中国社会科学院法学研究所今天发布@@《中国政府@@透明度@@@@(2018)》第三方评估报告@@@@(以下简称评估报告@@@@)。评估报告@@通过对@@2018年@@国家机构改革前的@@54家国务院部门@@、31家省级政府@@@@、49家较大的市政府@@@@和@@100家县级政府@@@@@@，在@@2017年@@政务@@公开工作开展第三方评估发现@@@@，各级行政部门普遍重视普遍公开行政处罚@@事项清单的信息@@，100%的省级政府@@@@、97.96%的较大的市政府@@@@、100%的县级政府@@@@在@@门户网站集中公开了各部门的行政处罚@@事项清单@@。
食安领域行政处罚@@公开较好@@
评估报告@@认为@@，环境保护领域和食品药品安全领域行政处罚@@结果公开情况较好@@。在@@环境保护领域@@，83.67%的较大的市政府@@@@环境保护部门公开了@@2017年@@本部门作出的行政处罚@@@@。在@@食品药品安全领域@@，87.76%的较大的市政府@@@@食品药品监督管理部门@@、74%的县级政府@@@@食品药品监督管理部门公开了@@2017年@@本部门作出的行政处罚@@@@。
评估报告@@同时指出@@@@，我国行政机关对@@乐动安卓app 信息公开不细致@@，有待改进@@。行政许可是@@乐动安卓app 的重要内容@@。行政许可法@@、《政府@@信息公开条例@@》和国务院办公厅历年@@的政务@@公开工作要点均反复强调加强对行政许可信息的公开@@。评估报告@@发现@@，40.74%的国务院部门@@、58.06%的省级政府@@@@、42.86%的较大的市政府@@@@、63%的县级政府@@@@公开的部分@@乐动安卓app 事项的办事指南中未包括全部内容要素@@。92.59%的国务院部门@@、74.19%的省级政府@@@@、81.63%的较大的市政府@@@@、94%的县级政府@@@@的部分@@乐动安卓app 事项的办事指南内容不具体明确@@，或含有@@“其他@@”“等@@”此类模糊表述@@。3.23%的省级政府@@@@、4.08%的较大的市政府@@@@、32%的县级政府@@@@多平台@@发布同一@@乐动安卓app 事项的办事指南内容不一致@@。
市县政府@@报告@@公开较及@@时@@
《报告@@》项目组对@@54家国务院部门@@、31家省级政府@@@@、49家较大的市政府@@@@、100家县级政府@@@@@@门户网站公开@@2016年@@度法治政府@@建设情况年@@度报告@@@@@@的情况进行评估@@。
评估发现@@，大多市@@、县级政府@@@@都能按时甚至提前落实文件要求@@。许多市@@、县级政府@@@@，如辽宁省鞍山市@@、安徽省灵璧县等@@@@，均在@@@@2017年@@1月@@就公开了本级法治政府@@建设或依法行政工作的报告@@@@，而其他@@大部分市@@、县级政府@@@@也在@@@@2017年@@3月@@底前将报告@@予以公开@@，如海南省海口市@@、浙江省嘉善县等@@@@，相关信息公开的时效性在@@一定程度上得到了保证@@。
值得一提的是@@，还有地方政府@@在@@当年@@年@@底就对相关问题进行了总结并出具报告@@@@，极大地便利了下一年@@度具体工作的开展@@。如宁夏回族自治区@@2016年@@年@@底就公开了法治政府@@建设情况报告@@@@，并且在@@报告@@中梳理了上一年@@的工作@@，详细总结存在@@的问题并对下一年@@工作进行了充分安排@@，有利于相关部门及@@时开展法治政府@@建设工作@@。有的评估对象甚至每半年@@对本级政府@@法治政府@@建设或依法行政工作的信息予以通报@@，有助于公众实时了解其法治状况@@，如安徽省合肥市@@。
66县未公开@@2016年@@度报告@@@@
根据@@《纲要@@》，县级以上地方各级政府@@及@@其部门每年@@第一季度要向相关单位报告@@上一年@@度法治政府@@建设情况@@，报告@@要通过报刊@@、政府@@网站@@等@@向社会公开@@。评估发现@@，42家国务院部门@@网站@@、7家省级政府@@@@、14家较大的市政府@@@@、66家县级政府@@@@@@门户网站或其法制部门网站未公开@@2016年@@度法治政府@@建设情况年@@度报告@@@@@@。
