摘@@ 要@@：当前网络舆情@@已经成为反映社会大众生活各个领域的镜像@@@@，各级地方政府@@面对复杂多变的网络舆情@@@@，构建合理有效的网络舆情@@应对工作机制@@，加强对网络舆情@@的及时监测@@、监控@@，有效引导@@@@并积极化解网络舆情@@危机@@，对于维护社会稳定@@，提高基层政府@@@@的社会管理能力@@，促进国家发展具有重要@@的现实意义@@。
据中国互联网@@络信息中心@@（CNNIC）发布的第@@40次@@《中国互联网@@络发展状况统计报告@@》显示@@，截至@@2017年@@6月@@，我国互联网@@使用者约@@7.51亿@@，占全球网民总数的五分之一@@@@。互联网@@普及率为@@54.3%，超过全球平均水平@@4.6个百分点@@。随着互联网@@信息技术@@迅猛发展@@，以及智能手机@@、微博和微信等新媒介传播手段的普及应用@@，信息传播和舆论形成的途径之多@@、速度之快空前未有@@，网络舆情@@已经成为反映社会大众生活各个领域的镜像@@，并同时@@对现实世界产生巨大的影响@@[1]。互联网@@信息传播技术@@的飞速发展也具有两面性@@，在给社会主义意识形态的发展提供机遇的同时@@@@，也给我国意识形态工作主动权带来了严厉的挑战@@，互联网@@已成为群众意识表达的最大平台@@@@。当前的中国处于重要@@的发展机遇期@@，发展过程中不可避免要@@面对各种社会矛盾@@，这些存在的矛盾必然会反映到网络上@@。基层地区是网上舆论活跃@@、网络舆情@@频发的地区@@，应对复杂多变的网络舆情@@@@，及时准确掌握舆情动态@@、科学引导@@@@网络舆论@@，是摆在各级基层政府@@@@面前亟待解决的一@@大课题@@。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调@@，要@@把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓@@，各级地方政府@@面对互联网@@等新兴媒体快速发展的新情况新挑战@@，构建合理有效的网络舆情@@应对工作机制@@，对提高基层政府@@@@的社会管理能力@@有重要@@作用@@。
一@@、建立网络舆情@@日常工作机制@@
目前从中央到地方@@，各级党委高度重视网络宣传管理工作@@，在机构建设@@、人员配备上与以前相比都有了质的飞跃@@，目前全国绝大多数省市已经建立了互联网@@信息办公室等机构专职进行网络宣传管理工作@@。但面对当前互联网@@上纷繁芜杂信息和舆情@@，仅仅依靠这些力量来应对和处置是远远不够的@@，同时@@网络舆情@@几乎反映了现实社会的各方面的舆论状况和发展态势@@。这些情况和形势表明各级地方政府@@有必要@@统筹考虑@@，建立相关网上舆情综合应对处置机制@@，了解民情民意@@，不断改进社会公共管理与服务@@。各级地方政府@@要@@通过建立网络舆情@@日常工作机制@@@@，收集@@当地主要@@新闻网站@@、重要@@网络论坛@@、当地有影响力的微博@@、微信号上所涉及本地的舆情和敏感信息@@、本地主要@@新闻媒体网站@@、以及中央新闻媒体网站@@、国内重要@@商业网站中有关本地的社情民意和新闻监督的报道@@；建立和完善舆情预警@@、舆情应对和引导@@@@@@、舆情联动防控体系@@，实现舆情工作规范化@@、制度化@@，明确受理@@、转办@@、督办@@、反馈等工作流程的具体要@@求@@，通过实施网络舆情@@常态化监测和应对的工作机制@@，着重考核网络发言人设立@@、舆情应对处置@@、网民信息互动@@、网络宣传时效@@、网站建设质量@@、信息公开程度等内容@@［4］；各级地方政府@@应主动将网络舆情@@日常工作纳入党政部门绩效考核范围@@，制定网络舆情@@工作目标责任考核办法@@，对网络舆情@@工作履职不到位@@、责任不落实的要@@严肃追责问责@@。
