数字化社会@@ 服务型政府@@@@
——国家信@@息中心专家委员会宁@@家骏@@副主任访谈录@@
目前@@，我国电子政务@@建设已经完成了总体战略部署@@，各地各级政府@@对电子政务@@的认识越来越深刻@@，电子政务@@建设的实践成效也越来越突出@@。加速国家信@@息化进程@@，推动政府@@职能转变@@，促进政务@@公开和@@廉政建设@@，电子政务@@发展步入转型创新的新阶段@@。
针对未来发展@@，发展中存在的问题@@，以及@@“十二五@@”中电子政务@@的建设规划应该如何措置@@，我们特别采访了现任国家信@@息中心专家委员会副主任@@宁@@家骏@@先生@@。
宁@@家骏@@简历@@：原国家信@@息中心总工程师@@，现任国家信@@息中心专家委员会副主任@@、研究员@@。1968年毕业于南开大学@@。1981年在北京航天航空大学获硕士学位@@。历任宁@@夏计算中心主任@@、中国政法大学计算中心主任@@，国家信@@息中心数据库部副主任@@、公共技术服务部主任@@。曾任亚洲@@PKI论坛秘书长@@。多年从事信@@息系统工程技术工作@@，主持过中国国外贷款项目管理信@@息系统的研制@@、设计@@、开发和@@工程实施工作@@。
小注@@：文中@@《信@@息化建设@@》简称为信@@@@；宁@@家骏@@简称为宁@@@@。
信@@：首先请回顾一下我们国家电子政务@@建设的发展成果@@。
宁@@：进入@@21世纪@@，尤其是@@“十一五@@”以来@@，我国电子政务@@建设与应用取得了飞速进展@@。如今@@，党委内网起步建设@@，政府@@内网开始立项@@；国家电子政务@@外网建设取得阶段性成果@@，一期工程竣工@@，开始承载多项业务应用@@；部分部门政务@@网络如金盾@@、金税@@、金关等专网在支撑本部门业务应用中发挥了显著作用@@；各地政务@@网络建设发展迅速@@，大多数政府@@机构的核心业务已完成不同程度的信@@息化@@，已经有了网上交流咨询@@@@，网上行政服务等许多成功实践@@，部委@@、省级@@、地级和@@县级政府@@网站@@的拥有率分别为@@96%、100%、98.5%和@@83%。
电子政务@@建设的实质内容业已有了关键转变@@，从起步时候的重建设@@、轻应用向注重深化应用转变@@；从信@@息网络分散建设向资源整合利用转变@@；从信@@息系统独立运行向互联互通和@@资源共享@@转变@@；从信@@息管理偏重自我服务向注重公共服务转变@@；从信@@息网站自建自管向发挥社会力量转变@@。在此@@，可以以如下@@“七化@@”简单概括@@：
（1）站群化@@：构建一个信@@息资源共享@@@@、业务联动@@、上下左右和@@谐的政府@@网站@@@@群体系@@；
（2）服务化@@：以用户为中心@@、以服务为导向@@；
（3）实用化@@：吸纳新技术@@、充分满足用户新需求@@，形成@@平台@@开放的生态链条@@；
（4）规范化@@：从无序到有序@@，从初级到高级@@，标准化@@；
（5）融合化@@：深度整合信@@息@@、业务和@@服务@@，形成@@“一站式@@”的政府@@网站@@@@；
（6）人性化@@：注重服务细节@@，强调体验绩效@@，营造用户访问的归宿感@@；
（7）国际化@@：传播@@E时代政府@@形象@@，促进对外开放@@。
总的说来@@，我国电子政务@@建设水平已经越过了初步发展阶段@@，正在由普及阶段向深度阶段转进@@，总体呈现良好的发展态势@@。
信@@：现在新的发展形势下@@，电子政务@@建设的战略地位应该怎样看待@@？
宁@@：电子政务@@建设是国家信@@息化的重点领域之一@@。国家信@@息化可以划分为领域信@@息化@@、区域信@@息化@@、企业信@@息化@@、社会信@@息化等几个方面@@。以信@@息化带动工业化@@，是覆盖现代化建设全局的战略举措@@。在领域信@@息化中@@，具有示范作用@@、骨干作用@@、连锁作用@@、辐射作用的政府@@信@@息化亦即电子政务@@建设具有重大的示范带动作用@@，是促进政府@@职能转变的助推力@@，造就高效@@、透明@@、廉洁政府@@的赋能器@@，构建信@@息社会中政府@@组织的奠基者@@。
信@@：新形势下应该怎样把握电子政务@@的发展规律@@？
