摘要@@@@：国际竞争加剧@@、国内竞争深化@@、中国@@特色社会@@主义现代化建设@@的新形势要@@求深化放管服@@改革@@@@@@, 营造国际化@@、法治化@@、便利化的营商环境@@@@。深化放管服@@改革@@@@的主要@@目标是全面建设@@国际化@@@@、法治化@@、便利化的国际一@@流营商环境@@@@。为此@@, 我们要@@采取切实措施@@, 即@@:持续简政放权@@@@、打造@@国际化市@@场环境@@, 加强监管@@创新@@、打造@@法治化@@竞争环境@@, 优化政府@@服务@@@@、打造@@便利化公共环境@@。
一@@、十九大@@后深化放管服@@改革@@@@面临的新时代与@@新要@@求@@
放管服@@改革@@是新时代我国@@深化机构和@@行政体制@@改革@@的重要@@内容@@。习近平总书记在@@党的十九大@@报告中指出@@, 要@@“转变@@政府@@职能@@, 深化简政放权@@@@, 创新监管@@方式@@, 增强政府@@公信力和@@执行力@@, 建设@@人民满意的服务@@型政府@@@@”。这为我们进一@@步深化放管服@@改革@@@@指明了方向@@@@。当前@@, 我们贯彻落实党的十九大@@报告精神@@, 深化放管服@@改革@@@@, 面临新时代的新要@@求@@。
(一@@) 国际竞争加剧@@的新形势要@@求深化放管服@@改革@@@@@@, 营造国际化@@、法治化@@、便利化的营商环境@@@@
进入新世纪以@@来@@, 以@@营商环境@@建设@@为核心的国际竞争日@@益加剧@@。营商环境@@建设@@是对标国际营商环境@@指标@@、改善企业发展环境的各种政策措施的统称@@。国际营商环境@@指标是世界银行@@开发的用以@@衡量各国企业运营@@环境的重要@@指标@@, 它主要@@由@@“开办@@企业@@”“申请建筑施工许可证@@@@”“获得电力@@”“登记@@财产@@”“获得信贷@@”“保护少数投资者@@”“纳税@@”“跨国贸易@@@@”“合同执行@@”“办理破产@@”等@@指标组成@@, 分别用以@@评估一@@个经济体的开办@@企业@@便利度@@@@、办理建筑施工许可证@@便利度@@、获得电力@@供应便利度@@、财产登记@@便利度@@、获得信贷@@便利度@@、少数投资者保护力度与@@股东诉讼便利度@@、纳税@@便利度@@、跨国贸易@@@@便利度@@、执行合同中的司法便利度以@@及破产便利度@@等@@@@。国际营商环境@@指标客观真实地反映了企业从申请@@、开办@@、营业@@、扩大@@、运营@@、贸易@@、破产等@@全过程中的政务@@环境@@, 因而@@被国际上广泛运用于@@政务@@环境优劣的评估中@@。营商环境@@是一@@个国家经济社会@@发展环境的集中体现与@@真实反映@@, 一@@个国家营商环境@@优异@@, 就能吸引各种市@@场高端要@@素资源向@@本国流动与@@集聚@@。因而@@, 营商环境@@建设@@日@@益成为世界上各国之间@@、城市@@之间和@@区@@域之间竞争的核心和@@焦点@@@@, 日@@益成为提升国际竞争力的重要@@抓手@@。
据世界银行@@统计@@, 进入新世纪以@@来@@, 已经有@@130多个@@国家和@@经济体进行营商环境@@的建设@@与@@配套的政府@@改革@@@@, 一@@些国家取得重要@@进展@@, 匈牙利和@@格鲁吉亚就是两个典型的例子@@。据匈牙利行政和@@司法部官员鲁道夫@@·维格介绍@@, 匈牙利重视一@@站式政务@@大厅的建设@@@@, 2014年@@一@@站式政务@@大厅达到@@@@300多个@@, 政务@@大厅每周工作五天@@, 工作时间从早@@8点@@到@@晚@@8点@@。又如@@, 格鲁吉亚着力提升企业开办@@便利度@@, 以@@“一@@个政府@@@@、一@@个时间@@”为基本要@@求@@, 开办@@企业@@仅需三@@步@@, 企业只向@@政府@@提交一@@次@@材料@@, 政府@@内部协调数据共享@@, 设定时限为@@1个工作日@@@@, 通过持续的营商环境@@建设@@@@, 格鲁吉亚营商环境@@世界排名从@@@@2005年@@的第@@112位@@上升到@@@@2014年@@的第@@8位@@。近年@@来@@@@, 一@@些发达国家加快了以@@简化开办@@企业@@手续@@、减税为核心的营商环境@@建设@@@@, 例如@@, 美国众议院于@@@@2017年@@12月@@通过税改法案@@, 公司税率从@@35%永久性地削减到@@@@21%, 就是一@@个典型的例子@@。
