摘要@@：改革@@开放@@40年@@来@@, 我国@@政府@@放管服@@改革@@@@大体经过了面向市@@场经济转型的@@放管服@@改革@@@@阶段@@@@、市@@场经济体制@@完善时期的@@放管服@@改革@@@@阶段@@@@、市@@场决定性作用@@时期的@@放管服@@改革@@@@阶段@@等三@@个阶段@@。适应中国@@特色社会主义进入@@新时代的@@新要求@@, 我国@@放管服@@改革@@@@要满足人民日@@益增长的@@美好生活需要@@, 提高实体经济的@@吸引力与@@竞争力@@, 营造国际一@@流营商环境@@@@。
一@@、改革@@开放@@以来我国@@放管服@@改革@@@@的@@阶段进程@@
改革@@开放@@40年@@来@@, 为适应社会主义现代化建设与@@市@@场经济体制@@不断完善的@@需要@@, 我国@@先后在@@1982年@@、1988年@@、1993年@@、1998年@@、2003年@@、2008年@@和@@@@2013年@@进行了七@@次@@大规模的@@机构与@@行政体制@@改革@@@@, 我国@@政府@@放管服@@改革@@@@不断向纵深发展@@。从@@市@@场经济体制@@建立与@@完善过程中放管服@@改革@@@@的@@重点任务及其作用来划分@@, 我国@@政府@@放管服@@改革@@@@大体经过了三@@个发展阶段@@。
(一@@) 面向市@@场经济转型的@@放管服@@改革@@@@阶段@@ (从@@20世纪@@70年@@代末期@@至@@20世纪@@90年@@代末期@@)
我国@@的@@放管服@@改革@@@@是从@@改革@@传统行政体制@@开始的@@@@。我国@@的@@传统行政体制@@是适应计划经济要求的@@@@、高度集中的@@@@、全能型@@、管制@@型行政管理体制@@@@。在计划经济体制@@下@@, 从@@中央到@@地方@@的@@各级政府@@都是所有经营活动@@ (如工业@@、农业@@、商业@@、金融等@@) 的@@组织者@@、管理者@@、决策者@@。实践证@@明@@, 这种政企合一@@的@@管理体制@@官僚主义严重@@, 效率低下@@, 极大地阻碍了生产力的@@发展@@。邓小平同志指出@@, 我国@@官僚主义的@@@@“总病根@@”是权力过于集中的@@管理体制@@@@, 他在@@1978年@@12月@@13日@@《解放思想@@, 实事求是@@, 团结一@@致向前看@@》的@@讲话中提出@@:“现在我国@@的@@经济管理体制@@权力过于集中@@, 应该有计划地大胆下放@@@@, 否则不利于充分发挥@@国家@@、地方@@、企业@@和@@劳动者个人四@@个方面的@@积极性@@, 也不利于实行现代化的@@经济管理和@@提高劳动生产率@@。应该让地方@@和@@企业@@@@、生产队有更多@@的@@经营管理的@@自主权@@。”因而@@, 要通过权力下放@@@@, 调动地方@@@@、企业@@、基层与@@人民的@@积极性@@。“企业@@下放@@@@, 政企分开@@, 是经济体制@@改革@@@@, 也是政治体制@@改革@@@@。”“我们要精兵简政@@, 真正下放@@权力@@, 扩大社会主义民主@@, 把人民群众和@@基层组织的@@积极性调动起来@@。”
从@@20世纪@@70年@@代末期@@开始@@, 我国@@开始了市@@场化改革@@@@, 我国@@的@@经济体制@@逐步向转型@@。在这一@@转型过程中@@, 我国@@的@@放管服@@改革@@@@主要以中央向地方@@下放@@权力@@、政企分开@@为重点@@。
对计划经济体制@@的@@改革@@首先是从@@权力下放@@和@@政企分开@@开始的@@@@。1982年@@国务院机构改革@@在下放@@经济管理权限@@、财政收支权限@@、人事管理权限的@@同时@@@@, 对各级政府@@机构进行了较大幅度的@@精简@@, 提出了干部队伍@@“四@@化@@”方针@@。1988年@@开始的@@国务院机构改革@@第一@@次@@明确提出了政府@@职能转变这个关键性的@@问题@@, 要求逐步理顺政府@@@@、国有企业@@@@、事业单位@@等之间的@@关系@@, 推进政企分开@@@@, 强化政府@@综合管理职能@@, 减少微观管理职能@@, 精简专业部门@@, 强化宏观调控部门@@。