除此之外@@，部分法治政府@@建设报告@@发布不及@@时@@。按照@@《纲要@@》及@@《政府@@信息公开条例@@》关于信息形成及@@发布时间的要求@@，各级政府@@及@@其部门应在@@每年@@第一季度制作完成报告@@@@，自报告@@完成之日@@起@@20个工作日@@内予以公开@@。项目组在@@评估中预留更为宽松的时间期限@@，但发现部分报告@@的网上公开时间晚于@@4月@@30日@@。仅@@5家国务院部门@@、8家省级政府@@@@、29家较大的市政府@@@@、26家县级政府@@@@@@的法治政府@@建设情况年@@度报告@@@@在@@@@2017年@@4月@@30日@@前在@@网上公开@@。甚至有的报告@@发布超期两个月@@以上@@，这意味着@@，这些报告@@发布时间大都在@@@@7月@@左右@@，该年@@度法治政府@@建设工作已经过半@@，报告@@的公布时间与报告@@的形成时间严重脱节@@。这无法起到及@@时回应群众对这一年@@政府@@法治建设的期待和关切的效果@@，也降低了报告@@对本年@@度工作所具有的借鉴意义@@。
报告@@标题语言不规范@@
社科院@@评估发现@@@@，很多地方的法治政府@@建设情况报告@@的标题不规范@@。一方面@@，《纲要@@》实施两年@@来@@，不少地方单位@@，尤其县级单位@@，普遍仍以原有的依法行政工作报告@@作为对当地法治政府@@建设工作的总结@@，这表明各级政府@@部门对两者的差别还没有深入理解@@。另一方面@@@@，还有评估对象使用新闻语言作为报告@@标题@@。例如@@，国务院国有资产监督管理委员会使用@@《国资委@@2016年@@度法治建设取得积极进展@@》作为法治政府@@建设报告@@的标题@@。一来缺乏严肃性@@，二来不利于公众查阅@@。
而且不少评估对象未完整发布法治政府@@建设情况报告@@的内容@@，一些法治政府@@建设情况或依法行政工作年@@度报告@@@@中对下一年@@度工作具体安排规定得过于笼统@@，甚至很多评估对象的法治政府@@建设情况或依法行政工作报告@@中对下一年@@度工作具体安排无规定@@，从侧面反映出一些评估对象对法制工作不够重视@@。
报告@@公开途径不明确@@
评估过程中遭遇的最棘手的问题就是对相关信息的查找不便@@，相信这也是社会大众在@@查找信息过程中经常遇到的@@。社科院@@《报告@@》指出@@，各个评估对象对法治政府@@建设报告@@的发布尚无统一的途径@@。有的在@@通知公告中予以发布@@，有的以日@@常新闻形式发布@@，有的报告@@被归类在@@法制建设栏目里@@，也有以法制部门文件形式发布的@@。从政府@@年@@度报告@@@@到政府@@专题报告@@@@，从本级重大事项到上级重要任务@@，有的在@@工作汇报@@、工作进展条目中发布@@，有的在@@政策法规@@、法制监督专栏发布@@，此等@@种种@@，不一而足@@。法治政府@@建设报告@@公开途径的复杂直接导致了信息便民性与友好性的降低@@，妨碍了公众对相关信息的查询与了解@@，不利于法治政府@@建设工作的开展@@，人为地给各级政府@@部门接受群众反馈意见增设了障碍@@。
评估报告@@建议@@，行政机关应树立对政务@@公开的正确认识@@。政务@@公开工作人员正确的积极的公开意识@@，是做好政务@@公开工作的关键@@。在@@推进政务@@公开过程中必须不断适应形势@@，明确为什么公开@@、为谁公开@@、公开什么等@@问题@@。政务@@公开不仅@@仅@@是行政机关单向性地主动公开信息和被动地依申请公开信息@@，更是要充分发挥信息的管理和服务作用@@，推动简政放权@@、放管结合@@、转变政府@@职能@@，也是让社会大众参与政府@@决策和社会治理过程@@，构建良好的政民关系@@，打造共建共治共享的社会治理格局@@。