二@@、建立网络舆情@@引导@@@@机制@@
有关研究理论@@表面表明@@，可控制性和可引导@@@@性是公众舆论具有的特征@@。较多舆情事件已经证实@@，网上的信息并不是被所有人无选择性的接受@@，社会公众明显倾向于信息出处是内容详实@@、客观全面的权威性网站@@。首先@@，保持信息的公开通畅@@。构建网络舆情@@引导@@@@机制@@，地方政府@@应重视信息发布@@，速报进展@@、慎报原因@@，用客现@@、公正@@、详实的报道第一@@时间占领舆论空间@@@@［2］。组织论据充分@@、语言精炼的文章在网上刊发@@，解答疑难问题@@、消除困惑情绪@@，维护好网上正面积极舆论导@@向@@，逐渐建立起健康的网络氛围@@。其次@@@@，要@@重视通过网络评论员进行网络舆情@@引导@@@@工作@@。通过他们积极向上@@、观点@@正确的网络评论@@，让主流言论占据舆论高地@@［2］。在引导@@@@过程中@@，要@@注重培养认同意识@@，运用理性力量和情感因素来进行舆论引导@@@@@@，用平等交流取代强制灌输@@，使之产生认同与共鸣@@。要@@注重培养为我所用的网络@@“意见领袖@@”，“意见领袖@@”的作用在于先对新闻事件做出解读@@，形成价值判断后@@，再根据传播学上的@@“二@@级传播@@”理论@@，传递给公众@@。重大突发舆情事件发生时@@，网上会出现大量各类信息@@，普通大众们往往会莫衷一@@是@@，此时他们对权威评论的心理期望值处于峰值@@，更需要@@@@“意见领袖@@”的声音作为自己参考判断的依据@@[1]。三@@是改变以往把控方式@@，以疏导@@网民情绪为主@@。网络媒体传播模式的跨越式发展@@，导@@致以往传统平面媒体组织严密@@、专业细化的把关人角色被削弱@@。这些变化的情况就要@@求我们转变以往舆论工作的观念和方式@@，主动设置科学的网上话题或议题@@，带动主流@@，引导@@@@网民参与到公共话语空间@@@@。在网络新媒体传播形态下@@，对舆论管理的方式应从@@“严把关@@”转变为@@“巧指路@@”，从以前要@@求社会公众@@“看什么@@”转变为@@教育大家@@“怎么看@@”，从过去@@“堵@@”的方式居多@@，发展为现在以@@“导@@”的方式为主@@。强制灌输要@@重视受众的需求特点@@，同时@@与尊重受众相结合@@，在互动中引导@@@@网络舆论走向@@，在宽容多元化利益诉求的同时@@@@，还要@@在眼花缭乱的新闻事件和错综复杂的意见中为网民指点迷津@@、纾解疑惑@@。
三@@、建立并实施网络舆情@@预警机制@@
随着信息传播技术@@手段的飞速发展@@，舆论环境更加复杂@@，突发事件引发的网络舆情@@在某种程度上是难以避免的@@。利用网络舆情@@预警机制@@，有关部门可以有步凑@@、有目标地对网络舆情@@实施干预@@，如可以采用组织正面新闻报道的方法@@，冲淡在舆情收集@@和分析@@中发现的不良倾向性信息@@。一@@是在舆情预警机制的常态化运行方面@@，所实施的网络舆情@@信息监测@@、采集和报告机制要@@实现对互联网@@多层面@@、多维度@@、全天@@@@24小时有效覆盖@@。比如@@，可采取@@“人工@@+技术@@”多手段舆情监测预警体系@@，即实现了全年@@@@365天@@×24小时对互联网@@不间断舆情监测@@，又可以根据工作需要@@对敏感对象@@、敏感舆区@@、敏感领域有选择的重点巡查预警等@@。二@@是通过建立重大事项风险评估机制和突发事件监测机制@@，做好非常态情况下舆情预警机制@@。比如@@，在发布涉及群众切身利益的重大政策@@，启动对环境影响较大的重大工程@@，开展有安全事故可能性重大活动前@@，充分考虑可能产生舆情的各种可能性@@，全面搜集情况@@，提前部署准备@@，制定好突发事件舆情应对预案@@。