1992年@@, 我国@@确立了建立社会主义市@@场经济体制@@的@@目标@@, 正式开始了向市@@场经济体制@@的@@全面转型@@。1993年@@机构改革@@的@@重点是转变政府@@职能@@, 中心内容是政企分开@@@@, 即政府@@职能与@@工商企业@@经营职能分开@@, 政府@@管理从@@微观转向宏观@@;由直接指挥企业@@生产经营转向间接管理@@, 从@@而建立适应社会主义市@@场经济需要的@@行政管理体系@@。1998年@@开始的@@机构改革@@在政府@@职能转变方面取得了重大进展@@, 明确把政府@@职能定为宏观调控@@、社会管理和@@公共服务@@三@@项@@@@;这次@@改革@@精简了很多与@@计划经济相关的@@经济部门@@, 使@@政企分开@@有了新的@@突破@@, 撤销了机械部@@、冶金部@@、化工部@@、电力部@@、电子部@@、轻工总会@@@@、纺织总会@@@@、石油天然气总公司@@、石油化工总公司等一@@批工业经济管理部门和@@行政性公司@@、总会@@, 组建由国家经贸委管理的@@@@国家局@@, 并明确规定这些国家局不再直接管理企业@@@@, 不再承担投资项@@目立项@@@@、审查@@、审批职能@@, 不再下达生产和@@分配计划及盈亏指标@@, 不再承担审批公司职责@@。2001年@@2月@@19日@@, 由国家经贸委管理的@@@@10个国家局@@, 除国家烟草专卖局外@@, 其余@@9个全部撤销@@, 从@@而正式标志着计划经济体制@@的@@终结@@, 社会主义市@@场经济体制@@在我国@@的@@基本建立@@;这次@@改革@@中@@, 还将中央政府@@各部门管理的@@部分审批权和@@具体事务性工作共@@100多项@@职能下放@@给了地方@@@@政府@@@@。
(二@@) 市@@场经济体制@@发育完善时期的@@放管服@@改革@@@@阶段@@@@ (从@@21世纪@@初期至@@2012年@@)
进入@@21世纪@@, 我国@@社会主义市@@场经济体制@@不断发育完善@@, 我国@@的@@放管服@@改革@@@@围绕着发挥@@市@@场在资源配置中的@@基础性作用进行@@, 重点是推进政企分开@@@@@@、强化政府@@公共服务@@职能@@、建设服务@@型政府@@@@。
党的@@十六@@大报告将政府@@职能概括为经济调节@@、市@@场监管@@@@、社会管理和@@公共服务@@四@@个方面@@, 并要求适应全面改革@@开放@@的@@新形势@@, 转变和@@规范政府@@职能@@, 进一@@步深化行政管理体制@@改革@@@@。根据党的@@十六@@大报告要求@@, 2003年@@国务院机构改革@@在坚持政企分开@@的@@前提下@@, 紧紧围绕政府@@职能转变来设置政府@@机构@@, 设立了国务院国有资产监督管理委员会@@, 促进政府@@出资人职责与@@宏观管理职能的@@分离@@;改组国家发展计划委员会为国家发展和@@改革@@委员会@@, 不断完善宏观调控体系@@;组建商务部@@, 统一@@了内外贸管理@@@@;组建了国家食品药品监督管理局@@, 加强了食品安全监管@@体制@@建设@@, 等等@@。
2008年@@2月@@, 党的@@十七@@届二@@中全会通过了@@《关于深化行政管理体制@@改革@@的@@意见@@@@》, 要求深化行政体制@@改革@@@@, 建立比较完善的@@中国@@特色社会主义行政管理体制@@@@, 建设人民满意的@@服务@@型政府@@@@@@。2008年@@国务院机构改革@@的@@主要任务是@@:科学配置国家发展和@@改革@@委员会@@、财政部@@、中国@@人民银行等部门的@@宏观调控职能@@, 更好地实施@@权威高效的@@宏观调控@@;组建环境保护部@@, 加大环境保护力度@@;为保障和@@改善民生@@, 加强了公共服务@@和@@社会管理部门建设@@。
为更好地发挥@@市@@场在资源配置中的@@基础性作用@@, 这一@@时期@@加大了行政审批制@@度@@改革@@力度@@。2001年@@9月@@24日@@, 成立国务院行政审批制@@度@@改革@@工作领导小组@@。为在法治基础上推进行政审批制@@度@@改革@@@@, 2004年@@7月@@, 《行政许可法@@》正式实施@@@@。截止@@2012年@@, 共进行了六@@轮行政审批制@@度@@改革@@@@, 取消@@调整了@@2400多项@@审批项@@目@@, 占原有审批项@@目的@@近@@70%。这一@@时期@@, 我国@@行政审批制@@度@@改革@@取得了突破性进展@@, 市@@场配置资源的@@作用显著增强@@;同时@@, 政府@@服务@@功能不断强化@@, 特别是@@城乡免费义务教育全面实现@@、城乡居民基本养老保险制@@度@@全面覆盖@@、基本实现全民医保@@, 这都是对中华民族发展至关重要的@@历史性贡献@@。