应对日@@益加剧的国际营商环境@@竞争@@, 必须深化放管服@@改革@@@@@@, 打造@@国际化法治化@@营商环境@@@@, 提升我国@@营商环境@@的国际排名@@, 由目前七十多位@@的中等@@偏下水平提升到@@前三@@十多位@@的先进水平@@。营商环境@@指标与@@政府@@行政审批@@@@、行政管制@@@@、行政执法@@、税收政策@@、乐动安卓app 等@@因素紧密相关@@, 要@@提升营商环境@@的国际排名@@, 就必须进一@@步简政放权@@@@、公平监管@@@@、优质服务@@@@, 营造公平高效优质的政务@@环境@@。
(二@@) 国内地方竞争日@@趋激烈的新形势要@@求深化放管服@@改革@@@@@@, 塑造地方竞争新优势@@
改革@@开放@@40年@@来@@, 我国@@经济发展呈现各地方政府@@良性竞争@@、排浪式发展的典型特征@@。我国@@地方政府@@之间以@@营商环境@@建设@@为核心的竞争@@, 不断提升着地方生产力的发展水平@@, 凡是营商环境@@好的地方@@, 都呈现出投资者纷至沓来@@、地方生产总值不断提高@@@@、就业水平不断改善的特点@@@@, 因而@@, 从这一@@意义上讲@@, 营商环境@@就是生产力@@。当前@@, 我国@@地方政府@@竞争的焦点@@已经从硬环境建设@@不断转向@@营商环境@@等@@软环境建设@@@@, 纷纷致力于@@形成区@@域竞争新优势@@。
十八大以@@来@@, 我国@@东部沿海发达省@@份@@@@, 如广东@@、浙江@@、江苏等@@地纷纷强化营商环境@@建设@@@@。2012年@@10月@@, 广东省@@出台并实施@@《建设@@法治化@@国际化营商环境@@五年@@行动@@计划@@》, 努力建设@@法治化@@国际化营商环境@@@@, 五年@@之后@@, 广东省@@营商环境@@建设@@取得重大成就@@, 2016年@@GDP总量经调整后达到@@约@@8万亿元人民币@@。浙江@@营商环境@@的建设@@以@@权力清@@单@@、责任清@@单@@、负面清@@单@@、服务@@清@@单制@@度建设@@为重点@@@@, 依托浙江@@@@乐动安卓app 网高效运行@@;2017年@@2月@@20日@@, 浙江@@省@@人民政府@@出台@@《加快推进@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@实施方案@@》, 实施了@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@。江苏省@@于@@@@2017年@@先后出台了@@《关于@@全省@@推行@@不见面审批@@@@ (服务@@) 改革@@实施方案@@》《关于@@全省@@推行@@企业投资项目多评合一@@@@的指导意见@@》《关于@@全省@@推行@@施工图多图联审的指导意见@@》《关于@@全省@@推行@@不动产登记@@一@@窗受理集成服务@@工作的指导意见@@》《关于@@全省@@推行@@“3550”改革@@的意见@@》等@@, 全力打造@@审批事项最少@@、办事效率@@最高@@、创新创业活力最强的营商环境@@@@。我国@@的中西部地区@@也当仁不让地开展@@了营商环境@@建设@@@@, 例如@@, 陕西省@@出台@@《关于@@深化@@“放管服@@”改革@@全面优化提升营商环境@@的意见@@》, 提出要@@对标国际一@@流营商环境@@@@, 打造@@廉洁高效的政务@@环境@@、诚信规范的市@@场环境@@、互利共赢的开放环境@@、完备优质的要@@素环境@@、功能完善的设施环境@@、温馨包容的社会@@环境@@、公平公正@@的法治环境@@, 力争全省@@营商环境@@和@@竞争力指标达到@@或@@超过国内经济发达地区@@水平@@。从总体上看@@, 我国@@地方政府@@之间通过放管服@@改革@@营造国际一@@流营商环境@@@@, 已经成为势不可挡的时代潮流@@。
(三@@) 中国@@特色社会@@主义新时代要@@求深化放管服@@改革@@@@@@, 加快推进@@@@服务@@型政府@@建设@@@@
