一些政府@@网站@@长期处于休眠状态@@（朱慧卿绘@@）
截至目前@@，我国已经有超过@@5万家的政府@@网站@@@@。这些网站在传递政府@@信息@@、服务社会生活等方面发挥着不可替代的作用@@。然而@@，社会公众对政府@@网站@@的满意度却始终在低位徘徊@@，信息陈旧@@、缺乏互动@@、服务不强等缺点使政府@@网站@@饱受诟病@@。作为政民沟通的重要平台@@@@，政府@@网站@@路在何方@@？
安徽市民在网上投诉粮油加工厂使用陈稻加工且环境脏乱@@，政府@@部门回复时却教市民如何区@@分新稻陈稻@@，对投诉内容只字不提@@。最近@@，安徽省马鞍山市政府@@网站@@论坛的这则回复@@，让人啼笑皆非@@。
政府@@网站@@本应是公众了解公共信息@@、表达利益诉求@@、反映民情民声的重要渠道@@。然而@@在一些政府@@网站@@上@@，更新迟缓@@、缺乏维护的问题久拖不决@@，对公众的投诉要么避而不谈@@，要么答非所问@@，将民意就这么晾在网上@@。
5万家政府@@网站@@覆盖中央到地@@方的各级政府@@@@
我国有多少家政府@@网站@@正在线上运行@@？
由工业和@@信息化部中国软件评测中心@@、人民网等共同发布的@@2012年@@中国政府@@网站@@绩效评估总报告显示@@，中央和@@省级政府@@网站@@普及率达到@@100%，地@@、市级达到@@99%以上@@，区@@、县级超过@@85%。有统计数据显示@@，目前我国在政府@@域名@@“gov.cn”下的网站已超过@@5万个@@。这些数据表明@@，从@@1999年@@我国开展@@“政府@@上网@@”工程以来@@，历经@@14年@@的@@建设@@，我国政府@@网站@@已经初具规模@@，覆盖从@@中央到地@@方的政府@@网站@@体系已经基本形成@@。
政府@@网站@@的普及也悄悄改变了政府@@执政理念@@。为了使政府@@网站@@的内容和@@形式与公众需求更加贴近@@，各级政府@@不断扩大信息公开的力度@@、促进信息资源共享@@，并以此作为抓手@@，提高行政效率@@、改善服务行政成果@@，有效推动了政府@@职能的转变@@。
2012年@@，我国政府@@网站@@的链接可用性由@@2011年@@的@@84.5%上升到@@98.7%，基本上能够消除断链错链的问题@@，地@@市政府@@网站@@的服务功能可用性和@@互动功能可用性分别达到了@@93.9%和@@90.4%，比@@2011年@@分别增长了超过@@30个百分点@@，网站的可用性和@@内容丰富度显著提升@@。
随着互联网@@的普及@@，信息借助网络力量实现了光速流动@@，社会公众依靠传递的各种信息时时刻刻监督着政府@@权力的行使@@。“信息力量对于政府@@推进法治建设来说是一个关键性的影响因素@@。”浙江大学教授钱弘道说@@，“我国政府@@从@@@@2008年@@开始全面推行信息公开@@。政府@@信息公开就是要求政府@@将权力放在阳光下运行@@。政府@@网站@@是政府@@信息公开化的极佳途径@@。”
从@@最初的技术导向型建设理念@@，到内容导向型建设理念@@，再到目前的服务导向型建设理念@@，各级政府@@在创建多元化服务体系建设方面进行了一轮又一轮的创新@@。手机上网是时下最流行@@、最便捷的上网方式@@，一些地@@方政府@@网站@@推出了移动客户端@@，拓展相关服务渠道@@。这些移动应用不仅整合了一些通知公告等基础性政务@@信息@@，而且能够提供多种服务功能@@，方便公众随时随地@@访问政府@@资源@@。
进入互联网@@时代@@，社会公众更加期待对社会公共事务活动的参与和@@互动@@。这显然对作为社会公众了解政府@@重要窗口的政府@@网站@@提出了更高要求@@。
网站服务与网民需求之间存在巨大反差@@
与传统的媒体不同@@，互联网@@最大的特点就在于交互性@@。然而@@，在许多政府@@网站@@上@@，政府@@网站@@与网民的互动情况并不乐观@@。
记者随便打开几个政府@@网站@@发现@@，要么服务栏目空置@@，要么内容长时间不更新@@，这几乎是每个网民都曾遭遇过的无奈@@。在很多政府@@网站@@上@@，网站服务与部门业务之间脱节的现状比@@比@@皆是@@。政府@@网站@@上开通的部门信箱@@、在线投诉等政民互动渠道@@，由于网站部门与业务部门没有很好协调@@，或开通之后置之不理@@，或答复内容与业务工作脱节@@，或部门之间相互推诿@@。像马鞍山市政府@@网站@@这样@@，通过百度教市民分辨新稻陈稻的笑话也绝非个案@@。