(三@@) “市@@场决定性作用@@”时期的@@放管服@@改革@@@@阶段@@ (2012年@@底以来@@)
2012年@@11月@@, 党的@@十八大提出@@:“更大程度更广范围发挥@@市@@场在资源配置中的@@基础性作用@@”, “要按照@@建立中国@@特色社会主义行政体制@@目标@@, 深入推进政企分开@@@@@@、政资分开@@、政事分开@@、政社分开@@, 建设职能科学@@、结构优化@@、廉洁高效@@、人民满意的@@服务@@型政府@@@@。”2013年@@开始的@@机构改革@@在简政放权@@、加快政府@@职能转变上迈出了重大步伐@@。一@@是放权给市@@场主体@@@@。重点减少了投资项@@目审批和@@生产经营活动审批事项@@@@, 修订了政府@@核准的@@投资项@@目目录@@, 减少了资质资格许可和@@行政事业性收费@@, 推动了市@@场准入制@@度@@和@@商事制@@度@@@@的@@改革@@@@。二@@是放权给社会组织@@, 加强了社会组织法人治理结构建设与@@能力建设@@, 使@@之能更好地承接政府@@转移出来的@@职能@@;出台了政府@@向社会力量购买服务@@的@@指导意见@@, 积极组织开展政府@@购买服务@@工作@@。三@@是放权给地方@@@@。在行政审批制@@度@@改革@@过程中加大了向地方@@下放@@审批事项@@与@@审批事权的@@力度@@, 并改革@@了财政转移支付制@@度@@@@, 更好地促进基本公共服务@@均等化@@。四@@是探索了负面清单@@制@@度@@@@。2013年@@9月@@公布的@@上海自贸区@@负面清单@@涉及国民经济@@18个行业门类@@、89个大类@@、419个中类@@、1069个小类@@。其中@@, 小类的@@@@190个属于@@“负面清单@@”, 占全部小类的@@@@@@17.8%。同时@@要求要求公开国务院各部门公开全部行政审批事项@@清单@@。五@@是优化职能配置@@, 提高政府@@服务@@效率@@。如整合城镇职工基本医疗保险@@、城镇居民基本医疗保险@@、新型农村合作医疗的@@职责等@@, 分别由一@@个部门承担@@;整合建立统一@@规范的@@公共资源交易平台@@@@、信用信息平台@@@@;等等@@。
2013年@@11月@@, 党的@@十八届三@@中全会提出@@, “紧紧围绕市@@场在资源配置中起决定性作用深化经济体制@@改革@@@@”, “核心问题是处理好政府@@和@@市@@场的@@关系@@, 使@@市@@场在资源配置中起决定性作用和@@更好发挥@@政府@@作用@@。”按照@@“市@@场决定性作用@@”这一@@市@@场经济标准@@, 要紧紧抓住政府@@职能转变这个核心环节@@, 加快推进@@行政体制@@改革@@@@。党的@@十八届三@@中全会在放管服@@改革@@@@方面做出了总体部署@@, 提出要进一@@步推进行政审批制@@度@@改革@@与@@投资审批制@@度@@改革@@@@, 大幅度减少国务院部门微观事务管理职能@@, 以实际行动推动简政放权@@;同时@@, 要更好发挥@@政府@@在宏观调控@@、市@@场监管@@@@、社会治理@@、公共服务@@方面的@@作用@@。
在这个阶段@@, 我国@@放管服@@改革@@@@取得了突破性进展@@。2013年@@十二@@届人大一@@次@@会议记者会上@@, 李克强总理提出在本届政府@@任内把国务院部门实施@@的@@@@1700多项@@行政审批事项@@减少@@1/3;到@@2017年@@上半年@@@@, 国务院各部门已经取消@@@@、下放@@了@@40%以上的@@行政审批项@@目@@。同时@@, 商事制@@度@@@@改革@@深入推进@@, “双随机@@、一@@公开@@”的@@市@@场监管@@@@改革@@@@持续深化@@, 服务@@于@@“大众创业@@、万众创新@@”的@@乐动安卓app 效率大幅度提升@@, 我国@@国际营商环境@@全球排名持续提升@@, 特别是@@“开办企业@@便利度@@”指标排名提升较快@@, 世界银行发布的@@@@《2018全球营商环境@@报告@@》显示@@, 中国@@“开办企业@@便利度@@”排名从@@@@2017年@@的@@@@第@@127位@@上升至@@2018年@@的@@@@第@@93位@@。总体看@@, 我国@@的@@放管服@@改革@@@@取得了重大成功@@, 激发了社会投资和@@创业热情@@、激发了市@@场活力@@、解决了就业问题@@、释放了改革@@红利@@、减轻了政府@@债务风险@@、抑制@@了腐败@@。
