@时代@@@@，信息@@技术的@@发展@@@@，既给政府@@提供了电子化@@办公的@@便利@@，也给政府@@增大了舆论监督的@@社会@@压力@@。大数据@@时代@@@@的@@@@信息@@技术造就了人人一@@部手机@@、一@@台电脑@@，就可以开启广播的@@@@“麦克风@@”时代@@，而正是@@这一@@电子化@@设备的@@便捷性@@，让@@人们的@@政务@@舆情监督得以飞速发展@@@@，像@@是@@原铁道部官员@@刘志军@@、陕西@@“表叔@@”杨达才等@@@@，都在网络民意反腐@@的@@浪潮中得到@@“问罪追责@@”。面对微博问政@@、政务@@APP、政府@@便民事项网络公开@@、政务@@微信@@“公众号@@”、网络人肉反腐@@@@、行政满意@@度网络调查等@@多种形式的@@电子化@@监督@@，政府@@及其工作人员只有@@“打铁还需自身硬@@”，积极回应大数据@@时代@@@@的@@@@网络舆情监督@@，解决好互联网@@关注@@广泛的@@@@“贫富分化严重@@”、“权力@@不受制约@@”、“利益集团庞大@@”、“社会@@阶层固化@@”等@@社会@@问题@@@@，才能建设@@让@@人民群众满意@@的@@服务型政府@@@@@@。在大数据@@时代@@@@@@，建设@@2.0服务型政府@@@@，可以采用@@信息@@网络@@技术优势@@，加快官员@@财产公开和@@住房@@官邸制信息@@化建设@@的@@步伐@@，深度挖掘@@“反腐@@”给人民群众带来的@@红利@@@@：
（1）落实官员@@财产公开的@@@@“制度@@反腐@@@@”。建设@@2.0服务型政府@@@@，应建立国际反腐@@行之有效的@@官员@@财产公开制度@@@@，而大数据@@时代@@@@@@的@@信息@@联网@@，使得@@这一@@制度@@性@@反腐@@有了独特的@@技术优势和@@可行性@@。官员@@财产公开和@@国际联合反腐@@@@，将使得@@腐败现象丧失藏身之处@@，权力@@寻租会被阳光@@反腐@@@@@@“制度@@性@@”剿灭@@；
（2）实行官员@@宅邸登记的@@@@“阳光@@反腐@@@@”。大数据@@时代@@@@，2.0服务型政府@@@@可以利用@@互联网@@技术@@，将官员@@及其近亲属配偶@@、子女等@@名下的@@房产实行实名登记@@，并采集信息@@连上全国互联网@@@@，接受人民群众的@@网络化监督@@，让@@“房叔@@”、“房婶@@”、“房姐@@”等@@类似的@@占有数十处房产的@@贪腐行为@@@@，无处藏身@@；
（3）严查提拔@@“裸官@@”的@@“行动反腐@@@@”。“裸官@@”是@@指官员@@将近亲属移居海外@@，自己在国内当官@@，维持其家属在海外开销的@@一@@种@@“官员@@”。“裸官@@”是@@我国改革开放近年@@来形成的@@一@@种@@“特殊现象@@”，不能说所有的@@@@“裸官@@”都是@@做好贪腐行为@@败露之后@@@@“牺牲小我@@，成就家庭@@”的@@贪官@@，但是@@可以说@@@@“裸官@@”是@@对中国政府@@形象的@@一@@种@@“天然性@@”打击@@，因为@@世界上鲜有政治@@民主的@@国家有@@“裸官@@”的@@合法存在@@。所以@@，政府@@应该采取严禁提拔@@“裸官@@”与@@调查@@“裸官@@”的@@反腐@@行动@@，像@@广东对副厅级@@“裸官@@”的@@治理@@、江苏省苏州市@@“寒山闻钟@@”治理反腐@@等@@@@。
（四@@）推动政府@@对外@@“办公窗口@@”的@@网络化建设@@@@@@，激活便民服务@@“科技@@”红利@@
大数据@@时代@@@@，云计算@@主要@@为数据资产@@提供了保管@@、访问的@@场所和@@渠道@@，而数据才是@@真正有价值的@@资产@@@@。这些数据的@@构成本身就具有多样化@@、非结构@@化特征@@，比如@@政府@@办事@@条例信息@@@@、网络民众的@@民生诉求信息@@@@、企业@@产品运作的@@电商信息@@@@、社会@@组织@@的@@非盈利活动信息@@@@、新闻媒体的@@报道信息@@等@@@@，信息@@量@@大@@、归类难@@、整合难@@。在大数据@@时代@@@@@@，2.0服务型政府@@@@建设@@@@，就是@@要@@激活这些@@“大数据@@”资产@@，分享@@“政务@@公开@@”信息@@，推动政府@@对外@@“办公窗口@@”的@@网络化建设@@@@@@，搞好便民服务@@“科技@@”红利@@。大数据@@时代@@@@，2.0服务型政府@@@@建设@@@@可利用@@信息@@网络@@技术@@，实现政府@@对外@@“办公窗口@@”全面上网@@工程@@。需从@@以下几点入手@@：