宁@@：电子政务@@建设必须要有导向性和@@全局性推进建设的发展思路@@，不仅需要准确把握电子政务@@建设的内在规律@@，也要深刻理解政府@@改革发展的规律@@，各级政务@@部门和@@各级领导以及@@广大干部都要进一步提升对推进行政体制改革@@，加快政府@@转型的认识@@。行政体制改革与政务@@创新事关发展大局@@，也与电子政务@@建设紧密相关@@。
国内外实践经验告诉我们@@，完成政府@@转型需要加快电子政务@@发展@@。今天我们国家正处在难得的发展战略机遇期@@，改革也正处在一个重要的战略转折期@@。政务@@改革正由管制型政府@@向服务型政府@@@@转变@@；由单一的经济建设型政府@@向公共治理型政府@@转变@@；由传统政府@@的手工管理向信@@息网络技术主导的现代化管理转变@@。未来的发展重点无疑是以公众为中心的服务型电子政务@@@@，这就必须深度关注@@电子政务@@建设与运维的逐步集约化和@@适度服务外分@@，促进社会管理创新和@@电子政务@@信@@息机制创新@@。
信@@：请谈一下当今世界上不断发展的电子政务@@理念@@。
宁@@：1、更加注重信@@息公开与信@@息共享@@@@
信@@息公开与共享@@是近期电子政务@@领域最受重视的发展方向之一@@。发达国家已经将信@@息公开作为促进政府@@透明@@@@、社会监督的一项重要举措@@。
美国@@CIO委员会专门设立新的网站@@，集合了原有的政务@@公开信@@息以及@@数十万项政府@@专有数据库中的数据@@，面向社会公众开放@@。英国@@、澳大利亚等国也先后推出了自己的数据公开网站@@。
2、更加注重政府@@业务协同@@
公共服务是发达国家电子政务@@的核心@@。美国@@联邦政府@@研究报告指出@@：美国@@联邦政府@@中关键职能的重复和@@交叉现象也广泛存在@@。
美国@@电子政府@@所提供的服务包括居民服务@@、企业服务@@、政府@@雇员服务和@@政府@@服务四个主体@@部分@@。为了打造协同无缝隙政府@@@@，解决政府@@部门职能交叉和@@重复问题@@，以及@@消除传统官僚行政体制对信@@息共享@@的先天性障碍@@，美国@@管理与预算办公室以政府@@使命和@@执政目标为主线@@，跨越行政组织边界@@，对政府@@各部门业务进行了重新梳理@@，将美国@@数百个联邦电子政务@@项目被整合成为@@32个跨部门信@@息化工程@@，不仅节省了大量的人力物力@@，也提高了政务@@透明@@度@@。
3、更加注重公众参与@@
世界发达国家非常重视电子政务@@在@@“政府@@的透明@@和@@开放@@”中的作用@@。美国@@总统奥巴马上任伊始@@，即呼吁建立透明@@@@、公众参与和@@协作的政府@@@@，推动决策制定时@@“取政于民@@”，公共服务时@@“政民互动@@”，鼓励民众了解并参与讨论公共政策制定@@。
英国@@政府@@也通过信@@息化手段@@，实现与社区@@、民众的直接接触@@，向辖区民众提供更关爱@@、更富创造性的公共服务@@，也在制定政策时@@“问策于民@@”，提高了公共服务的@@“政民互动@@”。
信@@：国外电子政务@@对我们有什么样启示@@？
宁@@：（1）建立合作@@共享@@机制@@
从电子政务@@的发展愿景和@@目标来看@@，电子政务@@是以各部门管理信@@息系统的建设为基础@@，但不等同于这些管理信@@息系统各自盲目的扩展和@@这些系统简单的叠加与总和@@@@。
电子政务@@必须体现全局性创新的理念@@，要以国家的立场观察各部门信@@息化需求@@，从总体上优化管理流程@@，并推动部门之间互联互通的过程@@；而不能仅仅以部门信@@息化的立场看待国家电子政务@@@@。
不能把电子政务@@完全等同于本部门和@@地区信@@息系统建设的延伸@@，不能出现划地为营@@、自成体系的倾向@@，更要避免通过电子政务@@扩大@@、固化部门利益而忽视了改革开放大局和@@国家社会经济发展进步的总体利益@@。要提高认识@@，转变封闭@@、保守的观念@@，树立开放@@、合作@@、共享@@、共赢的理念@@，打破部门间@@、条块间的界限和@@封锁@@，实现网络资源@@、信@@息资源的共享@@@@。