深化放管服@@改革@@@@、建设@@服务@@型政府@@@@, 是一@@个国家从上中等@@收入国家发展为高收入国家@@, 并且最终发展成为发达国家的关键因素@@。从国际经验来看@@, 一@@个国家要@@成为发达国家@@, 必须实现@@从统治到@@治理@@、从管制@@到@@服务@@@@、从制@@造到@@创造的三@@大变化@@。如表@@@@1所示@@, 发达国家在@@@@1960年@@的人均@@GNI普遍在@@@@2 000美元左右@@@@, 在@@英国完善公共服务@@@@体系之后@@, 各发达国家学习英国经验完善公共服务@@@@体系@@, 发达国家人均@@GNI于@@1978年@@达到@@@@8 000美元左右@@@@;在@@1978年@@发达国家开展@@新公共管理运动@@, 放松规制@@@@, 强化服务@@@@, 推动@@创造@@, 改善营商环境@@之后@@, 发达国家人均@@GNI于@@2015年@@达到@@@@平均@@41 000美元左右@@@@27。我国@@要@@到@@@@2035年@@基本实现@@社会@@主义现代化@@, 到@@2050年@@建成富强民主文明和@@谐美丽的社会@@主义现代化强国@@, 实现@@从现在@@上中等@@收入经济体向@@高收入经济体和@@发达经济体的历史性跨越@@, 就必须深化放管服@@改革@@@@@@@@, 加快推进@@@@服务@@型政府@@建设@@@@。
表@@1 发达国家人均@@GNI发展阶段@@
一@@个国家要@@真正走向@@现代化@@, 必须实现@@经济@@、社会@@、政治@@、民生等@@方面的协调现代化@@。因而@@, 一@@个国家各方面的经济社会@@发展指数之间必须相互均衡@@、相互匹配@@。在@@这些指数中@@, 人文发展指数@@、全球竞争力指数@@、幸福指数@@、创新指标和@@企业经营环境等@@五个重要@@指数之间必须均衡@@。如表@@@@2所示@@, 美国的各个重要@@发展指数之间基本均衡@@, 美国人文发展指数@@@@2014年@@为@@0.915, 排名第@@8位@@;全球竞争力指数@@2015年@@为@@5.61, 排名第@@3位@@;幸福指数@@2013—2015年@@为@@7.104, 排名第@@13位@@, 创新指数@@2015年@@为@@60.10, 排名第@@5位@@, 企业经营环境排名第@@@@2位@@。而我国@@人文发展指数@@@@@@2014年@@为@@0.727, 排名第@@90位@@, 全球竞争力指数@@2015年@@为@@4.89, 排名第@@28位@@;幸福指数@@2013—2015年@@为@@5.245, 排名第@@83位@@, 创新指数@@2015年@@为@@47.47, 排名第@@29位@@, 企业经营环境排名第@@@@84位@@138, 346-377。显然@@, 我国@@人文发展指数@@@@、幸福指数@@、企业经营环境指数全球排名均在@@@@75位@@之后@@, 大幅度低于@@我国@@全球竞争力指数@@@@、创新指数@@的全球排名@@。这既说明我国@@各经济社会@@发展指数之间的严重不均衡@@, 也说明我国@@进一@@步深化放管服@@改革@@@@@@, 进一@@步提升企业经营环境@@、幸福指数@@、人文发展指数@@的极端重要@@性@@。
表@@2 经济社会@@发展指标之间的匹配性@@
(四@@) 我国@@经济进入高质量发展阶段@@要@@求深化放管服@@改革@@@@@@, 强化实体经济吸引力与@@竞争力@@
当前@@, 我国@@经济已经从发展速度至上的阶段步入到@@高质量发展阶段@@@@。在@@高质量发展阶段@@@@, 企业经营面临双重挑战@@, 一@@方面@@, 企业要@@不断生产高质量的产品@@, 满足人民日@@益增长的高质量产品需求@@;另一@@方面@@@@, 整个国家与@@政府@@的工作导向@@朝着满足人民日@@益增长的美好生活需要@@倾斜@@, 加大了环境保护力度@@、质量监管@@标准与@@服务@@标准@@。因而@@, 企业生产经营成本不可避免地持续提高@@@@。如果我们不客观看待企业生产成本不断提高@@的现实@@, 忽视降低企业制@@度性交易成本@@, 那么@@, 实体经济将持续步入下降通道@@, 将严重影响我国@@现代化的进程@@@@。因而@@, 随着我国@@步入市@@场经济发展的高级阶段@@, 必然要@@求深化放管服@@改革@@@@@@, 从制@@度上@@、整体上降低企业成本@@, 增加实体经济吸引力与@@竞争力@@。正是基于@@对这一@@问题@@的深刻认识@@, 2017年@@12月@@18—20日@@召开的中央@@经济工作会议提出@@, 要@@深化简政放权@@@@@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@@@, 要@@大力降低实体经济成本@@, 强化实体经济吸引力和@@竞争力@@, 营造支持民营企业发展良好环境@@。