（1）优化政府@@办事@@流程@@，规范行政审批电子化@@程序@@。大数据@@时代@@@@，2.0服务型政府@@@@建设@@@@，追求的@@是@@信息@@传递效率和@@办事@@效率@@，即@@“马上就办的@@电子政府@@@@”，按照统一@@管理体制@@、统一@@服务标识@@、统一@@窗口办理@@、统一@@服务规范@@，通过优化政府@@办事@@流程@@@@，“一@@站式@@”上网@@，使得@@人民群众上网@@@@“办事@@”更便捷@@，审批材料用@@快递@@“来往@@”签章更省心@@@@。
（2）减少政府@@@@行政成本@@，加强服务资源的@@整合力度@@。大数据@@时代@@@@，2.0服务型政府@@@@建设@@@@应该利用@@电子化@@办公@@，减少政府@@@@的@@@@行政成本@@，不断整合政府@@服务资源的@@整合力度@@，将城乡的@@一@@般事项@@、低保五@@保待遇@@、医疗@@困难补助@@、独生子女计生奖励@@、回流农民工创业资助等@@审批事项整合上网@@办公@@，更加便民利民@@@@。
（3）改善电子政务@@@@环境@@@@，提高便民服务速度和@@质量@@@@。大数据@@时代@@@@，2.0服务型政府@@@@建设@@@@，需要@@改善政府@@上网@@办公的@@@@“网络政务@@环境@@@@”，避免群众上网@@办事@@摸不清@@“政府@@网站@@”的@@政务@@环境@@和@@操作流程@@，让@@群众更@@“省时@@、省力@@、省心@@”，像@@江苏省无锡市车管所办公网@@，群众网上轻易办事@@@@、可以快递拿到相关证件等@@@@。
（五@@）着力解决中国社会@@民生问题@@@@，实现人民@@追求@@的@@@@“幸福@@”红利@@。
大数据@@时代@@@@，政府@@会更加关注@@互联网@@上@@“网民@@”群众的@@舆情问题@@@@，特别是@@互联网@@热议的@@社会@@民生问题@@@@。大数据@@时代@@@@，依靠信息@@技术的@@发展@@@@@@，增强政府@@与@@人民群众的@@政治@@信息@@互动@@@@，建设@@2.0服务型政府@@@@，解决人民群众的@@社会@@民生之忧@@、社会@@民生之利的@@问题@@@@@@，努力让@@人民过上幸福@@生活@@，住有所居@@、学有所教@@、劳有所得@@、病有所医@@、老有所养@@。大数据@@时代@@@@，人们与@@政府@@信息@@的@@互动更为便捷@@，信息@@互动@@后的@@@@“问题@@是@@否解决@@”直接关乎人民对政府@@的@@政治@@信任问题@@@@。因此@@，大数据@@时代@@@@建设@@@@2.0服务型政府@@@@，需要@@保障和@@改善中国社会@@民生问题@@@@，实现人民@@追求@@“幸福@@”红利@@，具体需从@@以下几点入手@@@@：
（1）推动教育@@事业科学发展@@@@，办好人民满意@@的@@公平@@教育@@@@。“教育@@的@@公平@@性@@”问题@@，直接关乎社会@@合理的@@流动分层和@@职业分层@@，是@@大数据@@时代@@@@网络舆情反应最突出的@@问题@@@@之一@@@@。建设@@2.0服务型政府@@@@需要@@做到更高水平的@@普及教育@@@@、形成汇集全民的@@公平@@教育@@@@、提供丰富的@@优质教育@@@@，从@@而激活现代教育@@体制@@，满足人民群众的@@教育@@公平性需求@@。
（2）完善@@社会@@住房@@保障体系@@，实现人民@@“居者有其屋@@”的@@公平@@。大数据@@时代@@@@，现实社会@@的@@不公正@@@@“住房@@”分配机制@@，会促使@@“网民@@”群众在互联网@@上寻求@@“虚拟@@”的@@社会@@公正@@@@@@。大数据@@时代@@@@建设@@@@2.0服务型政府@@@@，需要@@着力解决@@“教育@@和@@职业改变@@不了@@‘无房@@’的@@现实@@”问题@@，通过完善@@社会@@住房@@保障体系@@@@，搞好安居房@@、保障房@@、经适房@@、商品房等@@无缝隙链接的@@住房@@规划建设@@@@，实现人民@@“居者有其屋@@”的@@住房@@公平@@。
（3）健全社会@@保障体制机制建设@@@@，实现全民社保的@@政治@@目标@@。大数据@@时代@@@@，2.0服务型政府@@@@应按@@“十三@@五@@@@”规划要@@求@@@@，不断提升@@“政府@@公共服务@@供给水平和@@供给能力@@”，通过健全社会@@保障体制机制建设@@@@@@，完善@@公民社保信息@@上网@@@@，改革社保支付方式@@，优化社保经办服务@@，推广社保网络即@@时支付@@，方便群众社保及时报销@@，尽快实现社会@@保障全民覆盖化和@@改革成果@@人民共享的@@政治@@目标@@。