“做好互动@@、加强互动是政府@@网站@@的基本工作之一@@。”中国软件评测中心副主任张少彤说@@，“凡是互动答复耐心及时@@、务实幽默@@、没有官架子的政府@@网站@@@@，用户的满意度就比@@较高@@，社会的反响就比@@较好@@。比@@如像成都新都区@@网上信访平台@@直击问题@@，被网友称为@@‘最务实的官网@@’；有问必答@@、口吻通俗易懂的广西壮族自治区@@公路管理局网站被网友称为@@@@‘最诙谐幽默的政府@@网站@@@@’。与此相反@@，凡是答复敷衍推诿@@、答非所问的政府@@网站@@@@，口碑就比@@较差@@，有损政府@@的形象@@。比@@如只能投满意票的福建莆田政府@@网被网民称为@@‘最雷人的政府@@网站@@@@’。”
在线服务和@@网上业务办理本来是政府@@网站@@推出的便民之举@@，可在实施过程中@@，由于缺少应对的后台政府@@部门业务系统作为支撑@@，发布的信息和@@提供的服务都成了装点门面的摆设@@。不少政府@@网站@@从@@表面上看都具备了信息公开@@、在线办事@@、政民互动三大功能@@，有的甚至还能够提供几千项公共服务内容@@，然而@@在这些服务中能够实现关键环节在网上办理的比@@例并不高@@，能够实现全流程网上办理的服务更是凤毛麟角@@。网上查询@@、申报@@、审批等功能@@，绝大多数仅限于查询办事信息和@@下载申请表格@@，其他功能仍然@@“镜花水月@@”。
政府@@网站@@目前的服务水平和@@服务能力与网民对政府@@网上公共服务的强烈需求之间形成了巨大反差@@，成为我国政府@@在网络社会中行使经济调节@@、市场监管@@、社会管理和@@公共服务职能的一大瓶颈@@。
实现政务@@信息和@@服务资源的无缝对接@@
我国政府@@网站@@在建设和@@管理思路上确实还存在一些误区@@@@。“用户体验@@”是互联网@@的核心价值观@@，这对政府@@网站@@也同样适用@@。如果政府@@网站@@不考虑用户体验@@@@，最终只会遭遇公众@@“用鼠标投票@@”的尴尬@@，沦为架子工程@@、形象工程@@。
电子政务@@@@，不应该是用信息技术的先进手段将传统的组织架构和@@行政流程固化@@，而是要对政府@@结构和@@流程按照信息化的要求进行再造和@@重组@@。政府@@网站@@的服务依赖于技术和@@政务@@两个层面的支撑@@、融合@@，只有当政府@@服务方式转变成为提升公共服务水平的真正动力@@，新技术才有可能真正发挥作用@@。
“在我们的调研中@@，政府@@网站@@的建设和@@网站公开政府@@信息的情况在不同部门之间@@、上下级机关之间@@、不同地@@域的政府@@部门之间都存在着明显的发展不平衡@@。这与地@@方经济发展程度无关@@，与政府@@机关级别的高低无关@@，归根结底取决于机关及其负责人对这项工作是否重视@@。”中国社会科学院法学研究所研究员田禾表示@@，要彻底解决政府@@网站@@建设水平参差不齐的问题@@，应该从@@目前分散的管理模式向集约化转变@@，“地@@方各级政府@@集中办好门户网站@@，并将部门信息逐步整合到其中@@。部门不再单独运营和@@管理网站@@，只需要在门户网站划定的栏目中上传和@@更新信息即可@@。”
在政府@@网站@@的建设中@@，如何将网站的管理嵌入到政府@@行政流程中@@，实现政务@@信息和@@服务资源的管理与利用的无缝对接@@，是每一个政府@@网站@@都应该着力解决的问题@@。“随着中国电子政务@@@@建设的推进@@，相关法律法规出台的滞后在很大程度上制约了电子政务@@@@的发展@@。”国家信息化专家咨询@@委员会委员@@、中国社会科学院法学研究所研究员周汉华说@@，以政府@@网站@@为代表的电子政务@@@@@@，其最大意义就在于政府@@充分利用现代信息通讯技术@@，更好地@@为公众提供优质的公共服务@@，实现从@@以管理者为中心向以服务接受者为中心的范式转变@@。所以@@，尽快制定电子政务@@@@法将更好地@@规范政府@@部门的电子政务@@@@活动@@，推动信息技术在公共管理领域的应用@@，促进跨部门合作@@，提高公共管理的水平和@@透明度@@。
接受采访的专家纷纷表示@@，在转变政府@@职能@@、建设服务型政府@@的理念指引下@@，使业务系统的上网运行与现有行政机构人员挂钩@@、网上办理的环节与线下的传统政务@@衔接@@，尽快提高网上信息公开的针对性@@、在线办事@@的有效性和@@政民互动的持续性@@，才是政府@@网站@@继续前进的方向@@。