二@@、十九大@@后深化放管服@@改革@@@@的目标@@与@@主要@@任务@@
贯彻落实十九大@@精神@@, 深化放管服@@改革@@@@的主要@@目标是全面建设@@国际化@@@@、法治化@@、便利化的国际一@@流营商环境@@@@。建设@@国际化@@、法治化@@、便利化的营商环境@@@@, 是习近平新时代中国@@特色社会@@主义思想中有关经济发展的重要@@内容@@。2017年@@7月@@17日@@, 习近平总书记在@@中央@@财经领导小组第十六次@@会议上提出@@, 要@@打造@@稳定@@、公正@@、透明@@、可预期的营商环境@@@@。
十八大以@@来@@, 我国@@不断转变@@政府@@职能@@@@, 深化放管服@@改革@@@@, 营商环境@@建设@@取得重大进展@@。国务院各部门取消@@、下放@@了@@40%以@@上的行政审批@@项目@@, 商事制@@度改革@@深入推进@@@@, 双随机@@、一@@公开@@的市@@场监管@@改革@@持续深化@@, 乐动安卓app 效率@@大幅提升@@, 我国@@国际营商环境@@全球排名持续提升@@, 特别是@@“开办@@企业@@便利度@@”指标排名提升较快@@, 世界银行@@发布的@@《2018年@@全球营商环境@@报告@@》显示@@, 中国@@“开办@@企业@@便利度@@”排名从@@2017年@@的第@@127位@@上升至@@2018年@@的第@@93位@@。但是@@, 我们也要@@客观看到@@@@, 与@@世界营商环境@@先进的国家相比@@, 甚至与@@一@@些发展中国@@家相比@@, 我国@@的营商环境@@建设@@都显得滞后@@, 特别是@@在@@@@“建筑施工许可办理@@”“纳税@@”等@@指标方面@@, 差距较大@@。世界银行@@《2017年@@全球营商环境@@报告@@》表@@明@@, 我国@@“建筑施工许可办理@@”指标在@@@@190个经济体中排在@@第@@177位@@, “纳税@@”指标排在@@第@@131位@@。
建设@@国际一@@流营商环境@@@@, 就是打造@@世界排名前列的国际化@@、法治化@@、便利化的营商环境@@@@。所谓国际化@@, 就是建立@@符合国际惯例和@@世贸规则的市@@场经济运行机制@@@@和@@体系@@, 这就要@@求我们通过简政放权@@打造@@国际化市@@场环境@@@@。所谓法治化@@@@, 就是要@@建立@@一@@套公平公正@@的具体法律@@、法规@@、监管@@与@@执法的制@@度与@@程序@@, 这就要@@求我们通过加强监管@@打造@@法治化@@的竞争环境@@。所谓便利化@@, 就是要@@建立@@开放度和@@便利度较高的实体投资环境和@@货物跨境贸易@@环境@@, 这就要@@求我们通过优化政府@@服务@@@@打造@@便利化的公共环境@@。
(一@@) 通过持续简政放权@@@@来打造@@国际化市@@场环境@@@@
营造国际化@@市@@场环境是国际一@@流营商环境@@建设@@的基础工程@@, 需要@@通过持续简政放权@@@@来达成@@。我们要@@坚持适应社会@@主义市@@场经济的改革@@@@方向@@@@, 进一@@步转变@@政府@@职能@@@@, 在@@简政放权@@上迈出新步伐@@, 不断激发市@@场活力@@和@@社会@@创造力@@。
国际化市@@场环境建设@@关键是营造宽松便捷的准入环境@@, 衡量标准是开办@@企业@@便利度@@@@、建筑施工许可便利度与@@纳税@@便利度@@@@。一@@是进一@@步减少生产经营与@@服务@@业许可数量@@, 将开办@@企业@@便利度@@提升到@@国际先进水平@@。二@@是进一@@步精简负面清@@单@@的长度@@, 将办理建筑施工许可便利度提升到@@国际先进水平@@。三@@是将纳税@@便利度@@提升到@@国际先进水平@@。这就要@@求我们进一@@步简化税务登记@@程序@@, 大力推行@@“互联网@@+”税收服务@@@@, 落实各项税收优惠政策@@, 切实降低企业总税负@@。在@@我国@@建设@@自由贸易@@港的探索中@@, 把建立@@有竞争力的税制@@作为一@@个重要@@措施@@, 从优惠税率@@、所得税减免@@、投资税收减免等@@方面加大对自由贸易@@港探索的支持力度@@。