二@@、改革@@开放@@40年@@来@@我国@@放管服@@改革@@@@的@@基本经验@@
改革@@开放@@40年@@以来@@, 我国@@政府@@放管服@@改革@@@@的@@基本经验体现在如下方面@@。
(一@@) 根据我国@@社会主义现代化建设不同阶段的@@发展要求@@, 与@@时俱进@@, 准确定位@@放管服@@改革@@@@的@@目标及其重点任务@@
从@@我国@@政府@@放管服@@改革@@@@的@@整体发展过程来看@@, 每次@@改革@@都是针对我国@@社会主义现代化建设不同阶段与@@当时经济社会发展要求进行的@@@@。1988年@@, 为深化经济体制@@改革@@@@, 拓展市@@场化改革@@的@@领域@@, 突破长期政企不分的@@严重束缚@@, 党中央国务院把放管服@@改革@@@@的@@重点确定为推进政企分开@@@@和@@简政放权@@, 主要裁减了工业专业管理部门@@;1993年@@改革@@以建立适应社会主义市@@场经济体制@@的@@行政管理体系为目标@@, 围绕转变职能和@@理顺关系推进改革@@@@, 减少政府@@对企业@@的@@直接干预和@@具体审批管理@@, 加强了宏观调控部门@@;1998年@@改革@@以全面建立社会主义市@@场经济体制@@为根本要求@@, 对阻碍市@@场经济体制@@建立的@@上层建筑领域进行了深刻改革@@@@, 重点是大幅度减少了专业经济部门@@, 基本建立了适应市@@场经济要求的@@政府@@机构体系@@;2003年@@机构改革@@结合我国@@加入世界贸易组织的@@新形势@@, 满足社会主义市@@场经济体制@@不断完善的@@要求@@, 重点解决了国有资产管理@@、内外贸管理@@、食品安全监管@@等领域中存在的@@突出问题@@。2008年@@改革@@以建立人民满意的@@服务@@型政府@@@@为目标@@, 探索实行了职能有机统一@@的@@大部门体制@@@@。2013年@@机构改革@@提出以政府@@职能转变为核心@@, 进一@@步深化放管服@@改革@@@@@@。由此可见@@, 放管服@@改革@@@@是一@@个逐步深化的@@过程@@, 必须从@@国情出发@@, 服从@@服务@@于@@经济社会发展大局@@;必须随着社会主义现代化建设的@@不断发展@@, 科学确定不同时@@期的@@放管服@@改革@@@@目标和@@重点任务@@。
(二@@) 牢牢把握@@政府@@职能转变这个核心@@, 积极有为地推进政府@@放管服@@改革@@@@@@
转变政府@@职能是放管服@@改革@@@@和@@行政体制@@改革@@的@@核心@@。我国@@1988年@@机构改革@@首次@@提出转变政府@@职能的@@要求@@, 以后的@@历次@@行政体制@@改革@@都以政府@@职能转变为重点加以推进@@。1993年@@机构改革@@以政企分开@@作为政府@@职能转变的@@突破口@@, 使@@政府@@对国有企业@@@@的@@管理由原来的@@直接指挥企业@@生产经营转向间接管理@@, 由原来的@@微观管理转向宏观管理@@;1998年@@机构改革@@重点强化市@@场经济条件下政府@@宏观调控@@、社会管理和@@公共服务@@等公共管理职能@@, 同时@@撤销了直接管理企业@@的@@众多行政管理部门与@@行政性公司@@, 将政府@@不该管@@、管不好的@@职能下放@@给了企业@@@@、下放@@给了地方@@@@、下放@@给了行业协会和@@中介组织@@。2003年@@的@@@@机构改革@@更加精准定位@@了政府@@与@@企业@@之间的@@关系@@, 促进了政府@@出资人职能与@@宏观调控职能的@@分离@@, 为政资分开@@创造了条件@@;这次@@改革@@在抓好经济调节和@@市@@场监管@@@@的@@同时@@@@, 更加重视社会管理和@@公共服务@@职能@@。2008年@@机构改革@@加大了环境保护的@@力度@@, 完善了@@政府@@生态管理职能@@;加大了保障和@@改善民生力度@@, 强化了政府@@社会治理@@与@@服务@@功能@@。2013年@@机构改革@@则细化了简政放权@@、放管结合@@与@@优化服务@@方面的@@各项@@措施@@, 在加快政府@@职能转变上迈出了重大步伐@@@@。