在处置突发舆情事件时@@，第一@@时间发现舆情@@、第一@@时间报告舆情的机制显得尤为重要@@@@，可以在舆情事件爆发前争取到提前介入的时间@@，同时@@还需要@@通过比较详尽的判断标准和预警方案@@，制定不同舆情预警等级所对应的工作措施@@。三@@是制定网络舆情@@甄别研判工作机制@@，从海量的网上信息中甄别出有可能引发舆情事件的信息苗头和线索@@，去伪求真@@，对事件的矛盾性质@@、产生根源@@、社会涉及面等内容进行预判@@，分析@@和解读现有网上舆情信息的传播态势@@，重点掌握舆情首发源头@@、主要@@扩散渠道@@、“两微@@”等自媒体传播情况@@、媒体和网民倾向性观点@@等@@，增强舆情预警的及时性和可靠性@@。分析@@事件所牵涉的政策背景和社会环境@@，参考既往其他地方类似舆情事件的发展和演变走势过程@@，结合现有实际情况对舆情未来走势进行判断@@，提出应对事件的措施和和建议@@[2]。
四@@、建立网络舆情@@应急联动机制@@
网络舆情@@事件的产生包含复杂的原因@@，多数涉及到多个行业和部门@@，要@@做好网络舆情@@应对工作就需要@@协调好多个部门的力量和资源@@，通过联动机制@@，形成应对舆情事件的合力@@。为了更高效的应对网络舆情@@@@，可以组建由宣传网信部门牵头领导@@@@，舆情敏感部门协调配合的协调应对机构@@，在平时主要@@负责了解和掌握网络舆情@@@@，遇到突发舆情事件时@@，通过信息通报@@、信息共享@@、联席会议等机制@@，由宣传网信部门统一@@指挥@@，对各部门进行应对策略的部署指导@@@@，实现舆情事件的高效协调共治@@，从而提高舆情应对响应的时效性@@，及时消除负面影响@@，减轻危害@@[1]。同时@@，制定网络舆情@@应急预案@@，遇有突发事件及时采取相应手段压缩负面信息的传播空间@@@@，降低负面影响@@[3]。此外@@，做好网上热点事件的舆论引导@@@@工作@@，其中重中之重就是构建起网络舆情@@应急联动机制@@。互联网@@是党和政府@@不可放弃的重要@@平台@@@@，网络舆情@@工作不仅是宣传网信部门的事情@@，从中央到地方都明确了网络舆情@@的责任主体@@是各级党委和政府@@@@。要@@建立@@“预案加协同作战加全方位监测@@”的三@@维立体的预警方式@@，对网络资源进行整合@@，形成资源共享舆情互通的情形@@[2]，合力形成宣传网信部门总体协调@@、舆情涉事部门主动应对@@、重点新闻网站发挥舆论引导@@@@作用的网上舆情应对工作格局@@。对于涉及跨多个部门@@、行业的复杂网络舆情@@应急事件@@，各级党政部门可以通过联席会议等形式@@，将舆情信息管理@@、收集@@、分析@@、引导@@@@、处置相关职能的部门通过一@@定的方式串联起来@@，从制度上强化各部门之间的信息交流与沟通@@，统筹协调好对外宣传的口径@@，冲破部门樊篱@@，打通信息孤岛@@，通过联席会议等形式最大限度地进行信息沟通和资源共享@@，保证地方政府@@在公共管理中准确掌握网络舆情@@动态@@，及时做出反应并反馈@@[4]。同时@@相关部门应加强对网络的监管力度@@，大力倡导@@绿色@@上网@@，在全社会营造良好的网络环境@@。
参考文献@@：
[1] 范薇@@,马春生@@.浅议地方政府@@应对网络舆情@@的机制构建@@[J].经营管理者@@, 2011(12X):71-71.
[2] 行婷@@.基层政府@@@@应对和引导@@@@网络舆情@@的个案研究@@——邯郸市水污染事件分析@@@@[D].河北师范大学@@, 2015.
[3] 邵旭根@@.政务@@微博应对突发网络舆情@@危机的对策研究@@[D].上海师范大学@@, 2014.
[4] 温淑春@@.网络舆情@@对政府@@管理的影响及其应对机制探讨@@[J].理论@@与现代化@@, 2009(5):103-107.