(二@@) 通过加强监管@@创新@@来打造@@法治化@@竞争环境@@@@
营造法治化@@竞争环境是国际一@@流营商环境@@的重要@@内容@@, 需要@@通过加强监管@@创新@@来达成@@。市@@场竞争环境是企业优胜劣汰@@的运动竞技场@@, 只有通过公平的法治化@@监管@@@@, 才能促进企业健康发展@@、公平竞争@@、优胜劣汰@@。
法治化@@竞争环境建设@@的关键是公平监管@@@@体系的建立@@@@, 衡量标准是少数投资者保护力度与@@股东诉讼便利度@@@@、执行合同中的司法便利度以@@及破产便利度@@。一@@是将少数投资者保护力度与@@股东诉讼便利度@@提升到@@国际先进水平@@。完善中小投资者对董事职责的监督权@@, 完善中小投资者投票参与@@机制@@@@@@, 详细规定网络投票@@、中小投资者表@@决单独计票@@、关联方回避表@@决等@@制@@度@@与@@机制@@@@@@;完善投资者回报机制@@@@@@;加强投资者权益救济@@, 积极探索先行赔付机制@@@@@@, 开展@@支持诉讼@@, 通过投资者服务@@中心为中小投资者提供免费法律服务@@@@。二@@是将执行合同中的司法便利度提升至国际先进水平@@。切实解决@@审限超期的问题@@@@, 法官编制@@配备要@@与@@司法案件增长幅度相适应@@, 减少不审理案件法官的数量@@;完善起诉阶段的便民服务@@@@, 建立@@小额诉讼简易程序的绿色@@通道制@@度@@, 推进@@法院工作流程电子化@@。三@@是将破产便利度提升至国际先进水平@@。切实解决@@“僵尸国有企业@@”和@@“老赖民营企业@@”问题@@, 对破产纠纷降低重整与@@和@@解的门槛@@, 建立@@破产风险预警机制@@@@@@, 制@@定相应的企业债务风险标准并及时启动破产程序@@。总之@@, 要@@以@@法治为准绳@@, 加强监管@@创新@@, 通过完善的法治监管@@来推进@@公平竞争@@@@@@。
(三@@) 通过优化政府@@服务@@@@来打造@@便利化公共环境@@@@
营造便利化公共环境是国际一@@流营商环境@@的重要@@保障@@, 需要@@通过优化政府@@服务@@@@来达成@@。优化政府@@服务@@@@关键是提升政府@@及其部门的涉企服务@@@@、贸易@@服务@@@@、网上服务@@与@@公共服务@@@@效率@@@@。
便利化公共环境建设@@的关键是完善政府@@服务@@体系与@@公共服务@@@@体系@@, 衡量标准是获得电力@@供应便利度@@@@、财产登记@@便利度@@、获得信贷@@便利度@@、跨国贸易@@@@便利度@@。一@@是将获得电力@@供应便利度@@提升至国际先进水平@@。推进@@供电公司信息平台@@建设@@与@@信息公开@@, 简化用电申请程序@@;落实国家直购电交易@@、综合电价扶持@@、峰谷电价@@、降低一@@般工商业电价等@@电价扶持政策@@, 帮助企业参与@@电力直接交易试点@@和@@电力需求响应@@。二@@是将财产登记@@便利度@@提升至国际先进水平@@。切实解决@@登记@@财产@@手续较多@@、登记@@财产@@时间偏长@@、成本偏高的问题@@@@, 整合@@登记@@财产@@的手续@@, 缩短登记@@财产@@的时间@@, 降低登记@@财产@@成本@@, 特别是@@要@@整合@@不动产登记@@涉及的相关部门@@。三@@是将获得信贷@@便利度@@提升至国际先进水平@@。优化企业金融生态环境@@, 设立省@@市@@县@@三@@级中小企业信贷风险补偿资金或@@企业应急资金@@, 设立企业科技成果转化引导资金@@。四@@是将跨国贸易@@@@便利度@@提升至国际先进水平@@。这就要@@求推进@@报关单一@@窗口@@改革@@@@, 简化报关程序与@@表@@格@@, 缩短进出口通关时间@@, 切实降低货物贸易@@成本@@。
三@@、十九大@@后深化放管服@@改革@@@@的对策措施@@
建设@@国际一@@流的营商环境@@与@@政务@@环境@@, 要@@采取切实可行措施@@, 持续简政放权@@@@、打造@@国际化市@@场环境@@, 加强监管@@创新@@、打造@@法治化@@竞争环境@@, 优化政府@@服务@@@@、打造@@便利化公共环境@@。
(一@@) 持续简政放权@@@@、打造@@国际化市@@场环境@@的对策措施@@