(三@@) 牢牢把握@@“市@@场决定性作用@@”这一@@市@@场经济标准@@, 不断拓展简政放权@@、强化监管@@@@、优化政府@@服务@@与@@公共服务@@@@的@@视野与@@领域@@
习近平总书记指出@@, “进一@@步处理好政府@@和@@市@@场关系@@, 实际上就是要处理好在资源配置中市@@场起决定性作用还是政府@@起决定性作用这个问题@@。”发挥@@“市@@场决定性作用@@”, 必须在进一@@步简政放权@@上迈出新步伐@@, 要放权给市@@场主体@@@@, 从@@而更好地激发市@@场活力@@。“我们要坚持社会主义市@@场经济改革@@方向@@, 从@@广度和@@深度上推进市@@场化改革@@@@, 减少政府@@对资源的@@直接配置@@, 减少政府@@对微观经济活动的@@直接干预@@, 加快建设统一@@开放@@、竞争有序的@@市@@场体系@@, 建立公平开放透明的@@市@@场规则@@, 把市@@场机制@@@@能有效调节的@@经济活动交给市@@场@@, 把政府@@不该管的@@事交给市@@场@@, 让市@@场在所有能够发挥@@作用的@@领域都充分发挥@@作用@@, 推动资源配置实现效益最大化和@@效率最优化@@, 让企业@@和@@个人有更多@@活力和@@更大空间@@去发展经济@@、创造财富@@。”同时@@, 我们也要充分发挥@@政府@@公共管理功能@@, 全面正确履行政府@@宏观调控@@、市@@场监管@@@@、社会治理@@、公共服务@@与@@生态管理职能@@。因而@@, 发挥@@“市@@场决定性作用@@”, 就要更好推进简政放权@@、加强监管@@@@、优化服务@@的@@综合改革@@@@。改革@@开放@@40年@@来@@, 我国@@的@@放管服@@改革@@@@始终坚持@@“市@@场决定性作用@@”这一@@市@@场经济标准@@, 不断完善简政放权@@、强化监管@@@@、优化政府@@服务@@与@@公共服务@@@@的@@各项@@政策措施@@, 推进了我国@@全面改革@@开放@@的@@进程@@。
(四@@) 打好放权@@、严管@@、优服组合拳@@, 实施@@行政审批制@@度@@@@、商事制@@度@@@@、监管@@制@@度@@与@@@@乐动安卓app 制@@度@@的@@综合配套改革@@@@
放管服@@改革@@@@是一@@个系统工程@@, 涉及到@@@@行政审批制@@度@@改革@@与@@商事制@@度@@@@改革@@等简政放权领域的@@改革@@@@, 涉及到@@@@加强监管@@@@@@、公正监管@@的@@监管@@体制@@改革@@@@, 涉及到@@@@乐动安卓app 制@@度@@与@@公共服务@@@@体系的@@改革@@@@, 因而@@, 有效推进放管服@@改革@@@@必须打好组合拳@@。在简政放权方面@@, 深化行政审批制@@度@@改革@@@@, 精简和@@规范行政审批项@@目@@;不断放宽市@@场准入@@, 由开始的@@@@“三@@证@@合一@@@@”到@@“五@@证@@合一@@@@”, 再到@@@@2017年@@的@@@@“多证@@合一@@@@”;同时@@, 加快推进@@工商登记全程电子化改革@@@@。在简政放权的@@同时@@加强了市@@场监管@@@@@@, 全面推开@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@改革@@@@, 随机抽查事项@@在@@2017年@@实现全覆盖@@;同时@@加强信用监管@@@@, 加快形成企业@@自治@@、行业自律@@、社会监督@@、政府@@监管@@的@@监管@@共治格局@@。为更好促进放管结合@@@@, 优化了@@乐动安卓app 与@@公共服务@@@@;以用户需要为核心重塑了公共服务@@与@@@@乐动安卓app 流程@@, 效能政府@@建设提速@@;加快完善基本公共服务@@体系@@, 推广政府@@和@@社会资本合作模式@@, 满足群众多层次@@@@、多样化公共服务@@需求@@。大力推行@@“互联网@@+乐动安卓app 与@@公共服务@@@@”, 促进以云计算@@、大数据@@、移动互联网@@等为代表的@@新一@@代信息技术在公共服务@@各个领域广泛应用@@, 使@@乐动安卓app 与@@公共服务@@@@整体化化@@、智能@@化@@、服务@@化@@、协同化水平显著提升@@, 服务@@保障更加精准@@、更加智能@@@@。