第一@@@@, 深化行政审批@@制@@度改革@@@@。要@@减少审批项目与@@环节@@, 使行政审批@@科学化@@、法治化@@、服务@@化@@、透明@@化与@@责任化@@, 建立@@使市@@场发挥决定性作用而又能弥补市@@场缺陷的行政审批@@制@@度@@。一@@是进一@@步削减审批事项@@。深化行政审批@@制@@度改革@@@@要@@从重数量向@@提高@@含金量转变@@@@, 继续取消含金量高的行政审批@@事项@@, 坚决防止放虚不放实@@、放管不放利@@、放小不放大@@、名减实留等@@倾向@@@@, 激发市@@场活力@@。最大限度地减少行政审批@@事项@@, 重点@@是减少第三@@@@产业与@@服务@@业方面的许可与@@审批事项@@。二@@是突出行政审批@@的服务@@功能@@, 建立@@服务@@型的行政审批@@制@@度@@。推动@@“进一@@个门办所有事@@”, 相对集中行政审批@@权@@, 将分散式@@、封闭式@@、串联式的审批转变@@为集中式@@、开放式@@、并联式的审批省@@级和@@市@@县@@可设立法定的行政审批@@局@@, 如河北@@、山东等@@省@@要@@求在@@全省@@市@@县@@设立行政审批@@局等@@@@。三@@是从@@“给群众端菜@@”向@@“让群众点@@菜@@”转变@@, 建立@@自上而下的行政审批@@服务@@体系@@。中央@@、省@@、市@@、县@@ (区@@) 、乡@@ (镇@@) 应逐级建立@@行政服务@@平台@@@@, 打造@@上下贯通的行政服务@@体系和@@五级联动服务@@机制@@@@@@。四@@是建立@@规范化@@、标准化@@、信息化的行政审批@@制@@度@@。推进@@行政审批@@的规范化@@, 制@@定严密的审批操作规程@@, 缩小自由裁量权@@, 推进@@电子审批@@, 实行@@网上审批@@、登记@@、备案@@, 强化行政审批@@监督与@@问责@@;规范行政审批@@中介组织行为@@, 全面清@@理规范涉审中介服务@@@@, 大幅压减各类行政审批@@前置中介服务@@事项@@。
第二@@@@, 推进@@投资审批改革@@@@。推进@@投资审批改革@@@@要@@着眼于@@提升办理建筑施工许可证@@便利度@@@@。要@@下决心最大限度地减少对投资项目的审批@@, 同时取消@@、下放@@、简化和@@规范投资前置性审批@@。保留的投资项目审批事项要@@全部纳入全国投资项目在@@线审批监管@@平台@@@@、全国信用信息共享平台@@@@、全国公共资源交易平台@@@@、12358价格监管@@平台@@等@@@@。切实做好企业投资服务@@工作@@, 大力简化企业投资程序与@@时限@@, 全面实施建设@@项目立项@@、规划@@、建设@@、验收环节并联审批@@, 实行@@企业投资项目各类评估评价@@“多评合一@@@@”, 推行联合测绘@@、联合踏勘@@、联合验收@@, 建立@@数字化联合审图系统@@;实行@@园区@@或@@同区@@域项目前置性评估集中评价@@, 集中开展@@诸如地下文物保护@@、矿产压覆证@@明@@、水土保持方案@@、地震安全性评价与@@地质灾害危险性评估@@、节能审查@@、环境影响评价等@@@@。优化重大项目服务@@@@, 实行@@项目审批@@“一@@表@@受理@@”制@@、审批代办@@、领办制@@@@、预约办理和@@限时办结制@@@@。在@@这方面@@, 浙江@@义乌店小二@@办公室是一@@个典型的优化投资服务@@的例子@@。
第三@@@@, 深化商事制@@度改革@@@@。针对市@@场准入限制@@过多@@、“准入不准营@@”等@@问题@@@@, 进一@@步放宽市@@场准入@@, 继续大力削减工商登记@@前置审批事项@@。加快推进@@@@“多证@@合一@@@@”进程@@, 推广@@广东省@@江门市@@@@“十五证@@合一@@@@”、吉林省@@@@“三@@十二@@证@@合一@@@@”、青岛市@@@@“四@@十二@@证@@合一@@@@”的经验与@@做法@@。大力推进@@企业登记@@全程电子化@@。推进@@“证@@照分离@@”改革@@, 除了影响生产安全@@、经济安全@@、公共安全@@、生态安全@@、公众健康等@@事项的@@“证@@”以@@外@@, 把能分离的@@“证@@”都分离出去@@, 有的可以@@取消@@, 有的可审批改为备案@@@@, 有的可采取告知承诺@@、监管@@前移等@@管理方式@@。在@@这方面@@, 上海浦东于@@@@2017年@@11月@@启动的@@“证@@照分离@@”2.0升级版改革@@就是典型的经验@@。
第四@@@@, 深入开展@@清@@费减税改革@@@@。清@@理减少涉企如收费@@、行政审批@@前置服务@@收费@@、行业协会商会会费@@、各类中介收费等@@@@, 取消其中的不合理收费@@, 保留下来的收费也要@@降低收费标准@@;整治各种涉企乱收费@@, 完善涉企收费举报@@、查处和@@问责机制@@@@@@。全面落实企业税费减免退政策@@, 完善企业退税与@@高新技术企业税收@@、技术交易税费减免制@@度@@, 对企业研发费用@@、人才费用进行税前抵扣@@, 阶段性降低所得税率@@, 切实降低过高的企业总税负@@, 将企业总税负降低@@10%左右@@。
第五@@, 进一@@步完善权责清@@单制@@度与@@负面清@@单@@管理制@@度@@。全面完善地方各级政府@@部门@@权力清@@单和@@责任清@@单@@@@, 根据改革@@进程@@动态调整清@@单@@, 完善责任情形与@@免责情形@@, 加快制@@定出台国务院部门权责清@@单@@;权力清@@单要@@覆盖政府@@权力运行全过程@@, 全面规范政府@@具体行政行为与@@抽象行政行为@@;权力清@@单制@@度建设@@要@@实现@@对各级政府@@及公共部门的全面覆盖@@;要@@推进@@权力清@@单制@@度法定化与@@标准化@@@@。全面实施负面清@@单@@管理制@@度@@;进一@@步修改缩短@@《自由贸易@@试验区@@外商投资准入特别管理措施@@ (负面清@@单@@) 》。
(二@@) 加强监管@@创新@@、打造@@法治化@@竞争环境@@的对策措施@@
第一@@@@, 加强严格监管@@@@。严格依法从事市@@场监管@@@@, 加快实行@@巨额惩罚性赔偿制@@度@@, 建立@@健全市@@场主体@@首负责任制@@度和@@产品@@ (服务@@) 质量保险制@@度@@, 推动@@惩处方式从以@@行政处罚为主向@@以@@赔付消费者为主转变@@@@。严厉打击各种危害群众生命财产安全与@@身体健康的行为@@, 严厉整治各种制@@假贩劣@@、虚假广告@@、电信诈骗@@、非法网络借贷@@、内幕交易@@、侵犯知识产权等@@严重扰乱市@@场秩序的行为@@。对新经济领域要@@进行审慎有效监管@@@@。
第二@@@@, 实施公正@@公平监管@@@@@@。全面推开@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@, 合理确定随机抽查的比例和@@频次@@@@, 防止检查过多过频@@。推进@@公平竞争@@@@, 对民间资本实行@@@@“非禁即@@入@@”。完善促进民间投资的配套政策和@@实施细则@@, 放宽社会@@服务@@业市@@场准入@@, 加快建立@@与@@国际接轨的服务@@业监管@@标准@@。加快建设@@统一@@开放@@、竞争有序的市@@场体系@@, 打破地方保护@@。完善公平竞争@@审查制@@度@@, 规范政府@@部门@@的不公平竞争@@行为@@, 破除行政垄断@@。
第三@@@@, 推进@@综合监管@@@@。推进@@综合市@@场执法体制@@改革@@@@, 市@@县@@以@@下可整合@@工商@@、质监@@、食药监等@@领域与@@卫生@@@@、文化@@、环保@@、卫生@@、城管等@@方面的监管@@内容@@, 统一@@组建综合监管@@队伍@@, 建立@@综合市@@场监管@@执法平台@@@@, 并与@@网格化监管@@结合起来@@, 切实建立@@综合有效@@、覆盖所有市@@场主体@@的综合监管@@网络@@。推进@@市@@场监管@@大部门体制@@改革@@@@, 加快综合设置市@@场监督管理局进程@@@@。
第四@@@@, 加强信用监管@@@@。完善社会@@信用体系@@, 建立@@信用联合惩戒机制@@@@@@、经营异常名录@@, 完善企业信用@@“红黑榜@@”发布制@@度@@, 分级公布@@“纳税@@光荣榜@@”。政府@@部门@@、金融机构和@@行业组织对纳入异常名录和@@@@“黑名单@@”库的企业名单要@@互通互认@@。开展@@政府@@清@@欠行动@@@@, 切实落实各项政府@@合同@@、政府@@公共政策与@@政府@@承诺@@, 打造@@诚信政府@@@@。
第五@@, 完善法治监管@@@@。健全营商环境@@法制@@体系@@, 完善简政放权@@改革@@方面的行政法规@@@@, 用法律保障商事制@@度@@、行政审批@@、市@@场监管@@方面的改革@@@@@@。强化制@@度性和@@程序性法规@@规章建设@@@@, 建立@@多元化商事纠纷解决机制@@@@@@。规范涉企执法行为@@, 实行@@“容期整改@@”和@@“安静生产@@”等@@制@@度@@;完善各级行政执法@@部门执法程序@@, 开展@@行政执法@@案卷评查@@;控制@@对重点@@企业的参观考察@@。完善行政裁量权基准制@@度@@, 加强对不当用权的问责@@, 禁止任何机关及其工作人员破坏营商环境@@的相关行为@@。