(五@@) 勇于破除利益固化的@@藩篱@@, 不断推进刀刃向内的@@政府@@自身改革@@@@
推进放管服@@改革@@@@涉及政府@@部门及其工作人员各方面审批利益的@@调整@@, 需要极大的@@勇气推进改革@@@@, 重点是推进行政审批制@@度@@改革@@@@、负面清单@@改革@@与@@政府@@权责清单改革@@@@。行政审批制@@度@@改革@@的@@过程伴随着附着于审批之上的@@相应行政权力的@@削减与@@剥离@@, 国务院各部门的@@行政审批项@@目减少了三@@千多项@@@@, 目前保留下来的@@仅余千项@@左右@@。全面实施@@权责清单制@@度@@@@, 试点实施@@负面清单@@制@@度@@@@, 是一@@场脱胎换骨@@、刀刃向内的@@政府@@自身革命@@。2017年@@6月@@16日@@, 国务院办公厅印发了@@《自由贸易试验区@@外商投资准入特别管理措施@@ (负面清单@@) 2017年@@版@@》, 使@@我国@@自贸区@@的@@负面清单@@条目从@@最初的@@@@190项@@、2014年@@的@@@@139项@@、2015年@@的@@@@122项@@缩减到@@@@2017年@@的@@@@95项@@。2017年@@11月@@1日@@, 上海浦东新区@@的@@@@“证@@照分离@@”改革@@迎来了@@2.0升级版@@, 这次@@改革@@把国家部委@@、市@@级部门与@@区@@级部门在企业@@市@@场准入方面的@@审批事项@@全部纳入改革@@范围@@, 共计@@548项@@审批事项@@@@。我国@@的@@政府@@权力清单制@@度@@不断完善@@, 省级政府@@在@@2015年@@年@@底前@@、市@@县两级政府@@在@@2016年@@年@@底前@@基本完成了政府@@工作部门@@、依法承担行政职能的@@事业单位@@权力清单的@@公布工作@@;部分省份@@还探索制@@定了乡镇@@、村务权力清单@@。国务院部门的@@权力清单编制@@试点推进较快@@, 有望全面实施@@@@。
(六@@) 在智慧政府@@建设的@@基础上提升放管服@@的@@技术水平@@, 不断推动互联网@@@@+放管服@@改革@@@@
利用互联网@@技术推进放管服@@改革@@@@@@, 是我国@@放管服@@改革@@@@取得重要成效的@@主要因素@@。在简政放权方面@@, 从@@中央到@@地方@@各政府@@部门在网上@@公布了行政审批事项@@清单与@@办理行政审批流程@@@@。在监管@@创新方面@@, 运用@@“互联网@@+”、大数据@@等手段创新监管@@方式@@, 对市@@场主体@@实行@@“智能@@”监管@@, 完善了@@“信用中国@@@@”网站@@, 建立了全国统一@@的@@信用信息共享交换平台@@@@, 工商总局建成了全国统一@@的@@经营异常名录数据库@@, 覆盖全国的@@投资项@@目在线审批监管@@平台@@建立@@, 推动落实企业@@投资项@@目网上@@并联核准制@@度@@@@。网上@@办事也获得了迅猛发展@@, 例如@@, 2017年@@6月@@28日@@, 省市@@县三@@级统一@@的@@江苏@@乐动安卓app 网正式上线运行@@, 省级各部门网上@@@@乐动安卓app 窗口与@@江苏@@乐动安卓app 网无缝衔接@@, 各设区@@市@@和@@县@@ (市@@、区@@) 网上@@政务@@分别建在江苏@@乐动安卓app 网上@@, 并与@@政府@@门户网站@@前端融合@@, 统一@@身份认证@@@@, 统一@@公共支付@@, 统一@@电子证@@照@@。
(七@@) 坚持发挥@@中央与@@地方@@两个积极性@@, 中央出台放管服@@改革@@@@的@@顶层设计方案@@, 地方@@政府@@在放管服@@改革@@@@中先行探索@@, 不断积累经验@@