(三@@) 优化政府@@服务@@@@、打造@@便利化公共环境@@的对策措施@@
第一@@@@, 提高@@涉企服务@@效率@@@@。推动@@涉企服务@@政策集成@@, 对已出台的涉企@@、惠企政策进行系统梳理@@、整合@@、汇编@@, 加强落实@@、监督与@@评估@@。畅通政企信息渠道@@, 建立@@企业负责人约见地方领导制@@度@@, 建立@@“服务@@重点@@企业微信群@@”与@@“服务@@小微企业微信群@@”, 提高@@政企互动率@@、问题@@解决率@@、服务@@精准率和@@企业满意率@@。制@@定服务@@企业行动@@指南@@, 列出政商交往@@“负面清@@单@@”, 坚持服务@@企业普惠原则@@, 构建@@“亲@@”“清@@”新型政商关系@@。清@@理规范涉企扶持政策@@, 逐步减少@@、退出竞争性领域的无偿支持政策@@, 对确实需要@@的优惠产业政策逐步推行@@“拨改贷@@”。打造@@“双创@@”综合服务@@平台@@与@@小微企业公共服务@@@@总平台@@@@, 加快科技产业综合体@@、众创空间@@@@、各类孵化器建设@@@@。加强对非公有制@@经济产权保护@@。开展@@优化企业发展环境工作落实情况评估考核@@。
第二@@@@, 提高@@乐动安卓app 效率@@。全面梳理和@@公开公共服务@@@@事项目录@@, 促进公共服务@@@@事项集中服务@@@@。开展@@“减证@@便民@@”行动@@, 坚决取消各种不必要@@的证@@明和@@手续@@。主动对标国际@@、国内先进评价标准@@, 建立@@完善企业和@@群众评判放管服@@改革@@成效的机制@@@@@@。
第三@@@@, 提高@@贸易@@服务@@@@效率@@@@。加快引入国际通用的行业规范@@、管理标准和@@营商规则@@, 推进@@口岸通关便利化@@。推广@@国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”机制@@@@, 整合@@海关@@、海事@@、国检@@、边检等@@部门力量实行@@综合同步并行办理@@, 进一@@步压缩通关时限@@, 有效降低通关成本@@。
第四@@@@, 提高@@网上服务@@效率@@@@。实现@@“上一@@个网服务@@全方位@@@@”, 加快推进@@@@服务@@事项网上办理全覆盖@@, 推广@@“不见面审批@@”“一@@次@@都不用跑@@”或@@“最多跑一@@次@@@@”的改革@@@@, 全面推广@@@@“在@@线咨询@@@@、网上申请@@、快递送达@@”的网上办事模式@@, 到@@2020年@@年@@底前建成@@“互联网@@+”乐动安卓app 技术和@@服务@@体系@@。
第五@@, 提升政府@@公共服务@@@@效率@@@@。以@@人民群众日@@益增长的美好生活需求为导向@@@@, 加快完善基本公共服务@@@@体系@@, 在@@陕西@@、内蒙古@@、新疆@@、西藏等@@地实施高中阶段免费教育的基础上@@, 扩大@@免费高中教育的范围@@, 并逐步转变@@为十二@@年@@制@@义务教育@@, 加快大学教育普及化进程@@@@;加快健康中国@@建设@@@@, 完善养老保险与@@老年@@护理体系@@;加快完善公共住房服务@@体系@@, 完善公共事业与@@基础设施体系@@。推进@@社会@@群体基本公共服务@@@@均等@@化@@, 推进@@区@@域基本公共服务@@@@均等@@化@@, 推进@@城乡@@基本公共服务@@@@均等@@化@@, 到@@2020年@@总体实现@@基本公共服务@@@@均等@@化@@。积极推进@@政府@@购买服务@@@@, 合理确定购买公共服务@@@@的定价机制@@@@@@, 强化政府@@购买公共服务@@@@法律规制@@@@。推广@@政府@@和@@社会@@资本合作模式@@, 推进@@“政府@@和@@社会@@资本合作法@@”立法工作@@。
微信公众号@@：电子政务@@智库@@
参考文献@@：略@@
来源@@：《学习与@@实践@@》
作者@@：李军鹏@@ 国家行政学院公共管理教研部教授@@、博士生导师@@, 公共管理教研部公共行政教研室主任@@