在党中央@@、国务院的@@顶层设计和@@统一@@部署下@@, 我国@@各级地方@@政府@@在放管服@@方面进行了有益探索@@, 为我国@@深化放管服@@改革@@@@提供了经验与@@借鉴@@。例如@@, 广东于@@2012年@@10月@@开始实施@@@@“建设法治化@@国际化营商环境@@五@@年@@行动计划@@”, 提出要通过五@@年@@努力@@, 基本形成法治化@@国际化营商环境@@@@。又如@@, 2014年@@6月@@, 浙江@@乐动安卓app 网上@@线运行@@, 在全国首开@@“互联网@@+政务@@”先河@@;2017年@@2月@@20日@@, 浙江@@省人民政府@@@@《加快推进@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@实施@@方案@@》, 全面推开@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@。再如@@, 2017年@@6月@@5日@@, 江苏省发布@@《关于全省推行@@不见面审批@@ (服务@@) 改革@@实施@@方案@@》。2017年@@5月@@3日@@, 福建省人民政府@@办公厅关于推行@@“一@@趟不用跑@@”和@@“最多跑一@@趟@@”办事清单的@@通知@@;2017年@@10月@@底前基本完成所有@@“一@@趟不用跑@@”和@@“最多跑一@@趟@@”事项@@公布@@, 并实行动态管理@@。我国@@地方@@政府@@对放管服@@改革@@@@的@@先行探索@@, 为全国范围内深化放管服@@改革@@@@提供了宝贵经验@@。
三@@、新时代我国@@放管服@@改革@@@@的@@趋势展望@@
随着我国@@进入@@中国@@特色社会主义新时代@@, 我国@@放管服@@改革@@@@要满足人民日@@益增长的@@美好生活需要@@, 提高实体经济吸引力与@@竞争力@@, 营造国际一@@流营商环境@@@@。
(一@@) 适应我国@@进入@@中国@@特色社会主义新时代的@@要求@@, 根据人民日@@益增长的@@美好生活需要推进放管服@@改革@@@@@@
中国@@特色社会主义进入@@了新时代@@, 一@@个重要的@@标志就是我国@@社会主要矛盾已经转化为人民日@@益增长的@@美好生活需要和@@不平衡不充分的@@发展之间的@@矛盾@@。
在这一@@新的@@历史条件下@@, 我国@@的@@放管服@@改革@@@@要满足人民日@@益增长的@@美好生活需要@@。一@@是要大力促进服务@@业发展@@, 进一@@步简政放权@@, 解决服务@@业方面发展不平衡不充分的@@问题@@。特别要加大与@@人民群众生活密切相关的@@服务@@业方面的@@简政放权@@, 放宽社会服务@@业市@@场准入@@, 提升人民群众生活的@@获得感与@@幸福感@@。二@@是要满足人民群众对美丽中国@@的@@需要@@, 实施@@市@@场准入负面清单@@管理制@@度@@@@, 切实做好应该把关的@@关系生态安全的@@行政审批@@。三@@是要围绕建设创新型国家简政放权@@, 持续解放和@@发展科技生产力@@, 逐步放宽高等教育领导的@@市@@场准入@@, 加强高等教育质量监管@@@@。四@@是要以人民群众的@@美好生活需求为导向完善公共服务@@体系@@。要满足人民以健康为中心的@@素质需要@@, 提升人们的@@身体素质@@、智力素质@@、创新素质和@@文明素质@@, 完善公共教育服务@@体系和@@公共医疗保障体系@@;要满足人民以民生为导向的@@就业需要@@, 完善公共就业服务@@体系@@;要满足人民以宜居为目标的@@环境需要@@, 建设宜人宜居宜商宜游的@@生态环境@@, 完善公共住房@@、公共服务@@设施与@@公共交通@@、环境保护体系@@;要满足人民以富裕为核心的@@收入需要@@, 完善社会保障体系和@@公共服务@@型财政体系@@;要满足人民以平安为基础的@@安全需要@@, 完善公共文化服务@@体系和@@社区@@公共服务@@体系完善@@, 使@@人与@@人之间团结友爱@@、和@@睦共处@@, 平安幸福@@。
(二@@) 适应我国@@经济新常态时期的@@供给侧结构性改革@@要求@@, 为增强实体经济吸引力和@@竞争力推进放管服@@改革@@@@@@
2017年@@12月@@18日@@至@@20日@@, 中央经济工作会议提出@@, 要深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@@@;并提出要大力降低实体经济成本@@, 强化实体经济吸引力和@@竞争力@@, 营造支持民营企业@@发展良好环境@@。
我国@@的@@放管服@@改革@@@@要致力于增加实体经济吸引力和@@竞争力@@, 进一@@步提高开办企业@@便利度@@和@@办理建筑施工许可证@@便利度@@, 通过降税减费提高企业@@纳税便利度@@, 通过财政金融服务@@于@@实体经济提升企业@@信贷便利度@@。一@@是要将开办企业@@便利度@@提升到@@国际先进水平@@。这就要求我们深化行政审批制@@度@@改革@@@@@@, 进一@@步将生产经营许可@@、服务@@业许可数量降低到@@国际先进水平@@;进一@@步推进商事制@@度@@@@改革@@@@, 实施@@“多证@@合一@@@@”与@@“证@@照分离@@”改革@@。二@@是要将办理建筑施工许可便利度提升到@@国际先进水平@@。这就要求我们进一@@步精简负面清单@@的@@长度@@, 进一@@步推进投资审批制@@度@@改革@@@@, 加强投资服务@@工作@@。例如@@, 2017年@@7月@@, 江苏省政府@@办公厅发布@@《关于全省推行@@“3550”改革@@的@@意见@@》, 全面推行开办企业@@@@3个工作日@@内完成@@、不动产登记@@5个工作日@@内完成@@、工业建设项@@目施工许可@@50个工作日@@内完成@@的@@改革@@目标@@, 以最大限度利企便民@@。三@@是要将纳税便利度提升到@@国际先进水平@@。这就要求我们优化纳税服务@@@@, 简化税制@@@@, 切实降低企业@@总税负@@;整治各种涉企乱收费@@, 完善涉企收费监督检查制@@度@@@@, 强化举报@@、查处和@@问责机制@@@@@@。四@@是要将获得信贷便利度提升至国际先进水平@@。要加强中小企业@@信贷扶持@@, 设立中小企业@@发展基金@@, 组建中小企业@@政策性担保或再担保机构@@, 设立企业@@科技成果转化引导资金@@。
(三@@) 适应我国@@经济进入@@高质量发展阶段的@@要求@@, 为营造国际一@@流的@@营商环境@@而推进放管服@@改革@@@@@@
检验放管服@@改革@@@@是否取得真正成效的@@标准@@, 就是要看企业@@开办@@、生产经营等方面是否真正便利快捷@@, 就是要对标国际先进水平@@, 营造国际一@@流营商环境@@@@。在中国@@特色社会主义现代化建设的@@新时代@@, 进一@@步深化放管服@@改革@@@@@@, 要以营造国际一@@流营商环境@@@@为抓手@@。建设国际一@@流营商环境@@@@, 就是打造世界排名前列的@@国际化@@、法治化@@、便利化的@@营商环境@@@@, 提升我国@@营商环境@@的@@国际排名@@。
营造国际一@@流营商环境@@@@, 重点要建设法治环境@@、政务@@环境@@、市@@场环境与@@开放环境@@。一@@是要完善公平正义的@@法治环境@@。健全营商环境@@制@@度@@性和@@程序性法规@@规章建设@@, 建立一@@套公平公正的@@具体法律@@、法规@@、监管@@与@@执法的@@制@@度@@与@@程序@@;完善各级行政执法部门执法程序@@, 建设法治政府@@与@@法治社会@@;推进司法改革@@@@, 法官编制@@配备要与@@司法案件增长幅度相适应@@, 减少不审理案件法官的@@数量@@;加强投资者权益救济@@, 开展支持诉讼@@, 通过投资者服务@@中心为中小投资者提供免费法律服务@@@@。二@@是要完善透明高效政务@@环境@@@@。简化企业@@开办和@@注销程序@@, 取消@@、下放@@、简化和@@规范投资项@@目前置性审批@@, 对后置性审批也要通过@@“证@@照分离@@”改革@@和@@@@“告知承诺@@”制@@度@@, 把许可类的@@各种@@“证@@”分别予以取消@@或改为备案@@、告知承诺@@等管理方式@@;优化重大项@@目服务@@@@, 实行项@@目审批@@“一@@表受理@@”制@@、审批代办@@、领办制@@@@、预约办理和@@限时办结制@@@@;开展政府@@清欠行动@@, 加强诚信政府@@建设@@;强化行政效能监察@@, 加强对不当用权的@@问责@@, 禁止任何机关及其工作人员破坏营商环境@@的@@相关行为@@;提升供电可靠性与@@电费指数透明度@@;提升登记财产便利度@@;减少征税自由裁量权@@, 防止任性收税@@, 提升税收便利化水平@@。三@@是要完善竞争有序的@@市@@场环境@@。要全面实施@@负面清单@@制@@度@@@@, 加快社会信用体系建设@@;严格落实金融机构支持实体经济发展的@@各项@@政策措施@@。四@@是要完善互利共赢开放环境@@。要加快引入国际通用的@@行业规范@@、管理标准和@@营商规则@@, 推广国际贸易@@“单一@@窗口@@”机制@@@@, 推进口岸通关便利化@@。
来源@@：《学习与@@实践@@》
作者@@：李军鹏@@ 国家行政学院公共管理教研部教授@@、博士生导师@@, 公共管理教研部公共行政教研室主任@@
